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【論文關(guān)鍵詞】歐債危機(jī);危機(jī)原因;啟示
過去的2011年,是內(nèi)憂外患多種因素繁雜交織的一年。 歐洲債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵,主權(quán)信用危機(jī)惡化,歐美各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱,國際貿(mào)易增速回落,國際金融市場劇烈動蕩,全球經(jīng)濟(jì)再度衰退的憂慮充斥市場。整體來看,歐債危機(jī)是中國外部經(jīng)濟(jì)面臨的一場重要危機(jī),怎么應(yīng)對是至關(guān)重要的問題。在探究歐債危機(jī)對中國的影響和啟示之前,我們先簡單談一下歐債危機(jī)產(chǎn)生的原因。
一、歐債危機(jī)的原因分析
1、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的直接原因:高赤字
如果將債務(wù)杠桿比喻成潮水,那么水能載舟,亦能覆舟。金融危機(jī)爆發(fā)后,全球政府聯(lián)手利用公共財(cái)政的“再杠桿化”掩蓋了金融體系的“去杠桿化”。但是這種掩蓋是暫時性的,自從歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來,人們最常想起的詞語就是“高赤字”。
2、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的根本原因:歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)政策結(jié)構(gòu)不平衡
歐元區(qū)現(xiàn)階段實(shí)行的是統(tǒng)一的貨幣政策和分散的財(cái)政政策。然而貨幣政策與財(cái)政政策常年的不對稱性使得各項(xiàng)矛盾和問題得以積累。在08年全球次貸危機(jī)的沖擊之下,矛盾開始暴露,直指主權(quán)債務(wù)危機(jī)。盡管貨幣一體化為歐元區(qū)成員國政府搭建了更大的融資平臺和競爭優(yōu)勢,但是由于經(jīng)濟(jì)狀況的差異而形成的不對稱沖擊,也在一定程度上削弱了這些優(yōu)勢。另一方面,歐元區(qū)簽訂的《穩(wěn)定與增長公約》并沒有完全遵循最優(yōu)貨幣區(qū)的要求,各國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡相同,這樣更容易遭遇“不對稱沖擊”的影響。由于各成員國經(jīng)濟(jì)周期不同步,歐元的誕生也未能顯著縮小這種差異。同時歐洲中央銀行在貨幣政策的選擇上,無法也不可能滿足成員國不同的貨幣政策偏好,從而增加了危機(jī)蔓延的可能性。
3、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的歷史原因:高福利政策
高福利意味著政府的高支出,必然伴隨的則是高稅收。高福利政策使得歐洲各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上缺乏一種活力,并且在財(cái)政支出上遠(yuǎn)高于非高福利國家。不得不說,高福利是高赤字的一個重要源頭。
二、歐債危機(jī)給中國的影響
歐債危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)的影響不斷顯現(xiàn)出來。歐美經(jīng)濟(jì)的不景氣,直接影響到中國的出口。由于中國的經(jīng)濟(jì)主要還是外向型經(jīng)濟(jì),出口在整個經(jīng)濟(jì)中所占的比例很高。出口的下降,必然會對中國經(jīng)濟(jì)各個方面都有深遠(yuǎn)的影響。
(一)導(dǎo)致人民幣“升值”
最近在歐債危機(jī)的沖擊下,避險資金紛紛轉(zhuǎn)向美元資產(chǎn),隨著美元走強(qiáng),人民幣也跟著升值。從1月4日到5月28日,人民幣對歐元匯率升值達(dá)到15.9%;同期人民幣對英鎊升值了10.7%。在不到半年時間內(nèi),人民幣已經(jīng)因歐洲債務(wù)危機(jī)而對主要非美貨幣出現(xiàn)較大幅度的升值。人民幣“被升值”還將影響人民幣對美元匯率的調(diào)整。
(二)影響中國對歐洲國家出口
由于人民幣升值幅度較大,中國出口到歐洲的產(chǎn)品價格競爭力下降。出口企業(yè)如果用歐元和英鎊收匯,則面臨較大的匯率風(fēng)險。此外,由于歐系貨幣貶值,歐盟對中國動出口將會增加,中國的貿(mào)易盈余還可能會繼續(xù)下滑。
(三)外匯儲備縮水
歐元和英鎊貶值,將使以美元計(jì)價的外匯儲備出現(xiàn)縮水。我國防范外匯資產(chǎn)的縮水問題,必須采取動態(tài)的資產(chǎn)管理模式,即不僅需要關(guān)注投資的收益,也要關(guān)注匯率變動帶來的資產(chǎn)價值變化,以保證外匯資產(chǎn)的保值增值。
?。ㄋ模┩稒C(jī)資本流入可能增加
現(xiàn)在人民幣對歐元和英鎊升值,歐元和英鎊投機(jī)資本流入同樣可以獲得人民幣升值的好處。因此防范走弱貨幣如歐元和英鎊等資產(chǎn)的流入。
(五)歐債危機(jī)影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程,對中國的外需影響較大
歐債危機(jī)已經(jīng)影響了其他歐洲國家的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)步伐,同時還增加了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性,歐洲國家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長將面臨更大的挑戰(zhàn)。歐盟是中國的第一大貿(mào)易伙伴,中國的外需短期內(nèi)繼續(xù)承壓。
三、歐債危機(jī)對中國的啟示
(一)財(cái)政刺激計(jì)劃要在可控的范圍內(nèi),把握好財(cái)政赤字的“度”
目前我國的國家債務(wù)和財(cái)政赤字遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的風(fēng)險臨界點(diǎn),但是不能太樂觀。因?yàn)槭紫?,我國地方政府仍然存在“gdp考核觀”,使得地方政府盲目舉債搞發(fā)展,財(cái)政入不敷出;其次,當(dāng)面臨經(jīng)濟(jì)下行是,政府刺激計(jì)劃會使財(cái)政負(fù)擔(dān)加大,可能造成通脹的壓力以及對私人部門的擠出效應(yīng)。所以中國必須高度警惕地方政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)與債務(wù)負(fù)擔(dān),做好債務(wù)測算和償債平衡工作。
(二)注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),由投資出口導(dǎo)向型向消費(fèi)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變
希臘的局面警示我們不能過分地依賴出口拉動經(jīng)濟(jì)。出口是我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的殺手锏,但是這種方式極易受到外部沖擊。從長期來看,出口導(dǎo)向型模式是不可維持的,中國應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,從依靠外需轉(zhuǎn)到以內(nèi)需為主,擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的核心環(huán)節(jié),消費(fèi)是拉動經(jīng)濟(jì)更好更長效的動力。此外,在出口戰(zhàn)略上,將主要向歐美國家出口轉(zhuǎn)向亞洲新興國家、東盟、非洲國家的出口,出口產(chǎn)品也應(yīng)全面轉(zhuǎn)型升級。
(三)與國際接軌,增加中國財(cái)政的透明度
目前中國財(cái)政透明度整體較低,隨著中國經(jīng)濟(jì)日益融入全球化,中國應(yīng)與國際接軌,加強(qiáng)與國際機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào),縮小與國際貨幣基金組織提出的《財(cái)政透明度良好行為準(zhǔn)則》的差距。
(四)正視地方債務(wù)風(fēng)險,防范于未然
對2011年上半年國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的初步分析報告
一、上半年國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的主要特點(diǎn)
(一)全球經(jīng)濟(jì)和通脹“北冷南熱”
(二)主權(quán)債務(wù)危機(jī)舊疾復(fù)發(fā)
(三)大宗商品價格高位震蕩
(四)世界金融市場波動加劇
(五)各國間宏觀政策分歧增大
(六)突發(fā)事件頻發(fā)影響復(fù)蘇進(jìn)程
今年以來,西亞北非政局動蕩、日本地核危機(jī)爆發(fā)、“基地”組織頭目更迭、國際貨幣基金組織(IMF)總裁被捕和歐洲大腸桿菌疫情蔓延等突發(fā)事件的到來,從不同層面對世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了重大沖擊和影響。主要表現(xiàn)是:西亞北非政局動蕩與日本地核危機(jī)導(dǎo)致全球能源開發(fā)與利用格局發(fā)生變化,加劇了金融和商品市場波動;IMF總裁被捕和德國疫情阻滯了IMF和歐盟對主權(quán)債務(wù)危機(jī)的處理進(jìn)程,惡化了德國與歐盟小國間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系;拉登死后美國軍事戰(zhàn)略重心出現(xiàn)從西亞向東南亞轉(zhuǎn)移的跡象,導(dǎo)致全球?qū)|南亞經(jīng)濟(jì)增長會否受到影響產(chǎn)生憂慮。此外,各國自然災(zāi)害持續(xù)多發(fā)重發(fā)等問題,也為國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境增添了新的不確定和不穩(wěn)定因素。
二、下半年國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境展望
“一大不確定性”是,美國宏觀政策取向的不確定性。一是關(guān)于美國債務(wù)規(guī)模調(diào)整的問題。國際信用評級機(jī)構(gòu)惠譽(yù)警告稱,如果美國國會未能在8月2日前提高聯(lián)邦政府的債務(wù)上限,美國的主權(quán)債務(wù)信用評級將被列入負(fù)面觀察名單。如果美國政府無法支付8月15日到期的票面利息,美國信用評級將被列入“有限違約”等級。為避免國家信譽(yù)受損,美國遲早要調(diào)高債務(wù)規(guī)模。但是,如果過度調(diào)高債務(wù)上限,會增加美國國債的外銷壓力,引起美元貶值和通脹加劇。如果調(diào)整不到位,又不足以應(yīng)付美國政府開支,可能導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)一步放緩。二是美國寬松貨幣政策的前景問題。盡管在美聯(lián)儲6月份議息結(jié)果中“第三輪量化寬松”暫時不在計(jì)劃內(nèi),但美聯(lián)儲主席伯南克也表示,“經(jīng)濟(jì)疲弱的深化可能改變美聯(lián)儲的想法”,這讓各界對美國會否變相實(shí)施新的量化寬松政策爭議很大,同時也加重了美元和大宗商品走勢的不確定性。
下半年國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對我國發(fā)展帶來的不利影響主要是:國際市場大宗商品價格高位震蕩增大我國內(nèi)輸入型通脹壓力,歐債危機(jī)延續(xù)導(dǎo)致我國購入歐債的收益變化,美日經(jīng)濟(jì)增長放緩對我國擴(kuò)大外需與人民幣升值同時造成壓力。
與此同時,我國也面臨著一些新的發(fā)展機(jī)遇。第一,歐債危機(jī)為我國通過援助歐洲獲取更大國際影響力和更多經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造了條件。第二,日本地核危機(jī)為我國通過援助日本爭取先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與人才的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。第三,美歐在北非的軍事行動對俄羅斯的傳統(tǒng)地緣利益造成威脅,將促使上海合作組織成員主動與我國加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。第四,在世界經(jīng)濟(jì)緩慢曲折復(fù)蘇進(jìn)程中,我國企業(yè)“走出去”也存在可以利用的機(jī)會。
三、把握機(jī)遇、應(yīng)對風(fēng)險,在復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
針對我國發(fā)展外部環(huán)境的新變化和可能的影響,我們要把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來,從變化的形勢中捕捉和用好發(fā)展機(jī)遇,在激烈的國際競爭中防范和化解風(fēng)險,牢牢掌握經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)。
第一,未雨綢繆,做好應(yīng)對各種風(fēng)險的預(yù)案。在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下,進(jìn)一步增強(qiáng)前瞻性、針對性和靈活性。一方面,要針對國際做好“沙盤推演”,提前準(zhǔn)備好各種調(diào)控預(yù)案,特別是對我不利情況下的宏觀調(diào)控預(yù)案,比如美國一旦再次推出量化寬松政策后我國宏觀政策的相應(yīng)調(diào)整,以及認(rèn)真研究反制歐、美、日以債務(wù)危機(jī)惡化為借口“賴賬”的措施。另一方面,要根據(jù)國內(nèi)地區(qū)發(fā)展差異大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不平衡的現(xiàn)實(shí),研究制定差別化的調(diào)控政策,堅(jiān)持區(qū)別對待,有促有控,促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量、高效益地發(fā)展。
第二,加強(qiáng)防范,抑制輸入型通脹的沖擊。夏糧再獲好收成,為我國控制全年糧價上漲奠定了良好基礎(chǔ)。但是,其他初級產(chǎn)品國際價格的高企以及全球航運(yùn)價格的回升仍會對我國物價調(diào)控增加難度。為此,我們應(yīng)沉著應(yīng)對,綜合施策。建議抓住6月底美國開始釋放原油戰(zhàn)略儲備短期沖擊油價,以及與上海合作組織成員簽訂合作條約的有利時機(jī),積極擴(kuò)大石油、糧食和其他戰(zhàn)略性物資的進(jìn)口;繼續(xù)限制“兩高一資”產(chǎn)品出口,搞好煤、電、油、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素的供需銜接,毫不放松地推進(jìn)節(jié)能減排工作;運(yùn)用關(guān)稅、匯率杠桿,減輕能源資源和重要商品進(jìn)口企業(yè)的稅賦,降低經(jīng)營成本;強(qiáng)化對市場價格特別是與人民群眾生活密切相關(guān)的商品價格的監(jiān)管,正確引導(dǎo)社會輿論,避免在外部因素誘使下投機(jī)分子借題炒作食鹽等類似事件的發(fā)生。
第三,多措并舉,保持國內(nèi)金融市場平穩(wěn)運(yùn)行。在我國國內(nèi)金融市場與世界金融市場聯(lián)系日益緊密的背景下,下半年世界金融市場的動蕩也會對我國金融市場帶來沖擊。為此,一是要穩(wěn)定市場預(yù)期,在堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖的同時及時出臺有利于股市健康穩(wěn)定發(fā)展的政策措施。二是要加強(qiáng)資本項(xiàng)目管制,特別是防控短期投機(jī)資本急速流出和流入導(dǎo)致國內(nèi)股市、房市的大起大落。三是要在穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化步伐的同時嘗試擴(kuò)大人民幣對美元的日波動區(qū)間,降低市場對人民幣單邊升值的預(yù)期。
世界經(jīng)濟(jì)概論是門大雜燴的課程,很多先修課程都會從某一角度對其側(cè)重介紹。教師在授課過程中,要有意識的引用上述課程的知識提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。比如,在講授匯率一節(jié)時,教師可以就當(dāng)前人民幣匯率熱點(diǎn)問題引導(dǎo)學(xué)生積極思考:美國逼迫日元升值,簽訂廣場協(xié)議,造成日本20世紀(jì)90年代十多年的經(jīng)濟(jì)衰退,而為什么同樣是20世紀(jì)80年代美國逼迫西德馬克大幅升值,卻沒有見到德國經(jīng)濟(jì)增長緩慢?在講授貿(mào)易保護(hù)這一章時,教師可以就當(dāng)前歐盟對中國光伏產(chǎn)品反傾銷反補(bǔ)貼貿(mào)易爭端,深入分析中國成為全球受貿(mào)易保護(hù)措施傷害最重的國家的原因。
二、適當(dāng)運(yùn)用多媒體教學(xué)
當(dāng)前,較多學(xué)校采取多媒體教學(xué),教師易在制作課件時堆滿文字,授課時基本不使用粉筆,念課件即可,學(xué)生興趣不高。教師應(yīng)充分利用先進(jìn)多媒體技術(shù),將視頻、音頻、圖片添加到課件中;遇到重點(diǎn)問題,擴(kuò)展開來詳細(xì)講解。否則,學(xué)生容易感覺上課是在走馬觀花看電影,不重視該課程的學(xué)習(xí)。教師還可以將一些在課堂上沒時間播放的與教學(xué)相關(guān)的視頻、網(wǎng)頁、電子版圖書等學(xué)習(xí)素材,發(fā)到網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺或公共郵箱,供學(xué)生課后觀賞和閱讀,增加學(xué)生的知識面,滿足求知欲強(qiáng)的學(xué)生對知識的渴求。還可以通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺,教師設(shè)定討論題目,鼓勵學(xué)生通過留言方式提交自己的獨(dú)到見解。這種互動交流,既拉近師生關(guān)系、促進(jìn)學(xué)術(shù)交流,又提高學(xué)生的文字組織能力。
三、教師講授與學(xué)生分組討論并舉
傳統(tǒng)的授課方式是教師在講臺上列舉經(jīng)濟(jì)問題,進(jìn)行分析后,給出結(jié)論。這種填鴨式的教學(xué)方式,教師本身即在應(yīng)付課堂工作,造成學(xué)生單向接收信息,注意力差。教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)活動的安排,將學(xué)生進(jìn)行分組,布置討論的題目,讓學(xué)生利用課余時間查閱資料,制作PPT,撰寫發(fā)言稿,使學(xué)生參與到教學(xué)過程中,而不是教師自講自聽。不能將分組討論簡單地理解成分組上臺匯報,造成臺上只顧著念,臺下無心聽。在討論過程中,教師和其他同學(xué)可提出問題,參與探討,最后教師進(jìn)行適當(dāng)分析點(diǎn)評。這樣,既可以使下組討論的學(xué)生吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),又可以使學(xué)生對討論的問題有更層次的理解和把握。
四、緊密聯(lián)系中國實(shí)際情況
講授《世界經(jīng)濟(jì)概論》課程時,雖然課本中各章內(nèi)容相互獨(dú)立,但教師應(yīng)適當(dāng)聯(lián)系中國經(jīng)濟(jì)和社會的實(shí)際情況,使學(xué)生在課堂上更好地了解社會,看清楚中國在世界經(jīng)濟(jì)中所處的位置。如講美債、歐債危機(jī)章節(jié)時,最好對比一下中國的國債相關(guān)情況,提高學(xué)生的民族自信心;講日本經(jīng)濟(jì)章節(jié)時,從經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到政治熱點(diǎn)問題,探討民眾表達(dá)反日愛國情緒時,打砸日貨不可取,破壞公民的私有財(cái)產(chǎn),影響中國的形象,應(yīng)理國;講科技進(jìn)步章節(jié)時,重點(diǎn)介紹中國的航空母艦、神舟系列載人宇宙飛船等,樹立學(xué)生的民族自豪感。
五、改變考核方式
《世界經(jīng)濟(jì)概論》課程傳統(tǒng)的考核方式以期末論文為主,論文成績通常占總成績的70%,甚至80%,平日成績以考勤和作業(yè)為主,占30%,甚至更少。它不能了解學(xué)生平日學(xué)習(xí)狀況,容易助長學(xué)生抄襲網(wǎng)上現(xiàn)成論文,而一般學(xué)校又無法提供給教師免費(fèi)的學(xué)術(shù)不端檢測系統(tǒng)進(jìn)行甄別,造成學(xué)生對最終成績存在爭議。應(yīng)在平時布置需獨(dú)立思考、開闊思維的作業(yè);應(yīng)以分組討論的方式來考核學(xué)生的臨場發(fā)揮和口頭表達(dá)的能力,組長應(yīng)注明組員在前期準(zhǔn)備中的分工和相應(yīng)負(fù)責(zé)的部分。應(yīng)通過考勤情況來檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度,如果學(xué)生對該課程興趣濃厚、參與意識強(qiáng),考勤就可適當(dāng)減少。期末應(yīng)采取開卷考試的形式,通過開放式的論述題考察學(xué)生的活學(xué)活用能力。
六、結(jié)語
全球化促進(jìn)了思想的融合與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,但實(shí)際上,東西方對公正、信仰、自由、社會地位和價值的定義大相徑庭,即使同一個國家內(nèi)也是如此,更別說一個地區(qū)了,因此我們需要為社會和諧開展持續(xù)的對話。
已故法國歷史學(xué)家、哲學(xué)家費(fèi)爾南·布羅代爾在其20世紀(jì)60年代的著述中,將全世界分為四大當(dāng)代文明:西方、穆斯林、遠(yuǎn)東和非洲。對布羅代爾來說,地理、社會、經(jīng)濟(jì)和思維方式界定了文明,而不是文化。
布羅代爾對文明的研究非常及時和重要,因?yàn)樵?993年,美國政治學(xué)家亨廷頓在他的論文和著述中提出了“文明沖突論”,即在不同文明之間,尤其是西方的普世主義、穆斯林的軍事主義和中國的主張之間,存在權(quán)力轉(zhuǎn)移的平衡。亨廷頓相信,“文明的沖突是對世界和平最大的威脅,而建立在多文明基礎(chǔ)之上的國際秩序是防止世界戰(zhàn)爭的最可靠保障?!?/p>
具有諷刺意味的是,當(dāng)歐洲在竭力應(yīng)對自己的歐債危機(jī)時,全世界球迷都在高清電視機(jī)前看歐洲杯決賽直播,為西班牙和意大利加油。今天,科技已超越了文化和文明,但國家、種族和宗教的分歧卻深藏于表面之下。
對東西方在哪些地方存在差異的討論一直富有爭議,尤其是西方知識分子正開始追問西方是否正在衰落。我最近參加的各種金融危機(jī)后果分析會給了我答案:雖然是逐漸發(fā)生,但我們?nèi)钥筛惺艿綄Ξ?dāng)今主流西方經(jīng)濟(jì)學(xué)整體思想基礎(chǔ)的重新評價。致使經(jīng)濟(jì)學(xué)者、監(jiān)管者和決策者沒能預(yù)測和管理當(dāng)前危機(jī)的整個分析框架的錯誤到底在哪兒?
當(dāng)前的分析框架起源于17世紀(jì)法國數(shù)學(xué)家笛卡爾,他開創(chuàng)了通過局部研究可完全理解整體行為的現(xiàn)代科學(xué)思想。這一思想導(dǎo)致了科學(xué)學(xué)科的專業(yè)分工,集中于理性、歸納性和線性分析,將大部分問題分解為易于管理的部分,以發(fā)現(xiàn)其中具有預(yù)測能力的統(tǒng)計(jì)關(guān)系。
與之相反,東方思想一直是整體、多樣、中庸和復(fù)雜的。印度諾貝爾獎得主阿瑪?shù)賮啞ど?005年《慣于爭鳴的印度人:印度人的歷史、文化與身份論集》(The Argumentative Indian)中闡述道,“印度多種信念與觀點(diǎn)的盛行,絕大部分來源于對非正統(tǒng)見解的包容和對話,無論是顯性或隱性的。”無所不在的非正統(tǒng)見解是印度思想精華。
已故劍橋漢學(xué)家、生物學(xué)家李約瑟是西方研究中國科學(xué)和文明的學(xué)者中最為著名的專家,他認(rèn)為中國思想的關(guān)鍵詞是在一個龐大“有機(jī)體”中的“秩序與格局”。無論是古代還是現(xiàn)代,中國的實(shí)踐家們都立足于整體系統(tǒng)的語境進(jìn)行思考,這一系統(tǒng)由“陰”(負(fù))和“陽”(正)二元力量推動,二者在不斷變化和演進(jìn)的過程中相互作用。
正如加利福尼亞大學(xué)的物理學(xué)家、系統(tǒng)思想家和生態(tài)學(xué)家卡普拉(Fritjof Capra)指出的:“分析是指將事物拆開以便于理解它;系統(tǒng)思想則是將它放到一個更大的整體背景下?!敝髁鹘?jīng)濟(jì)學(xué)家假設(shè)人類的經(jīng)濟(jì)行為是理性的,但群體行為顯然會與個人行為有很大不同,甚至往往背道而馳。整體不僅僅是部分的加總。當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)形勢正是如此。
系統(tǒng)思想的問題在于,多維、復(fù)雜和非線性的預(yù)測要困難得多。這可能正是為什么東方思想一直被認(rèn)為是神秘主義的和不科學(xué)的。幸運(yùn)的是,超高速計(jì)算機(jī)、復(fù)雜非線性代數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得我們可以挖掘人類行為的“大數(shù)據(jù)”(Big Data),因此今天的我們可以通過圖像觀察市場結(jié)構(gòu)和變化過程,如金融市場中呈現(xiàn)出某種形態(tài)的大規(guī)模交易,有些有序,有些混亂,反映出市場的變化過程。
這些數(shù)據(jù)圖使我看到,隨著西方債務(wù)市場金融化的不可持續(xù),金融危機(jī)實(shí)際上將全球性重大系統(tǒng)變化的痛苦進(jìn)程合為一個整體(articulate)。西方以外的新興市場,如中國、印度和穆斯林國家中的市場,反映出了西方模式和經(jīng)驗(yàn)的另一面,在什么有效和什么無效方面,既有正面也有負(fù)面的教訓(xùn)。我們不能孤立地對我們的市場進(jìn)行分析。
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策;區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論
引言
產(chǎn)業(yè)革命之后,發(fā)生的幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī),使經(jīng)濟(jì)學(xué)家們逐漸發(fā)現(xiàn)自由放任的市場經(jīng)濟(jì)存在缺陷,特別是二十世紀(jì)三十年代的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后,西方各國政府開始對市場經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效的干預(yù)措施,好的經(jīng)濟(jì)政策成為一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速器。在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的今天,合理有效的經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用更加突出。所以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究這一領(lǐng)域,學(xué)界對區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究更加細(xì)致和深入,下面文章將從五個層面闡述當(dāng)前學(xué)界對區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究。
一、包括宏觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究和微觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的共性與個性的層面看,當(dāng)前學(xué)界對區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究可以劃分為宏觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究和微觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究。
(一)宏觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究
區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平等的現(xiàn)象世界各個國家都有,特別是國土面積大的國家。由于氣候地形的差異,歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗的不同等諸多因素導(dǎo)致了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)不平等。為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)整體健康快速的發(fā)展,絕大多數(shù)國家都正對自己國家區(qū)際的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。學(xué)界對發(fā)達(dá)國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了大量的研究。主要集中對美國、俄羅斯、日本、德國等幾個國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)行研究。劉建芳(2002)分析了二戰(zhàn)后美國為縮小區(qū)域差距而實(shí)施的一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策;李亞琴(2011)分析了蘇聯(lián)時期、葉利欽時期、普京時期三個不同時期俄羅斯對遠(yuǎn)東地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策;衣保中、任莉(2003)闡述了戰(zhàn)后日本為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,實(shí)施的一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,主要包括地區(qū)振興與開發(fā)政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政笨、縮小地區(qū)差距政策及促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展政策,日本在實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中,中央和地方政府高度重視,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)指導(dǎo),給予財(cái)政金融支持,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施推動和法律法規(guī)保障,形成了具有鮮明特色的日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策;[1]李曉輝(2013)分析了統(tǒng)一后的德國為減小東德和西德之間的經(jīng)濟(jì)差距所實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施步驟。而我國更是典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)平等的國家,改革開放后更是進(jìn)行了一系列推動各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,東部沿海開放城市、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,眾多的學(xué)者從各方面對這些政策進(jìn)行了深刻的分析和研究。
(二)微觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究
在對各國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行宏觀層面的研究之外,還有大量學(xué)者致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的微觀研究,包括以下幾個方面:一、分析各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮的具體作用,例如振興東北老工業(yè)基地政策的體系構(gòu)建、實(shí)施細(xì)則、取得的成績等;二、研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與其他事物之間的關(guān)系,例如區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與金融業(yè)、環(huán)境、民生以及公共產(chǎn)品與非公共產(chǎn)品的投資之間的相互作用;三、研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)內(nèi)容,例如區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策法研究(紹躍,2008),區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策評價研究(樓海鵬,2007),區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體系構(gòu)建及評價研究(王文慧,2014)等。
二、系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)理論研究與具體理論分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
從理論層面看,當(dāng)前研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的論文主要包括兩種情形:系統(tǒng)的闡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生和合理存在的基礎(chǔ)理論與運(yùn)用具體的理論分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng),研究的焦點(diǎn)集中在博弈論上。
(一)系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)理論研究
當(dāng)前關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究成果不僅涉及對現(xiàn)存的各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行分析和評價,還對區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策這一事物的產(chǎn)生、演變和發(fā)展從理論上進(jìn)行闡述和支持,挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策存在和發(fā)展的深刻的社會、經(jīng)濟(jì)根源。周毅(2003)在《區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論及其誤區(qū)超越》一文中闡述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的三大支柱理論:地域分工理論、區(qū)域發(fā)展階段理論、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論??资妗⒗顐ゼt(2007)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)在機(jī)理以及發(fā)展中的作用出發(fā),從理論的角度闡述其存在的必然性。[2]金鑄(2013)闡述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)演化的理論基礎(chǔ)。
(二)具體理論分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究成果除了系統(tǒng)的理論分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的產(chǎn)生和演變外,一些學(xué)者還用個別理論深入的闡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。羅辰宇(2012)運(yùn)用增長及理論分析我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的變遷。馬麗、龐效民(2001)針對傳統(tǒng)區(qū)域政策只基于目標(biāo)區(qū)域利益考慮的缺陷,應(yīng)用博弈分析的原理,分析區(qū)域分工的動力機(jī)制,以及區(qū)域政策對區(qū)域競爭和分工過程及結(jié)果的影響。[3]葛新蓉(2009)運(yùn)用增長極理論、循環(huán)積累因果原理、倒U模型分析俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定。
三、國家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、超國家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和地區(qū)層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
從區(qū)域的大小的層面看,當(dāng)前學(xué)界對區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究可以劃分為三種類型:第一、國家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策;第二、超國家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,主要是國際合作組織,現(xiàn)在世界上最成熟的國際合作組織是歐盟;第三、地區(qū)層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,當(dāng)前的研究集中在省一級。
(一)國家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形式下,各國加強(qiáng)了彼此的經(jīng)濟(jì)交流與合作?,F(xiàn)今世界,成立了多個跨國經(jīng)濟(jì)組織。規(guī)模最大、發(fā)展成熟的是歐盟(EU)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)和北美自由貿(mào)易區(qū)(NATTA),其中歐盟是迄今為止最成熟的跨國經(jīng)濟(jì)合作組織,學(xué)術(shù)界關(guān)于歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的理論研究,從多個角度展開,例如現(xiàn)行制度框架中歐盟基金的分配機(jī)制問題(RiccardoCrescenzi,2009;Sascha0.Becker,2012);歐盟多層系統(tǒng)內(nèi)部政策制定和實(shí)施過程中存在的財(cái)政負(fù)擔(dān)問題(Arthur Benz,2011);歐盟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中結(jié)構(gòu)政策和結(jié)構(gòu)基金的設(shè)計(jì)與完善問題(周淑景,2002;馬穎,2000);歐盟社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的空間布局與空間規(guī)劃問題(劉慧,2008)。[4]
(二)超國家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
關(guān)于國家層面區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。國內(nèi)外學(xué)者從不同國家的具體情況出發(fā),對國家層面區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研討。例如,關(guān)于中央政府在區(qū)域發(fā)展政策制定和實(shí)施過程中的重要性(Delphine Anicien,2005);區(qū)域就業(yè)保障政策的效應(yīng)評估(BarryMoore,1973);國家區(qū)域政策成功經(jīng)驗(yàn)的分析和總結(jié)(沈建法,1996);國家區(qū)域政策發(fā)展歷史的回顧及其發(fā)展趨勢的判斷(魏后凱,2010;湯學(xué)兵等,2013);國家區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)政策績效的評價(淦未宇等,201l;賈彥利,2006);國家區(qū)域政策對生產(chǎn)企業(yè)空間布局的影響(劉可文等,2012);國家區(qū)域政策執(zhí)行過程中的“逆向軟預(yù)算約束”現(xiàn)象及其原因等(楊愛平,2007)。[4]
(三)地方層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
相比于學(xué)界對國家層面和超國家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究,對地方層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究存相對不足。但是隨著學(xué)界對區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究的不斷深入,也出現(xiàn)了一些省級層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的論文成果。促進(jìn)京西南區(qū)域發(fā)展的地方性區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策趨向研究(梁延杰,2008);地方區(qū)域經(jīng)湫的存在讎與形成原因――來自蘇北的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)(徐龍字、黎歡,2013);湖南省糧食主產(chǎn)縣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整研究(江紅梅,2009);試論東南亞因素與中國發(fā)展戰(zhàn)略作用下廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的演變(1950――2006)(吳永威,2008)。
四、個案研究與比較研究
從研究的方法層面看,當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究主要是個案實(shí)證分析方法和比較分析方法。
(一)個案研究
就研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容而言,學(xué)者的研究更偏向于具體個案的實(shí)證分析。大量的論文都是闡述各國家、各地區(qū)的某個或某些區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。例如,中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策(王懷新,2006);南太平洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、體制和漁業(yè)開發(fā)(李令華,2003);戰(zhàn)后日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的演變分析(張潔中,2013);試論治理環(huán)京津貧困帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策(孟元新,2007);論區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中的政府干預(yù)―― 以江蘇省蘇北區(qū)域?yàn)榘咐ㄎ簳凿h,2005)等等。
(二)比較研究
相比個案研究,學(xué)界對區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的比較研究相對較少,而且集中在國外與國內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的比較上。例如中外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的比較及其對西部大開發(fā)的啟示(頡雅君,龔勤林,2002);中外區(qū)域經(jīng)濟(jì)對比(呂允英、劉慧,2006)從歐債危機(jī)救助機(jī)制看中歐區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的差異(時雨田,2011)。
五、借鑒成功案例的啟示研究和針對國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的反思研究
從研究的對象的目的層面來看,學(xué)界對區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究可以分為以研究成功區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策案例對國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策給予借鑒的啟示研究和深入研究國內(nèi)現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策發(fā)現(xiàn)其功能和不足的反思研究。
(一)借鑒成功案例的啟示研究
不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家,市場經(jīng)濟(jì)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),凡具有一定規(guī)模的國家或地區(qū),在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,都不可避免地出現(xiàn)一系列的區(qū)域問題,如區(qū)域分工與合作不協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、地區(qū)間競爭過度、市場分割、地方保護(hù)主義等諸多因素所引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。[5]而一些發(fā)達(dá)國家在解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平等制定了一些成功的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,給我們提供了很好的借鑒,學(xué)界很多學(xué)者也致力對發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策成功范例的研究,為國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定給予啟示。例如,發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的路徑建構(gòu)與思考(李福柱、丁四保,2005);歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策學(xué)習(xí)與借鑒(張志強(qiáng),2005);國外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐及對我國的啟示(張秉福,2006);美、日區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策及其啟示(陳濤,2008);美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的演變機(jī)理及其對我國的啟示(張力、夏露林,2010)等。
(二)對國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的反思研究
對國外成功案例的啟示研究是為我國制定更完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策給予借鑒,而學(xué)界對區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)更傾向于對國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的反思研究。例如,完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策建立符合我國國情的發(fā)展機(jī)制(沈培科,2008);我國區(qū)域 經(jīng)濟(jì)政 策重心轉(zhuǎn)移及效應(yīng)分析(李光德,2009);我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策解讀(戴紹波,2010);中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策演進(jìn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化分析(姚敏,2011);我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)與展望(劉名遠(yuǎn),2014)。
結(jié)語
研究有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的文獻(xiàn),梳理學(xué)界對區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究的內(nèi)容、方向和方法,能夠清楚看到學(xué)界對區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的高度關(guān)注,也能夠深刻認(rèn)識到好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的促進(jìn)作用,還能夠使之后的研究者了解現(xiàn)有的研究成果,為更加深入和全面的研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策提供參考。
參考文獻(xiàn):
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[3] 馬麗、龐效民.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的博弈解析[J].地理研究2001(4):1.
中國與印度作為兩個發(fā)展中的大國,有著頗多的相似性,近十年間又都取得了本國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,被譽(yù)為“金磚五國”,也都正在經(jīng)歷著金融轉(zhuǎn)型期。本文以印度銀行業(yè)改革為背景,對印度銀行業(yè)改革的措施進(jìn)行評價,以期對我國銀行業(yè)改革提供可供借鑒的參考。
【關(guān)鍵詞】
印度銀行;改革
1 印度銀行改革過程概述
1.1 印度銀行改革背景
在印度金融改革之前,1990~1991年度,財(cái)政赤字已達(dá)國內(nèi)生產(chǎn)總值的9%,外債占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例超過25%,外匯儲備只夠兩個星期進(jìn)口所需,國內(nèi)外債務(wù)利息在90年代占出口收匯的一半,銀行大面積虧損,呆賬、壞賬大量增加,國內(nèi)發(fā)生擠兌現(xiàn)象,銀行體系已岌岌可危。為了應(yīng)對嚴(yán)峻的局面,印度政府于1991年8月成立了以納拉辛哈為主席的納拉辛哈委員會來評估印度金融體系,提出金融改革建議(摘自:《印度銀行改革之路》歐明剛 石弦 2005年第6期《銀行家》)。納拉辛哈委員會經(jīng)過調(diào)查與分析,認(rèn)為印度金融業(yè)所存在的主要問題在銀行,而銀行問題的根源在于“金融抑制”,即銀行自由度低,金融發(fā)展緩慢。如:印度銀行業(yè)在改革之前實(shí)際利率為負(fù)、銀行準(zhǔn)備金率高、呆壞賬多等情況大量存在。(詳見表1-1、表1-2)因此,納拉辛哈委員會將金融改革的第一步放在了印度的銀行體系上。自此以降低現(xiàn)金準(zhǔn)備率與法定流動比率,允許銀行進(jìn)入資本市場、提高資本充足率、利率與匯率自由化、資本項(xiàng)目逐漸自由化為標(biāo)志的印度的銀行改革就此展開。
1.2 印度銀行改革內(nèi)容
度銀行改革具體可以分為兩大階段,第一階段改革以放松管制,提高金融機(jī)構(gòu)效率為主要目標(biāo),體措施如下:
1)放松管制。具體措施包括:逐步停止政府指導(dǎo)信貸計(jì)劃,限制原來的貸款優(yōu)先行業(yè),規(guī)定銀行對其貸款額應(yīng)不超過銀行貸款總額的10%。在存款利率方面:第一步,1992年之后,印度儲備銀行廢除了固定存款利率,轉(zhuǎn)而采用最高利率限制措施。而且該措施不區(qū)分具體金融機(jī)構(gòu),對全部機(jī)構(gòu)均適用;第二步,進(jìn)一步取消對長時間固定期存款的管制利率上限。如從1995年10月開始,取消了對兩年以上存款的利率上限的限制性措施;第三步,利率限制再度放松,轉(zhuǎn)而取消一年期及以上固定存款利率的限制。如從1996年7月開始,取消一年以上的固定期存款利率上限;第四步,最終實(shí)現(xiàn)定期存款利率完全市場化。其標(biāo)志是1997年10月,印度儲備銀行決定完全放開定期存款的利率。這一系列的改革措施,標(biāo)志著印度商業(yè)銀行存款利率實(shí)現(xiàn)了完全的市場化,銀行的管制進(jìn)一步放松。
貸款利率方面:第一步,先從取消同業(yè)拆借及票據(jù)再貼現(xiàn)等利率限制入手。如1989年5月,印度儲備銀行開始取消了對同業(yè)拆借及短期票據(jù)、票據(jù)再貼現(xiàn)等的最高利率限制,貸款利率開始放松;第二步,對貸款利率實(shí)行分層管理。印度儲備銀行從1992年就開始把貸款利率分成六類,其中對貸款總額高于20萬盧比的貸款規(guī)定最低利率;第三步,完全放開對貸款利率的限制,實(shí)現(xiàn)貸款利率自由浮動。如印度儲備銀行宣布自1994年10月18日起,對超過20萬盧比以上的貸款取消最低貸款利率的限制。自此標(biāo)志著印度商業(yè)銀行可以根據(jù)市場情況完全自主決定貸款利率,貸款利率管制完全放開。
2)引入競爭機(jī)制,改革商業(yè)銀行體系,提高其經(jīng)營效率。為了提高商業(yè)銀行的工作效率,首先通過合并、兼并等手段大量削減公營部門銀行的數(shù)量。再通過關(guān)閉虧損嚴(yán)重的國有銀行分、支行,提高國有銀行效率,減輕銀行的包袱。第三、集中力量辦好3~4家具有國際水準(zhǔn)的一流商業(yè)銀行和8~10家擁有全國營業(yè)網(wǎng)絡(luò)的全國性銀行,其他銀行為地方銀行。賦予私人銀行招收高級管理人員的充分自由,允許開辦私營銀行,并于1994年通過《1994年銀行管理法案》。根據(jù)該法案規(guī)定, 對公營、私營銀行一視同仁, 鼓勵公私銀行公平競爭。印度政府開始開放本國的銀行市場,允許外國銀行在印度開設(shè)辦事機(jī)構(gòu), 借此印度商業(yè)銀行可以學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。修改公營部門銀行董事會成員和執(zhí)行官的聘任程序。為了促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展,允許區(qū)域性農(nóng)業(yè)銀行從事所有類別的銀行業(yè)務(wù)。
3)為了加速處理銀行不良信貸,成立銀行貸款特別回收法庭。針對印度銀行呆壞賬嚴(yán)重的問題,印度政府于1993年通過了一項(xiàng)立法,根據(jù)該法案批準(zhǔn)在印度六個城市設(shè)立銀行貸款特別回收法庭,并在孟買建立了特別上訴法庭,要求在六個月內(nèi)快速回收銀行欠款。此外為減輕銀行壞賬負(fù)擔(dān)、盤活銀行資產(chǎn),政府還設(shè)立了資產(chǎn)重組基金,該基金按一定折扣接受一部分國有化銀行的壞債和可疑債務(wù),以實(shí)現(xiàn)減輕國有銀行包袱的目的。
1997年的亞洲金融危機(jī)的到來對印度銀行業(yè)造成了嚴(yán)重的沖擊,這也使得印度政府充分認(rèn)識到銀行體系對于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要作用,為此政府又專門成立銀行改革委員會,進(jìn)一步指導(dǎo)、深化銀行改革。以此為標(biāo)志,印度的銀行體系改革進(jìn)入了以加強(qiáng)銀行體系,提高銀行競爭力為標(biāo)志的第二階段。其主要措施有:
1)成立資產(chǎn)重組管理公司,并由印度國家銀行和印度工業(yè)發(fā)展銀行掌握該公司49%的股份。同時出臺了附有詳細(xì)指導(dǎo)方針的公司債務(wù)重組計(jì)劃等一系列措施。資產(chǎn)重組管理公司首先將不良資產(chǎn)證券化,然后向社會發(fā)行,而一旦投資人認(rèn)可了這些債券化不良貸款的價值,銀行就可以把這些憑證當(dāng)作可兌現(xiàn)的資產(chǎn)。
2)加強(qiáng)公司治理,減員增效。針對國有或者國有股份制銀行25%~50%的冗員,印度政府1999年提出老年社會與收入保障報告,提出建立個人退休金賬戶與養(yǎng)老體系。并于當(dāng)年11月開始推行自愿退休計(jì)劃。根據(jù)此計(jì)劃,上述銀行中屆滿45歲的員工,可以申請自愿退休。屆時銀行、政府將會根據(jù)退休者工作時間長短予以補(bǔ)償,并允諾逐步將其納入即將建立的社會養(yǎng)老體系。據(jù)估計(jì),約有5.7萬名員工在一定補(bǔ)償下離開了工作崗位,占12家國有化銀行員工總數(shù)的19%。此外,根據(jù)銀行業(yè)改革委員會的提議,還成立了“ 迅速糾錯行動機(jī)構(gòu)”,對存在問題的銀行進(jìn)行早期干預(yù)與指導(dǎo)。
2 印度銀行改革的評價
通過銀行改革,改變了印度銀行業(yè)長期以來受到的嚴(yán)格管制的情況,提高了銀行的效率。由于放寬管制、尊重市場規(guī)律、引入了競爭機(jī)制,使得印度銀行業(yè)改革后,發(fā)生了深刻變化。最為典型的是不良資產(chǎn)占貸款總額的比率從1996-97年度的15.7%下降到2004-05年度的5.2%。資產(chǎn)回報率從1991~1992財(cái)政年度的0.4%提高到2003~2004年度的1.2%(摘自:《印度銀行改革之路》歐明剛 石弦 2005年第6期《銀行家》)??陀^上促進(jìn)了印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但也存在一些不足,主要體現(xiàn)在:①改革的措施還不徹底。如雖然降低了對優(yōu)先貸款行業(yè)的信貸支持比率,但是優(yōu)先貸款行業(yè)仍然存在。雖然放開對存貸款利率的限制這些特權(quán)行業(yè)與企業(yè)的存在有違市場經(jīng)濟(jì)的基本原則不利于公平競爭的展開。另外,由于優(yōu)先信貸政策的存在也是銀行背上了較為沉重的不良資產(chǎn)的負(fù)擔(dān)。②信貸手續(xù)過于復(fù)雜。印度銀行業(yè)在信貸技術(shù)上有很大欠缺,世界銀行的世界商業(yè)環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:在抵押品要求、銀行手續(xù)、高利率三個方面,印度銀行的表現(xiàn)不盡如人意。被調(diào)查的印度企業(yè)認(rèn)為抵押品要求是其融資主要障礙的達(dá)到5O.5%,強(qiáng)烈抱怨銀行手續(xù)繁多的占5O.5%,認(rèn)為借款利率過高的高達(dá)81.2%。繁瑣的貸款手續(xù)與抵押擔(dān)保流程成為了印度銀行更好的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)蓄水池作用的最大障礙。
3 結(jié)論
我國的改革開放已經(jīng)進(jìn)入了一個關(guān)鍵時期,即改革的重點(diǎn)已經(jīng)由生產(chǎn)性領(lǐng)域向金融等服務(wù)性領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。而我國的金融業(yè)正處于由初級階段向高級階段過度的轉(zhuǎn)型期。可以說金融轉(zhuǎn)型的成敗直接關(guān)系到我國改革開放能否順利的進(jìn)行下去。筆者只是以印度銀行改革作為參考樣本,分析其成敗得失,從而希望能為我國銀行業(yè)改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
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1、少林景區(qū)營銷外部環(huán)境分析
1.1、少林景區(qū)外部環(huán)境機(jī)會
1.1.1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。旅游業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有極高的關(guān)聯(lián)度,宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢對旅游業(yè)的影響無疑是巨大的。2007年以來,為應(yīng)對國際金融危機(jī),我國采取了一系列經(jīng)濟(jì)政策來刺激經(jīng)濟(jì)增長。至今,這些經(jīng)濟(jì)政策取得了非常明顯的成效。2009年,河南省人均國民生產(chǎn)總值已近3000美元,按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn),我們的一只腳已經(jīng)跨過了中等收入地區(qū)的門檻。隨著建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略,可以預(yù)期河南省將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的快車道,為少林景區(qū)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.1.2、政治環(huán)境。中國人世以來,我國政府對旅游業(yè)的管理正朝著更符合WTO規(guī)則的方向發(fā)展,為旅游企業(yè)創(chuàng)造了更為公平的環(huán)境。河南省委、省政府已將有著數(shù)十處世界一流旅游資源的嵩山主要所在地登封市確定為全省八個文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)之一,其總體定位是打造“中華文化圣山”、“世界功夫之都”.登封市委、市政府多次邀請旅游界專家研究嵩山大旅游圈的規(guī)劃,重點(diǎn)圍繞嵩山建一條環(huán)形旅游觀光通道,把玄奘故里、杜甫故里、龍門石窟、少林寺等文化旅游景點(diǎn)串聯(lián)起來,形成一個環(huán)繞大嵩山的旅游圈。
1.1.3、社會文化環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,生活節(jié)奏在加快,工作壓力在增加,人們的收入水平在不斷提高,文化素質(zhì)在不斷提升,思想觀念和生活態(tài)度都有了很大轉(zhuǎn)變。人們不僅僅滿足于物質(zhì)生活,更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支柱使得人們更注重身心的享受,希望有更多的娛樂文化活動,旅游自然而然成了不錯的選擇。
1.1.4、技術(shù)環(huán)境。這些年互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,為少林景區(qū)的宣傳提供了更廣闊的平臺,為游客了解少林景區(qū)信息提供了更多的便利,有助于各地方的人們更好的了解少林景區(qū),從而打破地域限制,吸引更多的游客。
1.2、少林景區(qū)外部環(huán)境威脅
1.2.1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從2007年國際金融危機(jī)到現(xiàn)在,全球經(jīng)濟(jì)仍未完全回升,失業(yè)率雖然稍有緩解,但還是處于較高的水平;通貨膨脹、房價高漲、發(fā)展不平衡,還有物價近期也不斷升高。這些現(xiàn)象的存在必將影響人們的出行,進(jìn)而影響少林景區(qū)旅游的發(fā)展。[ LunWenData.Com]
1.2.2、政治環(huán)境。國際局勢的不穩(wěn)定對人境旅游的沖擊無疑是巨大的。中東劇變、論文格式、歐債危機(jī)、南海危機(jī)、日本與中、俄韓三國島嶼之爭等國際局勢動蕩不安。另外,各種災(zāi)難和恐怖事件的出現(xiàn),如2008年汶川地震、2009年烏魯木齊“7·15”事件、2010年玉樹地震等等,這對于旅游的發(fā)展存在著巨大威脅,人們在選擇出行時會有更多的顧慮。
1.2.3、同行業(yè)的競爭。近些年,旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)與13俱增,從無等級到5A級景區(qū)遍地開花,而客源市場爭奪也都各顯奇招。在河南省幾家5A級景區(qū)中,云臺山可謂是營銷成功的典范,市場宣傳開拓力度大,營銷方式靈活,通過近些年的打拼,從一個不知名的荒山成為了我國首批5A級景區(qū),知名度、美譽(yù)度節(jié)節(jié)攀升。少林景區(qū)在客源上面臨著同行業(yè)的競爭。
2、少林景區(qū)營銷內(nèi)部環(huán)境分析
2.1、少林景區(qū)的優(yōu)勢
2.1.1、資源豐富。少林景區(qū)是國家旅游局首批公布的5A級景區(qū),也是嵩山世界地質(zhì)公園的重要組成部分,在嵩山風(fēng)景名勝區(qū)中最負(fù)盛名,集禪武文化、地質(zhì)科考、山水風(fēng)光攬勝為一體,是理想的大型綜合生態(tài)游覽區(qū)。少林寺院地處少室山陰,群山環(huán)峙,少溪南流,翠柏蓊郁,景致幽雅;三皇寨地質(zhì)遺跡豐富,自然風(fēng)光秀麗,融峰奇、路險、石怪、景秀為一爐,是休閑度假、避暑游玩的最佳勝地。少林寺的佛事、養(yǎng)生、地質(zhì)勘探等旅游活動營造了良好的旅游氛圍,促進(jìn)了少林景區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展。
2.1.2、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。景區(qū)資源是游客產(chǎn)生旅游動機(jī)的主要吸引物,而旅游經(jīng)濟(jì)是一種服務(wù)經(jīng)濟(jì),服務(wù)的質(zhì)量很大程度上要靠基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施來保證。少林景區(qū)經(jīng)過多年來的發(fā)展,景區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施已較為完善,主要有大型生態(tài)停車場、綜合性游客服務(wù)中心、游客購物中心、游客休閑凳、椅、公廁、索道、各種導(dǎo)引牌、指示牌等。
2.1.3、景區(qū)可入性強(qiáng)。交通是旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程的重要標(biāo)志,在整個旅游業(yè)發(fā)展史上,交通始終起著重要支配作用,景區(qū)的發(fā)展要靠便利的交通來保證。少林景區(qū)地處中原腹地,河南公路交通四通八達(dá),高速公路網(wǎng)把省會鄭州與九朝古都洛陽、七朝古都開封、四朝古都安陽、曹魏古都許昌緊密相連,形成了以鄭州為中心的“十”字型高速公路架構(gòu)。隨著人們生活水平的提高、消費(fèi)觀念的成熟和理性化、家庭汽車的普及、高速公路的四通八達(dá),自駕游成為外出旅游的時尚和主力,可人性強(qiáng)的少林景區(qū)為自駕游創(chuàng)造了良好的條件。
2.2、少林景區(qū)的劣勢
2.2.1、管理體制不順。少林景區(qū)作為旅游業(yè),主管部門為旅游局,同時,少林景區(qū)是歷史遺跡,擁有大批文物,又歸文物局管轄,其中的關(guān)系若是協(xié)調(diào)不好會影響到少林景區(qū)的良性發(fā)展。從少林景區(qū)內(nèi)部來看,景區(qū)管理局應(yīng)該負(fù)責(zé)景區(qū)的一切經(jīng)營管理,而實(shí)際上,景區(qū)的核心景點(diǎn)少林寺寺院由僧人單獨(dú)負(fù)責(zé),武術(shù)表演很大程度上又歸武術(shù)館和武校管理,景區(qū)營銷及管理中很多的政策措施需要更多方面的協(xié)調(diào),這就給景區(qū)管理局的工作增加了不便和難度。
2007~2008年的美國次貸危機(jī)和2009年至今的歐債危機(jī)使我們不得不認(rèn)真審視中國金融體系的潛在風(fēng)險,并從制度構(gòu)建角度預(yù)防金融危機(jī)的產(chǎn)生。
中國金融脆弱性分析
中國金融監(jiān)管體系不完善。中國的金融監(jiān)管體系缺乏風(fēng)險防范機(jī)制,對于貸款人缺乏有效的內(nèi)部控制機(jī)制,金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對金融風(fēng)險防范責(zé)任制并沒有落實(shí),導(dǎo)致商業(yè)銀行在發(fā)放貸款過程中不考慮預(yù)期收益和成本;對借款人而言,不償還貸款的懲罰力度小,對資金的使用缺乏監(jiān)督。這加劇了借貸市場上的逆向選擇和道德風(fēng)險。
信息披露制度不完善。商本業(yè)銀行的信息披露有助于儲蓄者選擇經(jīng)營狀況良好的銀行,避免受到銀行經(jīng)營風(fēng)險的影響。更重要的是,商業(yè)銀行準(zhǔn)確及時地披露信息有助于加強(qiáng)對銀行的監(jiān)管,減小銀行的脆弱性。但是中國的商業(yè)銀行信息披露中存在定性披露較多、定量分析較少現(xiàn)象,主要是公司治理、財(cái)務(wù)報告、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表等方面的披露,而對經(jīng)營風(fēng)險的信息披露不足,并且大量信息只向銀監(jiān)會和人民銀行提供,而不對社會公眾披露。商業(yè)銀行信息披露不完善加劇信貸市場上的信息不對稱和脆弱性。
證券市場上的信息不對稱主要表現(xiàn)為證券市場上的投資者對籌資者的信息缺乏全面了解。中國證券市場上缺乏權(quán)威的評級機(jī)構(gòu),不合理的產(chǎn)權(quán)制度以及政府對市場的不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致金融信息作用受限,證券市場上存在信息操縱的行為,并且信息披露法律不健全。中國證券市場信息不對稱導(dǎo)致投資者投資受損和證券市場價格的劇烈波動。
政府對經(jīng)濟(jì)存在不當(dāng)干預(yù)。首先,中國的金融資產(chǎn)價格尚未實(shí)現(xiàn)完全市場化。中國的存貸款利率不是由市場上資金的供求關(guān)系決定,而是由中國人民銀行制定并公布基準(zhǔn)利率,中國人民銀行根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢決定基準(zhǔn)利率,并以此作為貨幣政策工具,實(shí)現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。同時,中國的匯率制度是實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度,尚未完全實(shí)現(xiàn)市場化。中國政府對金融資產(chǎn)價格的控制加大了金融體系的脆弱性。中國偏低的實(shí)際利率增加了經(jīng)濟(jì)泡沫的風(fēng)險,一方面,低利率導(dǎo)致大量社會閑置資金不愿存入銀行,而是投入到證券或房地產(chǎn)市場上以獲取更高收益;另一方面,低利率又導(dǎo)致投資者從銀行借款,將借款投資于收益較高的證券和房地產(chǎn)市場上。這兩方面共同作用,導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)的泡沫成分增加,加劇了金融脆弱性。
中國非市場化匯率制度給金融體系帶來巨大風(fēng)險:第一,中國匯率制度較為僵化,這為國際投機(jī)者投機(jī)人民幣創(chuàng)造了條件,為避免國際游資對人民幣的沖擊,中國不得不對資本賬戶實(shí)行管制。盡管當(dāng)前的人民幣沒有引致國際投機(jī),但這種脆弱性深埋在金融體系內(nèi)部,隨著金融改革的深化,一旦中國的資本賬戶開放程度提高,非市場化匯率必然帶來巨大的金融風(fēng)險。第二,非市場化的匯率制度阻礙了中國金融改革的深入,資本賬戶的管制影響了中國金融市場的發(fā)展,抑制了中國金融市場的廣度和深度,金融市場發(fā)展滯后,缺乏競爭和效率,導(dǎo)致金融體系更加脆弱。第三,非市場化的匯率制度導(dǎo)致人民幣升值的壓力大,這增加持有外幣資產(chǎn)的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的外匯風(fēng)險,一旦人民幣升值,持有外幣資產(chǎn)的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)手中的外幣資產(chǎn)貶值,金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)將遭受損失。
其次,政府過度投資增加了金融體系的脆弱性。中國對積極的財(cái)政政策使用過于頻繁、持續(xù)時間過長,導(dǎo)致政府投資規(guī)模過大。除財(cái)政收入、發(fā)行政府債券外,很大部分的政府投資資金來自于銀行貸款,政府投資主要集中于非生產(chǎn)性、期限長、收益率低的項(xiàng)目,而且政府部門對投資的調(diào)控偏重于項(xiàng)目審批,決策者利益與項(xiàng)目效益沒有密切聯(lián)系, 導(dǎo)致投資決策與風(fēng)險責(zé)任不對稱,投資效率較低。大量的政府投資不但增加了通貨膨脹的壓力,也給發(fā)放貸款的銀行帶來巨大風(fēng)險,加大了銀行的脆弱性。
合理的制度有助于減小金融脆弱性
政府在經(jīng)濟(jì)中應(yīng)以提供制度為主。政府缺乏對經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)管是金融脆弱性產(chǎn)生的重要因素,因此政府在經(jīng)濟(jì)中的作用就是界定和實(shí)施產(chǎn)權(quán)、并提供制度,而不是干預(yù)經(jīng)濟(jì)。建立合理的制度體系,完善金融監(jiān)管的法律法規(guī),不以行政力量干預(yù)金融發(fā)展,能有效減少金融體系的脆弱性。
合理的制度安排是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要因素。造成金融脆弱性的第二個原因是宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊,可能造成金融脆弱性顯現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊多種多樣,如國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長停滯、國際收支不平衡等,雖然合理的制度安排不能完全避免這些因素出現(xiàn),但是合理的制度安排卻能夠提升經(jīng)濟(jì)效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,減少國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定對金融體系的沖擊。
合理的制度安排能夠減小金融體系的內(nèi)在脆弱性。金融體系內(nèi)在脆弱性的原因之一是信息不對稱。信息不對稱會導(dǎo)致金融體系內(nèi)的道德風(fēng)險和逆向選擇,還可能產(chǎn)生羊群效應(yīng),帶來金融體系的不穩(wěn)定。合理的制度(如法律制度、信息披露制度等)都能有效地解決金融體系內(nèi)的信息不對稱問題,從而減小金融體系的內(nèi)在脆弱性。
減小中國金融脆弱性的制度安排
完善金融體系的信息披露制度。完善的信息披露制度可使金融體系中的監(jiān)管者、金融中介、投資者、籌資者、儲蓄者獲取更充分的信息,減輕由信息不對稱產(chǎn)生的金融脆弱性。促進(jìn)中國信息披露制度的發(fā)展應(yīng)從以下方面入手。第一,促進(jìn)中國信用評級機(jī)構(gòu)的發(fā)展,提高中介機(jī)構(gòu)的信用評級技術(shù),建立科學(xué)的信用評級方法,加強(qiáng)信用評級機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制和行業(yè)自律,建立統(tǒng)一的信用評級監(jiān)管機(jī)構(gòu),對評級機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。第二,完善信息披露法律法規(guī),健全信息披露的法律體系,提高信息披露的時效性,修訂《中華人民共和國證券法》、《上市公司信息披露管理辦法》和《商業(yè)銀行信息披露暫行辦法》,縮短信息披露時間。在商業(yè)銀行信息披露法律法規(guī)方面,應(yīng)明確量化信用風(fēng)險和市場風(fēng)險的數(shù)學(xué)模型,增加對銀行利率風(fēng)險進(jìn)行披露的要求,依法對商業(yè)銀行的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)、金融衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)、證券投資和承銷等業(yè)務(wù)信息進(jìn)行披露,使信息披露的覆蓋范圍更加廣泛。同時強(qiáng)化信息披露的民事和刑事責(zé)任規(guī)范政府行為的制度構(gòu)建。一是以法律形勢界定政府干預(yù)。通過《憲法》和《行政法》限制政府權(quán)利,界定政府干預(yù)的范圍和邊界,防止經(jīng)濟(jì)法所確定的國家干預(yù)被行政化;制定產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、固定資產(chǎn)投資和國有資產(chǎn)管理方面的法律,規(guī)范政府調(diào)控行為。
二是避免長期使用擴(kuò)張性財(cái)政政策。擴(kuò)張性財(cái)政政策的長期實(shí)施會導(dǎo)致對私人投資的擠出、政府財(cái)政赤字增加、通貨膨脹加劇,加大金融體系的脆弱性。因此中國應(yīng)避免長期實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策,而應(yīng)以中性財(cái)政政策為主,即財(cái)政政策不給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來擴(kuò)張性的影響。
三是實(shí)施匯率、利率市場化改革。實(shí)現(xiàn)利率市場化,通過市場利率的波動影響貨幣供應(yīng)量和信貸規(guī)模,避免央行直接制定和改變利率引發(fā)的金融脆弱性。中國還需要逐步實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換,使匯率真實(shí)反映人民幣的價值,避免人民幣低估帶來的低效益國外投資以及外匯占款急劇上升,提高資源使用效率,減小國內(nèi)通貨膨脹的壓力,增強(qiáng)貨幣政策效力。
四是政府以供給制度為職責(zé)。政府的主要職能是供給法律和制度,并為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供保障,因此中國政府應(yīng)注重改善社會治安秩序,提高社會安全感,打擊有組織的犯罪,保護(hù)公眾安全及契約的履行,加強(qiáng)社會穩(wěn)定。
建立存款保險制度。一是建立存款保險機(jī)構(gòu),要建立存款保險制度首先要建立專業(yè)的存款保險機(jī)構(gòu),中國應(yīng)建立兩級存款保險機(jī)構(gòu):第一級是政府存款保險機(jī)構(gòu);第二級是存款保險公司。二是對國內(nèi)銀行采取強(qiáng)制投保的方式,自愿投保會產(chǎn)生逆向選擇問題,因此對中國國內(nèi)的銀行應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制存款保險,即有參保資格的金融機(jī)構(gòu)都必須加入存款保險體系,這樣才能保證中國存款保險體系的健康發(fā)展。而對于外資金融機(jī)構(gòu),可以采取自愿投保方式。三是建立保險基金,實(shí)施差別保險費(fèi)率,存款保險的保險基金最初應(yīng)由銀行、存款保險公司和政府共同出資建立,此后則以存款保險機(jī)構(gòu)以收取的保費(fèi)為來源。對于保險費(fèi)率,存款保險公司應(yīng)制定并實(shí)施差別費(fèi)率。差別保險費(fèi)率的制定應(yīng)根據(jù)銀行的風(fēng)險制定。
論文摘要:我們應(yīng)該優(yōu)化外匯資產(chǎn)結(jié)構(gòu),通過降低美元儲備比例、加大礦產(chǎn)資源投資和股權(quán)投資,實(shí)現(xiàn)外匯儲備資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的多元化。未來美元貶值的風(fēng)險很大。而通過美元貶值以緩解美國的國內(nèi)危機(jī),是美方慣用的手段。
我們應(yīng)該優(yōu)化外匯資產(chǎn)結(jié)構(gòu),通過降低美元儲備比例、加大礦產(chǎn)資源投資和股權(quán)投資,實(shí)現(xiàn)外匯儲備資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的多元化。多元化的投資模式不僅可為我國運(yùn)用外匯儲備投資提供一種新路徑,而且能更好地平衡外匯儲備的安全性、流動性和盈利性的多重目標(biāo)要求。
目前我國外匯儲備已超過2.4萬億美元,居世界第一。在巨額外匯儲備中,美元資產(chǎn)占有較大比重。金融危機(jī)爆發(fā)以來,美國政府財(cái)政支出大幅增加。過去10年美國國債增加了1倍,目前規(guī)模超過了13萬億美元,占GDP的90%,未來美元貶值的風(fēng)險很大。而通過美元貶值以緩解國內(nèi)危機(jī),是美國政府慣用的手段,1985年通過《廣場協(xié)議》壓迫日元升值就是典型的例證。
一、世界各國美元外匯資產(chǎn)多元化運(yùn)用現(xiàn)狀
近年來,各國政府對美投資活躍,不僅投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,由2005年的不到2萬億美元迅速上升到2009年的4萬億美元,年均增幅超過18%;而且在各國對美投資總額中的比重穩(wěn)步上升,由2005年的25.5%上升到2009年的35.2%。各國政府對美投資體現(xiàn)出了如下幾個特點(diǎn):
第一,在投資期限和發(fā)行主體選擇上日趨多元化。投資期限多元化是指各國政府在外匯資產(chǎn)流動性和盈利性之間的平衡,體現(xiàn)在對美國中長期債券、短期債券和企業(yè)股票的資產(chǎn)配置上。據(jù)美國財(cái)政部統(tǒng)計(jì),2005-2009年,它們的比重平均為76.4%、14.5%以及9.1%;發(fā)行主體選擇多元化是指各國政府在外匯資產(chǎn)安全性和盈利性之間的平衡,體現(xiàn)在對美國聯(lián)邦政府、各級政府機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的投資結(jié)構(gòu)上。據(jù)美國財(cái)政部統(tǒng)計(jì),2005-2009年,它們的比重平均為60.1%、25.5%以及14.5%。
第二,財(cái)富基金成了各國政府管理外匯資產(chǎn)的重要平臺。據(jù)美國財(cái)富基金研究所統(tǒng)計(jì),截至2010年3月,全球財(cái)富基金管理的資產(chǎn)高達(dá)3.8萬億美元,其中一些財(cái)富基金管理的資產(chǎn)規(guī)模甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過該國名義外匯儲備規(guī)模,比如阿聯(lián)酋阿布扎比投資局管理的資產(chǎn)規(guī)模約為該國外匯儲備的13.9倍,挪威養(yǎng)老基金管理的資產(chǎn)規(guī)模也達(dá)到該國外匯儲備的8.8倍。
另外,相對于外匯儲備管理當(dāng)局,財(cái)富基金的投資范圍更廣,擔(dān)當(dāng)著本國外匯資產(chǎn)多元化管理的重要責(zé)任。據(jù)估計(jì),整體上財(cái)富基金的資產(chǎn)配置大約保持在債權(quán)25%、股權(quán)45%以及其他資產(chǎn)30%的水平。比如,新加坡政府投資公司的股權(quán)投資比例就達(dá)到40%左右,挪威銀行投資管理公司的股權(quán)投資比例甚至達(dá)到了60%。
第三,越來越多的國家通過調(diào)整幣種結(jié)構(gòu)分散外匯儲備投資??紤]到集中投資美國資產(chǎn)的潛在風(fēng)險,各國政府已經(jīng)開始逐漸調(diào)整外匯資產(chǎn)幣種結(jié)構(gòu),降低美元資產(chǎn)的比重。雖然美元仍是世界各國官方外匯資產(chǎn)的主要貨幣,但是2001年以來美元所占的比重持續(xù)下降,由超過70%下降到60%左右,發(fā)展中國家尤為明顯(2008年僅為59.8%)。
另外,隨著歐元的崛起,各國政府外匯資產(chǎn)幣種結(jié)構(gòu)中歐元的比例迅速上升,從全球平均水平看,該比例由17.9%上升到26.5%,在發(fā)展中國家,這一比例上升更高,由19.4%上升到31.1%。
二、我國外匯資產(chǎn)的構(gòu)成和使用概況
伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速增長和對外貿(mào)易的持續(xù)擴(kuò)大,我國的外匯儲備規(guī)模自1996年以來顯著上升。目前,我國的外匯儲備已經(jīng)超過2.4萬億美元,比1996年增長了12倍,年均增速超過27.2%。我國外匯儲備的最大特點(diǎn),就是美元資產(chǎn)比重較高。據(jù)美國財(cái)政部統(tǒng)計(jì),截至2009年6月,我國共持有美國證券類資產(chǎn)超過1.46萬億美元,超過日本位居世界首位。
我國美元外匯資產(chǎn)運(yùn)用體現(xiàn)出了以下特點(diǎn):
第一,在投資期限結(jié)構(gòu)上傾向于中長期債券。中長期債券類投資的規(guī)模最大,為1.23萬億美元,占我國美元外匯資產(chǎn)的82.55%;而短期資產(chǎn)投資規(guī)模為1815億美元,占比為12.22%;股權(quán)類投資規(guī)模則更小,為777億美元,占比為5.23%。這和世界各國政府在美投資結(jié)構(gòu)(分別為76%、16%以及9%)形成了較大差距。
第二,在投資發(fā)行主體選擇上傾向于美國聯(lián)邦政府證券。我國持有的美國聯(lián)邦政府發(fā)行的證券的規(guī)模為9157億美元,占比為61.63%;各級政府機(jī)構(gòu)發(fā)行的證券的規(guī)模為4543億美元,占比為30.58%;企業(yè)發(fā)行的證券(包括企業(yè)債、股票等)為940億美元,占比7.78%。這和世界各國官方在美投資結(jié)構(gòu)(分別為60%、25%以及15%)存在顯著差異。
第三,財(cái)富基金穩(wěn)步發(fā)展,但多元化程度不深。據(jù)美國財(cái)富基金研究局統(tǒng)計(jì),目前我國財(cái)富基金主要有中國投資有限公司以及全國社?;鸬热?,分別管理約3471億美元、2888億美元以及1465億美元的外匯資產(chǎn),分別占我國全部外匯儲備的14%、12%以及6%。
這些財(cái)富基金在美投資主要集中在現(xiàn)金、政府債券、貨幣市場基金等安全性較高的金融工具上,股權(quán)投資仍然有限。以中司為例,據(jù)美國證交會披露,截至2009年末,中司持有美國股票價值96.3億美元,相對于其持有的2888億的外匯資產(chǎn)規(guī)模而言,股權(quán)投資比例僅為3.2%左右。
第四,美元資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理,具有較高的機(jī)會成本或?qū)嶋H成本。根據(jù)我們的觀察,美國10年期國債的年度收益率平均為3%-6%,遠(yuǎn)低于投資于股票指數(shù)或直接投資能夠獲得的平均收益率(1925-1995年股票年平均收益率為10.5%,2000-2005年股票年平均收益率為14%)。
此外,在目前的匯率制度下,我國央行外匯儲備的累積會導(dǎo)致外匯占款增加,而為防止外匯占款增加沖擊國內(nèi)基礎(chǔ)貨幣,央行通常通過發(fā)行央票進(jìn)行沖銷,而央票是有利息成本的。
如果持有的美國國債收益率低于相同期限央票的收益率,央行會面臨虧損。金融危機(jī)爆發(fā)后,這一問題特別突出。在2008年全年以及2009年下半年至今的兩個時期內(nèi),央票收益率分別處于3%-4%以及1%-2%的區(qū)間內(nèi),均高于相同期限美國國債收益率區(qū)間1%-2%以及不到1%,這意味著央行持有美國國債面臨著實(shí)際虧損。
三、實(shí)現(xiàn)我國外匯儲備多元化的建議
基于目前我國外匯儲備的具體情況,外管局近日提出了外匯儲備經(jīng)營管理應(yīng)堅(jiān)持“安全、流動、增值”的原則。我們認(rèn)為,在具體戰(zhàn)略安排層面,除央行保留大部分外匯儲備、滿足流動性和安全性需求以外,相關(guān)部門應(yīng)考慮將富余的外匯儲備轉(zhuǎn)換成其他投資形式,通過降低美元儲備比例、加大礦產(chǎn)資源和股權(quán)投資等方式,實(shí)現(xiàn)外匯儲備的多元化。
(一)降低美元外匯儲備比例,實(shí)現(xiàn)外匯儲備幣種結(jié)構(gòu)的多元化
布雷頓森林體系崩潰以來,由于美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對下降而其他發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對上升,美國的國際貨幣地位逐步削弱。目前的國際貨幣體系中美元雖仍占主導(dǎo)地位,但已不具備絕對優(yōu)勢。從戰(zhàn)后初期至今,美國經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)的份額由50%多下降至近年來的25%左右,對外貿(mào)易份額從超過60%下降到近年來的15%左右。
我們建議,漸進(jìn)地降低外匯資產(chǎn)中美元的比重、提高歐元以及其他主要貨幣的比重,并根據(jù)儲備貨幣發(fā)行國的經(jīng)濟(jì)、金融狀況(包括經(jīng)濟(jì)金融實(shí)力、貨幣供應(yīng)量、國際收支動態(tài)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢)實(shí)行動態(tài)管理。目前我們已經(jīng)開始擴(kuò)大對日元金融產(chǎn)品的投資。
今年1至4月份,已累計(jì)凈買入5410億日元的日本國債。另外,2004年以后歐盟取代美國成為我國的第一大貿(mào)易伙伴,2009年中歐雙邊貿(mào)易占中國進(jìn)出口總額的16.5%。從長期戰(zhàn)略投資角度看,雖然目前歐元面臨著暫時性的危機(jī),但是現(xiàn)在和未來,歐元區(qū)仍然是我國外匯儲備主要的投資市場之一。
(二)加大礦產(chǎn)資源投資,實(shí)現(xiàn)儲備資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的多元化
目前,我國礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%,僅次于美國和俄羅斯,居世界第三位,但人均資源占有量僅為世界平均水平的58%,列世界第53位。近年來我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,對礦產(chǎn)品的需求量劇增,使國內(nèi)礦產(chǎn)資源供需形勢日趨嚴(yán)峻,礦產(chǎn)資源緊缺矛盾日益顯現(xiàn)。
從長遠(yuǎn)看,缺口將進(jìn)一步加大,預(yù)計(jì)到2020年,我國鐵礦石消費(fèi)量將超過13億噸,精煉銅730-760萬噸,鋁1300-1400萬噸。如不加強(qiáng)勘查和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,屆時在我國45種主要礦產(chǎn)中,將有19種礦產(chǎn)出現(xiàn)不同程度的短缺,其中作為國民經(jīng)濟(jì)支柱的礦產(chǎn),比如鐵礦石的對外依存度將達(dá)到40%左右,銅和鉀的對外依存度也仍將保持在70%左右。
可見,加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲備體系的建立是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。在此過程中,我們可考慮將一部分外匯儲備轉(zhuǎn)化為對礦產(chǎn)資源的投資。具體看,可由國家職能部門發(fā)出指引,以外匯儲備出資,通過企業(yè)具體操作,用于購買資源開采權(quán)和實(shí)物產(chǎn)品。
礦產(chǎn)資源儲備按照用途可以分為兩類:一是建立類似于美國的戰(zhàn)略資源儲備,以備應(yīng)急使用;二是依托國有礦產(chǎn)資源公司以及民間企業(yè),通過補(bǔ)貼、租賃存儲設(shè)施等形式建立普通資源儲備,這部分儲備只能通過拍賣進(jìn)入市場,且只能低買高賣,以保證這部分資源儲備基金的保值增值。
(三)加大股權(quán)投資,實(shí)現(xiàn)金融儲備資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的多元化
擴(kuò)大股權(quán)投資,是促進(jìn)外匯儲備的多元化管理、提高外匯儲備收益水平的重要手段之一。截至2009年3月,新加坡的外匯儲備多元化平臺淡馬錫控股以政府投資公司的長期股東總回報率分別穩(wěn)定在16%以及7%左右;挪威銀行投資管理公司盈利6130億克朗,收益率高達(dá)25.6%。可見,這一模式已經(jīng)在世界各國有所實(shí)踐,并取得了不錯的成績。
1、擴(kuò)大中司的規(guī)模以及經(jīng)營范圍。雖然我國的基金規(guī)模巨大,2009年中國華安投資公司、中國投資公司以及全國社保基金都躋身世界十大財(cái)富基金之列,總規(guī)模超過7800億美元,但是相對于我國2.4萬億的外匯儲備而言,僅占32%,和同期全球財(cái)富基金平均占外匯儲備47%相比較,我國財(cái)富基金的規(guī)模仍然存在擴(kuò)大的空間。
另外,我國財(cái)富基金過分重視資產(chǎn)的流動性和安全性,沒有很好地實(shí)現(xiàn)多元化管理國家外匯資產(chǎn)的初衷,比如中司2008年的資產(chǎn)配置中現(xiàn)金類資產(chǎn)占87.4%、固定收益證券占9%、股權(quán)投資僅占3.2%,與全球財(cái)富基金平均資產(chǎn)配置水平債權(quán)25%、股權(quán)45%以及其他資產(chǎn)30%存在較大差異。
我們建議分階段穩(wěn)步的擴(kuò)大中國投資公司的資產(chǎn)規(guī)模,使其切實(shí)擔(dān)當(dāng)起多元化我國外匯儲備的責(zé)任。也就是說,一方面,放松對財(cái)富基金的投資范圍的行政性約束,讓其成為真正的以贏利為目標(biāo)、市場化經(jīng)營的主體;另一方面,完善基金公司治理結(jié)構(gòu),通過有效設(shè)計(jì)約束激勵機(jī)制促使其切實(shí)實(shí)現(xiàn)資本增值的經(jīng)營目標(biāo)。