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一、制定調(diào)查隊(duì)“十三五”統(tǒng)計(jì)教育培訓(xùn)規(guī)劃
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局“十三五”時(shí)期統(tǒng)計(jì)教育培訓(xùn)規(guī)劃要求,在總結(jié)“十二五”統(tǒng)計(jì)教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上,組織力量,統(tǒng)籌考慮,精心制定調(diào)查隊(duì)“十三五”統(tǒng)計(jì)教育培訓(xùn)規(guī)劃。
二、發(fā)揮好國家統(tǒng)計(jì)局在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)平臺(tái)管理功效
認(rèn)真抓好全員參加國家統(tǒng)計(jì)局在線學(xué)習(xí)工作,積極參加總隊(duì)組織的在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)管理人員培訓(xùn),制定在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)管理辦法,加強(qiáng)在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)日常維護(hù)和管理。積極做好干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)學(xué)時(shí)管理工作,完善干部教育培訓(xùn)檔案。
三、積極參與總隊(duì)統(tǒng)計(jì)人員崗位知識(shí)全員培訓(xùn)
支持隊(duì)干部職工參與總隊(duì)組織的統(tǒng)計(jì)人員崗位知識(shí)全員培訓(xùn),切實(shí)提高調(diào)查隊(duì)干部職工崗位履職能力。
四、加強(qiáng)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)工作
1、繼續(xù)加強(qiáng)與地方各級(jí)組織、人社部門的溝通聯(lián)系,落實(shí)調(diào)查隊(duì)干部教育培訓(xùn)入地方黨校、行政學(xué)院的年度培訓(xùn)計(jì)劃,分階段、分批次派人參加地方黨校、行政學(xué)院的干部培訓(xùn)教育。
2、認(rèn)真做好國家統(tǒng)計(jì)教育中心舉辦的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)培訓(xùn)班、提高班及統(tǒng)計(jì)分析培訓(xùn)班等計(jì)劃內(nèi)辦班學(xué)員的選派。
3、認(rèn)真做好國家統(tǒng)計(jì)局各專業(yè)司、調(diào)查總隊(duì)、地方政府或部門舉辦的提升業(yè)務(wù)水平和管理能力的崗位培訓(xùn)班學(xué)員的選派。
五、參加領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)
繼續(xù)參加調(diào)查總隊(duì)委托國家統(tǒng)計(jì)教育中心舉辦的二期“調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升班”培訓(xùn)。參加總隊(duì)組織的新提拔任職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職培訓(xùn),不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),進(jìn)一步提高履職能力。
六、參加公務(wù)員初任培訓(xùn)
參加調(diào)查總隊(duì)組織的2016年新招錄、新調(diào)入公務(wù)員初任培訓(xùn),系統(tǒng)學(xué)習(xí)政治理論、統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法等知識(shí)和技能。
七、鼓勵(lì)自主開展形式多樣學(xué)習(xí)活動(dòng)
引導(dǎo)和鼓勵(lì)隊(duì)各專業(yè)處室自主組織開展業(yè)務(wù)競(jìng)賽、知識(shí)競(jìng)賽、崗位練兵、處長講堂等形式多樣、豐富多彩的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng),不斷提高隊(duì)干部的業(yè)務(wù)能力和管理水平。
八、做好統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審工作
繼續(xù)積極支持隊(duì)工作人員參加統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱考試和評(píng)審工作,配合做好相關(guān)資格確認(rèn)工作。
一、公務(wù)員培訓(xùn)
(一)培訓(xùn)內(nèi)容
1、把弘揚(yáng)公務(wù)員精神貫穿培訓(xùn)工作始終。公務(wù)員是治國理政的主體,其品行、作風(fēng)和能力直接影響小康事業(yè)和民族復(fù)興大業(yè),政治素質(zhì)是公務(wù)員素質(zhì)的靈魂,政治素質(zhì)具體表現(xiàn)為“熱愛祖國、忠于人民,求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新,顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作,恪盡職守、廉潔奉公”32字公務(wù)員精神。通過培訓(xùn)就是要造就一支具有公務(wù)員精神的公務(wù)員隊(duì)伍。
2、抓好《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)、政策的培訓(xùn),使廣大公務(wù)員知曉《公務(wù)員法》的各項(xiàng)制度,尤其是獎(jiǎng)勵(lì)制度、懲戒制度、辭職辭退制度和保障制度。
3、把公務(wù)員通用能力和行為規(guī)范作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。
4、按照省上要求,抓好公共管理之《公共經(jīng)濟(jì)》知識(shí)的全員培訓(xùn)和考試工作,9月15日前完成。
(二)培訓(xùn)方式
市縣分級(jí)負(fù)責(zé)。市人事局負(fù)責(zé)實(shí)施市級(jí)機(jī)關(guān)科級(jí)干部的培訓(xùn),科級(jí)及以下干部的培訓(xùn)由各部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
二、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育
(一)培訓(xùn)內(nèi)容
1、認(rèn)真實(shí)施“653工程”。國家提出年起,用6年時(shí)間在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造、信息技術(shù)、能源技術(shù)、現(xiàn)代管理等5個(gè)領(lǐng)域,開展專項(xiàng)繼續(xù)教育,重點(diǎn)培訓(xùn)300萬名緊跟科技發(fā)展前沿、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。
2、按照國家“653工程”的總體要求,結(jié)合*實(shí)際,人事行政管理部門要重點(diǎn)開展專業(yè)技術(shù)人員公共科目培訓(xùn)。尤其要抓好現(xiàn)代管理、職業(yè)道德、信息技術(shù)、最新科學(xué)理論、創(chuàng)新能力等公共科目的知識(shí)培訓(xùn),。
3、從2007年起,用3年時(shí)間,在全市專業(yè)技術(shù)人員中開展《職業(yè)道德》、《創(chuàng)新能力》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)》、《科學(xué)發(fā)展觀》、《社會(huì)主義榮辱觀》、的培訓(xùn)。
(二)培訓(xùn)方式
按照屬地管理,市縣分級(jí)負(fù)責(zé)。市人事局負(fù)責(zé)實(shí)施全市高級(jí)技術(shù)職務(wù)人員、市級(jí)機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位專專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。市衛(wèi)生局、市教育局負(fù)責(zé)其直屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。區(qū)(市、縣)人事局負(fù)責(zé)本下去中級(jí)及一下專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。
集中培訓(xùn)是專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的方式之一。經(jīng)組織安排,事前向人事行政部門申報(bào),到基層、生產(chǎn)第一線提高技術(shù)服務(wù)、參加“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的,事后報(bào)人事行政部門確認(rèn),也可以計(jì)入當(dāng)年繼續(xù)教育學(xué)時(shí)。
每年繼續(xù)教育時(shí)間不少于80時(shí)學(xué)時(shí)。繼續(xù)教育考試考核成績登記到《四川省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書》上,作為年度考核和技術(shù)職務(wù)晉升的依據(jù)之一。
三、培訓(xùn)管理者及師資隊(duì)伍建設(shè)
培訓(xùn)者先培訓(xùn),通過各種途徑提高培訓(xùn)教育管理者的服務(wù)水平和管理能力。
加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),建立以兼職為主,專兼結(jié)合的高素質(zhì)教育師資隊(duì)伍。本局選送一批學(xué)歷高、業(yè)務(wù)精的干部出去學(xué)習(xí),拓展領(lǐng)域,更新知識(shí),充實(shí)師資庫,爭(zhēng)取在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享。
四、規(guī)范培訓(xùn)管理
摘要:近年來,我國一些地區(qū)借鑒高等教育教學(xué)改革的做法,嘗試實(shí)行干部教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分制,在創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)管理制度方面進(jìn)行了積極探索,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但多數(shù)是從本地區(qū)干部教育培訓(xùn)實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行的具體操作層面上的初步探討,缺少理論層面上的深入系統(tǒng)研究。本文結(jié)合各地區(qū)實(shí)踐,對(duì)干部教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分制進(jìn)行探索性研究,力圖在理論上對(duì)學(xué)時(shí)學(xué)分制有一個(gè)清晰認(rèn)識(shí),在操作上有一套明確思路,為完善干部教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分制提供一些有益的借鑒和參考。
關(guān)鍵字:干部教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分制干部教育條例
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)一體化、政治全球化的趨勢(shì)越來越明顯,我國能否順利參與全球競(jìng)爭(zhēng),與干部隊(duì)伍素質(zhì)密切相關(guān)。傳統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)管理體制已經(jīng)不能很好地適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展的需要,在國際形勢(shì)發(fā)生深刻變化的背景下重新思考我國干部教育培訓(xùn)的基本走向,推動(dòng)教育培訓(xùn)管理體制改革創(chuàng)新顯得尤為重要。2006年中央頒發(fā)《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》(以下簡稱《干部教育條例》),明確提出有條件的地方和部門可以實(shí)行干部教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分制,為我們進(jìn)行干部教育培訓(xùn)管理制度創(chuàng)新提供了新視角。
一、我國干部教育培訓(xùn)實(shí)施學(xué)時(shí)學(xué)分制情況梳理
(一)發(fā)展階段
研究過程中,我們對(duì)目前我國各地區(qū)實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制的情況進(jìn)行了搜集??偟膩砜?,我國干部教育培訓(xùn)實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制大致可分為兩個(gè)階段:
1.初步摸索階段(《干部教育條例》頒布之前)?!稐l例》頒布以前,先后有遼寧省大連市甘井子區(qū)、重慶市武隆縣、浙江省象山縣、慈溪市及江西省廣豐縣等地首次把國民教育中學(xué)時(shí)學(xué)分管理的做法引入到干部教育培訓(xùn)中,對(duì)學(xué)時(shí)學(xué)分制的有關(guān)問題進(jìn)行了研究和探討,在較小范圍內(nèi)進(jìn)行了嘗試。這一階段的學(xué)時(shí)學(xué)分制,主要是針對(duì)傳統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作中存在的突出問題,提出了干部教育培訓(xùn)學(xué)分量化考核、設(shè)置自選課程及豐富培訓(xùn)內(nèi)容等一系列的意見和建議,為進(jìn)一步實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制從實(shí)踐操作層面提供了先例、積累了經(jīng)驗(yàn)。
2.試行發(fā)展階段(《干部教育條例》頒布之后)。《條例》頒布以后,四川省成都市金牛區(qū)、江蘇省徐州市、吉林省通榆縣等地陸續(xù)開始在干部教育培訓(xùn)中實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制。近兩年來實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制的地區(qū)明顯增多。以內(nèi)蒙古為例,有近1/3的盟市在市一級(jí)或旗縣區(qū)一級(jí)干部教育培訓(xùn)中實(shí)行了學(xué)時(shí)學(xué)分制。這一階段的學(xué)時(shí)學(xué)分制,不同程度地引入了選課制,相關(guān)配套制度日益完善,在改進(jìn)培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)管理等方面形成了一些好的做法,推動(dòng)了干部教育培訓(xùn)管理體制的創(chuàng)新。
(二)主要特點(diǎn)
1.實(shí)施對(duì)象為縣處級(jí)及以下干部。目前實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制的地區(qū)主要集中于旗縣一級(jí),地市一級(jí)僅占少數(shù)。地市級(jí)實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制的管理對(duì)象主要是縣處級(jí)干部,旗縣級(jí)主要是鄉(xiāng)科級(jí)干部。
2.不同程度地引入了選課制。實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制的地區(qū)不同程度地試行了選課制,干部可以根據(jù)自身的學(xué)習(xí)工作實(shí)際,對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容等進(jìn)行選擇,體現(xiàn)了干部學(xué)習(xí)的自主性。
3.學(xué)分構(gòu)成內(nèi)容多種多樣。各地區(qū)學(xué)分構(gòu)成內(nèi)容主要包括脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)分和在職自學(xué)學(xué)分。部分地區(qū)還從廣義上對(duì)干部教育培訓(xùn)的外延進(jìn)行了拓展,把一些實(shí)踐活動(dòng)納入學(xué)分構(gòu)成范圍。
4.學(xué)分考核目標(biāo)化。對(duì)完成學(xué)時(shí)學(xué)分總量實(shí)行周期性考核和管理,多數(shù)地區(qū)把一個(gè)培訓(xùn)周期設(shè)定為5年,個(gè)別地區(qū)為1年。每個(gè)培訓(xùn)周期學(xué)分總量的評(píng)價(jià)檔次普遍設(shè)置為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)檔次。各地區(qū)還建立了學(xué)分結(jié)果運(yùn)用制度,把學(xué)分及評(píng)價(jià)檔次與干部的職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、年度考核、選優(yōu)評(píng)先等掛鉤,進(jìn)一步加大了對(duì)干部教育培訓(xùn)完成情況的目標(biāo)化考核力度。
5.注重配套制度建設(shè)。各地區(qū)在實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制過程中,普遍建立了落實(shí)學(xué)時(shí)學(xué)分制的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、干部教育培訓(xùn)審批備案制度、學(xué)分登記制度、目標(biāo)化管理制度、學(xué)分考核結(jié)果通報(bào)制度、結(jié)果運(yùn)用獎(jiǎng)懲制度等,進(jìn)一步完善和規(guī)范了干部教育培訓(xùn)管理工作。
二、包頭市實(shí)行干部教育培訓(xùn)學(xué)分制情況分析
包頭是隨著國家“一五”、“二五”計(jì)劃實(shí)施發(fā)展起來的工業(yè)城市,是我國重要的鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造業(yè)基地和全國最大的稀土工業(yè)基地。2006年11月,市委組織部出臺(tái)了《包頭市縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)證書管理辦法(試行)》,對(duì)全市1000多名縣處級(jí)干部教育培訓(xùn)實(shí)行學(xué)分管理,取得了一定的成效,也存在一些問題。
(一)包頭市實(shí)行干部教育培訓(xùn)學(xué)分制的主要做法
1.對(duì)組織調(diào)訓(xùn)、部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、公務(wù)員輪訓(xùn)、中心組理論學(xué)習(xí)、在職自學(xué)等統(tǒng)一進(jìn)行學(xué)分量化,分脫產(chǎn)學(xué)分和獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分。
2.嚴(yán)格學(xué)分認(rèn)定和考核管理。每年初,組織(人事)部門負(fù)責(zé)收集整理相關(guān)證明材料,連同保存管理的《縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)證書》交由市委組織部審驗(yàn),核定學(xué)分。未履行培訓(xùn)報(bào)告程序而參訓(xùn)的干部,不予登記;干部參加未通過市委組織部審批的培訓(xùn),不予登記。并將年度干部培訓(xùn)考核情況在“包頭黨建”網(wǎng)上進(jìn)行公示。
3.把干部教育培訓(xùn)結(jié)果與實(shí)績考核、選拔任用掛鉤。在干部年度考核、任用考察時(shí),把學(xué)習(xí)培訓(xùn)的考核結(jié)果作為衡量干部思想政治素質(zhì)的重要內(nèi)容和干部獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)。
4.配套出臺(tái)了培訓(xùn)登記、報(bào)告、審批等制度。實(shí)行培訓(xùn)登記制度,及時(shí)詳盡的記載每一名干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況。實(shí)行培訓(xùn)報(bào)告制度,對(duì)干部參加的各種培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。實(shí)行培訓(xùn)審批制度,市直單位舉辦干部培訓(xùn)班必須經(jīng)市委組織部批準(zhǔn),并由市委組織部統(tǒng)一出具培訓(xùn)班審批編號(hào)。
(二)包頭市實(shí)行干部教育培訓(xùn)學(xué)分制取得的成效
表1:包頭市實(shí)行學(xué)分制前后縣處級(jí)干部參加培訓(xùn)情況對(duì)比表
通過調(diào)查,大部分干部認(rèn)為實(shí)行學(xué)分制很有必要,并且對(duì)目前實(shí)行的學(xué)分制認(rèn)可程度較高。調(diào)查顯示,95%的人認(rèn)為有必要或很有必要實(shí)行學(xué)分制,88%的人對(duì)目前實(shí)行的學(xué)分制表示滿意或很滿意。另外,我們發(fā)現(xiàn)實(shí)行學(xué)分制還取得以下一些成效:
1.增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對(duì)性,提高了干部參訓(xùn)率。通過引入選課制,干部可以根據(jù)個(gè)人自身的實(shí)際需求和工作需要自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)形式。同時(shí),獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分的設(shè)置,也極大地激發(fā)了干部自學(xué)的自覺性和主動(dòng)性。干部的參學(xué)率明顯提高,培訓(xùn)質(zhì)量有所提高,學(xué)習(xí)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。(見表1)
2.促進(jìn)了干部教育培訓(xùn)多元化,提高了培訓(xùn)質(zhì)量。通過實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制,形成了以黨校、行政學(xué)院為主,高等院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與的多元化培訓(xùn)格局。進(jìn)一步促進(jìn)了相關(guān)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)及管理改革,提高了培訓(xùn)質(zhì)量。
3.強(qiáng)化了干部教育培訓(xùn)制度建設(shè),提高了培訓(xùn)管理的規(guī)范化程度。在實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制過程中,各地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際在培訓(xùn)組織管理、內(nèi)容設(shè)置、學(xué)時(shí)學(xué)分量化、培訓(xùn)考核、學(xué)員學(xué)分檔案建設(shè)、結(jié)果運(yùn)用等方面,制定了較科學(xué)的工作流程和較完善的工作制度,推進(jìn)了干部教育培訓(xùn)工作的規(guī)范化、制度化。
4.干部教育培訓(xùn)管理與以前相比更加規(guī)范。證書管理辦法以學(xué)分制為紐帶,較好地融合了培訓(xùn)登記、報(bào)告、審查、考核和證書檔案管理等環(huán)節(jié),可操作性強(qiáng),形成了較為規(guī)范的制度體系和運(yùn)行機(jī)制,使得干部教育培訓(xùn)管理的效果明顯改善。調(diào)查顯示,培訓(xùn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化程度有所提高,工學(xué)矛盾得到緩解。
(三)包頭市實(shí)行干部教育培訓(xùn)學(xué)分制存在問題
包頭市實(shí)行學(xué)分制雖然取得了一些成效,但是總體來看還是有許多方面需要進(jìn)一步提高、完善和改進(jìn),如:干部教育培訓(xùn)管理部門在思想認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū);干部自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)時(shí)間的選課制還沒有完全建立起來;針對(duì)培訓(xùn)需求進(jìn)行精品課程設(shè)置和開發(fā)的力度不夠,對(duì)教學(xué)資源進(jìn)行有效的優(yōu)化整合工作還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。
1.認(rèn)識(shí)層面問題
(1)盲從主義學(xué)時(shí)學(xué)分制。這是一種起始動(dòng)因帶有盲目性的學(xué)時(shí)學(xué)分制。特別是《干部教育條例》頒布后,有些地區(qū)沒有考慮和分析本地區(qū)的實(shí)際情況,去趕學(xué)時(shí)學(xué)分制的時(shí)髦。對(duì)何為學(xué)時(shí)學(xué)分制、為何要實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制基本上不了解,對(duì)于實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制所需具備的培訓(xùn)課程開發(fā)、學(xué)員管理制度建設(shè)等軟硬件條件沒有做實(shí)際準(zhǔn)備,培訓(xùn)課程、培訓(xùn)形式及培訓(xùn)管理一切照舊。
(2)理想主義學(xué)時(shí)學(xué)分制。雖然在一定程度上認(rèn)識(shí)到了實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制的可行性和優(yōu)越性,也做了一定的準(zhǔn)備工作,卻以形而上學(xué)的態(tài)度把學(xué)時(shí)學(xué)分制理想化和簡單化,認(rèn)為學(xué)時(shí)學(xué)分制是萬能的,原來的教學(xué)培訓(xùn)管理制度和管理方法被棄之不用,而新的管理制度和方法建設(shè)又跟不上,形成了培訓(xùn)管理上的“制度真空”。
(3)偏執(zhí)主義學(xué)時(shí)學(xué)分制。這是一種簡單地把干部培訓(xùn)情況進(jìn)行量化的學(xué)時(shí)學(xué)分制。對(duì)學(xué)時(shí)學(xué)分制認(rèn)識(shí)模糊,沒有抓住學(xué)時(shí)學(xué)分制的核心要素“選課制”,沒有在科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、完善培訓(xùn)形式及建立健全相應(yīng)的配套管理制度等方面進(jìn)行深入研究。學(xué)員急功近利、純粹追求學(xué)分,干部教育培訓(xùn)整體質(zhì)量和效益提升不明顯。
2.操作層面問題
(1)課程開發(fā)數(shù)量不足、質(zhì)量不高。有些地區(qū)培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃彈性不夠,選修課比例偏低,直接導(dǎo)致自選課程開發(fā)受限;加之有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師知識(shí)面較窄且單一,因而開課較少,質(zhì)量不高。
(2)培訓(xùn)的社會(huì)化程度不夠。實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制后,干部自選培訓(xùn)內(nèi)容的多樣性,要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分體現(xiàn)對(duì)學(xué)員知識(shí)、能力、素質(zhì)等多方面的培養(yǎng)。由于其他社會(huì)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有得到有效的開發(fā)和利用,一定程度制約了學(xué)時(shí)學(xué)分制選課制的順利實(shí)施。
(3)現(xiàn)代化培訓(xùn)管理手段運(yùn)用不充分。從各地區(qū)實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制的實(shí)際情況看,以計(jì)算機(jī)技術(shù)為主的網(wǎng)上選課、檔案管理、培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估等輔助管理系統(tǒng)大多不夠健全,同時(shí)缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員,影響了學(xué)時(shí)學(xué)分制的深入開展。
(4)經(jīng)費(fèi)投入不足。實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制需要投入大量的經(jīng)費(fèi),實(shí)際上許多地區(qū)在實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制前后投入的干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)變化不大。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入短缺使得一些地區(qū)學(xué)時(shí)學(xué)分制推行后勁不足。
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一、指導(dǎo)思想
為深入貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神,堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以提高全縣民政系統(tǒng)干部法治素養(yǎng)為目標(biāo),大力加強(qiáng)干部職工學(xué)法用法工作,培養(yǎng)一支具有較高法律素質(zhì)的干部隊(duì)伍,努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的行政機(jī)關(guān),進(jìn)一步推進(jìn)依法治縣進(jìn)程,為經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過扎實(shí)有效地開展干部職工學(xué)法用法活動(dòng),進(jìn)一步促進(jìn)我縣民政系統(tǒng)干部職工熟練掌握與履行職責(zé)所需的法律法規(guī);進(jìn)一步建立健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的工作機(jī)制;進(jìn)一步弘揚(yáng)法治精神,增強(qiáng)我局干部職工的社會(huì)主義法治理念,提高依法行政能力和水平。
三、學(xué)習(xí)內(nèi)容和時(shí)間
(一)政治理論學(xué)習(xí)
結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)及開展的“七五”普法教育活動(dòng),深入學(xué)習(xí)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。
(二)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)
1.通用法律知識(shí):《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等。
2.民政相關(guān)法律知識(shí):《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》、《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《婚姻登記條例》、《殯葬管理?xiàng)l例》、《城市居民最低生活保障條例》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律法規(guī)。
(三)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)的法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)
學(xué)習(xí)中央、省、州、縣有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話;堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理,懲防并舉、注重預(yù)防”的方針;堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令”;學(xué)習(xí)《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的若干準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等。
學(xué)法安排表
時(shí)間學(xué)法內(nèi)容
1月《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》
2月《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》等
3月《中華人民共和國婚姻法》、《殯葬管理?xiàng)l例》等
4月《社會(huì)救助暫行辦法》、《省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法》等
5月《中華人民共和國收養(yǎng)法》《省最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)兩委會(huì)成員親屬享受最低生活保障備案管理暫行辦法》等
6月《中華人民共和國行政訴訟法》、《勞動(dòng)合同法》等
7月《中華人民共和國行政處罰法》、《紀(jì)律處分條例》等
8月《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政許可法》等
9月《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的若干準(zhǔn)則》等
10月《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《省社會(huì)救助實(shí)施辦法》等
11月《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《自治州實(shí)行〈中華人民共和國婚姻法〉的補(bǔ)充規(guī)定》等
12月《城市居民最低生活保障條例》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等
四、學(xué)習(xí)方式及制度
(一)堅(jiān)持和完善集中討論學(xué)習(xí)制度。切實(shí)抓好法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。通過會(huì)議、培訓(xùn)、專題講座、討論等多種形式,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部職工依法行政、依法民政和學(xué)法用法的積極性和自覺性,在思想上樹立奉公守法、法律至上的觀念,從而提高依法辦事的能力。
(二)堅(jiān)持干部職工自學(xué)法律制度。我局干部職工要結(jié)合自身的工作性質(zhì)和特點(diǎn),聯(lián)系工作實(shí)際,確定學(xué)法內(nèi)容,堅(jiān)持自學(xué),持之以恒,并積極參加各種形式的輔導(dǎo),努力提高學(xué)習(xí)效果。
(三)建立健全干部職工法律考試(考核)制度。按照“條塊結(jié)合,以塊為主”的原則,根據(jù)干部管理權(quán)限,結(jié)合干部教育培訓(xùn)工作,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識(shí)考試(考核)。考試(考核)可采取閉卷、開卷考試等形式進(jìn)行,也可采取提交論文、撰寫心得、完成思考題等形式進(jìn)行??荚嚕己耍┕ぷ饕獓?yán)格管理,注重實(shí)效,力戒形式主義。要把法律素質(zhì)和依法執(zhí)政能力作為干部職工管理的重要內(nèi)容,定期對(duì)干部職工完成年度或階段性學(xué)法情況、法律考試、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行考核。加強(qiáng)對(duì)干部依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事能力的考察。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障
要高度重視干部職工學(xué)法用法工作,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把干部職工學(xué)法用法工作擺上議事日程,精心組織實(shí)施,確保干部職工學(xué)法用法工作的深入開展。
(一)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制。把干部職工學(xué)法用法列入干部培訓(xùn)計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工法律素質(zhì)和依法執(zhí)政能力的考核。要把干部職工學(xué)法用法納入局機(jī)關(guān)年度學(xué)習(xí)計(jì)劃,并做好輿論宣傳。
(一)主體班培訓(xùn)的創(chuàng)新
主體班培訓(xùn)是黨校的主要職能。近十年來,縣級(jí)黨校對(duì)主體班培訓(xùn)進(jìn)行了有效的探索和創(chuàng)新。一是教學(xué)手段創(chuàng)新。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展,多數(shù)縣級(jí)黨校加大了信息化建設(shè)步伐,改變過去“黑板加粉筆”的傳統(tǒng)教學(xué)手段,紛紛運(yùn)用多媒體手段開展教學(xué),使主體班教學(xué)形式靈活,形象生動(dòng),信息量大。二是教學(xué)方法創(chuàng)新。一些縣級(jí)黨校選擇了一批能夠充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)成就的部門、村鎮(zhèn)和企業(yè)作為現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地,供學(xué)員深化理論、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、探索規(guī)律。同時(shí),改變過去比較單一的教學(xué)方法,采取原著輔導(dǎo)式、案例式、情景模擬式等多種教學(xué)方法,增強(qiáng)了教學(xué)效果。三是培訓(xùn)模式創(chuàng)新。一些縣級(jí)黨校精選外地優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源,嘗試在某些重點(diǎn)班次開展分段式教學(xué)。學(xué)員在本校學(xué)習(xí)一段時(shí)間后,有針對(duì)性地到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、紅色革命圣地等典型地區(qū)開展異地培訓(xùn),采取專題教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、特色教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)等形式開展教學(xué),使學(xué)員開闊了眼界,增長了見識(shí),取得了良好的培訓(xùn)效果。
(二)培訓(xùn)職能的拓展
在各項(xiàng)事業(yè)高速發(fā)展的今天,開展主體班培訓(xùn)已經(jīng)不能完全滿足廣大黨員干部的需要??h級(jí)黨校在推進(jìn)大規(guī)模干部培訓(xùn)工作中,拓展培訓(xùn)職能,逐步實(shí)現(xiàn)了黨員干部教育培訓(xùn)的全覆蓋。一是創(chuàng)辦自主選學(xué)平臺(tái),建立干部教育長效機(jī)制。部分縣級(jí)黨校開通了門戶網(wǎng)站,同時(shí),利用中央黨校遠(yuǎn)程教學(xué)資源及網(wǎng)絡(luò)資源,開辦干部學(xué)習(xí)“超市”、“網(wǎng)上學(xué)習(xí)超市”、周末課堂等自主學(xué)習(xí)平臺(tái),把廣大黨員干部作為培訓(xùn)對(duì)象,使他們能夠自主選擇學(xué)習(xí),將“經(jīng)常性教育與集中教育”結(jié)合起來,形成干部教育長效機(jī)制,有力地推動(dòng)了學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。二是創(chuàng)辦理論刊物,建立干部學(xué)習(xí)交流平臺(tái)??h級(jí)黨校創(chuàng)辦理論刊物雖然先天不足,但是也有貼近基層的優(yōu)勢(shì)。比如,湖北省武漢市江漢區(qū)委黨校創(chuàng)辦《城區(qū)研究》、《熱點(diǎn)信息》,應(yīng)城市委黨校創(chuàng)辦《應(yīng)城學(xué)刊》等,充分利用刊物組織黨員干部開展理論學(xué)習(xí)和交流,研究工作中遇到的新情況和新問題,探討經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,為廣大干部學(xué)習(xí)交流搭建了良好平臺(tái)。三是進(jìn)行分層分類,實(shí)施短期免費(fèi)培訓(xùn)。針對(duì)多數(shù)黨員干部受班級(jí)容量、工學(xué)矛盾等因素影響,不能參加主體班培訓(xùn)的實(shí)際,有的縣級(jí)黨校舉辦短期免費(fèi)培訓(xùn)班,就某一類別和層次的黨員干部進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。如湖北省應(yīng)城市委組織部出臺(tái)了《市直部門舉辦干部短期培訓(xùn)班管理辦法(暫行)》,實(shí)行“計(jì)劃統(tǒng)一管理、舉辦與承辦分離、免費(fèi)開展培訓(xùn)”的運(yùn)行管理體制,從2008年開始,由應(yīng)城市委黨校承辦,已免費(fèi)培訓(xùn)近6000人次。四是開展“送教下鄉(xiāng)”,探索建立“流動(dòng)黨?!毙聶C(jī)制。有的縣級(jí)黨校探索開展“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng),由縣級(jí)黨校負(fù)責(zé)從黨校、黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村主職干部中聘請(qǐng)專兼職教師,組織教學(xué),并提供培訓(xùn)菜單;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)培訓(xùn)菜單選擇培訓(xùn)專題,或自主設(shè)計(jì)培訓(xùn)專題,“點(diǎn)名”邀請(qǐng)教師上門授課?!八徒滔锣l(xiāng)”將政治理論、黨建知識(shí)、農(nóng)村政策、實(shí)用技術(shù)、法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等知識(shí),送到農(nóng)村基層黨員干部手中,加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨員干部理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),拓寬了培訓(xùn)渠道。
(三)師資隊(duì)伍建設(shè)與管理創(chuàng)新
近年來,縣級(jí)黨校在引進(jìn)高素質(zhì)學(xué)科人才、鼓勵(lì)教師在職進(jìn)修、掛職鍛煉、開展教研活動(dòng)的同時(shí),加強(qiáng)了多層次、多類別的“師資庫”建設(shè),有針對(duì)性地聘請(qǐng)知名學(xué)者、資深專家、黨政部門專家型領(lǐng)導(dǎo)干部和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基層干部組成師資庫,確保根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)要求配備最佳師資結(jié)構(gòu),拓寬了師資渠道。
(四)學(xué)員管理與學(xué)風(fēng)建設(shè)創(chuàng)新
學(xué)員管理和學(xué)風(fēng)建設(shè)是黨校干部教育培訓(xùn)工作中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。為適應(yīng)新形勢(shì)的要求,縣級(jí)黨校也進(jìn)行了一些管理創(chuàng)新。一是狠抓管理制度的落實(shí)。建立健全課堂學(xué)習(xí)制度、考勤制度、考核考試制度、生活制度、評(píng)優(yōu)制度等,并堅(jiān)決執(zhí)行。二是實(shí)施聯(lián)合管理。實(shí)行學(xué)員信息反饋制,把學(xué)員在校學(xué)習(xí)情況、考核結(jié)果及時(shí)反饋給學(xué)員單位和干部主管部門,并記入干部人事檔案,將學(xué)員管理與學(xué)員單位、干部主管部門有效聯(lián)合;采取由紀(jì)委和組織部派員到黨校跟班學(xué)習(xí),了解學(xué)員在校表現(xiàn),督促學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí)。
二、縣級(jí)黨校干部教育培訓(xùn)工作創(chuàng)新存在的問題及原因
雖然縣級(jí)黨校在干部教育培訓(xùn)工作中進(jìn)行了一些探索,取得了一定的實(shí)效,但是相對(duì)于新形勢(shì)下黨和國家對(duì)黨校干部教育培訓(xùn)的要求,相對(duì)于新時(shí)期廣大黨員干部的培訓(xùn)需求,還有一定差距,干部教育培訓(xùn)工作創(chuàng)新的深度不夠、力度不大、步伐不快、效果不好。究其原因,既有體制機(jī)制不順不活的原因,也有各級(jí)黨委重視不夠的原因,更有黨校系統(tǒng)內(nèi)部改革創(chuàng)新不力的原因。
(一)培訓(xùn)方式方法有待進(jìn)一步改進(jìn)
在培訓(xùn)觀念上,縣級(jí)黨校依然沒有從根本上突破傳統(tǒng)觀念的束縛,認(rèn)為黨校的教學(xué)本來就是理論宣講與灌輸,不能與高校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比;在培訓(xùn)方式方法上,傳統(tǒng)的灌輸式方法占多數(shù),互動(dòng)式、體驗(yàn)式等新的培訓(xùn)方式還只處于嘗試階段,教師也還處于學(xué)習(xí)和了解之中,教學(xué)中還未能做到得心應(yīng)手。
(二)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性有待進(jìn)一步增強(qiáng)
2009年全國組織工作滿意度民意調(diào)查結(jié)果顯示,干部教育培訓(xùn)工作存在的主要問題,排在第一位的是“培訓(xùn)走過場(chǎng),缺乏針對(duì)性,不解決實(shí)際問題”。學(xué)員想學(xué)的沒有學(xué)到,需要學(xué)的沒有安排,學(xué)的與實(shí)際工作不相關(guān),參加黨校學(xué)習(xí)的收獲不大;尤其是一些縣級(jí)黨校干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容明顯缺乏針對(duì)性,在教學(xué)內(nèi)容上,追求“共性”多,聯(lián)系實(shí)際少,重點(diǎn)不突出,基層干部實(shí)用的法律法規(guī)、現(xiàn)代管理知識(shí)、科技知識(shí)等急需的新知識(shí)少;授課者不問具體對(duì)象,內(nèi)容雷同,很少能做到根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象,安排不同的內(nèi)容。
(三)師資力量有待進(jìn)一步提升
湖北省所屬縣級(jí)黨校,編制一般在25人左右,除去行政后勤人員,授課教師10余人。教師人數(shù)少,學(xué)科不全,學(xué)歷層次不高,授課水平偏低。由于從事干部教育培訓(xùn)工作政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇都不高,加之缺乏科學(xué)有效的激勵(lì)措施,縣級(jí)黨校教師的引進(jìn)和培養(yǎng)較為艱難;教師參與機(jī)關(guān)工作、與機(jī)關(guān)干部交流的機(jī)會(huì)過少,出現(xiàn)“不懂管理的講管理,不懂機(jī)關(guān)工作的培訓(xùn)機(jī)關(guān)干部”等尷尬局面。這使得縣級(jí)黨校的師資普遍缺乏適應(yīng)性,難以適應(yīng)新時(shí)期干部教育培訓(xùn)的要求。近年來,隨著分段異地培訓(xùn)項(xiàng)目的增加和網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)平臺(tái)的使用,一些黨員干部以知名學(xué)府的師資水平作為參照,使縣級(jí)黨校的培訓(xùn)更加失去了吸引力。
(四)培訓(xùn)機(jī)制有待進(jìn)一步完善
干部教育培訓(xùn)由多個(gè)部門協(xié)調(diào)進(jìn)行,由于協(xié)調(diào)溝通機(jī)制存在一定問題,很多縣級(jí)黨校的干部教育培訓(xùn)沒有真正形成一盤棋的格局,培訓(xùn)資源沒有進(jìn)行有效整合,使得干部教育培訓(xùn)存在多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象;與此同時(shí),有的縣級(jí)黨校一年只能開辦一兩期主體班,甚至與當(dāng)?shù)氐膹V播電視大學(xué)合并辦學(xué),很少或者沒有開辦主體班。此外,由于缺少對(duì)學(xué)習(xí)效果的客觀評(píng)價(jià),培訓(xùn)質(zhì)量、學(xué)習(xí)成績與干部的提拔使用聯(lián)系不夠緊密,仍然存在學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣、學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣的問題。人民論壇《千人問卷》調(diào)查組關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)動(dòng)力”調(diào)查結(jié)果顯示,“本單位的干部選拔任用、職務(wù)(職稱)晉升中,下列哪些因素的作用影響最大?”排前三位的因素是:工作能力(占總數(shù)73.5%)、群眾關(guān)系(占總數(shù)68.2%)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系(占總數(shù)63.4%)。這就表明干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)對(duì)于個(gè)人的任用和晉升關(guān)系不大,也就部分地解釋了干部學(xué)習(xí)動(dòng)力不足的原因。
三、對(duì)縣級(jí)黨校創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作的思考與建議
(一)樹立新的培訓(xùn)理念
縣級(jí)黨校要進(jìn)一步解放思想,開拓創(chuàng)新,主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì),爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),以開放、競(jìng)爭(zhēng)、合作的理念謀劃新形勢(shì)下的干部教育培訓(xùn)工作。一是堅(jiān)持“以人為本、按需施教”原則。要以受訓(xùn)學(xué)員為本,關(guān)注學(xué)員的學(xué)習(xí)需求,激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)動(dòng)力和活力;根據(jù)組織需求、崗位需求和干部個(gè)人需求,策劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施各類教育培訓(xùn)項(xiàng)目。二是走以“管理為主”的新路子??h級(jí)黨校完全可以不再大規(guī)模引進(jìn)教師,而是根據(jù)培訓(xùn)需求,通過以“外請(qǐng)”為主的方式,有效整合各方面的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。三是提高現(xiàn)有教師的專業(yè)水平。重點(diǎn)圍繞黨建、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、行政管理等主體學(xué)科,根據(jù)現(xiàn)有教師的特長,明確主攻方向,著力提升其專業(yè)課教學(xué)水平。加大培訓(xùn)力度,特別是選派年輕教師進(jìn)行掛職鍛煉。堅(jiān)持集體備課制度、隨堂聽課制度等,提高講課水平。
(二)拓展新的教學(xué)內(nèi)容
縣級(jí)黨校要探索推行干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目化管理模式,通過設(shè)計(jì)需求調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、個(gè)案調(diào)查、重點(diǎn)對(duì)象訪談等方式,積極開展培訓(xùn)對(duì)象需求調(diào)研和需求分析,做好培訓(xùn)項(xiàng)目策劃和課程設(shè)計(jì)工作,改變黨校教學(xué)中長期存在的“上下一般粗、左右一個(gè)樣”現(xiàn)狀,根據(jù)不同層次、不同類別黨員干部的不同需求,細(xì)分培訓(xùn)對(duì)象,精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容,按照教學(xué)新布局建立分類別、分層次的教學(xué)體系,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作由按計(jì)劃配置向按需求配置的轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。一是在提高黨員干部的政治素質(zhì)方面,要進(jìn)一步抓好理論武裝和黨性鍛煉,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢(shì)和總攬全局的能力。思想理論素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的靈魂,創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容,最根本的是要把中國化的最新成果作為縣級(jí)黨校教學(xué)的中心內(nèi)容,體現(xiàn)到教學(xué)工作的各個(gè)環(huán)節(jié),夯實(shí)干部的理論基礎(chǔ)。二是在提高黨員干部的知識(shí)素質(zhì)方面,要進(jìn)一步抓好現(xiàn)代化建設(shè)必需的新知識(shí)培養(yǎng),不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。同時(shí),要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展的需要,加大現(xiàn)代化建設(shè)急需的對(duì)外經(jīng)貿(mào)、信息化建設(shè)、公共管理等方面知識(shí)和技能的培訓(xùn)力度,提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題的能力。三是在提高黨員干部的能力素質(zhì)方面,要進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)方法和管理藝術(shù)的培訓(xùn),使領(lǐng)導(dǎo)干部充分掌握現(xiàn)代的、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法和管理藝術(shù),實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。
(三)采取新的教學(xué)手段和方法
縣級(jí)黨校必須緊密結(jié)合實(shí)際,大力推進(jìn)教學(xué)方法改革,通過改革教學(xué)方法,充分發(fā)揮學(xué)員的主體性和潛能,做到教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長。要不斷創(chuàng)新教學(xué)方法,把課堂、書本、社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來,增強(qiáng)“教”、“學(xué)”雙方的良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)教學(xué)方式的三個(gè)轉(zhuǎn)變,即變“被動(dòng)式灌輸”為“互動(dòng)式教學(xué)”、變“以教師為中心”為“以學(xué)員為中心”、變“封閉型培訓(xùn)”為“開放型培訓(xùn)”。要大力推行研究式教學(xué),綜合運(yùn)用講授式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法,完善討論式教學(xué),開拓現(xiàn)場(chǎng)式教學(xué),同時(shí)采用專題輔導(dǎo)、學(xué)員論壇等多種教學(xué)新方式,充分調(diào)動(dòng)教員和學(xué)員兩個(gè)方面的積極性。要努力提高教學(xué)手段的現(xiàn)代化水平,積極采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及多媒體技術(shù)開展課堂教學(xué),提高直觀陛、生動(dòng)性。充分利用現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)手段發(fā)展遠(yuǎn)程教學(xué)、拓展教學(xué)空間,實(shí)現(xiàn)教育資源共享。通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、在線學(xué)習(xí)、周末課堂、在職兼學(xué)、學(xué)習(xí)超市、流動(dòng)黨校、手機(jī)黨校等多種形式,滿足不同層次、不同崗位干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)需求,擴(kuò)大黨校教育的覆蓋面和影響力。
一、面臨形勢(shì)
1、目前對(duì)縣級(jí)黨校性質(zhì)和職能認(rèn)識(shí)上模糊,仍然停留在合、撤、并的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)上,討論多,行動(dòng)少,口號(hào)高,落實(shí)少,機(jī)構(gòu)在,重視輕等問題嚴(yán)重,沒有把縣級(jí)黨校和行政學(xué)校納入到黨委政府機(jī)構(gòu)改革的重要日程內(nèi)容,對(duì)這一機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)未引起重視,沒有政策支持和項(xiàng)目扶持。
2、當(dāng)前及今后仍然是民生社會(huì)作主導(dǎo),黨的方針政策傾向服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和惠農(nóng)政策的出臺(tái)和落實(shí)上,如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,如何堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,如何保持特色社會(huì)主義的政治路線,如何保持執(zhí)政黨的宗旨不變和黨員干部純潔性,如何走好群眾路線,縣鄉(xiāng)、村三級(jí)黨員干部是解決這些重大現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)鍵,他們的認(rèn)識(shí)和能力,他們的立場(chǎng)和品德是貫徹執(zhí)行黨和政府民生理念和政策的重要保證。
3、縣級(jí)黨委和政府隨著機(jī)構(gòu)改革,縣委調(diào)研究、政府政策研究室都相繼撤銷,縣級(jí)黨委和行政學(xué)校在職能定位上具有政策調(diào)研的職能界定,但因體制未理順,機(jī)構(gòu)歷史沿革未相接,縣級(jí)以下這一工作出現(xiàn)空白,沒有機(jī)構(gòu)承擔(dān)政策調(diào)研和重大現(xiàn)實(shí)問題的研究這項(xiàng)任務(wù),致使從群眾中來、從基層實(shí)踐中來這一哲學(xué)理念在現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)中缺失,使理論和政策在實(shí)踐中檢驗(yàn)、在實(shí)踐中來完善的正確路線流于形式,直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期健康發(fā)展。
4、當(dāng)前干部及黨員教育提高已迫在眉睫,人生觀、世界觀、價(jià)值觀都在發(fā)生深刻變化,一些傳統(tǒng)優(yōu)秀價(jià)值觀和人生觀的內(nèi)含發(fā)生變化,勤奮、奉獻(xiàn)、公正、無私的優(yōu)良傳統(tǒng)在一定程度上淡化,重視公眾評(píng)價(jià)和社會(huì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)被淡化,如何教育管理黨員干部,尤其是青年干部和村級(jí)干部的教育,是縣鄉(xiāng)黨委目前應(yīng)該重點(diǎn)研究和解決的大事;研究和解決當(dāng)前很大一部分黨員干部黨性差、品德差、行為差、業(yè)績差的問題不容再放任和疏于監(jiān)管。
二、主要問題
1、地方黨委、政府重視不夠,實(shí)際措施和關(guān)注方式少,缺乏必要的政策支持,如何開展干部教育培訓(xùn),黨委政府研究少,安排部署少,沒有達(dá)到足夠重視,尤其在干部培訓(xùn)主體的管理體制和職能界定上存在許多需要研究解決的現(xiàn)實(shí)問題。
2、地方黨委、政府對(duì)黨員干部和執(zhí)法主體沒有制度化、強(qiáng)制性培訓(xùn)管理的制度和機(jī)制,干部和黨員培訓(xùn)教育沒有納入重要日程,一定程度上加強(qiáng)了事后查處,而對(duì)事前預(yù)防、干部教育方面要求和安排靈活性多,計(jì)劃性少,單位黨員干部的培訓(xùn)教育沒有整體安排部署,沒有進(jìn)入考核督辦內(nèi)容,在縣鄉(xiāng)村三級(jí)培訓(xùn)教育工作上沒有建立起約束性的紀(jì)律要求和強(qiáng)制性的管理機(jī)制,黨校工作被動(dòng)局面仍然在持續(xù)。
3、干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目和資金分散,尤其專業(yè)部門培訓(xùn)更為分散,各部門各行其是,上報(bào)審批培訓(xùn)形式化,部門培訓(xùn)質(zhì)量不高,效果不好,黨校主渠道作用發(fā)揮不夠,削弱了黨校職能,也造成國家干部培訓(xùn)資金的浪費(fèi),培訓(xùn)費(fèi)沒有實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)支出的財(cái)經(jīng)要求。
4、縣上沒有干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分年度建設(shè)計(jì)劃,黨?;A(chǔ)設(shè)施差,基本辦學(xué)條件落后,辦學(xué)形式單一,手段落后,干部教育培訓(xùn)的硬件不全,很多縣級(jí)黨校無法進(jìn)行多樣化的干部培訓(xùn)、教育,仍然是課堂上探討交流的舊模式,按目前條件,如果有規(guī)范化、大規(guī)模的培訓(xùn),黨校實(shí)際也無能力承辦這項(xiàng)工作。
5、隊(duì)伍建設(shè)滯后,班子不健全,結(jié)構(gòu)不合理,年齡老化,知識(shí)老化,學(xué)科結(jié)構(gòu)老化,縣級(jí)黨校普遍人員流動(dòng)緩慢,進(jìn)人更難,無人愿進(jìn),選拔和聘用優(yōu)秀教育培訓(xùn)專技人才沒有常態(tài)化的機(jī)制,單位缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)性,人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不高,在理論研究創(chuàng)新上能力有限,無法提出咨政議政的科學(xué)建議,影響力很有限。
6、資金困難,縣級(jí)黨校每年正常辦公培訓(xùn)支出項(xiàng)目具體實(shí)在,縣財(cái)政在安排預(yù)算時(shí),對(duì)干部教育培訓(xùn)預(yù)算科目和經(jīng)費(fèi)缺乏調(diào)研,沒有改變當(dāng)前預(yù)算重實(shí)事辦理、輕常規(guī)教育管理的預(yù)算理念,因此安排資金少,無法開展黨員干部的培訓(xùn)教育工作,導(dǎo)致黨校在工作計(jì)劃中減少培訓(xùn)科目和批次,縮短培訓(xùn)日期。
三、改革建設(shè)
1、縣級(jí)黨校辦學(xué)體制必須立即啟動(dòng)改革,不能等待國家具體的政策和方案,而應(yīng)從當(dāng)前能夠落實(shí)和解決制約發(fā)展的一些問題開始,逐步改革,充分發(fā)揮干部培養(yǎng)教育作用。如果還在具體問題上議而不動(dòng),機(jī)遇錯(cuò)失,縣級(jí)黨校面臨職能癱瘓;
2、成立以黨校為主體的縣級(jí)干訓(xùn)中心,整頓縣級(jí)培訓(xùn)組織,取消和合并職能,制定黨員干部和行政執(zhí)法培訓(xùn)紀(jì)律和獎(jiǎng)懲措施,禁止低效能亂辦學(xué)。合并培訓(xùn)機(jī)構(gòu),整合行政培訓(xùn)資源,正常行使培訓(xùn)教育職能,經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,具體核定按全縣干部人數(shù)計(jì)算,在人才培養(yǎng)上爭(zhēng)取全縣黨員干部一年平均培訓(xùn)一次以上。
3、組建黨校專兼職教師隊(duì)伍,優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu),明確兼職教師待遇、培訓(xùn)任務(wù)和考評(píng)要求,形成大課堂、大培訓(xùn)格局。對(duì)縣鄉(xiāng)村黨委干部及一些專業(yè)戶、致富帶頭人,不僅要進(jìn)行理論政策培訓(xùn),還要對(duì)農(nóng)村適用技能進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),豐富培訓(xùn)內(nèi)容,尤其對(duì)農(nóng)村金融,農(nóng)村勞務(wù)、農(nóng)村財(cái)務(wù)、林果技術(shù),種植養(yǎng)殖,高效農(nóng)業(yè),村務(wù)管理都要培訓(xùn)。對(duì)黨校專兼職教師定期培訓(xùn)交流、掛職鍛煉增加適用案例教學(xué)的素材和能力,形成人員變動(dòng)、但兼職教師職能不變的黨校教師團(tuán)隊(duì)。
4、調(diào)整黨校行政職能,加強(qiáng)其在干部管理培訓(xùn)中的關(guān)鍵性職能,延伸培訓(xùn)內(nèi)容和對(duì)象,應(yīng)該建立一個(gè)行政學(xué)力憑證獲取制度,對(duì)后備、提拔和聘任高一級(jí)技術(shù)職務(wù)的黨員干部,都要經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)和能力認(rèn)可程序,達(dá)不到縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨校培訓(xùn)學(xué)力要求的,應(yīng)在這一標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后再行選聘。
5、黨校教師可選拔一批優(yōu)秀人員兼任縣委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府黨務(wù)、政務(wù)研究員,參加黨委、政府重要會(huì)議和決策,參加縣人大、縣政協(xié)的調(diào)視察活動(dòng),參與部門一些關(guān)系國際民生項(xiàng)目的可研和實(shí)施調(diào)研,對(duì)一些政策實(shí)施和社會(huì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研,形成專題調(diào)研報(bào)告,呈送主管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門參考,尤其對(duì)黨員干部的思想作風(fēng)狀況和社會(huì)評(píng)價(jià)進(jìn)行定期、分行業(yè)調(diào)研,提出培訓(xùn)教育和具體問題整改的計(jì)劃,納入到干部管理教育權(quán)限進(jìn)行落實(shí)。
究領(lǐng)域蔓延到諸多學(xué)習(xí)培訓(xùn)領(lǐng)域,并獲得了廣泛成功,特別受到了管理培訓(xùn)和發(fā)展領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的歡迎,被教育培訓(xùn)界公認(rèn)為理論緊密結(jié)合實(shí)際的有效培訓(xùn)方法,并將其命名為行動(dòng)學(xué)習(xí)法(Action Learning)。
美國人Ian McGill和Liz Beaty在他倆合著的《Action Learning》一書中首次對(duì)行動(dòng)學(xué)習(xí)下了定義:一種在同事的幫助下,朝著既定目標(biāo)前進(jìn)時(shí)不斷反思與學(xué)習(xí)的過程。行動(dòng)學(xué)習(xí)的培訓(xùn)模式為:學(xué)習(xí)的終極目的是素質(zhì)的有效提升,學(xué)習(xí)的載體是面臨重要或棘手的難題,受訓(xùn)者的任務(wù)是通過團(tuán)隊(duì)合作在實(shí)際工作當(dāng)中解決難題。正如瑞文斯教授所說:“行動(dòng)學(xué)習(xí)就是駕馭團(tuán)隊(duì)的力量在學(xué)習(xí)的過程中完成有意義的任務(wù)..”簡而言之,受訓(xùn)者獲得自我提升的最好方法是通過實(shí)際的團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目行動(dòng)而非傳統(tǒng)的課堂講授。
行動(dòng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)方法理論的思想包括以下幾個(gè)方面:1、強(qiáng)調(diào)學(xué)會(huì)學(xué)習(xí),而非依賴教師灌輸知識(shí)。2、強(qiáng)調(diào)從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí),即在行動(dòng)中獲得新知識(shí)、新能力的同時(shí),更注重對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的反思和總結(jié)中獲得經(jīng)驗(yàn)提升。3、強(qiáng)調(diào)在分享中學(xué)習(xí)。正所謂:“三人行,必有我?guī)??!毙袆?dòng)學(xué)習(xí)推崇的是受訓(xùn)者之間的互相交流以及溝通,達(dá)到互取有無互相促進(jìn)的作用。4、強(qiáng)調(diào)在改變中學(xué)習(xí)。注重“知行統(tǒng)一”,即知識(shí)與實(shí)踐的結(jié)合。
二、行動(dòng)學(xué)習(xí)法應(yīng)用于稅務(wù)執(zhí)法人員培訓(xùn)中的重要性
稅務(wù)系統(tǒng)向來注重執(zhí)法人員的培訓(xùn),各級(jí)稅務(wù)部門已經(jīng)建立起了一套相對(duì)完善的培訓(xùn)機(jī)制。近年,國家稅務(wù)總局加大了稅務(wù)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作,出臺(tái)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展》、《全國稅務(wù)系統(tǒng)“十一五”干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》、《稅務(wù)系統(tǒng)貫徹〈干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)〉實(shí)施辦法》、《2011年全國稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作要點(diǎn)》等等一系列文件精神,明確了“不培訓(xùn),不上崗;不培訓(xùn),不提拔;不培訓(xùn),不任用”的培訓(xùn)機(jī)制,始終堅(jiān)持“先培訓(xùn)后上崗”、“先培訓(xùn)后任職”的原則。國家稅務(wù)總局在《2011年全國稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作要點(diǎn)》中提出:“圍繞‘服務(wù)科學(xué)發(fā)展,共建和諧稅收’工作主題,大力實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略,啟動(dòng)‘十二五’稅務(wù)干部教育培訓(xùn)改革發(fā)展規(guī)劃,大力推進(jìn)教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn),加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化骨干培訓(xùn),創(chuàng)新一線人員崗位培訓(xùn)。進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)方法?!边M(jìn)一步定準(zhǔn)了稅務(wù)培訓(xùn)的主基調(diào)。
但是,稅務(wù)系統(tǒng)的培訓(xùn)大多數(shù)采取的還是傳統(tǒng)方式,即以知識(shí)為本位的傳授,教師以授課為主,學(xué)員以接受為主。呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的封閉性。經(jīng)驗(yàn)表明,這種既遠(yuǎn)離學(xué)員身處的真實(shí)情境,又缺乏在真實(shí)環(huán)境下的操作性的教學(xué)方式,缺少互動(dòng)與交流,難以調(diào)動(dòng)學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情,新的理念很難滲透到學(xué)員的內(nèi)心,更談不上內(nèi)化為學(xué)員的行為。
一項(xiàng)以廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法人員為調(diào)查對(duì)象的問卷調(diào)查顯示: 62.7%的受訪者對(duì)法律理念有了較為正確的認(rèn)識(shí),但仍有相當(dāng)比例(37.3%)的受訪者顯示出了混淆或模糊不清晰的狀況。對(duì)于執(zhí)法能力知識(shí)的掌握也并不全面。總體看來,廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)呈現(xiàn)出觀念陳舊、法制意識(shí)不強(qiáng)、法律知識(shí)掌握不系統(tǒng)等問題??梢?原有的傳統(tǒng)培訓(xùn)方式效果并不理想,難以有效地促進(jìn)稅務(wù)干部通過培訓(xùn)提升素質(zhì)。
三、 行動(dòng)學(xué)習(xí)法引入稅務(wù)執(zhí)法人員培訓(xùn)的設(shè)計(jì)
應(yīng)用行動(dòng)學(xué)習(xí)法設(shè)計(jì)培訓(xùn)的目的,在于使稅務(wù)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)真正得到全面深入的提高。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須因地制宜制定科學(xué)的操作流程。如前所述,行動(dòng)學(xué)習(xí)=終極目標(biāo)+學(xué)習(xí)的載體+團(tuán)隊(duì)分享的過程,根據(jù)這一模式,整個(gè)培訓(xùn)的過程可分為以下幾步進(jìn)行:
第一步,組建學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。
團(tuán)隊(duì)的組建是整個(gè)行動(dòng)學(xué)習(xí)進(jìn)行的開端和基礎(chǔ)。瑞文斯曾經(jīng)說過:團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)該是有能力、有興趣并有相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備的人,這也符合教育學(xué)中有“因材施教”的理念。
我們只有了解了受培訓(xùn)人員的知識(shí)技能水平以及他們對(duì)培訓(xùn)的需求,才能有的放矢地開展培訓(xùn)工作。以往的稅務(wù)執(zhí)法人員培訓(xùn)也根據(jù)不同執(zhí)法人員的不同情況,對(duì)接受培訓(xùn)的執(zhí)法人員進(jìn)行了分類教學(xué),諸如按職位類別劃分,稅務(wù)執(zhí)法人員又分為稅收管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類;按知識(shí)水平劃分,執(zhí)法執(zhí)法人員分為新錄用人員、一般干部以及業(yè)務(wù)骨干;按職位級(jí)別劃分,又有一般科員、科 級(jí)干部、處級(jí)干部和局級(jí)干部之分。然而,此種單向獨(dú)特的培訓(xùn)方式,培養(yǎng)出來的執(zhí)法人員呈現(xiàn)的是“一專但不多能”、“上下級(jí)業(yè)務(wù)隔閡”等情況,不利于我執(zhí)法人員知識(shí)的全面發(fā)展和上升。 第二步,提出挑戰(zhàn)性的問題。 挑戰(zhàn)性的問題是整個(gè)行動(dòng)學(xué)習(xí)的靈魂。行動(dòng)學(xué)習(xí)就是圍繞著問題,通過學(xué)員之間的交流反思,共同找出解決之
道。沒有問題,就談不上在解決問題的實(shí)際活動(dòng)中達(dá)到學(xué)習(xí)目的,沒有構(gòu)思巧妙的問題,就無法使學(xué)員們?cè)趫?zhí)行任務(wù)的過程中遇到問題并產(chǎn)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力,整個(gè)學(xué)習(xí)過程將會(huì)流于形式。
精心設(shè)計(jì)的問題應(yīng)該是能夠適應(yīng)不同層次學(xué)員知識(shí)水平,又能夠滿足他們不同需求的。首先,問題的選擇應(yīng)該是顯著的;其次,問題的難易程度應(yīng)當(dāng)是團(tuán)隊(duì)成員的能力所及;再次,問題應(yīng)當(dāng)能夠給學(xué)員們提供良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì);最后,問題應(yīng)該與成員日常工作密切相關(guān)。例如:試用多部門聯(lián)合執(zhí)法的角度解決稅務(wù)執(zhí)法過程中一些企業(yè)在經(jīng)營過程中大肆偷、騙稅,一兩年后跑到另外一個(gè)地方改頭換面,或直接將公司注銷后另起爐灶,重新從事稅收違法活動(dòng),等到案發(fā)時(shí),這些企業(yè)法律主體己不存在,稅務(wù)稽查取證、執(zhí)行都無法實(shí)施的難題。
第三步,學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。
專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)在行動(dòng)學(xué)習(xí)法實(shí)施過程中是很必要的一環(huán),對(duì)需要掌握眾多相關(guān)法律法規(guī)及操作流程的專業(yè)執(zhí)法人員來說,缺乏必要的專業(yè)知識(shí)就無法人之所要解決的問題。但必須強(qiáng)調(diào)的是,專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)并非在于背誦或者獲得這些知識(shí),而是熟練運(yùn)用專業(yè)知識(shí)分析、研究實(shí)際工作中的問題,提出解決問題的方案并付諸實(shí)施。
知識(shí)體系方面,稅務(wù)執(zhí)法人員的培訓(xùn)應(yīng)著重于相關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)訓(xùn)練,即稅務(wù)執(zhí)法可能涉及的憲法及行政法基本原則、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》、《控制對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)檢查的規(guī)定》、《機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》等規(guī)范性文件。
學(xué)習(xí)過程方面,不僅要通過系統(tǒng)閱讀和聽教師講授,更要運(yùn)用行動(dòng)學(xué)習(xí)法以小組為單位開展分享學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造性地提出并解決問題、建設(shè)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)和建立參加者所在的各機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)小組等活動(dòng)。
四、小結(jié)
綜上,將行動(dòng)學(xué)習(xí)法應(yīng)用于稅務(wù)執(zhí)法人員培訓(xùn)的實(shí)踐中,通過行動(dòng)學(xué)習(xí)的 “實(shí)踐理論實(shí)踐”的循環(huán)往復(fù),進(jìn)而反思,總結(jié)出理論,應(yīng)用于執(zhí)法實(shí)踐的過程,對(duì)于促進(jìn)稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法水平的整體提升,提高稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)的是積極的、有效的、可行的。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:繼續(xù)教育;遠(yuǎn)程培訓(xùn);模式創(chuàng)新
中圖分類號(hào):G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出:“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng),特別是成人教育活動(dòng),是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分?!薄按罅Πl(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái),為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件?!苯逃畔⒒俏覈嘤?xùn)教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必經(jīng)之路,信息社會(huì)的發(fā)展為專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育提供了前所未有的機(jī)遇,專業(yè)技術(shù)人員通過網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)是培訓(xùn)工作應(yīng)對(duì)信息社會(huì)的重要舉措,體現(xiàn)了成人教育,特別是職后繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢(shì)。
2008年“5.12”特大地震后,綿陽市在開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作中,針對(duì)災(zāi)后培訓(xùn)場(chǎng)地和設(shè)施毀損、集中面授無法開展的現(xiàn)狀,及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)思路,大膽創(chuàng)新培訓(xùn)手段,有效整合培訓(xùn)資源,建成并運(yùn)行綿陽專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng),公需科目全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。幾年來,綿陽的繼續(xù)教育工作在探索中前進(jìn),在創(chuàng)新中發(fā)展,以加強(qiáng)針對(duì)性、講究科學(xué)性、注重實(shí)效性、增強(qiáng)主動(dòng)性、激發(fā)創(chuàng)造性為目標(biāo),建立完善繼續(xù)教育工作體系和工作機(jī)制,形成了“培訓(xùn)工作制度化、培訓(xùn)資源統(tǒng)籌化、培訓(xùn)方式網(wǎng)絡(luò)化、培訓(xùn)管理規(guī)范化”的獨(dú)具綿陽特色的繼續(xù)教育模式,為綿陽實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展搭建了高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的人才成長通道。
一、建立健全體制機(jī)制,著力構(gòu)建培訓(xùn)教育工作網(wǎng)絡(luò)體系
當(dāng)今時(shí)代,科技進(jìn)步日新月異,圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,人才已成為綜合國力競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略重點(diǎn),《干部教育培訓(xùn)工作條例》指出:干部教育培訓(xùn)工作在人才隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮著戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用。因此,如何增強(qiáng)培訓(xùn)工作生命力、提高培訓(xùn)工作質(zhì)量是擺在培訓(xùn)工作者面前的永恒課題。
2003年《四川省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》頒布實(shí)施以后,綿陽市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中心積極宣傳、多方協(xié)調(diào),努力爭(zhēng)取主管部門對(duì)繼續(xù)教育工作的重視和支持,從建立健全繼續(xù)教育管理體制和工作機(jī)制著手,積極構(gòu)建“條塊合理、分工明晰、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合”的繼續(xù)教育工作網(wǎng)絡(luò)體系,具體情況如下:
綿陽市人力資源和社會(huì)保障局:綜合管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全市專業(yè)技術(shù)人員公需科目的繼續(xù)教育工作,以年度考核和職稱資格注冊(cè)、晉升為抓手,要求未完成公需科目培訓(xùn)年度考核不能評(píng)優(yōu)、不能晉升高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
綿陽市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中心:為盤活、用好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育資源,更好地開展專業(yè)技術(shù)人員公需科目培訓(xùn),2007年6月,綿陽市編委批準(zhǔn)市轉(zhuǎn)業(yè)軍官培訓(xùn)中心增掛“市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中心”牌子,實(shí)行兩塊牌子、一套班子和人員的管理體制,從而理順了繼續(xù)教育管理體制。市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中心具體負(fù)責(zé)公需科目培訓(xùn)規(guī)劃制定、任務(wù)實(shí)施和質(zhì)量保證,并通過情感溝通、合作培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)支持、幫助重建等方式關(guān)愛基層、支持基層。
各縣市區(qū)人社局:負(fù)責(zé)對(duì)本地繼續(xù)教育工作的宣傳組織和協(xié)調(diào)落實(shí),并做好深入基層的調(diào)研工作,及時(shí)反饋調(diào)研情況,供上級(jí)部門調(diào)整決策并幫助破解難題。
各行業(yè)主管部門:切實(shí)履行主管繼續(xù)教育專業(yè)科目培訓(xùn)的職能,發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)所屬單位的繼續(xù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo);進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域,搭建各種社會(huì)化服務(wù)平臺(tái),為各類事業(yè)單位、繼續(xù)教育基地提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
二、籌建網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái),努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作的優(yōu)質(zhì)高效
綿陽市從2003年開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作以來,主要采取集中面授的培訓(xùn)方式,隨著信息化進(jìn)程的日益加快,傳統(tǒng)面授方式的弊端非常明顯地暴露出來,由于參訓(xùn)人數(shù)眾多,不僅授課效果難以保證,而且教材、師資、設(shè)備、場(chǎng)地落實(shí)難度很大,培訓(xùn)成本很高,需要耗費(fèi)大量的人力物力和財(cái)力,培訓(xùn)管理者們清醒地意識(shí)到:網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)是培訓(xùn)工作現(xiàn)代化的必然要求,必須充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),大力開展遠(yuǎn)程培訓(xùn),因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)使學(xué)員培訓(xùn)不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制,既解決了工學(xué)矛盾,又滿足了學(xué)員自主學(xué)習(xí)的需要,同時(shí),網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)報(bào)名、注冊(cè)、審核、學(xué)習(xí)、考試均在網(wǎng)上進(jìn)行,能極大地降低行政成本、提高培訓(xùn)效益。
“5.12”大地震后,按照綿陽市人社局領(lǐng)導(dǎo)“決心一次下夠、工作一步到位”的指示,綿陽市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中心投入巨資開發(fā)軟件,建成了“綿陽專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)”(后升級(jí)為“綿陽人事人才培訓(xùn)網(wǎng)”),同時(shí),在人社部高培中心的支持下,建立國家人事人才培訓(xùn)網(wǎng)綿陽遠(yuǎn)程衛(wèi)星分院,一舉推出遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn),將“綿陽專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)”作為繼續(xù)教育的主陣地,使綿陽的專業(yè)技術(shù)人員不出家門,就能分享到全國知名專家教授的精彩講授,順利完成培訓(xùn)任務(wù)。選擇的培訓(xùn)課件既體現(xiàn)了國家和省人社部門對(duì)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的要求,又突出了災(zāi)后恢復(fù)重建的知識(shí)需求,具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)分報(bào)名注冊(cè)、在線學(xué)習(xí)、在線考試、證書打印四個(gè)步驟。學(xué)員經(jīng)報(bào)名注冊(cè)后,施教機(jī)構(gòu)就為其建立了個(gè)人培訓(xùn)“電子檔案”,學(xué)員隨時(shí)可查詢個(gè)人培訓(xùn)情況;網(wǎng)站推出的精品課程,專業(yè)技術(shù)人員可根據(jù)自身實(shí)際自選,真正做到了“菜單式”選學(xué);在線學(xué)習(xí)可根據(jù)個(gè)人實(shí)際,靈活安排學(xué)習(xí)時(shí)間,有效解決了工學(xué)矛盾;在線考試完畢,網(wǎng)絡(luò)立即顯示考試是否合格,若考試合格,則網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)記載培訓(xùn)學(xué)時(shí)、生成合格證書和培訓(xùn)證明,作為學(xué)員參訓(xùn)依據(jù)。網(wǎng)上考試題隨機(jī)生成,每個(gè)人每次抽取的考題都不相同,由考生與電腦“人機(jī)對(duì)話”,避免了紙質(zhì)考試的抄襲、人情、應(yīng)付現(xiàn)象,維護(hù)了考試的嚴(yán)肅性,考試共有三次機(jī)會(huì),考試不合格可復(fù)習(xí)再考,達(dá)到了以考促學(xué)的目的。
三、有效整合培訓(xùn)資源,努力形成具有綿陽特色的繼續(xù)教育模式
繼續(xù)教育工作是系統(tǒng)性工程,綿陽市積極創(chuàng)造條件促進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源共享,實(shí)施了橫向、縱向?qū)用娴穆?lián)合培訓(xùn)。
一是拓寬專業(yè)科目聯(lián)合培訓(xùn)領(lǐng)域,深受歡迎。針對(duì)綿陽市廣電系統(tǒng)無專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育專業(yè)科目培訓(xùn)基地的現(xiàn)狀,綿陽市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中心充分發(fā)揮多年的培訓(xùn)教育優(yōu)勢(shì),積極創(chuàng)造條件承擔(dān)了市廣電系統(tǒng)專業(yè)科目培訓(xùn)工作,由于師資力量雄厚,課程安排合理,因此,學(xué)員參訓(xùn)率高,培訓(xùn)效果良好。聯(lián)合開展培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源的有效整合,大大提高了培訓(xùn)質(zhì)量,受到培訓(xùn)人員的普遍認(rèn)同。來自北川縣廣電局的優(yōu)秀學(xué)員代表曹周林在結(jié)業(yè)典禮發(fā)言中用“五個(gè)最”(即老師最好、信息最新、內(nèi)容最實(shí)、形式最活、收獲最大)談了參加培訓(xùn)的收獲與體會(huì),這也是所有參訓(xùn)學(xué)員的共同心聲。隨著繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的深入開展,“綿陽人才人事培訓(xùn)網(wǎng)”知名度越來越高、點(diǎn)擊量節(jié)節(jié)攀升,諸多專業(yè)技術(shù)人員希望專業(yè)科目培訓(xùn)也采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方式,以便克服工學(xué)矛盾,提高培訓(xùn)效率。針對(duì)建筑行業(yè)從業(yè)人員工作地點(diǎn)分散、難以集中參訓(xùn)的特點(diǎn),目前,已啟動(dòng)建筑行業(yè)專業(yè)科目網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。
二是積極承擔(dān)全市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員職業(yè)道德教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作。按照省人社廳、省公務(wù)員局統(tǒng)一部署,在全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員中全員開展職業(yè)道德教育,市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作,市人社局、公務(wù)員局下發(fā)了《關(guān)于全市行政機(jī)關(guān)開展公務(wù)員職業(yè)道德教育全員培訓(xùn)的通知》,要求綿陽市縣鄉(xiāng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位除工勤人員以外的所有公務(wù)員,均要參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。為克服工學(xué)矛盾、降低培訓(xùn)成本、提高培訓(xùn)質(zhì)量,經(jīng)研究協(xié)商,此項(xiàng)培訓(xùn)依托 “綿陽人才人事培訓(xùn)網(wǎng)”開展“在線學(xué)習(xí)”和“在線考試”,完成12學(xué)時(shí)的培訓(xùn)要求。在完成前期課件制作、試題命制、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、平臺(tái)升級(jí)等環(huán)節(jié)后,經(jīng)過模擬運(yùn)行已可全面啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。
三是創(chuàng)新開展高端聯(lián)合辦學(xué),實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和效益最大化。為充分利用四川大學(xué)優(yōu)質(zhì)的教育資源,為綿陽市各類專業(yè)技術(shù)人才提供便捷的成長通道,經(jīng)申請(qǐng),市人社局同意,四川省教育廳備案,四川大學(xué)依托綿陽市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中心成立“綿陽學(xué)習(xí)中心”,通過采取一系列符合綿陽實(shí)際的措施,取得了顯著成效,受到四川大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,學(xué)生普遍反映:“遠(yuǎn)程教育形式好,我們可以不出家門上大學(xué),而且學(xué)習(xí)、工作兩不誤。”
通過幾年的實(shí)踐,綿陽繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力得到充分彰顯,但也存在一些亟待解決的問題。
一是網(wǎng)絡(luò)課程資源的可利用問題。盡管網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源的開發(fā)力度逐年增大,課程類型不斷完善,課程數(shù)量越來越多。但是,網(wǎng)絡(luò)課程的信息承載量無法與時(shí)代的飛速發(fā)展實(shí)時(shí)同步,這種滯后性局限了施教機(jī)構(gòu)對(duì)課程的更新,況且,現(xiàn)有課程資源在系統(tǒng)性與專題性結(jié)合、理論性與實(shí)踐性結(jié)合、經(jīng)驗(yàn)性與創(chuàng)新性結(jié)合、前沿性與針對(duì)性結(jié)合上也顯不足,施教機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)課程資源進(jìn)行篩選、分享及利用的困難變得更為突出。
二是專業(yè)技術(shù)人員的自主學(xué)習(xí)問題。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)促進(jìn)了學(xué)習(xí)方式自主化和個(gè)性化,體現(xiàn)了以學(xué)習(xí)者為主體的培訓(xùn)理念。然而,從一年的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)實(shí)踐來看,部分專業(yè)技術(shù)人員對(duì)自主化學(xué)習(xí)形式上接受和歡迎,但行為上是背離的,存在應(yīng)付學(xué)習(xí),甚至弄虛作假的情況,以盡快完成規(guī)定學(xué)時(shí)為最終目標(biāo)。究其原因,其一,名目繁多的培訓(xùn)和日常工作壓力造成專業(yè)技術(shù)人員身心疲憊;其二,以往傳統(tǒng)培訓(xùn)方式的經(jīng)驗(yàn)降低了對(duì)新培訓(xùn)形式的期望和信任;其三,部分年齡較大和電腦基礎(chǔ)差的專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)和進(jìn)取的內(nèi)在動(dòng)力不足。
三是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的管理問題。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理職能面臨著一種根本性的轉(zhuǎn)變,即從傳統(tǒng)的以培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)過程為關(guān)注核心的管理變?yōu)槔镁W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、篩選優(yōu)質(zhì)資源、學(xué)習(xí)權(quán)限處理、培訓(xùn)結(jié)果確認(rèn)等方面的管理。管理對(duì)象虛擬化、管理語言網(wǎng)絡(luò)化,這對(duì)培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)提出了新的更高的要求。在這種培訓(xùn)環(huán)境中,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理,注重的是平等與服務(wù)、溝通與配合,依靠優(yōu)質(zhì)資源共享,提高培訓(xùn)效益。但實(shí)際情況是,現(xiàn)有管理方式是自上而下單向的,培訓(xùn)對(duì)象個(gè)性化的需求沒有有效的滿足途徑,培訓(xùn)對(duì)象作為培訓(xùn)設(shè)計(jì)者之一的角色沒有得到充分重視。
針對(duì)培訓(xùn)體系開放化、培訓(xùn)內(nèi)容信息化、學(xué)習(xí)方式自主化和個(gè)性化、培訓(xùn)者與學(xué)習(xí)者的關(guān)系平等化等網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)新特點(diǎn),在實(shí)踐中,必須要以破解網(wǎng)絡(luò)困惑、解決培訓(xùn)問題為突破口,不斷健全管理體制,完善工作機(jī)制。
一是科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃,實(shí)施“一年一訓(xùn)”。過去實(shí)施“兩年一訓(xùn)”,雖然工作量相比“一年一訓(xùn)”要減少一半,但從實(shí)踐來看,這種方式既不便于落實(shí)培訓(xùn)的結(jié)果使用,又會(huì)造成培訓(xùn)量的不平衡,無法調(diào)控網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)進(jìn)度。
二是圍繞“方便、快捷、滿意”目標(biāo),為參訓(xùn)學(xué)員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)從2008年開展以來,施教機(jī)構(gòu)一直致力于為參訓(xùn)學(xué)員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量,不斷優(yōu)化網(wǎng)站功能,使網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)更加高效、更加規(guī)范。首先是開通網(wǎng)銀交費(fèi)。在過去現(xiàn)金和銀行匯款兩種交費(fèi)方式的基礎(chǔ)上,新增網(wǎng)銀交費(fèi),這種方式的好處是可以不管上下班,一旦交費(fèi)成功,系統(tǒng)自動(dòng)授權(quán),即可進(jìn)入學(xué)習(xí)環(huán)節(jié),完成培訓(xùn)與考試。其次是增加投入,確保培訓(xùn)硬件支持。網(wǎng)銀交費(fèi)和在線學(xué)習(xí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)硬件要求高,必須要不斷投入,配置高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)器與相關(guān)軟件,滿足多人同時(shí)在線學(xué)習(xí),并確保網(wǎng)速流暢。再次是采取多項(xiàng)服務(wù)措施,提高滿意度,在編印培訓(xùn)資料免費(fèi)發(fā)給參訓(xùn)人員學(xué)習(xí)的同時(shí),還在綿陽人事人才培訓(xùn)網(wǎng)上設(shè)立了答疑信箱、考前模擬考試、短信平臺(tái)溫馨提示、提供“免費(fèi)培訓(xùn)課程超市”,為縣市區(qū)人社局和相關(guān)單位提供查詢端口。
三是通過改變學(xué)習(xí)方式提高培訓(xùn)質(zhì)量,有效杜絕“代學(xué)”、“代考”現(xiàn)象。為改變過去下載學(xué)習(xí)存在的“代學(xué)”現(xiàn)象,施教機(jī)構(gòu)通過全面實(shí)行在線學(xué)習(xí)加以杜絕,要求第一個(gè)學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)學(xué)完才能進(jìn)入下一個(gè)階段,不能越級(jí)、跳躍式學(xué)習(xí),在線學(xué)習(xí)的時(shí)限不夠不得進(jìn)入考試環(huán)節(jié),通過對(duì)培訓(xùn)過程的監(jiān)控實(shí)現(xiàn)提高培訓(xùn)質(zhì)量的目的。
四是抓好培訓(xùn)情況通報(bào),努力形成“齊頭并進(jìn)”的良好氛圍。施教機(jī)構(gòu)堅(jiān)持每月印發(fā)一期《培訓(xùn)快報(bào)》,分送市局領(lǐng)導(dǎo)、各縣市區(qū)人社局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)股室負(fù)責(zé)人,及時(shí)通報(bào)培訓(xùn)情況與進(jìn)度,對(duì)當(dāng)月培訓(xùn)工作亮點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)評(píng),客觀指出存在問題,形成“比、趕、超”的良好氛圍,使全市培訓(xùn)工作得以有力有序推進(jìn)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 煙草行業(yè) 員工素質(zhì) 提升 途徑
一、員工素質(zhì)提升的主要目標(biāo)
以黨的十八屆五中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng),以“國家利益至上,消費(fèi)者利益至上”行業(yè)共同價(jià)值觀為指導(dǎo),按照實(shí)踐行業(yè)“三大課題”,提升“五個(gè)形象”總體要求,圍繞煙草中心工作,服務(wù)煙草改革發(fā)展大局,以提高全員綜合素質(zhì)為主要目標(biāo),以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心,以深化體制機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn),以營造良好氛圍為保障,著力培養(yǎng)造就一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、奮力創(chuàng)新,有良好工作作風(fēng)和團(tuán)隊(duì)精神的高素質(zhì)員工隊(duì)伍。
二、員工素質(zhì)提升的主要途徑
(一)完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制,夯實(shí)全員素質(zhì)提升基礎(chǔ)
一是堅(jiān)持人才選聘制度。樹立“人力資源是第一資源”的理念,把充分調(diào)動(dòng)、激發(fā)人的潛能和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為員工隊(duì)伍建設(shè)的著力點(diǎn),不斷完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。按照民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則,把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力棒、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)來,優(yōu)化行業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
二是堅(jiān)持掛職交流制度。從員工層、管理層加大機(jī)關(guān)與直屬單位之間,直屬單位相互之間的掛職、交流力度。從領(lǐng)導(dǎo)層,加大干部異地交流、輪崗、交叉任職、上下掛職工作力度和年輕干部、婦女干部的培養(yǎng)力度,不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍活力;完善掛職交流配套管理服務(wù)制度,創(chuàng)新管理模式,豐富管理載體,增強(qiáng)掛職、交流人員的歸屬感,促進(jìn)掛職、交流人員的成長。
三是堅(jiān)持專業(yè)技能人員培養(yǎng)制度。以職業(yè)能力建設(shè)為核心,圍繞技能培養(yǎng)、崗位使用、考核評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié),堅(jiān)持“培養(yǎng)、選拔、使用、待遇”一體化技能人才工作體系。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審和聘任制度建設(shè),堅(jiān)持和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用管理,打造創(chuàng)新研發(fā)能力強(qiáng),實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)豐富,高水平專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍;組織卷煙營銷、煙葉分級(jí)、專賣管理等職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定,加快職業(yè)技能人才培養(yǎng)。定期開展崗位練兵、技能比武、技術(shù)交流、模擬營銷等活動(dòng),激發(fā)專業(yè)技能人員的創(chuàng)新意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
(二)深化干部人事制度改革,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力提升
一是完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,堅(jiān)持“注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)”的用人導(dǎo)向和德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn),真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、員工信得過的干部選拔上來。按照“重在培養(yǎng)、同樣使用”的原則,建立后備干部動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,加強(qiáng)年輕干部黨性修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉,建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部來自基層的培養(yǎng)鏈,努力建成一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、形象好的后備干部隊(duì)伍。
二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持全方位、多角度、立體式年度綜合考核評(píng)價(jià)體系,完善考核內(nèi)容,改進(jìn)考核方式,擴(kuò)大考核民主,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用;注重平時(shí)考核、專項(xiàng)考核、業(yè)績考核和年度考核相結(jié)合,注重領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)、科學(xué)發(fā)展能力、廉潔勤政和正確政績觀的考核,發(fā)揮干部考核對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向作用、評(píng)價(jià)作用和監(jiān)督作用,真正使領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下,充分體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”。
三是完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理機(jī)制。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,加大廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作力度,有針對(duì)性地開展警示教育、崗位廉政教育,筑牢拒腐防變的思想防線;認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、巡視制度、誡勉談話制度和問責(zé)制度;加強(qiáng)廉政文化建設(shè),做到嚴(yán)格管理與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合,在政治上、生活上、精神上關(guān)心支持長期工作在基層的領(lǐng)導(dǎo)干部,確保領(lǐng)導(dǎo)干部政治生命安全。
(三)以教育培訓(xùn)為抓手,全面提升四支隊(duì)伍綜合素質(zhì)能力
本著“領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)培訓(xùn)、后備干部強(qiáng)化培訓(xùn)、急需人才抓緊培訓(xùn)、基層員工加強(qiáng)培訓(xùn)”的原則,做好全員教育培訓(xùn)工作。
一是明確培訓(xùn)重點(diǎn),抓好多層次多形式培訓(xùn)落實(shí)。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),圍繞政治理論素質(zhì)、思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì),深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,通過中心組學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、在職自學(xué)、集體研學(xué)等多種方式,進(jìn)行系統(tǒng)化的政治理論和領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn),加強(qiáng)戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等核心能力的培養(yǎng);加強(qiáng)對(duì)年輕干部特別是后備干部的教育培訓(xùn),圍繞理論素養(yǎng)提升、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育、廉潔自律教育等形式,突出抓好履職能力、管控能力、組織協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng);加強(qiáng)對(duì)中層管理人員和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn),開展目標(biāo)管理、精益管理、溝通協(xié)作和執(zhí)行能力的提升培訓(xùn);全方位培訓(xùn)基層一線員工,加強(qiáng)基層員工崗位適應(yīng)性培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)、學(xué)歷(學(xué)位)培訓(xùn)、規(guī)范經(jīng)營培訓(xùn),促進(jìn)煙葉技術(shù)隊(duì)伍、客戶經(jīng)理隊(duì)伍、市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍和內(nèi)部監(jiān)管隊(duì)伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提升。
二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式,提升培訓(xùn)效果。在培訓(xùn)內(nèi)容上,以提升全員思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、技能水平為目的,開展?jié)M足崗位需求和促進(jìn)員工成長進(jìn)步的培訓(xùn);在培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)上,注重綜合素質(zhì)、創(chuàng)新思維能力、執(zhí)行能力、團(tuán)隊(duì)意識(shí)提升的培訓(xùn);在培訓(xùn)方式上,積極開展培訓(xùn)需求調(diào)研,組織企業(yè)內(nèi)訓(xùn)師有針對(duì)性地定制培訓(xùn)“菜單”,由干部職工自行“點(diǎn)餐”接受培訓(xùn)。嘗試互動(dòng)式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式、座談式等教學(xué)方法,增強(qiáng)教育培訓(xùn)的趣味性、針對(duì)性和有效性;在師資管理上,選好配好內(nèi)訓(xùn)師,提升內(nèi)部企業(yè)培訓(xùn)師實(shí)戰(zhàn)水平,建立內(nèi)外部企業(yè)培訓(xùn)師資庫、課題庫及教案庫,不斷豐富全員教育培訓(xùn)資源,促進(jìn)資源共享。
(四)加強(qiáng)載體建設(shè),著力營造全員素質(zhì)提升良好氛圍
一是以企業(yè)文化建設(shè)為載體,提高員工的認(rèn)同感。堅(jiān)持文化引領(lǐng),立足社會(huì)主義核心價(jià)值觀,“國家利益至上,消費(fèi)者利益至上”行業(yè)共同價(jià)值觀,采取寓教于文、寓教于樂、寓教于情、寓教于趣等活動(dòng)形式,引導(dǎo)員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,形成企業(yè)良好的人文環(huán)境。
二是以人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)為輔助,提高員工的歸屬感。建立多層次交流溝通機(jī)制,暢通領(lǐng)導(dǎo)層與員工層之間良好的交流溝通渠道,提高員工歸屬感和忠誠度,激發(fā)員工工作熱情和創(chuàng)造力。
三是以評(píng)先樹優(yōu)為抓手,提高員工的責(zé)任感。通過開展青年文明號(hào)創(chuàng)建、工人先鋒號(hào)、黨員先鋒崗、服務(wù)明星評(píng)選等,開展責(zé)任意識(shí)、誠信意識(shí)和服務(wù)意識(shí)教育,引導(dǎo)廣大員工以創(chuàng)新的精神,一流的服務(wù),一流的業(yè)績,爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu),奉獻(xiàn)崗位。
三、結(jié)語