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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以《制止運(yùn)用童工規(guī)則》、《未成年工非凡維護(hù)規(guī)則》等律例為根據(jù),本著具體清查、預(yù)防為主、綜合整治的工作方針,經(jīng)過(guò)深化開(kāi)展打擊運(yùn)用童工行為的各項(xiàng)辦法,著力處理突出問(wèn)題,發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量一起參加創(chuàng)立活動(dòng),穩(wěn)固前期打擊運(yùn)用童工、綜合整治生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和用工次序?qū)m?xiàng)行動(dòng)的效果,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益。
二、創(chuàng)立范圍和工作目的
(一)創(chuàng)立范圍。在全街范圍內(nèi)具體開(kāi)展創(chuàng)立“無(wú)童工社區(qū)”工作(以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)立工作),創(chuàng)立工作以社區(qū)為基本單位,依照屬地準(zhǔn)則進(jìn)行治理。
(二)工作目的。經(jīng)過(guò)三年創(chuàng)立工作要到達(dá)下列工作目的:
1、運(yùn)營(yíng)單位(個(gè)人)以及廣大群眾對(duì)《制止運(yùn)用童工規(guī)則》等勞動(dòng)律例的認(rèn)知才能不斷提高,守法認(rèn)識(shí)遍及加強(qiáng),社會(huì)各界和人民群眾參加打擊童工行動(dòng)的積極性和自覺(jué)性不斷提高,運(yùn)用童工的運(yùn)營(yíng)單位(個(gè)人)不斷削減。
2、引見(jiàn)童工、運(yùn)用童工的不合法行為獲得有用遏制,逐漸完成本社區(qū)零童工的目的。
3、打擊運(yùn)用童工的準(zhǔn)則更加健全,檢查清算更加到位,基本工作更加扎實(shí),信息化建設(shè)更加規(guī)范。
三、組織審核
(一)審核內(nèi)容
1、以社區(qū)主任為組長(zhǎng),成立創(chuàng)立工作專班。
2、宣傳《制止運(yùn)用童工規(guī)則》等相關(guān)律例,能經(jīng)過(guò)宣傳欄、板報(bào)、社區(qū)播送等多種方式開(kāi)展宣傳工作,各類宣傳資料發(fā)放到位,有宣傳圖片材料。
3、認(rèn)真開(kāi)展查詢摸底工作,查詢摸底工作深化認(rèn)真,有巡查材料,有工作記載,基本工作更加規(guī)范。
4、日常監(jiān)督治理到位,勸止運(yùn)用童工的運(yùn)營(yíng)單位(個(gè)人)中止違法行為,有工作記載;積極告發(fā)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)用童工的行為,共同相關(guān)本能機(jī)能部分查處運(yùn)用童工案件。
5、信息反應(yīng)實(shí)時(shí),按時(shí)間按要求報(bào)送工作方案、表格,能實(shí)時(shí)向街打擊運(yùn)用童工綜合整治辦公室反應(yīng)整治清查狀況。
(二)審核辦法
街打擊運(yùn)用童工綜合整治辦公室將參照上述5條審核內(nèi)容,制訂詳細(xì)的審核評(píng)分規(guī)范,在各社區(qū)認(rèn)真開(kāi)展自查和查漏補(bǔ)缺的基本上,于每年歲尾對(duì)各社區(qū)開(kāi)展創(chuàng)立“無(wú)童工社區(qū)”工作進(jìn)行審核。
四、工作辦法
(一)普遍宣傳,進(jìn)一步營(yíng)建創(chuàng)立氣氛。創(chuàng)立工作宣傳先行。要在日常宣布道育中突出創(chuàng)立工作的主題,使廣大的人民群眾曉得創(chuàng)立工作的主要意義、首要目的和施行步調(diào),自動(dòng)參加創(chuàng)立活動(dòng),集社會(huì)之力,聚萬(wàn)眾之心,努力營(yíng)建優(yōu)越的創(chuàng)立工作的氣氛。還,在宣傳對(duì)象上要突出服裝加工、繡花印花、金屬加工、汽車修繕、住宿餐飲等個(gè)別私營(yíng)小企業(yè)、小作坊運(yùn)營(yíng)業(yè)主、外來(lái)務(wù)工人員的宣布道育,切實(shí)加強(qiáng)他們的守法認(rèn)識(shí)。
今天這次會(huì)議,主要是貫徹落實(shí)省、市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和個(gè)人,安排部署下一步的工作任務(wù),動(dòng)員全區(qū)上下進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展意識(shí),采取更加積極有效措施,抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)安全生產(chǎn)工作,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的環(huán)境。剛才,奎文經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等四個(gè)單位作了交流發(fā)言,區(qū)政府與八個(gè)街道簽定了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū),下達(dá)了年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。下面,根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見(jiàn),我講三個(gè)方面的問(wèn)題:
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)的緊迫感和責(zé)任感
去年以來(lái),全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)全國(guó)和省市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,以“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理落實(shí)年”為抓手,不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理,組織開(kāi)展了四次集中行動(dòng)和百日集中整治活動(dòng),先后組織各類檢查組50余個(gè),檢查單位3950家(次),發(fā)現(xiàn)各類安全生產(chǎn)隱患3030處,下達(dá)隱患整改通知書(shū)100余份,隱患整改率達(dá)100%。年,全區(qū)共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故146起,死亡19人,同比分別下降30.1%和13.6%,圓滿完成了年度控制指標(biāo)。特別是今年元旦、春節(jié)期間,我區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn),未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故,為全區(qū)工作開(kāi)好頭、起好步營(yíng)造了良好的安全環(huán)境。
在肯定成績(jī)的同時(shí),必須清醒地看到,我區(qū)安全生產(chǎn)工作還存在不少問(wèn)題,形勢(shì)十分嚴(yán)峻:一是個(gè)別單位、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作不夠重視,安全發(fā)展理念不強(qiáng),重發(fā)展、輕安全,重項(xiàng)目、輕監(jiān)管,松懈麻痹、僥幸大意的現(xiàn)象仍然存在;二是部分企業(yè)安全管理人員配備不足、素質(zhì)不高,安全規(guī)章不健全、規(guī)程不完善,安全檢查走馬觀花,對(duì)事故隱患視而不見(jiàn),有些企業(yè)大量使用臨時(shí)用工,安全教育培訓(xùn)跟不上,一線員工的安全技能和自我保護(hù)意識(shí)較差;三是部分企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂,消防設(shè)施不健全,動(dòng)火作業(yè)審批不嚴(yán)格,特種設(shè)備不按期檢測(cè),關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)部位監(jiān)控設(shè)施、措施不落實(shí),對(duì)特種作業(yè)和外來(lái)施工隊(duì)伍管理不到位;四是建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度執(zhí)行不嚴(yán),不少項(xiàng)目沒(méi)有按規(guī)定程序進(jìn)行安全審查,存在“先上車、后買票”現(xiàn)象;五是部分企業(yè)的安全應(yīng)急預(yù)案不完善,缺乏演練。對(duì)于這些問(wèn)題,我們必須高度重視,采取有力措施認(rèn)真加以解決。
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,責(zé)任重于泰山,決不能有半點(diǎn)松懈。區(qū)委、區(qū)政府每年都召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議,在每次全區(qū)性大會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議上都專門強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作,充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)、惠民生,都必須有一個(gè)安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。安全生產(chǎn)工作成效如何,完全取決于態(tài)度是否認(rèn)真、工作是否扎實(shí)、隱患是否整改到位。各級(jí)各部門一定要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí),正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系,把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到這次會(huì)議的要求上來(lái),把安全生產(chǎn)擺到重要日程上來(lái),不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí),做到居安思危,警鐘長(zhǎng)鳴,從基層、基礎(chǔ)入手,堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作。
二、創(chuàng)新思路,扎實(shí)推進(jìn),努力開(kāi)創(chuàng)全區(qū)安全生產(chǎn)工作新局面
年是“十二五”的起步之年,做好今年安全生產(chǎn)工作,對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)良好開(kāi)局,維護(hù)全區(qū)穩(wěn)定大局,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展,都有著十分重要的意義。各級(jí)各部門要按照市里“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)、落實(shí)兩個(gè)責(zé)任、推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變、實(shí)施四大工程、完善一個(gè)格局”的總體部署以及“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理提升年”的要求,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的“十二字方針”,開(kāi)拓創(chuàng)新,真抓實(shí)干,推動(dòng)全區(qū)安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階。具體工作中,要突出抓好以下六個(gè)方面:
(一)加強(qiáng)源頭管理,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔年〕23號(hào)文件)和省政府213號(hào)令的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”要求,強(qiáng)化源頭管理。嚴(yán)格控制新上高危企業(yè)和高危項(xiàng)目,新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目,必須按照規(guī)定的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì),并嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工,不得隨意調(diào)整。具體工作中,安監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)信等部門要密切配合,嚴(yán)格執(zhí)行新上項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的審查,并作好全程監(jiān)督,凡不具備安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目和企業(yè),不得給予驗(yàn)收通過(guò),不得批準(zhǔn)投入運(yùn)營(yíng),從根本上解決新上項(xiàng)目先天不足問(wèn)題;對(duì)因程序不合法、手續(xù)不齊全導(dǎo)致發(fā)生安全事故的,要嚴(yán)肅追究相關(guān)審批部門的責(zé)任。
(二)強(qiáng)化整治措施,堅(jiān)決遏制事故發(fā)生。要按照“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理提升年”四次集中行動(dòng)要求,一個(gè)階段一個(gè)階段地抓緊抓實(shí),每個(gè)階段都要集中解決1-2個(gè)突出問(wèn)題。一是突出抓重點(diǎn)行業(yè)。繼續(xù)在道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、公眾聚集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。各街區(qū)、各部門要制定切實(shí)可行的措施,深入摸底,列出清單,分類整治,確保不走過(guò)場(chǎng)、不流于形式。二是突出抓重點(diǎn)時(shí)段。要針對(duì)我區(qū)重大節(jié)會(huì)比較多的特點(diǎn),重點(diǎn)抓好風(fēng)箏會(huì)、魯臺(tái)會(huì)等重大節(jié)會(huì)和傳統(tǒng)節(jié)假日期間的安全檢查和集中整治,確保節(jié)會(huì)期間不發(fā)生安全問(wèn)題。三是突出抓隱患排查治理。隱患就是潛在的事故。要繼續(xù)完善和嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理機(jī)制和整改落實(shí)監(jiān)管機(jī)制,凡重大隱患都要向社會(huì)公示,實(shí)行掛牌督辦,確保按時(shí)整改到位。要把隱患當(dāng)作事故來(lái)處理,把消除隱患不力的責(zé)任人視同發(fā)生事故一樣問(wèn)責(zé),實(shí)行年度考評(píng)“一票否決”,真正使安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移,爭(zhēng)取主動(dòng)。
(三)突出重點(diǎn)領(lǐng)域,強(qiáng)力推進(jìn)打非治違。非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)是安全生產(chǎn)的大敵,安全責(zé)任事故的發(fā)生,無(wú)一例外都是非法違法和違規(guī)違章行為所致。各街區(qū)、各部門必須采取高壓手段,將打非治違作為安全生產(chǎn)工作的重中之重,嚴(yán)密組織,強(qiáng)力推進(jìn)。公安、安監(jiān)、住建、交通運(yùn)輸、工商等部門要盡職盡責(zé),密切協(xié)作,形成合力,以堅(jiān)決的態(tài)度、強(qiáng)硬的措施,重點(diǎn)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)等嚴(yán)重違法行為。要實(shí)施經(jīng)常性的安全檢查和重點(diǎn)監(jiān)控,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要加大聯(lián)合執(zhí)法和跟蹤監(jiān)管執(zhí)法力度,堅(jiān)決防止非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為蒙混過(guò)關(guān)、前糾后犯、明糾暗犯,更不允許再發(fā)生新的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。同時(shí)要建立非法違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,充分調(diào)動(dòng)人民群眾打擊非法違法的積極性,使非法違法生產(chǎn)始終置于人民群眾的監(jiān)督之下。
(四)加強(qiáng)體系建設(shè),提升火災(zāi)防控水平。各級(jí)各部門要按照全市“構(gòu)筑社會(huì)消防安全‘防火墻’工程深化年”的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全基層消防安全工作機(jī)制,推進(jìn)“網(wǎng)格化”消防安全管理。要進(jìn)一步建立健全消防工作聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)消防安全形勢(shì)研判,嚴(yán)格消防工作部署、督導(dǎo)檢查和考核獎(jiǎng)懲,推進(jìn)整體工作開(kāi)展。要建立消防安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確分管領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作人員,制定具體方案,與轄區(qū)單位和居委會(huì)簽訂消防安全責(zé)任書(shū),并在各居委會(huì)建立志愿消防隊(duì)伍,設(shè)置滅火設(shè)備器材和社區(qū)消防宣傳陣地,建立巡查機(jī)制,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向消防部門匯報(bào),扎實(shí)推進(jìn)公共消防安全體系建設(shè),提升整體防控火災(zāi)能力。要組織開(kāi)展好春防、冬防、“119”消防安全周等宣傳活動(dòng),創(chuàng)新宣傳形式,豐富宣傳內(nèi)容,激發(fā)居民參與積極性,切實(shí)增強(qiáng)宣傳效果。要強(qiáng)化消防教育培訓(xùn),積極推進(jìn)消防職業(yè)技能鑒定,將消防知識(shí)納入素質(zhì)教育、學(xué)歷教育和就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容,不斷強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位人員的消防技能培訓(xùn),嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行持證上崗制度。要深刻汲取上?!?1.15”、吉林“11.5”和遼寧“2.3”等火災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),突出抓好高層住宅火災(zāi)防范工作,切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(五)抓好群眾工作,維護(hù)和諧穩(wěn)定環(huán)境。全區(qū)上下必須高度重視維護(hù)穩(wěn)定工作,堅(jiān)持以群眾工作為統(tǒng)領(lǐng),深入開(kāi)展“民情巡訪”工程,變民情上訪為民情下訪、被動(dòng)維穩(wěn)為主動(dòng)維穩(wěn)。針對(duì)企業(yè)改制、項(xiàng)目拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,要組織專門班子,全力以赴做好相關(guān)工作,努力做到“三個(gè)避免”:一是要避免因穩(wěn)定問(wèn)題發(fā)生沖突性事件;二是要避免發(fā)生;三是要避免造成惡劣影響。要深化治安防控體系建設(shè),持續(xù)抓好校園安全工作,加大街面巡控密度,努力減少各類刑事案件,進(jìn)一步提高群眾的安全感。各街區(qū)、各部門要牢固樹(shù)立“穩(wěn)定無(wú)小事”的理念,進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度,這次會(huì)議后,要抓緊時(shí)間組織排查隱患,研究制定詳細(xì)的解決辦法,全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(六)弘揚(yáng)安全文化,營(yíng)造“大安全”氛圍。一是繼續(xù)深入開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和企業(yè)安全文化建設(shè),并將安全標(biāo)準(zhǔn)化和安全示范創(chuàng)建工作列為今年對(duì)街區(qū)和部門考核的加分因素。二是加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度,完善新聞宣傳工作機(jī)制,建立安全生產(chǎn)信息報(bào)送制度,大力宣傳黨委、政府在安全生產(chǎn)方面的政策措施,同時(shí)對(duì)基層安全生產(chǎn)活動(dòng)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳、面上推廣。要繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”和“四進(jìn)”活動(dòng),積極舉辦有獎(jiǎng)競(jìng)賽、知識(shí)講座、演講比賽、案例教育和警示教育等形式多樣的活動(dòng),進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的良好氛圍。要突出抓好“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作,并將其作為提升基礎(chǔ)工作的重要手段和“九小場(chǎng)所”監(jiān)管的有效措施,全力打造生活、工作、學(xué)習(xí)、醫(yī)療“四位一體”的滿意工程,以社區(qū)的小安全促進(jìn)全區(qū)的大安全。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系,建立區(qū)域部門定期議事制度,匯集各方工作合力,打造各級(jí)各部門齊抓共管、協(xié)力推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的生動(dòng)局面。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,確保各項(xiàng)措施全面落實(shí)到位
抓好安全生產(chǎn)工作,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),重點(diǎn)在基層。各街區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立完善全員目標(biāo)、全員責(zé)任、全員考核三個(gè)體系,狠抓各項(xiàng)安全措施落實(shí)。
一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障。各級(jí)各部門一定要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),正確把握安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn),不斷提高安全生產(chǎn)工作的科學(xué)決策、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督保障水平。各街區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的“第一責(zé)任人”,一定要親自抓、負(fù)總責(zé),把安全生產(chǎn)放到各項(xiàng)工作的首要位置,明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施,定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì),認(rèn)真研究安全生產(chǎn)工作,做到有部署、有檢查、有考核,真正把安全生產(chǎn)放在心上、抓在手上、落到實(shí)處,絕不能心存僥幸,敷衍了事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要按照“一崗雙責(zé)”的要求,堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)分管部門、行業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé),及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題,抓好重特大事故隱患的治理和防范措施的督促落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備全面落實(shí)到位。
二要加強(qiáng)制度建設(shè)。要認(rèn)真抓好“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。一是完善對(duì)街道、部門的考核制度。增加安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核在街道、部門工作任務(wù)目標(biāo)綜合考核中的分值比例,完善考核辦法,突出安全生產(chǎn)考核對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員政績(jī)考核的作用,堅(jiān)持安全生產(chǎn)控制目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)同時(shí)考核、同時(shí)通報(bào),對(duì)實(shí)施情況加強(qiáng)跟蹤管理。二是推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部責(zé)任制度體系建設(shè)。按照“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理提升年”的要求,結(jié)合“企業(yè)本質(zhì)安全工程”,重點(diǎn)抓好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體責(zé)任和企業(yè)員工的個(gè)體責(zé)任落實(shí),提高企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí),引導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,確保企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任明確到人,機(jī)構(gòu)人員到位,管理制度健全,經(jīng)費(fèi)裝備落實(shí)。
三要凝聚工作合力。安全生產(chǎn)涉及面廣、工作復(fù)雜,需要全社會(huì)共同參與,密切配合,齊抓共管。要進(jìn)一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持的工作機(jī)制,形成強(qiáng)大的工作合力。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要當(dāng)好政府的參謀助手,加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)、組織和指導(dǎo),做好督促檢查工作,隨時(shí)調(diào)度工作情況,做到一月一通報(bào),通報(bào)內(nèi)容要及時(shí)呈報(bào)五大班子主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo),絕不能漏報(bào)瞞報(bào)。創(chuàng)新實(shí)施雙向簽字制度,責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人要對(duì)通報(bào)內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn),并及時(shí)反饋,安監(jiān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo),并對(duì)整改進(jìn)度進(jìn)行跟蹤督察,以扎實(shí)的工作推動(dòng)政策措施有效落實(shí)。相關(guān)執(zhí)法部門要相互聯(lián)動(dòng),嚴(yán)格執(zhí)法,敢于碰硬,從嚴(yán)查處安全生產(chǎn)方面的違法違規(guī)行為。各街區(qū)要按照屬地管理原則,切實(shí)抓好本轄區(qū)企業(yè)、單位、社區(qū)的安全生產(chǎn),確保一方安全穩(wěn)定。各企業(yè)主管部門要立足本職,切實(shí)抓好本部門、本單位職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作,確保不發(fā)生重特大責(zé)任事故。
為廣泛動(dòng)員廣大人民群眾參與危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全保護(hù)工作,進(jìn)一步落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品管道的安全保護(hù)職責(zé),加快完善危險(xiǎn)化學(xué)品管道保護(hù)工作體制機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和處置危險(xiǎn)化學(xué)品管道泄漏等異常情況,有效打擊破壞損害危險(xiǎn)化學(xué)品管道及其附屬設(shè)施的各類違法行為,堅(jiān)決防范和遏制危險(xiǎn)化學(xué)品管道重特大事故的發(fā)生,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,確保危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),特制定本工作方案。
一、任務(wù)目標(biāo)
在管道單位專人巡護(hù)的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮管道沿線群眾力量,以村、社區(qū)為單位建立一支危險(xiǎn)化學(xué)品管道保護(hù)群眾協(xié)防員隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品管道群眾協(xié)查全覆蓋,進(jìn)一步加強(qiáng)管道信息溝通,發(fā)現(xiàn)異常情況,及時(shí)信息報(bào)送,及時(shí)應(yīng)急處置,有效防范和減少管道破壞、泄漏和公共安全事件的發(fā)生。
二、群防群治范圍
公共區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品管道。
三、工作原則
群防群治工作按照“屬地為主、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與”的原則實(shí)施。
四、職責(zé)分工
(一)管道單位
1、主動(dòng)與管道沿線街道、村(社區(qū))銜接,以村(社區(qū))為單位,配合街道辦事處確定一名管道保護(hù)群眾協(xié)防員負(fù)責(zé)該村(社區(qū))區(qū)域內(nèi)管道協(xié)防協(xié)查工作。
2、建立協(xié)防員報(bào)告、應(yīng)急處置管理規(guī)定,明確應(yīng)急處置程序。對(duì)群眾協(xié)防員報(bào)告的管道存在被占?jí)骸⑵茐牡仁鹿孰[患要第一時(shí)間處理,及時(shí)排除隱患;對(duì)接到管道泄漏等異常情況的報(bào)告要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,第一時(shí)間科學(xué)有效處置,防止事故發(fā)生。
3、為群眾協(xié)防員提供管道保護(hù)業(yè)務(wù)知識(shí)、危險(xiǎn)化學(xué)品特性、應(yīng)急處置等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),切實(shí)提升群眾協(xié)防員履職能力。
4、建立與街道、村(社區(qū))溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,依托街道、村(社區(qū))加強(qiáng)管道保護(hù)工作的宣傳,積極爭(zhēng)取廣大人民群眾對(duì)管道保護(hù)工作的支持、幫助和關(guān)注,為群眾協(xié)防員開(kāi)展協(xié)防協(xié)查工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
(二)街道辦事處(鎮(zhèn)政府)、村(社區(qū))委會(huì)(居委會(huì))
1、街道辦事處要結(jié)合安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作,原則上選任安全生產(chǎn)協(xié)管員擔(dān)任管道群眾協(xié)防員,建立、健全群眾協(xié)防員管理制度,明確群眾協(xié)防員工作職責(zé)和考核要求等內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)群眾協(xié)防員管理制度化、規(guī)范化,大力支持群眾協(xié)防員開(kāi)展相關(guān)工作。
2、配合管道單位做好本轄區(qū)管道保護(hù)和宣傳工作,提高轄區(qū)人民群眾的管道安全保護(hù)意識(shí),調(diào)動(dòng)人民群眾護(hù)線的主動(dòng)性、積極性,實(shí)現(xiàn)人民群眾自覺(jué)保護(hù)管道和及時(shí)主動(dòng)報(bào)告管道隱患。
3、積極協(xié)調(diào)解決群眾協(xié)防員發(fā)現(xiàn)反映危及管道安全的問(wèn)題隱患,配合管道單位開(kāi)展隱患治理工作,大力協(xié)助管道單位開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
(三)管道保護(hù)群眾協(xié)防員
1、熟悉管道路由,要及時(shí)掌握職責(zé)范圍內(nèi)管道上方及周邊動(dòng)態(tài),發(fā)現(xiàn)挖掘、動(dòng)土、動(dòng)火、搭建違章建筑等情況,并及時(shí)告知管道單位。
2、熟悉管道介質(zhì)危險(xiǎn)特性,掌握管道泄漏后的應(yīng)急措施、辦法和程序,在協(xié)防協(xié)查過(guò)程中時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況第一時(shí)間報(bào)告管道單位,勸阻村民撤離現(xiàn)場(chǎng),做好現(xiàn)場(chǎng)隔離,嚴(yán)禁在現(xiàn)場(chǎng)抽煙、打手機(jī)等行為。
3、對(duì)村民進(jìn)行管道安全保護(hù)知識(shí)宣傳,幫助村民樹(shù)立“管道保護(hù),人人有責(zé)”的理念,遵守“油氣管道保護(hù)法”,保障管道安全運(yùn)行。
4、協(xié)助管道單位建立與村(社區(qū))良好互動(dòng)關(guān)系,收集所轄區(qū)域內(nèi)居(村)民對(duì)管道單位管理的意見(jiàn)、建議,并要及時(shí)向管道單位反饋。同時(shí)將管道單位有關(guān)保障管道安全運(yùn)行的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展、采取的政策措施等及時(shí)傳達(dá)給所轄區(qū)域內(nèi)的居(村)民,使居(村)民對(duì)管道單位所開(kāi)展的工作予以理解、支持。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各單位要把推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品管道群防群治作為基層加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、防范重特大事故發(fā)生的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓;各地要指定專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推進(jìn)管道群防群治工作;各管道單位要全力配合各街道辦事處推進(jìn)管道群防群治工作;各地要在3月31日前完成群眾協(xié)防員選任工作,并于4月底前全面實(shí)施群眾協(xié)防員協(xié)防協(xié)查、報(bào)告工作機(jī)制。
(二)強(qiáng)化責(zé)任,確保實(shí)效。各管道單位要切實(shí)履行主體責(zé)任,主動(dòng)與管道沿線街道、村(社區(qū))銜接,建立健全群防群治架構(gòu),有效落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),調(diào)動(dòng)群眾協(xié)防員的工作積極性,促進(jìn)工作有序進(jìn)行,確保取得實(shí)效;各地對(duì)管道群防群治貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處;市局適時(shí)對(duì)各地、各單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。
2015年是中國(guó)人民暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年,中央將安排一系列紀(jì)念活動(dòng)。其中,9月3日將在京舉行抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念大會(huì)、閱兵式、招待會(huì)和文藝晚會(huì)。與此同時(shí),8月22日至30日,北京將舉辦2015年世界田徑錦標(biāo)賽;9月上中旬,西藏將舉辦自治區(qū)成立50周年紀(jì)念活動(dòng)。多項(xiàng)重大活動(dòng)相互交織,舉國(guó)關(guān)注,舉世矚目,安全保障工作要求嚴(yán)格,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。為做好抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)期間寄遞渠道安全保障工作,市郵政管理局特制定本方案。
一、總體要求
在市委市政府和省郵政管理局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)安保工作總體部署,借鑒以往重大活動(dòng)期間寄遞渠道安全保障工作成功經(jīng)驗(yàn),按照“統(tǒng)籌部署、全面防范、突出重點(diǎn)、源頭管控”的要求,堅(jiān)持“全國(guó)保北京、周邊保首都、外圈保內(nèi)圈、內(nèi)圈保核心”的思路,全力動(dòng)員和組織廣大寄遞企業(yè)、從業(yè)人員和社會(huì)用戶,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作部署和防范措施,嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力和極端分子利用寄遞渠道從事危害國(guó)家安全、社會(huì)安全、公共安全等違法活動(dòng);嚴(yán)防不法分子通過(guò)寄遞渠道實(shí)施危害紀(jì)念活動(dòng)安全的犯罪行為;嚴(yán)防違規(guī)收寄各類禁寄物品導(dǎo)致重大寄遞安全事件;嚴(yán)防行業(yè)內(nèi)部因各種因素引發(fā)重大群體性事件和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。確保寄遞渠道安全暢通,確保郵政行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行,確保紀(jì)念活動(dòng)圓滿成功。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
市局成立抗戰(zhàn)勝利70周年寄遞渠道安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮紀(jì)念活動(dòng)期間全市寄遞渠道安全保障工作。
組 長(zhǎng):何XX 市局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)
副組長(zhǎng):朱XX 市局黨組成員、副局長(zhǎng)
成 員:魏XX 市局黨組成員、辦公室主任
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)和值班值守工作,按照省局要求,紀(jì)念活動(dòng)期間實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班。
三、階段劃分
(一)動(dòng)員部署階段(8月19日前)。根據(jù)省局通知要求,召開(kāi)專題會(huì)議研究工作措施,結(jié)合實(shí)際制定本市紀(jì)念活動(dòng)寄遞渠道安全保障工作實(shí)施方案;召開(kāi)抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)寄遞渠道安全保障工作動(dòng)員部署會(huì)議,向轄區(qū)內(nèi)寄遞企業(yè)傳達(dá)國(guó)家局、省局有關(guān)決策要求,對(duì)全市寄遞渠道安全保障工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。
(二)臨戰(zhàn)落實(shí)階段(8月20日至8月24日)。督促指導(dǎo)寄遞企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,深入開(kāi)展自查自糾,排查各類安全隱患,完善各項(xiàng)防控措施;有針對(duì)性地部署專項(xiàng)整治活動(dòng),加大執(zhí)法檢查力度,督促寄遞企業(yè)健全安保工作機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、安全檢查等各項(xiàng)安全措施。8月20日至9月5日期間,對(duì)各地寄往北京的郵件、快件,除信件和已有安全保障機(jī)制的協(xié)議客戶以外,統(tǒng)一實(shí)行實(shí)名收寄,要求寄件人出具有效身份證件并登記相關(guān)身份信息后方可收寄。
(三)實(shí)戰(zhàn)攻堅(jiān)階段(8月25日至9月5日)。各寄遞企業(yè)要以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)措施、最佳狀態(tài),從嚴(yán)從實(shí)做好對(duì)涉恐涉暴、涉黃涉非、危險(xiǎn)化學(xué)品等禁寄物品和臨時(shí)寄遞管制物品為重點(diǎn)的各項(xiàng)防控工作,屆時(shí)郵政管理部門將強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理,嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。根據(jù)國(guó)家郵政局“國(guó)郵傳【2015】69號(hào)文件要求,8月25日至9月5日期間,各地對(duì)寄往北京的郵件、快件實(shí)行100%過(guò)機(jī)安檢,并在總包或者散件上加蓋或者粘貼“安檢”字樣標(biāo)識(shí);嚴(yán)格執(zhí)行臨時(shí)寄遞物品管制措施,低空慢速小型無(wú)人駕駛航空器類、“炸彈鬧鐘”等物品一律禁止寄遞進(jìn)京。
四、任務(wù)措施
(一)市局成立抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)寄遞渠道安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,負(fù)責(zé)本市寄遞渠道安保工作;及時(shí)向轄區(qū)內(nèi)寄遞企業(yè)傳達(dá)貫徹國(guó)家郵政局、省局工作部署;組織制定、實(shí)施本市安全保障工作方案,加強(qiáng)與公安、國(guó)家安全等部門的協(xié)作配合,積極協(xié)調(diào)公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)落實(shí)郵路安保相關(guān)工作;制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件;全面掌握轄區(qū)內(nèi)寄遞企業(yè)郵件、快件進(jìn)京路由,加強(qiáng)對(duì)重要節(jié)點(diǎn)的安全監(jiān)測(cè)和管控,適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng);督促轄區(qū)內(nèi)寄遞企業(yè)通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站、營(yíng)業(yè)窗口向用戶公告臨時(shí)寄遞物品管制措施,并通過(guò)客服熱線等對(duì)用戶做好宣傳解釋;嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)念活動(dòng)期間安全信息報(bào)送要求,加強(qiáng)信息收集、分析,指定專人與省局和轄區(qū)內(nèi)寄遞企業(yè)聯(lián)絡(luò),確保政令下達(dá)、信息報(bào)送渠道暢通。
(二)各寄遞企業(yè)要結(jié)合實(shí)際設(shè)立相應(yīng)的安保機(jī)構(gòu),制定紀(jì)念活動(dòng)期間安全生產(chǎn)工作方案和應(yīng)急預(yù)案;嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)京郵件、快件實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過(guò)機(jī)安檢、臨時(shí)寄遞物品管制等具體措施,提高對(duì)涉恐、涉爆、涉毒、政治性非法出版物、危險(xiǎn)化學(xué)品等禁寄物品的防范能力,對(duì)在賓館、車站、路邊等人員流動(dòng)場(chǎng)所收寄的進(jìn)京郵件、快件要重點(diǎn)驗(yàn)視;全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作,適時(shí)組織應(yīng)急演練,全面排查并消除車輛、消防等各類安全生產(chǎn)隱患;各寄遞企業(yè)要簽訂紀(jì)念活動(dòng)安全保障承諾書(shū),并建立專人聯(lián)系和信息報(bào)送機(jī)制,于8月20日前將工作方案、應(yīng)急預(yù)案、進(jìn)京路由及安檢機(jī)配置情況、聯(lián)絡(luò)人員名單,一并報(bào)送當(dāng)?shù)剜]政管理部門備案。
五、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí)。隆重舉行抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)是今年黨和國(guó)家政治生活中的一件大事,做好紀(jì)念活動(dòng)期間寄遞渠道安全保障工作是當(dāng)前郵政管理部門的中心任務(wù),各寄遞企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)其重要性和必要性,切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí),統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí),牢固樹(shù)立底線意識(shí)和紅線思維,按照郵政管理部門的總體部署要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密籌劃部署,嚴(yán)格防范落實(shí),確保圓滿完成紀(jì)念活動(dòng)期間寄遞渠道安全保障各項(xiàng)工作任務(wù)。
(二)加強(qiáng)宣傳教育。各寄遞企業(yè)要針對(duì)所采取的實(shí)名收寄、臨時(shí)寄遞物品管制等相關(guān)防控措施,積極做好宣傳工作,爭(zhēng)取社會(huì)與用戶的支持、理解和配合。要加強(qiáng)對(duì)一線從業(yè)人員的培訓(xùn)教育,確保每名快遞人員熟悉崗位職責(zé)、工作要求和方法措施,切實(shí)提高安全防范能力。要適時(shí)組織應(yīng)急處置演練,通過(guò)以練帶訓(xùn),促使一線人員掌握相關(guān)應(yīng)急處置程序、方法和技能,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
一、布置要求
(一)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。各村(社區(qū))、鄉(xiāng)級(jí)相關(guān)部門要使用統(tǒng)一的宣傳標(biāo)語(yǔ)、書(shū)寫(xiě)宣傳欄等進(jìn)行宣傳,以突出集中宣傳效果。
(二)安全環(huán)保。各類宣傳布置要本著安全第一的原則,嚴(yán)格依照法律法規(guī)及相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施,不得妨礙市政及鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)設(shè)施,保證用料和施工質(zhì)量,充分考慮環(huán)保等要求。
(三)科學(xué)設(shè)置。各類宣傳布置要與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào),避免過(guò)分集中或散亂無(wú)序,力求美觀大方、莊重大氣。
二、實(shí)施步驟
(一)啟動(dòng)階段(6月20日前):制定工作方案,進(jìn)行動(dòng)員部署,在重點(diǎn)區(qū)域和顯要位置進(jìn)行宣傳布置,利用宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等廣泛進(jìn)行宣傳。
(二)提升階段(6月—9月30日):全面鋪開(kāi)社會(huì)宣傳,在各類宣傳載體上廣泛張貼宣傳海報(bào)和宣傳橫幅,確保具有較高的時(shí)間和空間布置密度,重點(diǎn)位置的宣傳布置要醒目突出、富有品位。
(三)深化階段(9月—12月):各種形式的宣傳布置做到“全覆蓋”,形成全方位、多層次、立體化的宣傳效果。
三、職責(zé)分工
(一)鄉(xiāng)級(jí)部門
(1)黨政辦:負(fù)責(zé)領(lǐng)取發(fā)放“三嚴(yán)三實(shí)”宣傳手冊(cè);協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門密切配合,形成宣傳工作合力;牽頭組織開(kāi)展督促指導(dǎo)工作。
(2)文廣站:負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)“三嚴(yán)三實(shí)”社會(huì)宣傳工作;制作懸掛統(tǒng)一的宣傳標(biāo)語(yǔ);做好相關(guān)宣傳報(bào)道工作。
(3)便民服務(wù)中心:負(fù)責(zé)便民服務(wù)中心電子顯示屏的宣傳標(biāo)語(yǔ)。
(二)各村、社區(qū)
參照本方案,結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織落實(shí)本地社會(huì)宣傳工作。
四、工作要求
(一)高度重視,加強(qiáng)組織。開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育是中央、省委、市委的重大安排部署,各村(社區(qū))、鄉(xiāng)級(jí)相關(guān)部門務(wù)必高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實(shí)將“三嚴(yán)三實(shí)”社會(huì)宣傳工作抓好抓實(shí)。
(二)密切配合,有序推進(jìn)。各村(社區(qū))、鄉(xiāng)級(jí)相關(guān)部門要按照統(tǒng)一安排部署,充分發(fā)揮自身職能,密切配合,廣泛動(dòng)員,加強(qiáng)督促指導(dǎo),確保抓好工作落實(shí)。
(三)保障經(jīng)費(fèi),節(jié)儉辦事。各村(社區(qū))、鄉(xiāng)級(jí)相關(guān)部門要在突出主題、把握導(dǎo)向的前提下,積極通過(guò)各種渠道安排落實(shí)社會(huì)宣傳經(jīng)費(fèi),確保圓滿完成各項(xiàng)工作。要堅(jiān)持節(jié)儉辦事原則,防止鋪張浪費(fèi)。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)田水利;灌溉渠道工程;管理維護(hù)
自古以來(lái),發(fā)展中國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)的發(fā)展,最引起人們重視的就是農(nóng)田水利灌溉渠道工程的管理和維護(hù),相關(guān)的管理人員要通過(guò)科學(xué)的方法對(duì)農(nóng)田水利灌溉工程進(jìn)行管理和維護(hù),才能讓農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量得到保證。因此,本文針對(duì)如何提高水利灌溉工程的管理與維護(hù)效率的措施展開(kāi)了敘述。
1農(nóng)田水利灌溉渠道工程的特點(diǎn)
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活動(dòng)中,只有讓農(nóng)田水利灌溉渠道工程得到了保證,才能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。相關(guān)的設(shè)計(jì)人員在對(duì)農(nóng)田水利灌溉渠道進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)該從以下兩個(gè)方面出發(fā):首先,就是保證農(nóng)田水利灌溉渠道工程的安全性,對(duì)農(nóng)田水利灌溉工程的設(shè)計(jì)目的,就是為了能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中起到灌溉的作用,這樣才能讓農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到保證。相關(guān)設(shè)計(jì)人在設(shè)計(jì)農(nóng)田水利灌溉渠道工程時(shí),要將水資源的分配當(dāng)做重點(diǎn),增加農(nóng)業(yè)灌溉的便利性。我國(guó)的地勢(shì)非常復(fù)雜,導(dǎo)致不同的地區(qū)水資源分布也是不同的,所以農(nóng)田水利灌溉工程的設(shè)計(jì)要根據(jù)地域特點(diǎn)的變化而變化。在設(shè)計(jì)過(guò)程中要保證工程的安全性,這樣才能讓農(nóng)田水利灌溉工程在對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行灌溉的過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)紕漏。例如:在對(duì)農(nóng)田水利灌溉渠道工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí),如果地域的地勢(shì)比較險(xiǎn)峻,在土方開(kāi)發(fā)的過(guò)程中要不能挖的太深,進(jìn)行土方回填時(shí)也不能填的太高。如果地域中的軟土層較厚或者土地的透水性較強(qiáng),就要及時(shí)地避開(kāi)這些地段,這樣才能確保農(nóng)田水利灌溉渠道工程的安全性。其次,讓水利資源的利用率達(dá)到最高,這樣才能讓所有的農(nóng)田用水都能得到保障,同時(shí)還可以降低農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的成本,避免資源浪費(fèi)。相關(guān)的設(shè)計(jì)人員在對(duì)農(nóng)田水利灌溉工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí),要將以上的兩點(diǎn)作為設(shè)計(jì)基礎(chǔ),在設(shè)計(jì)過(guò)程中要將蓄水、排洪和灌水融為一體,這樣就能有效的節(jié)約水資源。另外,相關(guān)的設(shè)計(jì)人員在對(duì)農(nóng)田水利灌溉渠道工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí),要將灌溉的渠道盡量安排在高處,將排水溝安排在低處,通過(guò)大自然的力量進(jìn)行灌溉和排水,在降低水資源消耗的同時(shí)還能讓讓農(nóng)田的灌溉得到保障。在灌溉的過(guò)程中還會(huì)遇到一些高地塊或者洼地,在設(shè)計(jì)的過(guò)程中就可以通過(guò)小片堤的單獨(dú)灌排措施,這樣才能保證全部灌溉工程都不受到影響。
2對(duì)農(nóng)田水利灌溉渠道工程進(jìn)行維護(hù)和管理的重要性
2.1改善農(nóng)業(yè)環(huán)境
農(nóng)田水利灌溉渠道工程對(duì)我國(guó)的發(fā)展是非常重要的。渠道水源是一種新穎的利用水資源的方法,如果能科學(xué)地建設(shè)農(nóng)田水利灌溉渠道工程,就能有效地提高我國(guó)對(duì)于水資源的利用效率。我國(guó)淡水資源的在全球的排名中都是比較靠前的,但由于我國(guó)地勢(shì)分布不均,導(dǎo)致水資源的分布也不均勻,平均算下來(lái)我國(guó)水資源的人均占有量就只有2000多立方米,這離世界平均水平還差很遠(yuǎn)的距離。因此,我們要格外重視對(duì)局部地域中水資源的合理利用,這樣才能讓我們的民生得到保障。在我國(guó)寧夏甘肅地區(qū),最近幾年很多地方都發(fā)生了旱災(zāi),由于在灌溉過(guò)程中水資源的匱乏,導(dǎo)致出現(xiàn)了大面積的旱地,不僅讓農(nóng)作物的產(chǎn)量受到了影響,還會(huì)使農(nóng)業(yè)環(huán)境越來(lái)越差。正因如此,相關(guān)管理部門要不斷對(duì)農(nóng)田水利灌溉渠道工程進(jìn)行優(yōu)化,這樣才能有效地提高對(duì)水資源的利用率,讓農(nóng)業(yè)環(huán)境得到改善。
2.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展
我國(guó)農(nóng)村的人口在全國(guó)人口占比中已經(jīng)超過(guò)了50%,如果想讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)有所提升,主要靠的就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)作物產(chǎn)量的影響因素中最重要的就是水利的灌溉,所以,水利灌溉與我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常緊密的關(guān)系,相關(guān)管理人員要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù),這樣才能從根本上推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始在很多地區(qū)修建了大型的水利工程,并且已經(jīng)在逐步投入使用,所以,我們要做好對(duì)農(nóng)田水利灌溉渠道的管理和維護(hù)的工作,才能讓水利灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮其最大的作用。
2.3構(gòu)建用水秩序
隨著我國(guó)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,各行業(yè)之間的用水率在不斷的增加,生產(chǎn)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水和工業(yè)用水之間發(fā)生了很多的沖突,由于水資源的匱乏,導(dǎo)致無(wú)法對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)的管理和分配。如果能夠加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利灌溉渠道工程的建設(shè),就可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要的水資源和生活用水相結(jié)合,在節(jié)約水資源的同時(shí)還能構(gòu)建一個(gè)良好的用水秩序。
2.4促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利灌溉渠道工程的建設(shè)能推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)發(fā)展同時(shí)也是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中最為重要的影響因素。隨著我國(guó)各個(gè)灌溉區(qū)域?qū)π录夹g(shù)的不斷研究,已經(jīng)大大地提高了農(nóng)田的管概率,同時(shí)相關(guān)部門也在不斷的通過(guò)對(duì)農(nóng)田水利灌溉渠道工程的維護(hù)和管理,節(jié)約了更多的水資源。正因如此,農(nóng)田水利的灌溉率提高以后,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力就能得到解放,之后他們就可以投入到其他產(chǎn)業(yè)的工作中,帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利灌溉渠道的管理還能讓人們意識(shí)到節(jié)約水資源的重要性,解放出來(lái)的生產(chǎn)力不論在從事哪方面的工作,只要有良好的節(jié)水意識(shí),都能節(jié)省水資源。
3農(nóng)田水利灌溉工程的現(xiàn)狀
3.1農(nóng)田水利灌溉工程中的技術(shù)現(xiàn)狀
在我國(guó)一直流傳著關(guān)于大禹治水的民間故事,我國(guó)的農(nóng)田水利灌溉技術(shù)也是從這個(gè)故事中吸取了一些經(jīng)驗(yàn),然后在農(nóng)田灌溉的過(guò)程中采用漫灌的灌溉方式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行澆灌。在澆灌的過(guò)程中,由于水渠是由土質(zhì)渠道構(gòu)成的,在澆灌的過(guò)程中就會(huì)有大量的水資源蒸發(fā)或者滲入到地表中,影響灌溉效率的同時(shí)還對(duì)大量的水資源造成浪費(fèi)。久而久之,這種傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)遭到了淘汰?,F(xiàn)如今,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展灌溉技術(shù)已經(jīng)從當(dāng)初的漫灌變成了管灌和噴灌。管灌的過(guò)程中就是將當(dāng)初的土質(zhì)渠道轉(zhuǎn)換成了管質(zhì)渠道,并且在灌輸?shù)倪^(guò)程中還要安裝壓力傳輸裝置,這樣才能將水資源迅速的輸送到農(nóng)田中,這種管灌的灌溉技術(shù)和之前的漫灌技術(shù)相比,可以節(jié)省更多的水資源,并且也沒(méi)有造成太多的成本支出,在灌溉的方式中是性價(jià)比最高的,而且管灌技術(shù)在對(duì)旱田進(jìn)行灌溉效果也是最好的。還有一種灌溉技術(shù)就是噴灌,這種及時(shí)是對(duì)管灌技術(shù)的一種拓展,用處最多的地方就是城市中的綠化帶、公園和廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所,同時(shí)也是節(jié)約水資源效率最高的一種灌溉方式。噴灌技術(shù)就是噴頭水柱在水壓的作用下散落到農(nóng)作物上方,不僅能有效的增加空氣中的濕度,還能降低農(nóng)作物的蒸騰作用,這種灌溉技術(shù)更加利于增加農(nóng)作物的產(chǎn)量。
3.2農(nóng)田水利灌溉渠道工程管理和維護(hù)的現(xiàn)狀
我國(guó)的農(nóng)田水利灌溉渠道工程雖然已經(jīng)正式的投入到使用當(dāng)中,并且已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成果,但在對(duì)工程后期的維護(hù)和管理上還依然存在著一些不足,這就直接導(dǎo)致工程在使用過(guò)程中的效率受到了影響,同意還會(huì)影響工程的使用壽命,更嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制。農(nóng)田水利灌溉渠道工程在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中有著非常重要的作用,相關(guān)的管理部門應(yīng)該及時(shí)的認(rèn)識(shí)到對(duì)工程后期管理和維護(hù)的重要性,要對(duì)農(nóng)田水利灌溉工程進(jìn)行定期的檢查,還要根據(jù)工程當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件對(duì)工程可能出現(xiàn)的影響因素進(jìn)行大面積的排查,這樣才能有效地提高灌溉的效率。農(nóng)田水利灌溉渠道工程不論是在建設(shè)過(guò)程中還是在維護(hù)管理的過(guò)程中,都需要投入大量的人材機(jī)進(jìn)行管理,由于在建設(shè)初期需要購(gòu)置大量的材料和機(jī)械,投入的資金就會(huì)特別多,這樣可能就會(huì)造成在后期維護(hù)和管理過(guò)程中出現(xiàn)資金短缺的現(xiàn)象。有些施工單位為了能擴(kuò)大利益,在建設(shè)農(nóng)田水利灌溉渠道工程的過(guò)程中偷工減料,無(wú)形之中就會(huì)增加維護(hù)的費(fèi)用。相關(guān)的管理部門應(yīng)對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行宏觀的把控,通過(guò)構(gòu)建完善的管理制度,來(lái)提高人們的維護(hù)意識(shí)。近些年,一些農(nóng)田水利灌溉渠道工程在使用的過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)了部分構(gòu)建的老化,有些管道在使用的過(guò)程中已經(jīng)不能承受正常水流帶來(lái)的壓力了,在農(nóng)田灌溉的過(guò)程中就很容易造成管道的斷裂,不僅會(huì)給相關(guān)的管理人員增加工作負(fù)擔(dān),還會(huì)浪費(fèi)大量的水資源。另外,有些偏遠(yuǎn)的地區(qū)還依然選擇漫灌的灌溉方式,這種傳統(tǒng)的灌溉方式在灌溉的過(guò)程中會(huì)讓很多的水資源流失到其他地方,在浪費(fèi)水資源的同時(shí)還影響了灌溉的效率。由于管理部門沒(méi)有構(gòu)建一個(gè)完整的管理制度,很多農(nóng)村家庭自從開(kāi)始實(shí)行承包制以后,就沒(méi)有人在愿意主動(dòng)負(fù)負(fù)責(zé)農(nóng)田水利灌溉工程的維護(hù)和管理工作,很多家庭之間還是相互推諉,推卸責(zé)任,導(dǎo)致灌溉工程給大家提供服務(wù),但卻沒(méi)有人主動(dòng)站出來(lái)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。
4農(nóng)田水利灌溉工程管理與維護(hù)的實(shí)施策略
4.1構(gòu)建完整的管理制度
如果想提高農(nóng)田水利灌溉工程的灌溉效率,就要對(duì)工程的管理和維護(hù)構(gòu)建一個(gè)完整的管理制度。良好的管理體系能夠?qū)こ坦芾砭S護(hù)人員的行為起到約束的作用,從而使農(nóng)田水利灌溉渠道工程得到穩(wěn)定的發(fā)展。首先,相關(guān)的管理人員要意識(shí)到對(duì)農(nóng)田水利灌溉渠道工程進(jìn)行管理和維護(hù)的重要性,讓他們認(rèn)為對(duì)工程的管理維護(hù)和工程的施工建設(shè)同等重要。在對(duì)灌溉渠道工程進(jìn)行管理和維護(hù)的過(guò)程中,要加強(qiáng)對(duì)管理人員的專業(yè)培訓(xùn),減少管理人員早工作中的失誤,不僅要提高管理人員的工作水平,同時(shí)還要提高管理人員的工作效率。相關(guān)的管理部門在招聘工程管理人才時(shí)也要抬高門檻,將管理人員組成一支精良的管理隊(duì)伍,盡量的減少管理人員老齡化,這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田水利灌溉渠道管理維護(hù)的意義。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)田水利灌溉渠道工程的主要使用者,在他們使用的過(guò)程中,相關(guān)的管理應(yīng)該不斷的強(qiáng)化農(nóng)民的維護(hù)意識(shí)和管理意識(shí),同時(shí)還要農(nóng)民經(jīng)常宣傳一些法律常識(shí),對(duì)農(nóng)民的使用過(guò)程進(jìn)行規(guī)范,這樣就能有效的避免在使用過(guò)程中造成的人為損壞。例如:相關(guān)部門的管理人員在專業(yè)技術(shù)人員的配合下制定專業(yè)的管理制度,將每畝農(nóng)田中使用水的總量都要進(jìn)行細(xì)化,如果農(nóng)民在灌溉的過(guò)程中水資源的使用量超過(guò)了規(guī)定中要求,就要對(duì)其進(jìn)行責(zé)罰,如果嚴(yán)重超標(biāo)且不聽(tīng)勸阻,就要將其灌溉工程的使用權(quán)取消。另外,根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制定合理的收費(fèi)制度,征收的標(biāo)準(zhǔn)既能在農(nóng)民的合理承受范圍內(nèi),還要滿足市場(chǎng)需要。同時(shí)相關(guān)的管理部門還要對(duì)定期的檢測(cè)進(jìn)行硬性規(guī)定,管理人員在檢測(cè)過(guò)程中可以實(shí)行輪班制,至少每周要對(duì)農(nóng)田水利灌溉渠道工程進(jìn)行一次系統(tǒng)的檢查,如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)并加以改正。
4.2對(duì)工程硬件進(jìn)行實(shí)時(shí)養(yǎng)護(hù)
在農(nóng)田水利灌溉渠道工程使用的過(guò)程中,要對(duì)工程中的硬件設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)養(yǎng)護(hù),這樣才能有效地降低外界因素對(duì)工程實(shí)體造成的危害。首先,相關(guān)管理部門的維護(hù)人員在維護(hù)過(guò)程中要制定完整的工作計(jì)劃和工作方案,對(duì)工程實(shí)體要進(jìn)行經(jīng)常性的檢查,在檢查過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)牲畜對(duì)渠道工程造成破壞,要及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ),同時(shí)也要防止水流和風(fēng)雪對(duì)渠道造成破壞,另外維護(hù)人員還要對(duì)渠道進(jìn)行經(jīng)常性的清掃,防止因?yàn)檎系K物造成渠道水流受到限制。其次,相關(guān)的管理人員還要經(jīng)常對(duì)渠道工程中的防滲工程進(jìn)行檢查,讓渠道中的水位得到保證。如果渠道中的水位不符合設(shè)計(jì)要求,要及時(shí)進(jìn)行校正。再次,在農(nóng)田水利灌溉渠道工程經(jīng)過(guò)特大暴雨后,相關(guān)管理部門的維護(hù)人員要對(duì)渠道工程進(jìn)行全面檢查,對(duì)渠道堤壩上的積水進(jìn)行及時(shí)清理,保證防滲層的穩(wěn)定性,對(duì)渠道中雨水帶來(lái)的淤泥和雜草要進(jìn)行及時(shí)清理,對(duì)混凝土砌筑體上出現(xiàn)的孔洞和裂縫要制定合理的修復(fù)方案并加以落實(shí),確保渠道工程的完整性。最后,相關(guān)管理部門的維護(hù)人員要增加寒冷地區(qū)渠道工程的防滲檢查工作,如果進(jìn)入冬期后天氣低于零攝氏度,就要停止渠道中的水流,在春季要對(duì)渠道工程中的防滲裂縫進(jìn)行及時(shí)修補(bǔ),同時(shí)還要保證渠道中的水位。渠道工程在使用過(guò)程中,處理器經(jīng)常會(huì)受到淤泥、沖刷和滑坡的影響,在修復(fù)的過(guò)程中要及時(shí)進(jìn)行清洗。除此之外,還要通過(guò)砂石、編織袋等對(duì)渠道的局部沖刷進(jìn)行保護(hù),有效的避免因?yàn)樗鲏毫υ谠鰷p造成了管道斷裂。
4.3將責(zé)任主體進(jìn)行細(xì)化
不論是哪種形式的工程項(xiàng)目,在施工或者維護(hù)的過(guò)程中都要將責(zé)任的主體進(jìn)行細(xì)化,這樣才能讓工程的安全得到基本的保障。農(nóng)業(yè)工程中包括的種類很多,其中最主要的就是農(nóng)田水利灌溉渠道工程,這個(gè)工程中的責(zé)任主體除了工程的構(gòu)建人員外,還有水利灌溉渠道工程的使用人員。要想將農(nóng)田水利灌溉渠道工程的作用發(fā)揮到最大,就要將維護(hù)管理的責(zé)任細(xì)化到具體的責(zé)任人上,通過(guò)科學(xué)合理的責(zé)任制度,讓農(nóng)田水利灌溉渠道工程得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
4.4改變農(nóng)田種植模式
我國(guó)的法律雖然明確規(guī)定土地在種植的過(guò)程中所有權(quán)是屬于農(nóng)民的,但如果想讓農(nóng)田水利灌溉渠道工程發(fā)揮最大的作用,相關(guān)的管理部門就要對(duì)農(nóng)民的農(nóng)田進(jìn)行合理的規(guī)劃和調(diào)整,按照科學(xué)的種植模式,保證農(nóng)田種植的合理化。通過(guò)改變種植模式既能提高灌溉渠道工程管理工作的效率,還能讓農(nóng)民的種植產(chǎn)量得到提升,進(jìn)而推動(dòng)我過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。
4.5政府追加資金投入
不論是將農(nóng)田水利灌溉渠道工程進(jìn)行完善,還是后期的管理和維護(hù),都需要大量的資金投入,只有具備了足夠的資金,這些工作才能一一開(kāi)展。我國(guó)的國(guó)土面積有九百六十萬(wàn)平方公里,正因?yàn)槲覈?guó)的國(guó)土面積大,才給我國(guó)提供了較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地,因此我國(guó)對(duì)于農(nóng)田水利灌溉渠道工程的技術(shù)要求就要不斷的進(jìn)行提高。農(nóng)田水利灌溉渠道工程的維護(hù)管理工作需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間,同時(shí)也會(huì)造成大量的資金投入,因此,相關(guān)管理部門要認(rèn)識(shí)渠道工程維護(hù)和管理的重要性,同時(shí)還要根據(jù)實(shí)際情況,追加管理和維護(hù)的投資,這樣才能讓農(nóng)田水利灌溉渠道工程能夠正常運(yùn)行。首先,相關(guān)管理部門在編制年度預(yù)算計(jì)劃的過(guò)程中,要對(duì)農(nóng)田水利灌溉渠道工程進(jìn)行深入的研究,同時(shí)還要為這項(xiàng)工程增加一部分的專項(xiàng)使用資金,這筆資金必須要保證??顚S?,這樣才能讓農(nóng)田水利灌溉渠道工程的順利運(yùn)行得到保障。其次,相關(guān)管理部門還在政府的支持下,根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況,通過(guò)社會(huì)各界的幫助拓寬追加資金的渠道,政府部門可以對(duì)當(dāng)?shù)匾恍┬б孑^好的企業(yè)增加一些減少稅收的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)和政府進(jìn)行合作,拓展政府的資源。其次,政府還可以適當(dāng)?shù)拈_(kāi)展一些招商引資的活動(dòng),對(duì)其他地區(qū)的企業(yè)給予一些優(yōu)惠政策,還可以為企業(yè)增加一些公益條款,這樣才能增加企業(yè)對(duì)政府的資金支持,通過(guò)以上這些方法,政府根據(jù)農(nóng)田水利灌溉渠道工程中的實(shí)際費(fèi)用進(jìn)行資金的追加,就能讓灌溉渠道工程有效地提高灌溉的效率。
5結(jié)語(yǔ)
總而言之,農(nóng)田水利灌溉渠道工程后期的管理和維護(hù)是灌溉工程的重中之重,相關(guān)部門一定要引起重視,通過(guò)一系列的改善措施讓農(nóng)田水利灌溉渠道工程得到有效的保障。
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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為指導(dǎo),以建設(shè)和諧礦區(qū)環(huán)境為目標(biāo),按照“規(guī)范、有序、安全、科學(xué)”的要求,堅(jiān)決整治礦山開(kāi)采、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、礦山運(yùn)輸中存在的違法違規(guī)、環(huán)境污染、安全隱患、破壞生態(tài)等突出問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
二、整頓重點(diǎn)
按照“什么地方不放心,就排查什么地方”,“什么問(wèn)題突出,就解決什么問(wèn)題”的原則,對(duì)各類礦山、交通干線和居民區(qū)周圍砂石采場(chǎng)和煤炭物流中心的環(huán)境狀況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和治理整頓。同時(shí),舉一反三,認(rèn)真抓好土地征用、城市拆遷、涉農(nóng)涉牧、民生領(lǐng)域等方面的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。
三、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)對(duì)礦山治理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立市海南區(qū)礦山治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
成員:
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由武建國(guó)兼任,副主任由兼任。
四、職責(zé)分工
(一)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序及滅火工程排查整治工作由區(qū)煤炭局負(fù)責(zé);
(二)非煤礦山排查整治工作由海南國(guó)土資源分局負(fù)責(zé);
(三)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)、粉塵污染、噪音監(jiān)測(cè)工作由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé);
(四)礦山安全生產(chǎn),建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查審驗(yàn)工作由區(qū)煤炭局、安監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé);
(五)道路運(yùn)輸排查整治工作由區(qū)交通局和海南交警大隊(duì)負(fù)責(zé);
(六)礦區(qū)草原植被恢復(fù)治理排查工作由區(qū)農(nóng)牧業(yè)局負(fù)責(zé);
(七)打擊非法開(kāi)采、盜采由海南公安分局、國(guó)土資源分局和區(qū)煤炭局負(fù)責(zé)。
五、實(shí)施步驟
該項(xiàng)工作分為三個(gè)階段。
(一)全面排查階段:2012年6月1日—6月10日。按照自治區(qū)和市政府會(huì)議精神,重點(diǎn)開(kāi)展自查自糾工作。
(二)歸納總結(jié)階段:2012年6月11日—6月15日。對(duì)排查和自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié),全面梳理在礦產(chǎn)資源開(kāi)采中存在的問(wèn)題,對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真研究解決對(duì)策。
(三)集中處理階段:2012年6月16日—6月30日。集中處理對(duì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)中存在的主要問(wèn)題,對(duì)違反礦業(yè)開(kāi)發(fā)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的,存在非法開(kāi)采行為的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決從嚴(yán)查處。同時(shí)對(duì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)中存在的相關(guān)問(wèn)題一并處理。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工。各鎮(zhèn)、辦事處政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為治理整頓工作的第一責(zé)任人,一定要靠前指揮,親自組織進(jìn)行排查自糾。各有關(guān)部門既要分工負(fù)責(zé),也要密切配合,明確監(jiān)管責(zé)任制和排查責(zé)任制,組成工作組深入礦區(qū)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作,把工作落實(shí)到人。對(duì)工作不認(rèn)真、責(zé)任不落實(shí)、消極推諉和排查不徹底的,要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
(二)完善工作機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)管措施。一是嚴(yán)格審批手續(xù)檢查。所有建設(shè)項(xiàng)目都要按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和要求嚴(yán)格審查報(bào)審條件和相關(guān)手續(xù),否則不得接受設(shè)計(jì)審查和開(kāi)工許可。堅(jiān)決制止未經(jīng)竣工驗(yàn)收,擅自組織生產(chǎn)。二是完善監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)生產(chǎn)管理、依法保護(hù)環(huán)境、保障民生的有關(guān)規(guī)定》中確定的各項(xiàng)補(bǔ)償機(jī)制和有關(guān)要求,加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)品運(yùn)輸車輛和礦山企業(yè)特種作業(yè)人員的管理。三是建立事故應(yīng)急處置機(jī)制。凡是礦區(qū)生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)出現(xiàn)人身傷害、引起群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,有關(guān)地區(qū)、部門、企業(yè)必須及時(shí)報(bào)告,及時(shí)處置,以防事態(tài)擴(kuò)大。
遼寧省棚改社區(qū)神奇的建設(shè)速度和令百萬(wàn)群眾歡顏的喬遷成效,幾乎可以與改革開(kāi)放初期的“深圳速度”相媲美。是什么力量使遼寧省委、省政府在錯(cuò)綜復(fù)雜的棚改工作中進(jìn)展得如此順利?通過(guò)調(diào)研我感到,人們不僅對(duì)棚改的物質(zhì)成果拍手稱道,更為贊賞和引以自豪的是在棚改過(guò)程中所表現(xiàn)出的一種特有的精神,這就是由黨員、干部和群眾共同締造的“棚改精神”。
所謂棚改精神,正是遼寧廣大干部和群眾所概括的,重視民生的為民精神,知難而進(jìn)的拼搏精神,埋頭苦干的實(shí)干精神和同心同德的協(xié)作精神。這是一種伴隨棚改過(guò)程凝聚起來(lái)的巨大而持久的精神力量,是新時(shí)期我國(guó)黨和政府提升執(zhí)政能力、進(jìn)行管理創(chuàng)新的重大成效。
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府工作的新格局得以體現(xiàn)
科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào),發(fā)展的目的不是發(fā)展本身,而是為了廣大人民群眾,發(fā)展的成果必須惠及全體人民。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,“棚改精神”顯現(xiàn)出的“一切為了人民和一切依靠人民”的工作方針,處處滲透著科學(xué)發(fā)展觀的思想。
在棚改工作實(shí)踐中,遼寧省堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、高效運(yùn)作,采用政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的工作模式,將棚戶區(qū)改造與城市建設(shè)、提升城市功能及構(gòu)建和諧社區(qū)結(jié)合起來(lái),努力做到優(yōu)質(zhì)高效、又好又快,既改善了群眾生活,又促進(jìn)了就業(yè),保護(hù)和改善了社區(qū)環(huán)境。同時(shí),堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展精神,以極高的對(duì)歷史、民生和未來(lái)負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感,將黨所倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨委和政府、黨員干部、人民群眾高度認(rèn)同的具體實(shí)踐,創(chuàng)造出“棚改奇跡”。
執(zhí)政為民管理理念的創(chuàng)新得以彰顯
執(zhí)政為民的價(jià)值理念是新的歷史條件下黨和政府全心全意為人民服務(wù)宗旨的深入體現(xiàn)。執(zhí)政為民不僅體現(xiàn)在黨的政策、執(zhí)政模式符合人民利益,更植根于黨和政府服務(wù)人民的實(shí)踐之中。
從棚改工程的謀劃、啟動(dòng)到具體實(shí)施,遼寧省始終把解決人民群眾的切身利益問(wèn)題放在首位。在充分考慮棚戶區(qū)居民利益需求的基礎(chǔ)上,制定了科學(xué)合理、便于實(shí)施的工作方案;下屬市政府作為責(zé)任實(shí)施主體又結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定出具體的工作細(xì)則,使棚改工作在強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障下順利進(jìn)行?!芭锔木瘛闭窃谛碌臍v史條件下,遼寧全省黨員干部以實(shí)際行動(dòng)對(duì)黨執(zhí)政為民的價(jià)值理念的最好詮釋和忠實(shí)表達(dá)。
顯示了構(gòu)建和諧社會(huì)的機(jī)制創(chuàng)新
2014年至今,檢察院重視新聞、檢務(wù)公開(kāi)工作,先后召開(kāi)數(shù)場(chǎng)新聞會(huì),建立健全檢務(wù)公開(kāi)平臺(tái),完善宣傳工作制度,取得了一定的成績(jī),樹(shù)立了良好的檢察形象。
一、新聞宣傳工作機(jī)制
1、工作制度
2014--2016年間,檢察院先后制定了《新聞宣傳工作方案》、《新聞宣傳報(bào)道工作安排》、《新聞報(bào)道獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察宣傳紀(jì)律的通知》等四項(xiàng)工作制度,規(guī)范促進(jìn)了宣傳工作的有序開(kāi)展。
2、新聞發(fā)言人
檢察院新聞發(fā)言人原則上由政工科科長(zhǎng)擔(dān)任,新聞會(huì)內(nèi)容重點(diǎn)涉及業(yè)務(wù)科室工作的,由業(yè)務(wù)科室分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
二、新聞工作情況
(一)新聞會(huì)
1、2015年7月9日,召開(kāi)檢察院駐法院民事行政檢察室成立新聞會(huì),民行科科長(zhǎng)為新聞發(fā)言人。法制日?qǐng)?bào)、新疆法制報(bào)、烏魯木齊市電視臺(tái)、烏魯木齊市晚報(bào)等多家媒體在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行報(bào)道,最高人民檢察院微信平臺(tái)、新浪新聞中心、網(wǎng)易新聞中心、光明網(wǎng)地方頻道等多家網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行了轉(zhuǎn)載,輿論關(guān)注度較高,反響強(qiáng)烈。
2、2015年7月30日,召開(kāi)全疆首家檢察為民服務(wù)中心成立新聞會(huì),黨組成員、政工科科長(zhǎng)為新聞發(fā)言人。檢察院政治部宣傳處處長(zhǎng)出席了此次揭牌儀式。新疆電視臺(tái)、新疆法制報(bào)、烏魯木齊市電視臺(tái)、烏魯木齊市晚報(bào)等多家媒體在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行報(bào)道。
3、2015年9月,召開(kāi)未成年人檢察工作四方會(huì)簽新聞會(huì),黨組成員、副檢察長(zhǎng)為新聞發(fā)言人。新疆電視臺(tái)、新疆法制報(bào)、烏魯木齊市電視臺(tái)、烏魯木齊市晚報(bào)等多家媒體在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行報(bào)道,多家網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)發(fā)該新聞事件。
4、2015年11月11日,召開(kāi)“社區(qū)電子檢察工作站”正式揭牌運(yùn)行新聞會(huì),黨組成員、政工科科長(zhǎng)為新聞發(fā)言人。法制日?qǐng)?bào)、新疆法制報(bào)、烏魯木齊市電視臺(tái)、烏魯木齊市晚報(bào)等多家媒體在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行報(bào)道,多家網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)發(fā)該新聞事件。
(二)媒體報(bào)道
檢察院與《法制報(bào)》簽訂了《“政法新聞”宣傳報(bào)道聯(lián)辦協(xié)議》,院內(nèi)各項(xiàng)工作的開(kāi)展和進(jìn)行情況,需要宣傳的均形成文字信息,發(fā)《法制報(bào)》宣傳報(bào)道。2014年至今,僅《法制報(bào)》已刊發(fā)我院新聞報(bào)道130余篇。
(三)“兩微一端”平臺(tái)
自2015年建設(shè)“兩微一端”平臺(tái)后,檢察院為落實(shí)重要案件信息的工作,對(duì)辦理的重要案件、社會(huì)廣泛關(guān)注案件進(jìn)行了及時(shí)公開(kāi)。2016年1月至今,檢察院通過(guò)檢察信息公開(kāi)網(wǎng)、公眾微信平臺(tái)、微博等向社會(huì)公開(kāi)重要案件信息8件24次,增加了檢察院辦理各類案件的透明度,有效擴(kuò)大了人民群眾對(duì)檢察工作的知情范圍。
檢察院構(gòu)建了以為民服務(wù)中心為實(shí)體依托、電子檢察工作站為社區(qū)延伸、“兩微一端”為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的“三位一體”信息公開(kāi)立體平臺(tái),充分發(fā)揮多種公開(kāi)形式的優(yōu)勢(shì),拓寬了人民群眾參與和監(jiān)督檢察工作的渠道,保障了案件相關(guān)人員獲取信息的權(quán)利,引起了本院干警對(duì)重要案件信息公開(kāi)的重視,受到了公眾的廣泛關(guān)注,將我院陽(yáng)光檢察的理念深入人心,收到了較好的法律效果和社會(huì)效果。
(四)檢察開(kāi)放日
檢察院重視檢務(wù)公開(kāi),不僅局限于信息,也將各行各業(yè)的人民群眾請(qǐng)到檢察院來(lái),實(shí)地了解檢察工作。2015年至今,共舉辦6次“檢察開(kāi)放日”活動(dòng),邀請(qǐng)了法學(xué)院大學(xué)生、人大解放南路聯(lián)組、媒體“大V”、離退休老干部等走進(jìn)檢察院,零距離感受“陽(yáng)光天山,檢察為民”。舉辦“檢察開(kāi)放日”活動(dòng),是檢察院進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi),落實(shí)規(guī)范司法專項(xiàng)整治工作,增強(qiáng)檢察工作透明度,促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、廉潔司法的重要方式。
(五)邀請(qǐng)媒體走進(jìn)庭審現(xiàn)場(chǎng)
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