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事業(yè)單位的職責(zé)是為國民經(jīng)濟和社會各方面提供服務(wù),包括改善社會生產(chǎn)條件,增進社會福利,滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活需要,等等。下面是小編為您精心整理的事業(yè)單位個人工作總結(jié)優(yōu)秀版。
事業(yè)單位個人工作總結(jié)優(yōu)秀版120__年度工作即將結(jié)束,新的一年將來臨。為了更好地做好以后的工作,總結(jié)經(jīng)驗。吸取教訓(xùn)。本人特就前段時間的個人學(xué)習(xí)工作情況總結(jié)。20__年自覺加強理論學(xué)習(xí),刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識,努力提高理論知識和業(yè)務(wù)工作水平。遵紀(jì)守法,努力工作,認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作任務(wù),在同志們的關(guān)心、支持和幫助下,思想、學(xué)習(xí)和工作等方面取得了新的進步。
現(xiàn)總結(jié)如下:
政治思想方面:思想積極進步,政治覺悟高。解放思想,實事求是,與時俱進,能夠辯證、理性地看待工作和問題。在當(dāng)今社會教育發(fā)展的形勢下,本人一直在各方面嚴(yán)格要求自己,努力地提高自己的各方面的能力,以便使自己更快地認(rèn)清發(fā)展的形勢。勇于解剖自己、分析自己、正視自己,提高自身素質(zhì)。
一、德方面
作為一位教師我很清楚,自己的教學(xué)思想和教育觀直接影響自己的教學(xué)方向、教學(xué)方法等。所以,本人能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)新的教育理論,及時更新教育理念。教師是“人類靈魂的工程師”,因此教師必須抓好兩項工作即教好書、育好人。要育好人絕非一件簡單的事情,教師首先要做好表率即為人師表。在生活中,我扮演著多重身份:做學(xué)生的好老師、做學(xué)生的“好家長”、做學(xué)生的好朋友、做學(xué)生的心理醫(yī)生,關(guān)注學(xué)生的健康成長,不體罰或變相體罰學(xué)生,不侮辱學(xué)生人格。課堂上,我時刻注意規(guī)范自己的教學(xué)行為。課后,我經(jīng)常走進教室,與學(xué)生一起參加課外活動,加強與學(xué)生的溝通交流。當(dāng)學(xué)生遭遇挫折時,適時地給予學(xué)生鼓勵,與學(xué)生一起分享自己的成長故事,以自己的人生經(jīng)歷去感化、教育學(xué)生。
二、能方面
教好書是教師的基本職責(zé)之一,在教學(xué)工作方面,我爭取多聽課,從中學(xué)習(xí)別人的長處,領(lǐng)悟其中的教學(xué)藝術(shù)。每上一節(jié)課,我都做好充分的準(zhǔn)備,我的信念是決不打無準(zhǔn)備的仗。在教學(xué)中,認(rèn)真?zhèn)湔n,認(rèn)真閱讀各種教科參考書,認(rèn)真編寫好教案制定好教學(xué)計劃,根據(jù)學(xué)生的實際學(xué)習(xí)情況和向其他教師取得的經(jīng)驗,不斷地加以改善修改。在傳授學(xué)生知識時,不厭其煩,耐心教導(dǎo)學(xué)生,還耐心地輔導(dǎo)學(xué)生復(fù)習(xí)遺漏知識;在傳授學(xué)生知識的同時,并對他們進行思想教育,教育優(yōu)生幫助后進生。
xx年現(xiàn)總結(jié)如下:
到社區(qū)工作,遇到的第一件大事就是編制單位xx年預(yù)算和xx年調(diào)整預(yù)算。初次接觸到這個工作,真的是難以入手。在網(wǎng)上也查詢了很多資料,但總是找不到合適的。最后在領(lǐng)導(dǎo)的幫助下,請教了其他社區(qū)的會計,在他們的幫助下,慢慢琢磨,總算做出了一個初步的預(yù)算。項目預(yù)算主要是各部門部長擬定的。最后由書記和主任領(lǐng)導(dǎo)召開會議一一敲定。這項工作真的是在大家的幫助下完成的,讓我深刻的體會到團隊合作的重要性。 第二件事就是區(qū)財政局下達(dá)的治理小金庫文件,主要是要做一個單位的小金庫治理長效防治機制,包括自查自糾報告,建立健全單位財務(wù)制度。通過這次的工作,我也算是全面接觸了事業(yè)單位的財務(wù)制度。這才明白單位的財務(wù)不光是做賬就行了的,制度的建設(shè)和熟知也是很必要的。這次工作中,建立我單位的小金庫長效防治機制,財務(wù)管理制度,現(xiàn)金管理制度,賬戶管理制度,票據(jù)管理制度,固定資產(chǎn)管理制度,報賬制度等。
最后,我有大半的時間是在財政局培訓(xùn)。由于沒有工作經(jīng)驗,只是剛剛從學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生,難以擔(dān)當(dāng)單位財務(wù)的大任,需要在財政局培訓(xùn)一段時間,熟悉事業(yè)單位的財務(wù)核算了,才能開展好
本單位的財務(wù)工作。在財政局學(xué)習(xí)的這段時間,真的了解到自己真的存在很多不足。專業(yè)知識不夠扎實,行政事業(yè)單位的會計工作也沒有我想象中的那么簡單。今后在學(xué)習(xí)中我將更加努力,多向財政局的前輩們請教學(xué)習(xí)。
xx已經(jīng)成為過去,xx正嶄新地向我們走來。在新的一年里,我將更加努力工作。單位獨立核算后,學(xué)習(xí)到更多的財務(wù)知識,爭取能早日獨當(dāng)一面,能真正的獨立核算單位的財務(wù)。元旦回來后的第一件事就是要做好單位公積金和社保專戶的開立。最后,希望新年新氣象,在新的一年里大家工作順利,身體健康。
總結(jié)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的經(jīng)驗,可得出改革基本思路是向企業(yè)靠攏,養(yǎng)老保險由國家、單位、個人共同負(fù)擔(dān),實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。經(jīng)營性事業(yè)單位為何要進行養(yǎng)老保險制度改革呢?原因如下:
首先,原有的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)不同,由國家財政撥款,國家財政肩負(fù)事業(yè)單位“養(yǎng)老”負(fù)擔(dān)過重,政府想要減輕包袱。其次,由于管理制度不同,事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險待遇優(yōu)厚,在信息傳遞便利的今天,企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距太大,十分容易引起社會不滿,不利于實現(xiàn)分配公平,也不利于社會穩(wěn)定。事業(yè)單位本身存在人員“進不去,出不來”的現(xiàn)象,“出不來”現(xiàn)象跟福利待遇因素相關(guān),如果事業(yè)單位不進行體制改革,就沒有促進勞動力的流動。
經(jīng)營性事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)當(dāng)注意哪些問題?筆者認(rèn)為有如下幾點:
首先,應(yīng)當(dāng)注意做實個人賬戶。當(dāng)前,各地城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險賬戶普遍出現(xiàn)了“空賬”的現(xiàn)象。養(yǎng)老保險入不敷出現(xiàn)象較嚴(yán)重。究其原因,一方面是由于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施年限有限,積累的資金有限,且收繳的保險金沒有很好的投資途徑,導(dǎo)致資金閑置,不能升值。另一方面現(xiàn)代人均壽命增長,養(yǎng)老期限延長,其退休前繳納的養(yǎng)老金費用不能滿足將來養(yǎng)老的需求,且如國外一樣推遲退休年齡的作法在中國并不太可行,因此出現(xiàn)了“新人養(yǎng)舊人”的現(xiàn)象,導(dǎo)致年輕人繳納的養(yǎng)老保險費用用于支付退休員工的退休金。
其次,應(yīng)當(dāng)做好建立補充養(yǎng)老保險制度的準(zhǔn)備。我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的既定目標(biāo)是逐步降低事業(yè)單位基本養(yǎng)老金替代率。這樣一來養(yǎng)老金總數(shù)上較之前存在較大差異,建議事業(yè)單位建立補充養(yǎng)老保險制度作為補充,可以通過職業(yè)年金的形式,費用由單位或者單位和個人繳納。
關(guān)鍵詞:企事業(yè)單位;代扣代繳;個人所得稅;賬務(wù)處理
中圖分類號:F812.42 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)09-0314-01
個人所得稅是一種對自然人個人所取得的各項應(yīng)稅所得而征收的一種稅;征收方法主要有兩種,一種是自行申報,一種是代扣代繳。目前廣泛使用的方法是第二種,即由自然納稅人所在單位對個人的支付應(yīng)納稅所得時行繳稅扣出上繳國庫,同時向稅務(wù)機關(guān)報送代扣代繳的個人所得稅報表;與自行申報方式相比,代扣代繳方式更利于稅源的控制,有效防止漏稅、逃稅的發(fā)生。從企事業(yè)單位會計層面講,企事業(yè)單位在完成個人所得稅代扣代繳時,需要企事業(yè)半位進行相關(guān)納稅的會計賬務(wù)處理。筆者欲就企事業(yè)單位的個人所得稅代扣代繳會計事務(wù)處理問題作初步探討。
一、企事業(yè)單位個人所得稅代扣代繳概述
企事業(yè)單位個人所得稅的代扣代繳,主要體現(xiàn)在員工工資發(fā)放過程;一般發(fā)生于向員工發(fā)放工資時,對于員工工資有兩種情況:一是稅前工資,一是稅后工資。稅前工資是指含有由員工應(yīng)該支付的個人所得稅,是沒有進行代扣代繳之前的工資數(shù)額;稅后工資是指企事業(yè)單位在完成了員工個人所得稅的扣繳之后的凈所得。對于企事業(yè)單位應(yīng)該代扣代繳個人所得稅的賬務(wù)處理,基本不存在任何問題,問題主要出現(xiàn)在員工支付的個人所得稅的賬務(wù)處理分歧較多,目前處理的方法有五種:第一種,視為企事業(yè)單位當(dāng)期費用,計為企事業(yè)單位的“管理費用”;第二種,視為企事業(yè)單位的一項福利,計為企事業(yè)單位的“應(yīng)付福利費”;第三種,視為企事業(yè)單位的利潤分配內(nèi)容,計為企事業(yè)單位的“利潤分配”;第四種,視為與企事業(yè)單位經(jīng)營活動無關(guān)支出,計為企事業(yè)單位“營業(yè)外收入”,并且列為企事業(yè)單位收入的稅后項目;第五種,視為企事業(yè)單位的有關(guān)成本、費用項目,計為“應(yīng)付工資”等生產(chǎn)成本、管理費用。筆者人為,前四種方法都有其不妥之處,相對合理的方法是第五種。
二、規(guī)范企事業(yè)單位個人所得稅代扣代繳賬務(wù)處理工作
(一)扣繳前后納稅義務(wù)人和扣繳義務(wù)人的稅收法律關(guān)系不變
無論是稅前工資,還是稅后工資,這一過程中的稅收法律關(guān)系不變。員工是依然是個人所得稅的納稅義務(wù)人,企事業(yè)單位則是個人所得稅的扣繳義務(wù)人。稅前工資中含有員工支付應(yīng)該支付的個人所得稅數(shù)額,由企事業(yè)單位在支付員工工資時予以代扣代繳;稅后工資是企事業(yè)單位支付給員工的凈所得或者稱為稅后所得,企事業(yè)單位提膽為員工完成個人所得稅支付,實質(zhì)上是員工與企事業(yè)單位達(dá)成的員工稅后收入?yún)f(xié)議,不改變稅收義務(wù)人關(guān)系,員工仍是個人所得稅的納稅義務(wù)人,依據(jù)法律其需要履行納稅義務(wù),也是個人所得稅的最終負(fù)擔(dān)者,企事業(yè)單位也仍然是作為員工個人所得稅的扣繳義務(wù)人出現(xiàn),向稅務(wù)部門履行的員工個人所得稅代扣代繳義務(wù)。
(二)扣繳前后個人所得稅都應(yīng)該計入企事業(yè)單位的工資總額
從稅收角度分析,企事業(yè)員工工資由兩部分組成,稅后所得和應(yīng)納稅額。對于企事業(yè)單位員工的應(yīng)納稅額是不是有計入或者不計入單位工資總額之分,為此國家為了保證工資的統(tǒng)一的統(tǒng)計核算以及會計核算,為了有利于編制、檢查計劃以及合理化工資管理,為了能正確反映企事業(yè)單位員工工資收入,專門制定了企事業(yè)單位統(tǒng)一工資總額計算范圍。依據(jù)我國國家統(tǒng)計局頒布實施的《關(guān)于工資總額的組成規(guī)定》中第三條對工資總額進行了界定,指出工資總額是指各單位在一定時期內(nèi)直接支付給本單位員工的勞動報酬總額,工資總額計算應(yīng)以直接支付給員工的勞動報酬為主要參考依據(jù);其第四條對工資總額的構(gòu)成進行細(xì)分,包括計時工資、計件工資、津貼和補貼、獎金、加班工資和特殊情況下支付的工資等。關(guān)于工資總額的組成,是按著工資的經(jīng)濟內(nèi)容來劃分的,應(yīng)納稅額應(yīng)該包含在單位的工資總額中。不能因為個人所得稅的支付主體是員工或者是企事業(yè)單位就實行雙重計算標(biāo)準(zhǔn),人為的分為計入、不計入之分。因此,無論是稅前工資還是稅后工資,員工的個人所得稅都應(yīng)該包含在企事業(yè)單位的工資總額賬務(wù)中。
(三)嚴(yán)格單位會計制度,規(guī)范個人所得稅會計科目核算范圍
從會計科目使用看,前述除了第五種方法,前四種方法關(guān)于企事業(yè)單位個人所得稅計入的會計科目都不符合我國現(xiàn)行的《企業(yè)會計制度》規(guī)定。按照我國現(xiàn)行《企業(yè)會計制度》規(guī)定,個人所得稅不屬于管理費用、應(yīng)付福利費、利潤分配和營業(yè)外支出的任何一處科目。前四種個人所得稅賬務(wù)處理方法存在違規(guī)情況。由于個人所得稅不論是由企業(yè)代扣代繳,還是員工個人支付,最終的負(fù)擔(dān)者都是個人。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況由企事業(yè)單位代為負(fù)擔(dān)繳納的個人所得稅視為單位的生產(chǎn)成本、管理費用項目,具體到賬務(wù)處理上員工個人所得稅應(yīng)該列入會計科目中的“應(yīng)付工資”科目。
多年來,我們的事業(yè)單位積累的問題不僅太多,而且盤根錯節(jié)。事業(yè)單位改革是一項十分復(fù)雜而艱巨的工作,為保證此項改革能比較平穩(wěn)地推進,我們對改革相關(guān)問題的前置性研究一定要盡可能地深入一點,全面一點。本文擬就事業(yè)單位改革的幾個基本問題談點不成熟的看法,一來求教于各位讀者,二來做點拾遺補缺的工作。
對事業(yè)單位改革風(fēng)險的基本估計
事業(yè)單位改革,不僅涉及130多萬個單位和2800多萬從業(yè)人員,而且涉及事業(yè)單位機構(gòu)布局的調(diào)整、管理體制的創(chuàng)新、運行機制的變化、職責(zé)利益的劃分、組織機構(gòu)的重構(gòu)、人員編制的精簡、人事制度和收入分配制度的改革等多方面、多層次的問題。這些都會給事業(yè)單位從業(yè)人員帶來強烈震動。特別是改革所帶來的人員結(jié)構(gòu)調(diào)整,有一部分人要離開現(xiàn)有的工作崗位,由于事業(yè)單位分流安置的渠道遠(yuǎn)不能與黨政機構(gòu)改革相比,在相當(dāng)多的地方甚至幾乎無法安置,這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實,必然會給改革帶來一定的壓力和風(fēng)險。多少年來,事業(yè)單位的人員已經(jīng)習(xí)慣了原有的工作環(huán)境、工作方式和利益分配格局,現(xiàn)在要改變這一現(xiàn)狀,使其重新適應(yīng)新的環(huán)境,并非易事。有的單位轉(zhuǎn)制改企,人員一夜之間從國家干部變成了企業(yè)職工,有的人員被精簡而“下崗分流”,有的正值壯年就要“退休”“退養(yǎng)”,這樣大的動作肯定會使一部分人的利益受損,如果解決不好,處理不妥,可能會引起社會的動蕩和不穩(wěn)定。這是風(fēng)險之一。事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制改企,面臨國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險,這是風(fēng)險之二。當(dāng)然,在目前的體制和機制下,我們也許很難真正做到國有資產(chǎn)一分一厘都不流失,但我們至少要做到絕大部分不能流失。對此,我們一定要引起重視,無論是國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營還是國有資產(chǎn)置換退出,都應(yīng)未雨綢繆,把工作做在前面,既要照顧群眾利益,更要考慮國家利益,正確處理好國家利益與群體利益的關(guān)系,把工作做細(xì),做好,做深入。事業(yè)單位改革風(fēng)險之三是人才的流失。事業(yè)單位是各類高、精、尖人才聚集的地方。過去,在計劃經(jīng)濟體制下,人才實行的是計劃分配制,個人基本沒有自由選擇單位與職業(yè)的權(quán)力。因此,國家把相當(dāng)多的高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才都安置在事業(yè)單位。事業(yè)單位改革必然會使一部分人員對工作單位和工作崗位做重新選擇。在改革過程中,如相關(guān)問題解決不好,就有可能造成現(xiàn)有隊伍的不穩(wěn)定和人才的流失,而人才的流失對于事業(yè)單位的負(fù)面影響在一定程度上要比資產(chǎn)的流失大的多,再想挽回就很難了。
對事業(yè)單位改革成本的重新認(rèn)識
任何一項改革都需要成本,這是不爭的事實。國有企業(yè)改革和政府機構(gòu)改革,以及政府出臺的每一項改革措施,都要付出改革成本。同樣,事業(yè)單位的改革也需要成本。事業(yè)單位改革的目標(biāo)之一,是要減輕各級政府的財政負(fù)擔(dān)。然而,這里所說的“減輕”不是“節(jié)省”,不是減少對事業(yè)單位的絕對投入數(shù),更不是擠出錢來挪做它用,而是通過資源(或者說資金)的重新整合,更好地發(fā)揮有限資源(資金)的作用,使政府花在事業(yè)單位上的錢由目前的“財政負(fù)擔(dān)”變?yōu)檎嬲摹柏斦度搿保疫@種投入是隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和事業(yè)的發(fā)展而不斷增長的。這是我們需要認(rèn)識的問題之一。事業(yè)單位改革需要經(jīng)費投入,不僅布局調(diào)整需要錢,分流安置富余人員需要錢,事業(yè)單位的改企轉(zhuǎn)制更需要錢。長期以來,我們的各項事業(yè)一直處于低水平的發(fā)展過程中,多數(shù)事業(yè)單位從未搞過失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險?,F(xiàn)在要搞了,需要大量的錢。錢從哪里來?以前,大多數(shù)事業(yè)單位是財政給多少錢,就用多少錢,幾乎沒有積累?,F(xiàn)在突然要事業(yè)單位自己承受這部分負(fù)擔(dān),既不合情理,也無力負(fù)擔(dān),個人更無力負(fù)擔(dān),從道理上講也不能讓個人完全負(fù)擔(dān)。唯一的途徑就是政府、單位和個人三方共同分擔(dān),而且政府應(yīng)該出多一點?!叭U”問題解決不好,事業(yè)單位的改革就難以深入下去。近年來,許多地方的事業(yè)單位改革往往因這一問題未能尋找到理想的解決的辦法而使改革難以深入,這是我們需要認(rèn)識的問題之二。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企,涉及國有資產(chǎn)的置換,國有資產(chǎn)的評估,國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營等一系列問題,如操作不當(dāng),就會造成國有資產(chǎn)的大量流失。但即使操作再得當(dāng),也會因現(xiàn)行制度的不完善,政策執(zhí)行得不徹底,以及工作水平和方式等一系列主客觀原因,國有資產(chǎn)存量也會受到不同程度的損失。我們不能因為事業(yè)單位的改革而造成國有資產(chǎn)的大量流失,但是,我們也不能因害怕國有資產(chǎn)流失而放棄事業(yè)單位改革。雖然在理論上講,改革與國有資產(chǎn)的流失之間沒有必然的因果關(guān)系,但是,在改革實踐中因各種因素的相互影響和許多不可預(yù)測的情況,流失的現(xiàn)象又是屢見不鮮的,這是我們需要認(rèn)識的問題之三。
總之,如果我們對事業(yè)單位改革成本估計不足,那么成本問題就有可能會成為事業(yè)單位改革的“瓶頸問題”。因此,事業(yè)單位改革,無論是各級政府,還是事業(yè)單位自身仰或職工個人,都要有成本意識,要認(rèn)真策劃,努力做好相關(guān)方面的準(zhǔn)備。
對事業(yè)單位改革復(fù)雜性和艱巨性的充分估計
我國事業(yè)單位的機構(gòu)數(shù)量和從業(yè)人員總數(shù),在世界各國都是絕無僅有的,遍及教、科、文、衛(wèi)等社會的各個領(lǐng)域和各個層面,但在職能性質(zhì)、組織形態(tài)、活動范圍、運營方式、資金來源、隸屬關(guān)系等方面,彼此間的差別又很大,不同類型事業(yè)單位的改革要求和目標(biāo)選擇并不完全一致。幾十年來事業(yè)單位本身積累的矛盾和問題不少,關(guān)系盤根錯節(jié)。相對于行政機構(gòu)改革而言,其改革情況更為復(fù)雜,任務(wù)更加艱巨。要充分準(zhǔn)備,統(tǒng)籌考慮,精心設(shè)計,大膽試點,理性總結(jié),穩(wěn)步推開,同時也需要各方面的大力支持和積極配合。從目前的情況來看,事業(yè)單位進行管理體制改革和機構(gòu)改革,必然會產(chǎn)生事業(yè)單位人事制度改革、分配制度改革、養(yǎng)老制度改革等一系列改革的聯(lián)動。因此,事業(yè)單位改革從一定意義上說是個系統(tǒng)工程,是系統(tǒng)的改革而非單項改革。
對事業(yè)單位改革目標(biāo)的理性選擇
事業(yè)單位改革目標(biāo)可以有多種選擇。因為事業(yè)單位積累的問題較多,解決一個或幾個問題是目標(biāo),解決多數(shù)或全部問題也是目標(biāo);解決表層問題是一種選擇,解決深層次的問題也是一種選擇。在我國目前的社會政治經(jīng)濟條件下,選擇什么樣的改革目標(biāo),使之既不顯得脫離實際高不可攀,又不顯得過于簡單一蹴而就,這對于事業(yè)單位改革的成效和成敗具有至關(guān)重要的意義。在目標(biāo)的選擇上筆者認(rèn)為,首先要廓清一個觀念即事業(yè)單位改革絕不僅僅是為了精簡幾個機構(gòu),減少一些人員,更不是單純地為了減輕各級政府的財政負(fù)擔(dān)。應(yīng)清醒地認(rèn)識到,事業(yè)單位管理體制和機構(gòu)改革,不是簡單的通過減少財政支出或重新進行分類就能達(dá)到目標(biāo)的。此項改革的目標(biāo)選擇是,建立一個能夠與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、精簡高效、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代事業(yè)組織體系,改革后的事業(yè)單位管理體制,應(yīng)當(dāng)更有利于各項事業(yè)的發(fā)展和單位自身的發(fā)展,更有利于改善和提高公共服務(wù)的質(zhì)量、推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、盡可能滿社會各方面的需求。理性的做法是,不同的事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身的特點選擇不同的改革目標(biāo)。我們在制定改革目標(biāo)時,一定要實事求是,千萬不可脫離實際而好高騖遠(yuǎn)。要知道再美好的目標(biāo)實現(xiàn)不了,也是空中樓閣。
摘 要 合理、有效的預(yù)算管理體制不但能夠提高事業(yè)單位的管理水平,還能夠降低成本,節(jié)約費用,提高資源的使用效率,預(yù)算管理水平的高低直接影響著事業(yè)單位對經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)程度。本文首先論述了事業(yè)單位預(yù)算管理所存在的不足之處,并從轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念;加強執(zhí)行力度,完善考評機制這兩個方面,討論了加強事業(yè)單位預(yù)算管理的方法。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 預(yù)算管理體制 監(jiān)督機制
預(yù)算管理是事業(yè)單位財政管理的核心內(nèi)容,是國家財政預(yù)算的一個重要組成部分,它能夠保證國家重大政策的落實,是事業(yè)單位完成工作任務(wù)和履行職能的物質(zhì)保障。預(yù)算管理是指利用預(yù)算對行政事業(yè)單位整體以及內(nèi)部各部門的各種財務(wù)和非財務(wù)資源進行控制、反映、考評的系統(tǒng)管理工程。現(xiàn)階段,我國的事業(yè)單位在預(yù)算方面還受到許多因素的影響,存在著很多的不足之處。
一、事業(yè)單位預(yù)算管理所存在的問題
1.領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的重視程度不夠,管理意識淡薄
有些單位的領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理還不是很重視,在態(tài)度上對預(yù)算環(huán)節(jié)的認(rèn)識不夠端正,并沒有把預(yù)算管理和本年度的計劃相結(jié)合,也沒有把預(yù)算和事業(yè)的發(fā)展變化結(jié)合起來,所以導(dǎo)致了從上到下,單位整體對預(yù)算管理都不是很重視。預(yù)算無法反映出本單位的發(fā)展情況,費用的支出也不能體現(xiàn)預(yù)算的執(zhí)行情況,這些都嚴(yán)重的制約了事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量的提高。
2.預(yù)算管理的機構(gòu)設(shè)置過于簡單
因為單位的領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理不重視,就影響了預(yù)算管理的機構(gòu)設(shè)置,在設(shè)置的形式上過于簡單,分配給預(yù)算部門人員在數(shù)量上也十分有限。事業(yè)單位對預(yù)算管理帶有隨意性,有的單位并沒有按照預(yù)算來執(zhí)行支出,而仍然按照慣用的方式來進行,這樣就使得編制預(yù)算沒有落到實處。主要原因有:一是沒有一個有效的監(jiān)督機制來規(guī)范員工的日常行為;二是沒有形成一個考核機制,這樣就導(dǎo)致了預(yù)算經(jīng)常超出,對經(jīng)費的使用帶有隨意性。
3.預(yù)算的執(zhí)行力不夠強
按照預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定,預(yù)算一經(jīng)上級部門批準(zhǔn),必須要按照預(yù)算來嚴(yán)格執(zhí)行,不能隨意更改。但是現(xiàn)階段,不按預(yù)算執(zhí)行、隨意變動預(yù)算指標(biāo)的現(xiàn)象還隨處可見。主要原因有:一是事業(yè)單位對于預(yù)算的財務(wù)指標(biāo)還不是十分的明確,幾乎沒有對預(yù)算的執(zhí)行情況進行都督和考核。預(yù)算與實際費用的偏差,也沒認(rèn)真進行總結(jié)分析,這樣對下一年的預(yù)算編制就起不到指導(dǎo)作用。二是監(jiān)管的力度不夠,即使建立了一個監(jiān)管機構(gòu),也沒有對預(yù)算的整個過程的進行監(jiān)督。三是激勵制度不合理,在監(jiān)管的過程中,要對執(zhí)行預(yù)算到位的個人進行獎勵,對預(yù)算執(zhí)行不利的員工進行處罰,只有將預(yù)算執(zhí)行的具體狀況與個人的績效相掛鉤,預(yù)算管理才能真正的執(zhí)行到位。
二、加強事業(yè)單位預(yù)算管理的方法
1.轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念
盡管當(dāng)前國家對事業(yè)單位預(yù)算管理都相關(guān)的規(guī)章制度,我國的《預(yù)算法》也對于如何執(zhí)行預(yù)算,有著明確的規(guī)定,但是多數(shù)的單位還沒有從根本上認(rèn)識執(zhí)行預(yù)算管理的重要性。這種情況,只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預(yù)算管理觀念,提高對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識。一是事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人要以身作則,起到帶頭的作用,提高對預(yù)算管理的重視程度;二是要調(diào)動起單位各個部門和每位員工的積極性,把預(yù)算的執(zhí)行情況與績效評估相結(jié)合,這樣才能讓員工主動的執(zhí)行預(yù)算;三是在單位中要樹立自我管理、自我監(jiān)督的理念,在編制預(yù)算的過程中要進行實際的調(diào)查研究,要確保編制預(yù)算是符合單位的實際情況的,對資源實行整合中,使預(yù)算管理發(fā)揮出最大的效益。
2.加強執(zhí)行力度,完善考評機制
預(yù)算編制作為預(yù)算管理的一部分,需要執(zhí)行來配合。一是在預(yù)算的分配上,要將一個總預(yù)算,進行層層的分解,然后落實到每一個部門、每一名員工的身上,這就可以把預(yù)算管理和崗位的績效考評相結(jié)合,督促部門和員工,自動參與預(yù)算執(zhí)行的過程中來,保證預(yù)算管理的有效執(zhí)行;二是在預(yù)算實施的過程中,要對預(yù)算的進度安排好,防止對預(yù)算的隨意變更,而造成資金的浪費和超支的現(xiàn)象,對預(yù)算每一個項目的進度都要實施系統(tǒng)的監(jiān)管,及時核對預(yù)算的執(zhí)行與安排,對于執(zhí)行不利的部門或個人,要找到原因,及時改進;三是,要運用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù),進行信息處理,也就是把預(yù)算財務(wù)指標(biāo)的設(shè)置、考核的環(huán)節(jié)用計算機來實現(xiàn)。這樣不僅能夠提高預(yù)算管理的質(zhì)量,也可以運用計算機來對預(yù)算管理進行系統(tǒng)的監(jiān)督,將事前、事中、事后的控制能有效的結(jié)合,最大限度的減少財務(wù)風(fēng)險。
三、總結(jié)
預(yù)算管理對于事業(yè)單位日常工作的正常運行以及長遠(yuǎn)的發(fā)展都起著十分重要的作用,系統(tǒng)、有效、科學(xué)的預(yù)算管理能夠不但能提高事業(yè)單位的辦公效率,還能優(yōu)化資源,合理開支。但是建立一個合理、高效的預(yù)算管理體系,是一個長期、系統(tǒng)的工程,需要大量的人力和物力。然而,隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步和事業(yè)單位的管理體制的不斷深入,我們有理由堅信,事業(yè)單位的預(yù)算管理體系會不斷的加強和完善。
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關(guān)鍵詞 公益性事業(yè)單位 預(yù)算 管理
公益性事業(yè)單位是全額款事業(yè)單位的一種,財務(wù)執(zhí)行預(yù)算管理。一般指以增進社會福利,滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要,提供各種社會服務(wù)為直接目的的財政全額補助單位。公益性事業(yè)單位不以盈利(或積累資本)為直接目的,其工作成果與價值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。作為向全社會提供基本公共服務(wù)的單位,是實現(xiàn)和完成政府公共政策的基本工具,肩負(fù)著實施法律、貫徹政府政策的使命。事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。
一、目前公益性事業(yè)單位的預(yù)算管理現(xiàn)狀
由于我國大部分均是市場經(jīng)濟體制,而只有少數(shù)的全額撥款事業(yè)單位及行政機關(guān)還在執(zhí)行計劃經(jīng)濟。因其所屬的大環(huán)境與其自身的經(jīng)濟體制不一致,導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行上的困難。多數(shù)單位因最終對市場經(jīng)濟的預(yù)測不足,而導(dǎo)致自身的預(yù)算失真。
1、預(yù)算編報。預(yù)算與財務(wù)其他報表的編報工作,存在本質(zhì)的區(qū)別就在“預(yù)”字上。大多數(shù)的財務(wù)報表是總結(jié)、匯總的性質(zhì),而預(yù)算不只是簡單的總結(jié)與匯總,而是需要對過往的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行總結(jié)與匯總的基礎(chǔ)上,進行預(yù)測與預(yù)算。而多數(shù)單位并沒有理解它的涵義。并沒有對各項支出做出合理、準(zhǔn)確的預(yù)測,而只是簡單地進行加總,盲目的加以簡單預(yù)算。
2、預(yù)算執(zhí)行。由于編報的準(zhǔn)確性差,造成了執(zhí)行上的困難。在實際工作中,多數(shù)單位都會遇到,已經(jīng)有預(yù)算的項目,因一些變化不再需要;而沒有預(yù)算的項目,卻是更適應(yīng)需要的。為了解決這個問題,單位只能是打報告改項目;有些能托的,只能再等一年;實在改不了,又不能托的,就只能善自改變用途(挪項)。
3、預(yù)算管理。由于對預(yù)算工作的重視度不大,所以領(lǐng)導(dǎo)對其的要求也不是很高,多數(shù)也都抱著僥幸的心理,報的準(zhǔn)確更好;報的不好,在下一年執(zhí)行的時候再想辦法解決。
二、主要原因
1、重視不夠。因?qū)︻A(yù)算管理缺乏深理解,沒有建立起科學(xué)的預(yù)算管理體制和科學(xué)意識,在思想上對預(yù)算執(zhí)行缺少重視。多數(shù)單位未對預(yù)算設(shè)專人進行管理,在預(yù)算編制完成,預(yù)算撥款到位后,就無人對預(yù)算的執(zhí)行進行監(jiān)管,導(dǎo)致預(yù)算的編制與執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)。
2、認(rèn)識不足。預(yù)算管理是在財務(wù)收支預(yù)算基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展,為此許多人認(rèn)為預(yù)算是財務(wù)部門的內(nèi)部工作,應(yīng)由財務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和實施,甚至認(rèn)為預(yù)算就是財務(wù)部門進一步強化和控制資金的行動和措施。這種錯誤的看法反映出一些人對此問題理解的偏差。預(yù)算管理是集業(yè)務(wù)預(yù)算、資金預(yù)算、工資性支出預(yù)算、管理費用預(yù)算等于一體的綜合性預(yù)算體系,涉及的內(nèi)容主要包括業(yè)務(wù)、資金、財務(wù)、信息、人力資源、管理等,雖然最終的預(yù)算表現(xiàn)為一系列的預(yù)算報表,但預(yù)算的基礎(chǔ)工作仍然需要業(yè)務(wù)、人事、技術(shù)等相關(guān)部門大力配合和協(xié)作,如果預(yù)算管理完全由財務(wù)部門完成,則預(yù)算工作是無法有效實施和真正落實的。
3、編報不科學(xué)。預(yù)算管理的核心,在于對事業(yè)單位未來的各項活動進行事先安排和計劃,對事業(yè)單位內(nèi)部各部門的資源,從事業(yè)單位的整體角度進行統(tǒng)籌安排,這需要從各單位的實際出發(fā),對未來的各項活動進行科學(xué)合理地預(yù)測和分析,在深入調(diào)研和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上進行預(yù)算編報工作。然而,實際工作中預(yù)算編制部門,因為難以調(diào)動各個業(yè)務(wù)部門的積極參與,更缺少條件和動力對預(yù)算進行必要的調(diào)研、論證,導(dǎo)致預(yù)算編制從一開始就沒用做到科學(xué)合理精細(xì)。
4、制度不健全。在預(yù)算執(zhí)行過程中,由于責(zé)任制的缺乏,執(zhí)行中出現(xiàn)的問題不能得到及時解決和糾正,預(yù)算執(zhí)行取得的績效和成績不能得到明確的激勵和表彰,長此以往,責(zé)任無人愿意承擔(dān),預(yù)算無人落實執(zhí)行或不能及時徹底地執(zhí)行,極大地影響事業(yè)單位業(yè)務(wù)的開展和財政預(yù)算資金的使用效率。
三、做好公益性事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點建議
1、統(tǒng)一思想、明確責(zé)任。公益性事業(yè)單位全體人員,特別是單位的各級領(lǐng)導(dǎo),無論在思想上還是在實際工作中,都應(yīng)給予足夠的重視,加強組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè),建立相關(guān)責(zé)任制度,提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束力。轉(zhuǎn)變觀念加強公益性事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行重要性的認(rèn)識,首先要認(rèn)識到加強預(yù)算執(zhí)行管理是建立自我規(guī)范、促進發(fā)展、創(chuàng)新性開展工作的良好機制的有效辦法,它能起到優(yōu)化財政資源配置,強化事業(yè)單位管理的作用。
2、科學(xué)規(guī)范、實事求是。特別是職能部門不是很了解業(yè)務(wù)項目預(yù)算,要提高編制預(yù)算人員的業(yè)務(wù)水平,并提高他們對預(yù)算工作的重視程度,以預(yù)算為手段,加強對業(yè)務(wù)工作的規(guī)劃、計劃、執(zhí)行和分析總結(jié)能力,進一步提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。但需要強調(diào)的是,預(yù)算編制工作不能僅是財務(wù)部門的工作,它是一個“系統(tǒng)工程”,它的系統(tǒng)性要求事業(yè)單位各部門都要參與進來。
3、提高重視程度、加強知識學(xué)習(xí)。預(yù)算管理是一個技術(shù)性、科學(xué)性很強的工作,要求相關(guān)人員能夠通過不斷學(xué)習(xí),努力提高自身專業(yè)素質(zhì),并須要加強職業(yè)道德教育,在執(zhí)行和考核預(yù)算時維護制度的嚴(yán)肅性。事業(yè)單位須加強對市場經(jīng)濟體制的學(xué)習(xí),以便準(zhǔn)確做出預(yù)算。
4、強化預(yù)算執(zhí)行管理。建立預(yù)算執(zhí)行評價與激勵機制,將基層事業(yè)單位的決策目標(biāo)及其資源配置,以及最后的執(zhí)行效果以評價指標(biāo)的方式加以量化,并對量化的預(yù)算執(zhí)行得分進行物質(zhì)上的激勵或者懲戒,保證在預(yù)算執(zhí)行過程中責(zé)任有人擔(dān)當(dāng),操作有人動手,錯誤可以發(fā)現(xiàn),成績會得到激勵,使預(yù)算執(zhí)行的所有人員的責(zé)、權(quán)、利都有機地統(tǒng)一起來,全面預(yù)算可以得到不折不扣的全面執(zhí)行。
【關(guān)鍵詞】人事管理;事業(yè)單位;發(fā)展
人事管理作為事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容,在促進事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展方面發(fā)揮著不可或缺的作用,但現(xiàn)階段,部分事業(yè)單位在人事管理中仍存在很多問題,給事業(yè)單位的進一步發(fā)展帶來了阻礙。因此分析事業(yè)單位在人事管理中面臨的困境,提出相對應(yīng)的措施,對于提高事業(yè)單位的市場競爭力,促進可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。
1 事業(yè)單位在人事管理中的問題
1.1 對人事管理的投入不足
首先在人事管理中,很多員工存在專業(yè)技能上的障礙,加之職工的年齡普遍偏大,使人事不能得到合理的組合,降低了生產(chǎn)效率,而事業(yè)單位中老齡化人員的增多又會控制年輕人的進入,使知識得不到更新,同時由于沒有較大競爭,淘汰機制不足,能力差,造成事業(yè)單位人員的流動和配置明顯不足。其次對于人事管理所需的專業(yè)復(fù)合型人才,在事業(yè)單位管理系統(tǒng)中缺少,部分人事管理工作崗位往往是由本單位的其它部門兼職,因此并未引起足夠重視,隱藏了諸多問題。例如缺乏人事管理的安全意識與特定流程,加之部分人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)就直接上崗,對于人事管理概念模糊,且并未真正掌握人事材料收集、整理、w檔、裝訂等流程,人事管理隊伍素質(zhì)整體偏低。
1.2 沒有健全的人才選拔機制
事業(yè)單位的人事管理質(zhì)量一般受選用人才方面的控制,并且這種灰色現(xiàn)象也直接影響了事業(yè)單位人事的業(yè)務(wù)素質(zhì),雖然很多事業(yè)單位在長期的發(fā)展過程中,已完成了現(xiàn)代化事業(yè)單位管理的改制,但也有部分事業(yè)單位在人事管理上沒有任何明顯的改變,一些不良習(xí)慣依然存在,沒有實現(xiàn)真正意義上的競聘上崗。其次在職務(wù)升遷方面也存在制度上的弊端,很多職務(wù)升降和職稱評定都不是公開、公平的進行,致使一些真正有專業(yè)技術(shù)的人才沒有用武之地,造成人才的浪費和流失。
2 事業(yè)單位人事管理走出困境的對策
2.1 明確人事管理理念
隨著市場競爭的日益激烈,人事資源的開發(fā)和管理已成為事業(yè)單位提高核心競爭力的重要途徑,而事業(yè)單位要想在激烈的市場競爭中求得生存與發(fā)展,就必須要認(rèn)識到人事管理的重要性。首先事業(yè)單位需認(rèn)識到只有系統(tǒng)化和專業(yè)化的管理,才能為事業(yè)單位的發(fā)展提供強有力的保障,因此人事管理也必須隨著事業(yè)單位內(nèi)外環(huán)境的變化而及時進行調(diào)整,使其時刻處于動態(tài)管理中。例如事業(yè)單位的人事管理部門需依據(jù)事業(yè)單位發(fā)展的階段性目標(biāo),為事業(yè)單位引進和培養(yǎng)相應(yīng)的專業(yè)人才,以保障事業(yè)單位發(fā)展階段性目標(biāo)的順利實現(xiàn)。其次事業(yè)單位需為人事管理提供管理平臺,只有對事業(yè)單位的發(fā)展方向、存在問題、面臨機遇及挑戰(zhàn)等有清楚的認(rèn)識,才能對人事管理工作的發(fā)展和走勢有前瞻性的預(yù)測,使其從日常繁瑣的人事管理工作中跳出來,以為事業(yè)單位的發(fā)展提供充足的人才保障。最后人事管理部門在制定管理規(guī)劃時,需將事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展方針作為制定依據(jù),并以事業(yè)單位發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)為管理方向,同時對管理思路和管理理念進行調(diào)整和創(chuàng)新,以滿足事業(yè)單位發(fā)展過程中對人事的實際需求。
2.2 完善人才激勵機制
事業(yè)單位人事管理的目的是開發(fā)和管理事業(yè)單位人事資源,發(fā)揮事業(yè)單位員工的工作積極性和創(chuàng)造性,而建立和完善人才激勵機制是實現(xiàn)這一目的的有效途徑,因此事業(yè)單位需建立多種形式的激勵機制,滿足員工對自我價值實現(xiàn)的心理需求。首先事業(yè)單位可建立長效激勵機制,保持事業(yè)單位人才隊伍的穩(wěn)定性。激勵機制的內(nèi)容包括:在為事業(yè)單位員工辦理國家規(guī)定的“五險一金”之外,為員工辦理各種商業(yè)保險,以保障員工的生活和工作;可采取股權(quán)獎勵的措施,將員工的個人發(fā)展和事業(yè)單位的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起,以此讓員工感受到來自事業(yè)單位的人文關(guān)懷,培養(yǎng)員工的主人翁意識。其次事業(yè)單位需為員工做好職業(yè)生涯的設(shè)計,并為其個人發(fā)展提供便利條件,如國外進修、院校深造和定期培訓(xùn)等,以提高員工綜合素質(zhì),增強事業(yè)單位人事資源的優(yōu)勢。通過完善激勵機制,不僅可使事業(yè)單位在人才培養(yǎng)中取得顯著效果,降低引進人才的成本,還可增加員工對事業(yè)單位的忠誠度,提升事業(yè)單位的內(nèi)部發(fā)展。
2.3 建立系統(tǒng)人事管理體系
事業(yè)單位人事管理需要有系統(tǒng)的管理體系作為保障,只有在行之有效的管理制度下,才能提高人事管理的質(zhì)量和效率。一方面,事業(yè)單位人事的管理制度需解決定位問題和系統(tǒng)性問題,而人事管理制度的準(zhǔn)確定位主要體現(xiàn)在管理內(nèi)容和管理目標(biāo)方面,即事業(yè)單位需在人才招聘、員工考核、獎懲機制和薪酬待遇等方面制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo),以利于人事管理工作的開展。而人事管理制度的系統(tǒng)性主要是將各項管理制度有機結(jié)合起來,各部門之間做好配合協(xié)作,從而使管理制度形成完整體系,發(fā)揮其在管理中的最大作用。另一方面,事業(yè)單位在制定人事管理制度時,需做到以人為本,根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r,結(jié)合員工的行為表現(xiàn)與心理需求完善制度內(nèi)容,盡可能滿足事業(yè)單位員工在工作時間、薪酬、福利待遇和工作環(huán)境等方面的要求。
2.4 人本理念的運用
人事管理是事業(yè)單位管理中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié),因此事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與員工需強化責(zé)任心,提高自身建設(shè),以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、認(rèn)真負(fù)責(zé)的品行,促進主體與個體的結(jié)合。首先應(yīng)鼓勵員工與事業(yè)單位共同發(fā)展,提高管理水平,合理有效地配置員工的工作崗位,激發(fā)員工的工作熱情,同時要善于發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)員工的長處,使其發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用,實施奉獻和獎金掛鉤的獎懲制度。其次組織構(gòu)架要靈活有彈性,為員工提供更多提高技能的機會,同時完善員工的成長機制,使每個人都能發(fā)揮出自己的優(yōu)勢,人盡其長,通過人本理念的管理方式,促使員工自覺地為事業(yè)單位奉獻,實現(xiàn)知識共享,增強員工對事業(yè)單位的責(zé)任感和使命感,從而使得事業(yè)單位更有向心力,更好的完成人本理念在事業(yè)單位人事管理中的目標(biāo)。
3 總結(jié)
總之,事業(yè)單位要想不斷提高人事管理水平,促進事業(yè)單位自身的長遠(yuǎn)發(fā)展,就需結(jié)合事業(yè)單位的實際情況,改變傳統(tǒng)思維模式,真正建立起適應(yīng)現(xiàn)代事業(yè)單位的人事管理制度,使其符合時代特色,以此進一步提升事業(yè)單位競爭力。
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摘 要:隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,金融監(jiān)督體系的日益完善,會計內(nèi)控的管理也被納入了日程。但當(dāng)下,會計內(nèi)控工作遇到了很多阻礙,進展十分不利,鑒于此,本文先對事業(yè)單位中會計內(nèi)控出現(xiàn)的一些問題進行了歸納總結(jié),然后對背后的原因進行了一定的分析,最后對事業(yè)單位中,關(guān)于強化會計內(nèi)控的策略進行了探討。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;會計管理;內(nèi)部控制
當(dāng)下,會計內(nèi)控工作剛剛起步,在各級事業(yè)單位中實施的情況非常不樂觀。
1 事業(yè)單位中關(guān)于會計內(nèi)控方面存在的問題
1.1 態(tài)度問題較為嚴(yán)重
在事業(yè)單位中,經(jīng)常出現(xiàn)對內(nèi)控機制缺乏認(rèn)識的情況,應(yīng)付、敷衍的情況十分常見,這種情況存在于大多數(shù)事業(yè)單位之中。部分人員甚至對這一政策進行私下抵制,這往往是因為這個政策的實施會對他們的個人權(quán)利形成制約。這種心態(tài)上問題造成了很多單位中人員主觀不想配合、上級落實的力度也不足,相當(dāng)不利于內(nèi)控機制構(gòu)建這一政策的實施,所以僅有傳統(tǒng)意義的管理,但是在出現(xiàn)風(fēng)險事故的時候是難以進行管控的。
1.2 過于籠統(tǒng),缺乏細(xì)致
大多數(shù)事業(yè)單位在資金管理方面的問題上內(nèi)部管理相對較為嚴(yán)格,在資金的收入支出以及審批上都存在具體說明的文件,看似內(nèi)控工作已經(jīng)做好,但是缺乏細(xì)致,無法精細(xì)到具體業(yè)務(wù)的流程和細(xì)節(jié),僅僅在強調(diào)費用支出時的要求以及條件。其實這是個普遍問題,會計內(nèi)控的框架看起來不夠細(xì)化,而停留在粗淺的表面上。另一方面缺乏對無形資產(chǎn)管理方面的規(guī)范,說明會計內(nèi)控機制這個框架本身在落實上就十分不完善。
1.3 缺乏監(jiān)督力度
相關(guān)的文件已經(jīng)對會計內(nèi)控機制進行了具體規(guī)范,對自我評價和內(nèi)部監(jiān)督檢查方面都進行了要求,如果存在特殊情況,則應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況對檢查工作進行確定,例如檢查的范圍、頻率和具體方法。但是會計內(nèi)控方面的監(jiān)督檢查工作在很多事業(yè)單位中根本不存在,專項審計工作缺失,審計深度也往往淺嘗輒止,效果較差。
1.4 執(zhí)行力度不足
很多事業(yè)單位中雖然對支出環(huán)節(jié)都有具體明文政策來進行規(guī)定,規(guī)范其流程,但是落實得卻十分艱難。例如支出方面,在實際工作中,內(nèi)控往往僅是走個形式,對審批審核和支付這些環(huán)節(jié)并不重視,所以在不少事業(yè)單位中,資金流失是一個很嚴(yán)重的問題。
1.5 理念方面的滯后嚴(yán)重影響政策落實
其實會計內(nèi)控是一個很寬泛的范疇,不僅僅和會計的日常工作相關(guān),而且還對管理會計等理念進行了要求。但是在大多數(shù)事業(yè)單位中,這個理念都十分滯后,僅僅認(rèn)為此項政策和會計的工作是相關(guān)的,理念的落后帶來執(zhí)行上的問題,更無法支撐單位的具體管理和具體決策了。另外,《內(nèi)控規(guī)范》中,對風(fēng)險評估的事宜進行了著重探討,但是在大部分事業(yè)單位中,對這個問題幾乎毫無認(rèn)識。另一方面,預(yù)算管理也沒有起到應(yīng)有的作用,結(jié)合程度仍然較低。
2 上述問題的原因分析
2.1 政策本身存在的問題
《內(nèi)控規(guī)范》本身是個十分繁雜的系統(tǒng),在文字上本身較難理解,并且缺乏相關(guān)的說明規(guī)范和專門文件,所以獨立性較差,也缺乏明晰度,所以對于上面提到的多方面問題,諸如落實不到位、執(zhí)行力度差、理念滯后等問題都有較為明顯的因果關(guān)系。
2.2 沒有得到應(yīng)有的重視
行政事業(yè)單位是的重災(zāi)區(qū),依然執(zhí)行者上令下行的形式方式,而《內(nèi)控規(guī)范》本身缺乏獨立性,這就進一步導(dǎo)致了各級事業(yè)單位對這個問題的重視力度不足的現(xiàn)象。并且很大一部分的單位負(fù)責(zé)人本身并沒有對這個政策在具體工作中留出余地,時間精力和資源都不足,會計內(nèi)控建設(shè)也就無從談起,所以這無法對這個體系完善和健全帶來助力。
2.3 對政策理解不足,存在偏差
會計內(nèi)控在推進中,其實不光是對于傳統(tǒng)會計工作而進行的,它囊括了三個方面,內(nèi)部控制理念、會計理念的變革以及事業(yè)單位本身的改革,但是在具體實踐中,三者沒有進行結(jié)合、齊頭并進,單位在實際落實政策的時候跟政策本來的目的相違背,所以影響了改革的進程。
2.4 內(nèi)控自身存在的問題
其實當(dāng)下,內(nèi)控還處于剛剛起步的階段,一切都要根據(jù)具體的實際情況來進行調(diào)整和修正,在初期,常常出現(xiàn)成本比收益較高的尷尬局面,而在這一系統(tǒng)進行探索的時期,經(jīng)常暴露出這個不完善的系統(tǒng)的不足的以免,部分單位難免淺嘗輒止,這不利于這個政策的前進。所以目前看來,內(nèi)控機制還相對不成熟,投入往往大于產(chǎn)出。
3 對事業(yè)單位內(nèi)控水平進行強化的策略
3.1 對政策本身進行細(xì)化解讀
當(dāng)下,事業(yè)單位中的內(nèi)控管理在注冊上缺乏明晰度和獨立性,這就造成了理解上的不便利性,并且該政策涉及到了三個方面,會計理念、事業(yè)而單位以及內(nèi)控理念,當(dāng)下我國各地區(qū)情況復(fù)雜,差異性較大。首先應(yīng)該對內(nèi)控管理這一內(nèi)容上進行細(xì)化解讀,對事業(yè)單位的會計工作進行內(nèi)控管理到底是什么來進行理解,通過思考來增加這一政策的完善度。對此,首先在國家層面上,應(yīng)該對其進行詳細(xì)的研討,而且根據(jù)我國現(xiàn)有的情況來對政策進行詳細(xì)解讀,例如我國存在諸多差異,不同省份和不同地區(qū)存在差異、不同等級的事業(yè)單位存在差異、而這些事業(yè)單位在具體的職能上也存在差異,在政策執(zhí)行的時候是否也要考慮不同地區(qū)以及不同單位的特殊性。
3.2 完善內(nèi)控制度體系
推動完善行政事業(yè)單位內(nèi)控制度體系,應(yīng)該從四個方面著手,其一是強化全覆蓋的落實,就宏觀方面的制度缺失等問題進行及時補漏,避免出現(xiàn)無形資產(chǎn)管理等方面規(guī)范缺位的現(xiàn)象。其二是應(yīng)該充分吸納規(guī)模性研討的最新成果,確保制度設(shè)計的前沿性,避免相關(guān)工作導(dǎo)向坐標(biāo)的滯后。其三是在具體流程設(shè)計及控制方法、措施配備方面,應(yīng)該推動實現(xiàn)精細(xì)化,以利于在系列行政事業(yè)單位落實執(zhí)行。其四是適當(dāng)注意對不同情況的區(qū)別對待,對不同地區(qū)及不同性質(zhì)的行政事業(yè)單位,應(yīng)該適當(dāng)區(qū)分開來,分別給出指導(dǎo)性規(guī)程及細(xì)則。
3.3 踐行落實評估監(jiān)督
在宏觀方面,國家或者較高層級的政府應(yīng)該適當(dāng)明確倡導(dǎo)行政事業(yè)單位會計內(nèi)控風(fēng)險評估或評價工作,《關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作的通知》便是這方面的舉動,不過相對于會計內(nèi)控而言偏于籠統(tǒng)。在微觀方面,系列行政事業(yè)單位均應(yīng)嚴(yán)格落實《內(nèi)控規(guī)范》的要求,制定相應(yīng)的規(guī)劃或計劃,并在日常工作中嚴(yán)格落實,以確保內(nèi)部監(jiān)督工作的實際效果。
結(jié)束語
本文首先根據(jù)各級事業(yè)單位的會計內(nèi)控實際情況進行了歸納總結(jié),并且對其中問題的原因提出了自己的分析,最后關(guān)于如何改善這一情況給出了幾點建議。會計事業(yè)關(guān)系著我國財政金融工作的開展,根據(jù)會計工作的成果,我國才能對經(jīng)濟發(fā)展提出具體的政策和目標(biāo),這是關(guān)乎到估計民生的大事。當(dāng)前,會計內(nèi)控還不完善、不成熟,需要我們在實踐中多多總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn),才能讓會計內(nèi)控走得更遠(yuǎn)。
參考文獻
[1]溫月梅.淺析行政事業(yè)單位會計內(nèi)控管理的不足與解決建議[J].中國外資,2013(05).