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一、《廉政準(zhǔn)則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的基礎(chǔ)性
黨內(nèi)法規(guī)新頒布施行的《廉政準(zhǔn)則》,是在1997年3月頒布實(shí)施的《廉政準(zhǔn)則(試行)》基礎(chǔ)上,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求進(jìn)行修訂的,是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》,我有三點(diǎn)認(rèn)識(shí):
第一,《廉政準(zhǔn)則》是自律標(biāo)尺?!读?zhǔn)則》明確要求做到5個(gè)必須,明確規(guī)定了8個(gè)方面的禁止性規(guī)定,并詳列了52種不準(zhǔn)的行為。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把《廉政準(zhǔn)則》作為一把標(biāo)尺,時(shí)時(shí)拿來(lái)比照、度量,不斷地校正自己的思想、言論和行為。
第二,《廉政準(zhǔn)則》是監(jiān)督利器。《廉政準(zhǔn)則》為促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提供了有效的監(jiān)督途徑和措施。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民群眾等各種監(jiān)督力量,可以憑借《廉政準(zhǔn)則》,對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為有效實(shí)施監(jiān)督?!读?zhǔn)則》也為更好地開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督提供了依據(jù)。
第三,《廉政準(zhǔn)則》是工作抓手。《廉政準(zhǔn)則》是指導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一切從政活動(dòng)的行為規(guī)范。因此,我們可以把《廉政準(zhǔn)則》作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作的抓手,緊緊圍繞“5個(gè)必須、8個(gè)禁止、52個(gè)不準(zhǔn)”,促進(jìn)黨員干部切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)做貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的表率和模范
貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》,強(qiáng)化黨員干部的自律最關(guān)鍵和最重要。
一要堅(jiān)定信念,堅(jiān)守思想道德防線。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,要有嚴(yán)于律己的品格,做到行動(dòng)先于一般干部,標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部,要求嚴(yán)于一般干部。要自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng),堅(jiān)定理想信念,牢記宗旨觀念,弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng),樹(shù)立正確的權(quán)力觀和利益觀,做到利益上淡泊而知足,生活上積極而健康,不因名利而浮躁,不因金錢而徇私,不因美色而沉淪。
二要防微杜漸,堅(jiān)守廉潔從政底線?!读?zhǔn)則》所確定的各項(xiàng)廉潔從政行為規(guī)范,都是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部最起碼的要求,是廉潔從政的底線。作為領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)該始終堅(jiān)持慎微、慎初,從小事做起,從小節(jié)抓起,切實(shí)做到防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴。
三要從我做起,堅(jiān)守黨紀(jì)國(guó)法底線。“木受繩則直,人守規(guī)則正”。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)決執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》,要有接受監(jiān)督的坦蕩,把自己的一言一行、一舉一動(dòng)置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下。要一級(jí)做給一級(jí)看,一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí),形成自覺(jué)遵守和維護(hù)制度的良好風(fēng)氣。
三、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要努力做《廉政準(zhǔn)則》的踐行者、維護(hù)者和推動(dòng)者
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是協(xié)助黨委抓好《廉政準(zhǔn)則》的貫徹落實(shí)、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的專門機(jī)關(guān),要帶頭學(xué)習(xí)好、執(zhí)行好《廉政準(zhǔn)則》,堅(jiān)決維護(hù)《廉政準(zhǔn)則》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
第一,要帶頭學(xué)習(xí)實(shí)踐,努力鍛造廉潔從政的標(biāo)桿隊(duì)伍。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓,學(xué)深吃透,使《廉政準(zhǔn)則》的各項(xiàng)規(guī)定首先轉(zhuǎn)化為紀(jì)檢監(jiān)察干部的實(shí)際行動(dòng),爭(zhēng)做廉潔從政的表率。
第二,要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),確?!读?zhǔn)則》落到實(shí)處。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極行動(dòng),迅速掀起貫徹實(shí)施的熱潮。要結(jié)合實(shí)際,抓緊制定貫徹落實(shí)意見(jiàn),緊緊圍繞各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié),落實(shí)任務(wù)分工,明確責(zé)任單位,形成推動(dòng)貫徹落實(shí)的整體合力。在嚴(yán)肅查處違反《廉政準(zhǔn)則》行為的同時(shí),對(duì)履職不認(rèn)真、責(zé)任不落實(shí)、組織實(shí)施不到位的,要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》,貴在以身作則,帶頭執(zhí)行,率先垂范,筑牢思想道德防線。在學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》過(guò)程中,我有以下幾個(gè)方面的體會(huì)。
勤學(xué)以濟(jì)德,不斷提升思想境界。我們處于一個(gè)日新月異發(fā)展的時(shí)代,如果不注意學(xué)習(xí),思想就會(huì)僵硬化、庸俗化。即使作為一個(gè)普通干部,也應(yīng)該活到老,學(xué)到老。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部,就更應(yīng)該不斷改造自己的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,不斷充實(shí)自己,完善自己,提升自己的思想道德情操。只有這樣,才能夠在各種利益面前經(jīng)受住誘惑。所以,在學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》過(guò)程中,應(yīng)該牢記52個(gè)不準(zhǔn),領(lǐng)會(huì)其精神內(nèi)涵,使學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》成為一種習(xí)慣,要樹(shù)立終生學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣,把讀書(shū)學(xué)習(xí)與加強(qiáng)世界觀改造密切聯(lián)系起來(lái),自覺(jué)防范各種不良思想的侵?jǐn)_。
慎獨(dú)以修德,樹(shù)立清正廉潔形象。學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》,關(guān)鍵是要嚴(yán)于律己,潔身自好。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部,不但要注意八小時(shí)以內(nèi),更要注意八小時(shí)以外。在任何時(shí)候,都要牢記自己黨員身份,在群眾面前應(yīng)該率垂范,發(fā)揮表率作用。平時(shí),還要注意培養(yǎng)自己健康的生活情趣,切不可喪志,不可結(jié)交有悖法律和公平正義的別有用心之人。在日常工作和生活中中,應(yīng)該處處遵守《廉政準(zhǔn)則》,嚴(yán)格把好“五關(guān)”,即:嚴(yán)把用人關(guān),堅(jiān)持公正用人,嚴(yán)格遵守領(lǐng)導(dǎo)干部選拔用人條例,切實(shí)提高選人用人的透明度、公信度,不搞任人唯親,用老實(shí)人,用敢講真話的人;嚴(yán)把權(quán)力關(guān),做到規(guī)范用權(quán)、陽(yáng)光用權(quán),杜絕,權(quán)利商品化,防止絕對(duì)的權(quán)利滋生絕對(duì)的腐敗的現(xiàn)象發(fā)生;嚴(yán)把人情關(guān),要正確處理好情與法的關(guān)系,不開(kāi)人情門、不辦人情事、不買人情賬,純潔自己的生活圈,社交圈,工作圈;嚴(yán)把利益關(guān),作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)該恪守準(zhǔn)則,堅(jiān)持以制度辦事,防止只講個(gè)人利益,損公肥私,正確處理好個(gè)人與集體利益的關(guān)系,健全并落實(shí)好防止利益沖突機(jī)制;嚴(yán)把作風(fēng)關(guān),在日常工作中,要克服,形式主義,守住道德底線,從小事做起,從我做起,強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)無(wú)小事”理念。
關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 會(huì)計(jì)制度 事業(yè)單位 體會(huì) 執(zhí)行
一、引言
事業(yè)單位是與企業(yè)相并列的一種單位類型,其不以盈利為目的,設(shè)立的目的是為了滿足社會(huì)大眾的科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等方面的需求,向社會(huì)提供服務(wù),是一種服務(wù)性社會(huì)組織。包括醫(yī)院、公園、科研院所等多種類型單位。針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和管理的財(cái)務(wù)準(zhǔn)則是1997年、1998年正式實(shí)施的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》(試行)。兩項(xiàng)制度的頒布,對(duì)規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算、提高會(huì)計(jì)信息等起到了積極作用。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位改革改制的進(jìn)展,無(wú)論是事業(yè)單位的預(yù)算管理,還是其自身的業(yè)務(wù)核算范圍,都經(jīng)歷了制度性變革和擴(kuò)展,對(duì)會(huì)計(jì)制度也提出了更高的要求。在此背景下,原有的會(huì)計(jì)制度已無(wú)法滿足事業(yè)單位的發(fā)展需要,新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生。
二、新會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則給事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與管理帶來(lái)的“新變化”
(一)會(huì)計(jì)核算的范圍被擴(kuò)大
老版的《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《會(huì)計(jì)制度》在關(guān)于部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府收支分類等方面并未詳細(xì)列明會(huì)計(jì)核算的要求和規(guī)定。不僅使這部分的會(huì)計(jì)發(fā)展較為遲緩,而且不利于事業(yè)單位的統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。準(zhǔn)則和新制度在這些方面做了適當(dāng)改進(jìn),使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作更為全面和規(guī)范。
(二)固定資產(chǎn)的核算與管理被加強(qiáng)
舊準(zhǔn)則和制度對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)只進(jìn)行原值核算,不進(jìn)行折舊處理,而是選擇計(jì)提修購(gòu)基金。這種方法下,固定資產(chǎn)的凈值難以被真實(shí)反映,資產(chǎn)價(jià)值容易被虛增。為了改善這一狀況,新準(zhǔn)則和新制度改變了固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)方法,并且增加了固定資產(chǎn)的核算內(nèi)容。比如增加了自行建造固定資產(chǎn)在達(dá)到可使用狀態(tài)之前,對(duì)專門借款利息的核算。對(duì)固定資產(chǎn)原值的計(jì)算更加公正和客觀。此外,新準(zhǔn)則和新制度中還共同增加了對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的計(jì)算,并且選擇用固定資產(chǎn)賬面價(jià)值來(lái)替代其凈值,完善了固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)。
(三)存貨管理得到改善
舊準(zhǔn)則和制度對(duì)事業(yè)單位材料物資的采購(gòu)、領(lǐng)用、消耗等方面進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定,這對(duì)單位物資的管理工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。不過(guò)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化進(jìn)程的加劇,舊準(zhǔn)則和制度已不再適應(yīng)事業(yè)單位對(duì)材料和低值易耗品不同標(biāo)準(zhǔn)的劃分。針對(duì)這一點(diǎn),新制度將它們?nèi)孔鳛榇尕浱幚恚惯@一難題得以解決,也有利于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算。
(四)加強(qiáng)對(duì)基建賬的管理工作
舊準(zhǔn)則和制度中規(guī)定,將隸屬于基本建設(shè)投資的資產(chǎn)、負(fù)債和收支項(xiàng)目列入基建賬,并獨(dú)立于會(huì)計(jì)總賬管理核算。新制度對(duì)原基建賬管理做出了改進(jìn),規(guī)定事業(yè)單位須單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算,但要定期將基建賬數(shù)據(jù)并入會(huì)計(jì)總賬中核算。這樣不但加強(qiáng)了單位對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債的管理,還有效降低了單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(五)其他方面
除了以上幾點(diǎn),新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度還在結(jié)余的結(jié)轉(zhuǎn)和非財(cái)政補(bǔ)助的分配等方面做出了明確的規(guī)定,對(duì)事業(yè)單位的支出和分配進(jìn)行了合理的控制;對(duì)資產(chǎn)的入賬管理工作重新進(jìn)行了規(guī)范,強(qiáng)化了資產(chǎn)的計(jì)量工作;對(duì)原有的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了修改和完善,使科目的設(shè)定更為系統(tǒng)和科學(xué);改進(jìn)了財(cái)務(wù)報(bào)表體系,實(shí)行優(yōu)化原則,使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平和預(yù)算管理水平得到了提升。
三、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行的亮點(diǎn)
新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則自2013年1月1日?qǐng)?zhí)行至今,過(guò)程中不乏很多亮點(diǎn)。經(jīng)筆者歸納總結(jié),大致分為以下幾個(gè)方面:
第一,引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入是新制度和準(zhǔn)則中最大的亮點(diǎn),它不僅使事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與企業(yè)會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)了有機(jī)接軌,也使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算能夠緊跟世界會(huì)計(jì)發(fā)展的步伐。
第二,強(qiáng)化了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的全面性。新制度和準(zhǔn)則要求事業(yè)單位的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要嚴(yán)格進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,使單位會(huì)計(jì)管理的規(guī)范性得到了加強(qiáng)。
第三,方便了外部的會(huì)計(jì)信息使用者獲取財(cái)政信息。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在會(huì)計(jì)信息提供方面,一改過(guò)去只方便內(nèi)部人員使用的情況,強(qiáng)化了財(cái)務(wù)信息的規(guī)范性和實(shí)用性,擴(kuò)大了受眾的范圍,將更廣泛的信息使用者都納入其中。
第四,改進(jìn)了財(cái)務(wù)報(bào)表體系。對(duì)過(guò)去的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行了修改和完善,增設(shè)了“財(cái)政補(bǔ)助收入支出表”等,使報(bào)表系統(tǒng)更加趨于科學(xué)性和合理性。
第五,加強(qiáng)了資產(chǎn)的管理。新準(zhǔn)則要求嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位的資產(chǎn)管理,包括對(duì)受贈(zèng)資產(chǎn)也要進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)量,并在會(huì)計(jì)報(bào)告中加以披露。
四、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行中的注意事項(xiàng)
新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已于2013年1月1日起在我國(guó)實(shí)施近一年。凡是不具有行業(yè)制度/規(guī)范的事業(yè)單位都需執(zhí)行這兩項(xiàng)規(guī)定。在新準(zhǔn)則和新制度的實(shí)施過(guò)程中,為保障其平穩(wěn)過(guò)渡,順利執(zhí)行,我國(guó)財(cái)政部于2013年年初對(duì)外了《新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定》(財(cái)會(huì)[2013]2號(hào))。但是,在新準(zhǔn)則和新制度的執(zhí)行中,仍有很多注意事項(xiàng)需要把握。
(一)做好新制度和新準(zhǔn)則執(zhí)行前后的過(guò)渡工作
首先,事業(yè)單位應(yīng)在2012年底,根據(jù)原賬目編制“科目余額表”。其次,于2013年初根據(jù)新制度和新準(zhǔn)則成立新賬,并對(duì)原賬目和科目余額進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,編制新的科目余額表。同時(shí),將科目余額表的每一項(xiàng)余額作為新會(huì)計(jì)科目的期初余額。然后,各事業(yè)單位根據(jù)2013年1月1日各新會(huì)計(jì)科目的期初余額編制2013年期初的資產(chǎn)負(fù)債表。最后,各事業(yè)單位按照新制度和新準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定,根據(jù)過(guò)渡結(jié)果,進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作??傊魇聵I(yè)單位應(yīng)做好新制度與新準(zhǔn)則執(zhí)行前后的過(guò)渡工作,以保障新制度的順利執(zhí)行。
(二)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn),保證新準(zhǔn)則與新制度的順利實(shí)施
會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定部門是財(cái)政部門,但財(cái)政部門同時(shí)還是事業(yè)單位對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的執(zhí)行監(jiān)管方。因此,可以說(shuō),財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展起著極為重要的作用,甚至能夠成為新準(zhǔn)則與新制度順利過(guò)渡和真正推行的關(guān)鍵。所以,財(cái)政部門應(yīng)做好新準(zhǔn)則和新制度的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)工作,繼續(xù)做好新準(zhǔn)則與新制度的培訓(xùn)與宣傳。雖然新準(zhǔn)則與新制度已正式實(shí)施,但是依舊不能放松相關(guān)的培訓(xùn)與宣傳工作。制度實(shí)施前的宣傳,是針對(duì)各事業(yè)單位的管理者及財(cái)務(wù)工作者,使其充分認(rèn)識(shí)新準(zhǔn)則與新制度的實(shí)施必要性與優(yōu)越性,并幫助其改變?cè)械墓ぷ鞣绞?。而制度?shí)施后的宣傳,宣傳單位為各事業(yè)單位的利益相關(guān)者。對(duì)此,財(cái)政部門應(yīng)充分利用各類媒介,如報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等,向廣大利益相關(guān)者宣傳新準(zhǔn)則與新制度的實(shí)施好處,從而減小實(shí)施過(guò)程中的阻礙。此外,財(cái)政部門還應(yīng)注重新準(zhǔn)則和制度的相關(guān)技能培訓(xùn),并對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。
(三)強(qiáng)調(diào)員工思想教育,消除抵觸情緒
對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的改革,單位的老員工往往會(huì)存在抵觸情緒。第一,應(yīng)端正單位內(nèi)部管理人員對(duì)制度改革的態(tài)度,通過(guò)不定期的宣傳和培訓(xùn)使員工們認(rèn)識(shí)到改革帶來(lái)的正面作用;第二,通過(guò)變相的施行一定的獎(jiǎng)懲措施,逐漸消除員工的抵觸情緒。例如通過(guò)組織知識(shí)競(jìng)賽的方式使更多的員工參與到改革之中,加強(qiáng)對(duì)新制度和準(zhǔn)則的了解,弱化敵對(duì)情緒。
(四)強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)
一直以來(lái),由于事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都較為簡(jiǎn)單,所以單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的技能素質(zhì)要求并不高,準(zhǔn)入門檻也較低,使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)不甚理想。由于新制度和準(zhǔn)則的實(shí)行,事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)人員的要求有所提高。但從總體來(lái)看,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)依然偏低。這需要事業(yè)單位做好兩方面的工作,以加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè):第一,提高準(zhǔn)入門檻,在財(cái)務(wù)人員招聘考試中,修改過(guò)去事業(yè)單位考試的固有模式,加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)專業(yè)相關(guān)知識(shí)的考察力度,嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān);第二,加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的技能培訓(xùn),定期組織專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)單位授課,及時(shí)使財(cái)務(wù)人員了解財(cái)務(wù)方面的新知識(shí)、新變化,并要求其將所學(xué)知識(shí)靈活的運(yùn)用到實(shí)際工作中,從而使財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)得到提高。
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系基層收費(fèi)所站的實(shí)際工作,及時(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察人員的各種監(jiān)督作用,努力從源頭上防治腐敗,確實(shí)是基層收費(fèi)所站紀(jì)檢監(jiān)察工作的重中之重,下面就如何加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督職能提幾點(diǎn)具體的措施:
——對(duì)綠通車輛通行費(fèi)減免進(jìn)行監(jiān)督
嚴(yán)格綠通車輛減免程序,配備攝影機(jī)、梯子等驗(yàn)貨工具、當(dāng)班收費(fèi)員認(rèn)真填寫(xiě)綠通車輛減免登記表、并將減免情況報(bào)路段監(jiān)控分中心登記等流程,防止綠通車輛減免過(guò)程中可能發(fā)生的受賄行為;查驗(yàn)時(shí)必須有兩人以上,所紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)按上級(jí)有關(guān)要求參與綠通車輛查驗(yàn)和監(jiān)督;紀(jì)檢監(jiān)察人員每月專項(xiàng)抽查、審帶不少于10次;所紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)負(fù)責(zé)綠通車輛通行費(fèi)減免的審核工作,對(duì)綠通車輛通行費(fèi)減免工作進(jìn)行專項(xiàng)審核,并建立專門的審核記錄以備查。
——對(duì)所務(wù)公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督
監(jiān)督完善所務(wù)公開(kāi)欄,保證所公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性,使所行政行為陽(yáng)光化,自覺(jué)接受員工群眾的監(jiān)督;監(jiān)督所辦公室將檢查內(nèi)容、對(duì)象、范圍、方法、時(shí)限、程序以及規(guī)定和制度公開(kāi);監(jiān)督及時(shí)公開(kāi)各種對(duì)職工切身利益有關(guān)的決定、當(dāng)月收支總額、食堂伙食費(fèi)的使用、財(cái)務(wù)報(bào)表、業(yè)務(wù)公示、小型工程項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行中各環(huán)節(jié)情況等;監(jiān)督及時(shí)公開(kāi)上級(jí)撥款外其它非主營(yíng)收入。
——對(duì)小型工程項(xiàng)目管理進(jìn)行監(jiān)督
對(duì)所站單項(xiàng)工程在5千至10萬(wàn)以內(nèi)的小型養(yǎng)護(hù)、綠化、房建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督,由所站招投標(biāo)小組組織實(shí)施,并報(bào)管理處紀(jì)檢監(jiān)察備案;項(xiàng)目自立項(xiàng)至交付使用的全過(guò)程,紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)各環(huán)節(jié)、各程序?qū)嵤?shí)行全過(guò)程監(jiān)督;資金支付按合同執(zhí)行,如有設(shè)計(jì)變更應(yīng)有變更理由、工程清單、變更金額、所務(wù)會(huì)研究意見(jiàn)或上級(jí)批復(fù)。
——對(duì)“三人行”采購(gòu)管理進(jìn)行監(jiān)督
所站物品采購(gòu)必須堅(jiān)持“秉公辦事、維護(hù)本所利益”的原則,增加透明度,防止可能出現(xiàn)的貪污行為;所站大宗采購(gòu)物品必須實(shí)行“三人行”制度,其中一人為紀(jì)檢監(jiān)察人員;規(guī)范員工食堂日常采購(gòu)辦法,同時(shí)實(shí)行“三人行”制度;所紀(jì)檢監(jiān)察人員必須嚴(yán)格監(jiān)督所站大宗采購(gòu)物品按程序采購(gòu)。
——對(duì)車輛使用及維修管理進(jìn)行監(jiān)督
[關(guān)鍵詞]新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;所得稅會(huì)計(jì)核算;問(wèn)題;解決對(duì)策
一、所得稅會(huì)計(jì)的相關(guān)概念
(一)所得稅的定義
所得稅是國(guó)家對(duì)企業(yè)或個(gè)人所得收入征收的一種稅。所得稅范圍很大,一般說(shuō)來(lái)有個(gè)人所得稅、公司所得稅和企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅的范圍又比公司所得稅的范圍大,涵蓋公司所得稅的范圍,還包括流通渠道的收入所得、勞務(wù)派遣的收入所得、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的收入所得、分紅分息、租金、捐贈(zèng)等。
(二)所得稅會(huì)計(jì)的定義
所得稅會(huì)計(jì)與會(huì)計(jì)是有本質(zhì)區(qū)別的。在現(xiàn)階段,我國(guó)對(duì)于所得稅會(huì)計(jì)的定義,是確定納稅方納稅所得的一種會(huì)計(jì)理論體系和核算的方法。由于我國(guó)國(guó)情的不同,不能以國(guó)際上對(duì)于會(huì)計(jì)的概念來(lái)定義我國(guó)所得稅會(huì)計(jì)的范疇,這其中有固有的歷史差距和時(shí)代變遷造成的區(qū)別。
(三)所得稅的特點(diǎn)
所得稅本身是一種費(fèi)用,企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中所顯示的收益分配的費(fèi)用。企業(yè)向稅務(wù)部門所繳的所得稅,是企業(yè)一種收益的分配,只不過(guò)是分配給了政府。這種分配可以說(shuō)是企業(yè)為了獲得經(jīng)濟(jì)收入所必須產(chǎn)生的費(fèi)用,屬于企業(yè)運(yùn)營(yíng)的成本。這種成本不是在企業(yè)與市場(chǎng)之間發(fā)生的,而是在企業(yè)與政府之間發(fā)生的。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),所得稅本身又有永久性和暫時(shí)性的差別。永久性是指企業(yè)的所得稅只在當(dāng)前發(fā)生,不會(huì)在未來(lái)出現(xiàn)。也就是說(shuō),企業(yè)的所得稅必須在發(fā)生收入的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)繳納發(fā)生收入所得的費(fèi)用,而不能延后分期納稅。暫時(shí)性是指企業(yè)納稅前的收入和納稅后的余額在未來(lái)回轉(zhuǎn)發(fā)生,也就是說(shuō)企業(yè)在當(dāng)前所繳納的稅款,會(huì)在未來(lái)某一時(shí)間轉(zhuǎn)回,使納稅后的收入變成暫時(shí)性費(fèi)用,不具有永久性的意義。
(四)所得稅會(huì)計(jì)的特點(diǎn)
所得稅會(huì)計(jì)是核算的方法,而核算的方法又有許多種。目前我國(guó)常用的核算方法有稅款法、納稅影響會(huì)計(jì)法、資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法、損益表債務(wù)法、遞延法。對(duì)于一般企業(yè)的所得稅會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō),使用的都是資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法和遞延法。它是通過(guò)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表上的資產(chǎn)和負(fù)債情況來(lái)確定企業(yè)的納稅基礎(chǔ),再按照兩者在應(yīng)付稅款的時(shí)間和抵扣稅款的時(shí)間上的差額,確認(rèn)遞延后的資產(chǎn)所得稅和負(fù)債所得稅。遞延的事情發(fā)生在納稅時(shí)或納稅后,造成未來(lái)可能會(huì)少納稅或多納稅的不同結(jié)果。
二、我國(guó)所得稅會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀
我國(guó)最早的所得稅出現(xiàn)于1983年,當(dāng)時(shí)它只不過(guò)是一個(gè)小稅種,占據(jù)企業(yè)稅收的比重也不高。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和完善,它已經(jīng)走進(jìn)中國(guó)稅收的舞臺(tái)。但是,既使是所得稅在稅收中比重逐漸增加的今天,由于我國(guó)目前對(duì)于所得稅的法律法規(guī)的不健全和相關(guān)所得稅會(huì)計(jì)核算方法研究的緩慢,使我國(guó)的所得稅并不被許多企業(yè)所重視,所得稅會(huì)計(jì)核算也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
(一)所得稅會(huì)計(jì)核算方法陳舊
目前企業(yè)普遍應(yīng)用的所得稅會(huì)計(jì)核算方法,還是依據(jù)不健全的稅法,通過(guò)減去企業(yè)納稅前的利潤(rùn),得出納稅后的利潤(rùn)。這種傳統(tǒng)的方法,從表面上看似乎不存在所得稅的問(wèn)題,其實(shí)是將企業(yè)應(yīng)納稅作為會(huì)計(jì)所得稅,很顯然,這種核算的方法是簡(jiǎn)單而片面的。這種方法的前提是法律與制度的統(tǒng)一。但實(shí)際問(wèn)題卻是,法律和制度之間存在因果的變化性,這種變化性會(huì)導(dǎo)致企業(yè)所得稅核算出現(xiàn)錯(cuò)誤和遺漏。企業(yè)納稅前的利潤(rùn)和企業(yè)納稅后的利潤(rùn)的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一,必然造成納稅后的利潤(rùn)不準(zhǔn)確。很多影響納稅前后的因素有本質(zhì)的區(qū)別,產(chǎn)生的結(jié)果也是差距很大。如果扔按照當(dāng)前的稅法和制度來(lái)執(zhí)行,勢(shì)必會(huì)越來(lái)越拉大兩者之間的差距,造成矛盾的激發(fā),引起企業(yè)和納稅部門的多方不滿,不利于國(guó)家的稅收工作開(kāi)展和企業(yè)所得稅會(huì)計(jì)核算工作的推廣。
(二)對(duì)所得稅會(huì)計(jì)沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)
在很多企業(yè)看來(lái),所得稅會(huì)計(jì)只是會(huì)計(jì)的一個(gè)附屬工種,卻不知所得稅會(huì)計(jì)是企業(yè)所得稅核算的一個(gè)方法,這個(gè)方法可以幫助企業(yè)減少納稅的成本,節(jié)約企業(yè)的資源。
(三)我國(guó)的所得稅會(huì)計(jì)人才缺口巨大
我國(guó)的所得稅會(huì)計(jì)人才缺口巨大,嚴(yán)重缺乏熟練掌握所得稅知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人才,這是造成我國(guó)大部分企業(yè)所得稅會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)問(wèn)題、所得稅會(huì)計(jì)核算開(kāi)展緩慢或成效不明顯的決定性因素。
三、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下所得稅會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題
(一)缺乏獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)目前的法律法規(guī)還不夠健全,對(duì)于所得稅會(huì)計(jì)的規(guī)定也不明確,缺乏獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)。比如,一些企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊、財(cái)產(chǎn)損失、活動(dòng)推廣費(fèi)用、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、因?yàn)橥刀惵┒愃U納的罰款等,都應(yīng)納入所得稅會(huì)計(jì)的核算范疇之內(nèi)。因?yàn)檫@些費(fèi)用從表面上說(shuō)是會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)的范疇,實(shí)際上屬于稅法規(guī)定的范疇。這就使稅收和會(huì)計(jì)的兩種不同的財(cái)務(wù)體系沒(méi)能夠各自獨(dú)立起來(lái),稅法和會(huì)計(jì)之間互相糾纏,互相影響,不能做到獨(dú)立自主,自成一體,對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和所得稅會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō),在業(yè)務(wù)上沒(méi)有絕對(duì)的區(qū)分和界定,不利于企業(yè)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
(二)核算結(jié)果不正確
目前很多企業(yè)常用的所得稅會(huì)計(jì)核算方法是企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法和遞延法,這是一種使用互相結(jié)合進(jìn)行關(guān)聯(lián)核算的方法。這種方法不用對(duì)不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)確認(rèn)的所得稅金額的差異進(jìn)行調(diào)整,因?yàn)闀r(shí)間節(jié)點(diǎn)差異而得到的納稅金額在轉(zhuǎn)回時(shí),按照計(jì)算所得的應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)回的所得稅稅率進(jìn)行費(fèi)用轉(zhuǎn)回。然而,這種核算的結(jié)果不一定正確。第一,如果稅務(wù)部門規(guī)定的征收企業(yè)稅款的稅率發(fā)生了變化,或者企業(yè)開(kāi)啟了新的納稅項(xiàng)目進(jìn)行納稅,按照當(dāng)前這種資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法以遞延的方式進(jìn)行核算的話,是不會(huì)對(duì)企業(yè)納稅賬戶的余額進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的。因此,在企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表上遞延的稅款余額也就不能反映出企業(yè)未來(lái)幾年內(nèi)繳納稅款的情況與變化。第二,企業(yè)要使用資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法和遞延法來(lái)核算企業(yè)應(yīng)該繳納的所得稅費(fèi)用,就要用到轉(zhuǎn)回時(shí)的原有的所得稅稅率,而轉(zhuǎn)回時(shí)的所得稅稅率很難保證與原有的所得稅稅率保持一致,這就很大程度上增加了企業(yè)使用資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法和遞延法來(lái)核算企業(yè)應(yīng)該繳納的所得稅費(fèi)用的工作量和核算的難度。第三,我國(guó)目前廣大企業(yè)采用的核算企業(yè)所得稅的資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間存在著巨大的差距。如果我國(guó)的廣大企業(yè)還在使用這種資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法來(lái)進(jìn)行企業(yè)的所得稅會(huì)計(jì)核算,會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的所得稅會(huì)計(jì)與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的原始規(guī)定徹底脫節(jié),不利于企業(yè)會(huì)計(jì)水平和財(cái)務(wù)管理工作的提高和開(kāi)展,也不利于我國(guó)所得稅會(huì)計(jì)與國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)之間縮短差距,加強(qiáng)交流和學(xué)習(xí),會(huì)極大的促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)制度的建立健全和所得稅會(huì)計(jì)的長(zhǎng)足進(jìn)步。
(三)政策理論不相符
我國(guó)企業(yè)目前廣泛采用的所得稅會(huì)計(jì)的核算方法有很多種,常用的是資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法和遞延法,然而這種方法與現(xiàn)行我國(guó)的會(huì)計(jì)政策還有很多不相符的地方。最集中的問(wèn)題體現(xiàn)在,遞延方式在資產(chǎn)債務(wù)表因?yàn)槟承┰蜃兏?,還是否可以滿足現(xiàn)行會(huì)計(jì)政策的要求,還是否符合現(xiàn)行會(huì)計(jì)政策中關(guān)于會(huì)計(jì)方法的定義范疇。實(shí)際上,很多企業(yè)所用來(lái)核算所得稅的資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法和遞延法,僅僅是用來(lái)核算企業(yè)所得稅的費(fèi)用和余額,屬于一種對(duì)企業(yè)未來(lái)應(yīng)繳所得稅款發(fā)生變化(增加或減少)的一種預(yù)判。可是我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度卻將資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法和遞延法規(guī)定為企業(yè)的所得稅會(huì)計(jì),作為現(xiàn)行會(huì)計(jì)政策改變的評(píng)判,這樣的規(guī)定,與會(huì)計(jì)政策極大不相符,也與會(huì)計(jì)變更理論差距很大,不僅不會(huì)幫助企業(yè)作為明確的政策指導(dǎo)企業(yè)的所得稅會(huì)計(jì)工作,促進(jìn)企業(yè)的所得稅會(huì)計(jì)工作推廣和開(kāi)展,還會(huì)增加企業(yè)所得稅會(huì)計(jì)的工作難度和壓力,增加不必要的繁瑣程序和工作量,嚴(yán)重制約企業(yè)所得稅會(huì)計(jì)制度的完善與健全。
四、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下所得稅會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的解決對(duì)策
(一)建立健全相關(guān)法律法規(guī)
我國(guó)的所得稅會(huì)計(jì)起步較晚,發(fā)展較慢,相關(guān)的所得稅法律法規(guī)還不健全,還存在很多空白和漏洞。因此,建立健全我國(guó)所得稅會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)是滿足我國(guó)企業(yè)所得稅會(huì)計(jì)發(fā)展的先決條件和迫切需要。這種法律法規(guī)的健全應(yīng)該是全方位的,多元化的,要分四個(gè)步驟走。第一,要制定適合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的所得稅法律法規(guī),要從我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的特色性出發(fā),而不是以國(guó)際的稅法作為唯一的參考和規(guī)范,要做到因時(shí)而變,因地制宜,因人而異。要在相關(guān)所得稅的法律法規(guī)中明確企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任,要嚴(yán)格強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行所得稅會(huì)計(jì)的法律和規(guī)定,把所得稅會(huì)計(jì)作為一項(xiàng)企業(yè)必須具備的工作和責(zé)任來(lái)抓,企業(yè)必須無(wú)條件服從和執(zhí)行。第二,在針對(duì)我國(guó)國(guó)情所制定的有社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)特色的所得稅法律法規(guī)中,要明確規(guī)定企業(yè)所得稅的稅基是多少,什么樣的企業(yè)有什么樣的稅基,稅基有什么樣的變化,變化后的稅基該怎么確定。企業(yè)的所得稅會(huì)計(jì)要在法律規(guī)定的稅基頂定義下,開(kāi)展所得稅會(huì)計(jì)核算工作,以稅基作為參考和基準(zhǔn)來(lái)確定企業(yè)的成本、納稅項(xiàng)目與企業(yè)核算所得稅的具體方法和流程。第三,要加大對(duì)企業(yè)所得稅會(huì)計(jì)核算的執(zhí)法力度,不能讓國(guó)家制定的所得稅法律淪為空談。要在法律中嚴(yán)肅指出企業(yè)沒(méi)有按照法律的規(guī)定,違法違規(guī)進(jìn)行所得稅會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果,應(yīng)當(dāng)指明對(duì)違法企業(yè)的制裁規(guī)定和懲罰力度,敲山震虎,警鐘長(zhǎng)鳴,起到法律應(yīng)有的震懾作用,維護(hù)法律的至高權(quán)力。第四,要深刻貫徹落實(shí)所得稅的法律法規(guī),應(yīng)在全社會(huì)開(kāi)展普法宣傳,讓所得稅法律深入人心,成為企業(yè)必須遵守的規(guī)范。同時(shí),要求企業(yè)開(kāi)展所得稅法律的學(xué)習(xí)和教育,提高企業(yè)財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí),防止違法犯罪的事件發(fā)生,降低企業(yè)的納稅成本,促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)規(guī)范企業(yè)所得稅會(huì)計(jì)核算方法
因?yàn)槲覈?guó)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r不同,制約和影響企業(yè)發(fā)展的因素也很多,導(dǎo)致目前我國(guó)的《會(huì)計(jì)法》,并沒(méi)有出臺(tái)一套可以讓所有企業(yè)值得參考和遵循的所得稅會(huì)計(jì)核算方法,沒(méi)有一個(gè)科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)范。企業(yè)所使用的所得稅會(huì)計(jì)核算方法也是五花八門,種類繁多,但都是依照企業(yè)自身的特點(diǎn)和實(shí)際情況所進(jìn)行的。有的企業(yè)使用常用的資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法和遞延法,有的企業(yè)使用應(yīng)付稅款法,有的企業(yè)使用納稅影響會(huì)計(jì)法。有很多企業(yè)考慮到前文提到的政策理論不相符的問(wèn)題,采用完善資產(chǎn)負(fù)債表的方法,代替或放棄遞延法,希望得到更加精準(zhǔn)的結(jié)果。然而,實(shí)際上,資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法與遞延法之間的變化關(guān)系歸根到底還是在于會(huì)計(jì)政策的變化。所以,無(wú)論企業(yè)如何改進(jìn)企業(yè)所得稅會(huì)計(jì)核算方法,只要會(huì)計(jì)政策發(fā)生了變化,都勢(shì)必要受到影響。正是因?yàn)檫@樣的原因,才有必要規(guī)范企業(yè)所得稅會(huì)計(jì)核算方法,出臺(tái)一套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在這套標(biāo)準(zhǔn)中,無(wú)論會(huì)計(jì)政策如何變化,都不能脫離于標(biāo)準(zhǔn)方法的范圍之外,都要在標(biāo)準(zhǔn)所得稅會(huì)計(jì)核算方法的風(fēng)險(xiǎn)控制之內(nèi)執(zhí)行。這樣一來(lái),不管會(huì)計(jì)政策怎樣變化,企業(yè)只要依照標(biāo)準(zhǔn)方法,進(jìn)行有效的變化,都能夠把政策變化對(duì)企業(yè)所得稅會(huì)計(jì)核算的影響降到最低,從而減少企業(yè)所得稅會(huì)計(jì)核算的難度和負(fù)擔(dān),增加企業(yè)所得稅會(huì)計(jì)核算的效率和準(zhǔn)確率,推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展所得稅會(huì)計(jì)核算工作的動(dòng)力,降低企業(yè)的納稅成本,促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益提高。
(三)協(xié)調(diào)矛盾,理順關(guān)系
我國(guó)目前現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度之間存在一些矛盾,這些矛盾集中體現(xiàn)在企業(yè)的成本費(fèi)用上?,F(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度中把企業(yè)罰沒(méi)的資產(chǎn)、偷稅漏稅的罰款、違約金、滯納金、捐款、租金、分紅等列在企業(yè)的成本費(fèi)用之外。而現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度,企業(yè)是可以將罰沒(méi)的資產(chǎn)、偷稅漏稅的罰款、違約金、滯納金、捐款、租金、分紅等列在企業(yè)的成本之中的。這就造成了一種矛盾,卻又很難說(shuō)企業(yè)違反了相關(guān)的法律和制度規(guī)定。因此,現(xiàn)階段,要想讓我國(guó)的企業(yè)所得稅會(huì)計(jì)核算能夠正常開(kāi)展,為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)務(wù)管理起到積極的推動(dòng)作用,必須要協(xié)調(diào)這種矛盾,理順兩者之間的關(guān)系。這就要求政府監(jiān)管部門和稅務(wù)部門協(xié)同合作,增強(qiáng)交流和溝通,把這些影響企業(yè)所得稅會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題進(jìn)行整理和討論,制定一個(gè)能夠滿足多方利益和要求的切實(shí)可行的管理辦法,既不違反國(guó)家的法律法規(guī),又能最大程度的保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,保證企業(yè)所得稅會(huì)計(jì)核算的法律效力和企業(yè)的合法權(quán)益,推動(dòng)企業(yè)所得稅會(huì)計(jì)核算的實(shí)施和發(fā)展,為我國(guó)建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。
[參考文獻(xiàn)]
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[摘 要]針對(duì)新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施,本文淺談存貨新準(zhǔn)則中會(huì)計(jì)科目和存貨賬務(wù)處理的一些主要變化。
[關(guān)鍵詞]存貨;新準(zhǔn)則;變化
[中圖分類號(hào)]F275[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432(2011)39-0076-02
新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則于2007年1月1日首先在上市公司施行,從2008年1月1日起,在中央國(guó)有企業(yè),一些非上市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非上市保險(xiǎn)公司以及部分地方國(guó)有企業(yè)等施行,預(yù)計(jì)3~5年時(shí)間,企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將在我國(guó)大中型企業(yè)全面施行。其中存貨準(zhǔn)則無(wú)論從會(huì)計(jì)科目還是主要賬務(wù)處理上都發(fā)生了一些變化。
1 存貨會(huì)計(jì)科目的變化
(1)新準(zhǔn)則中未發(fā)生變化的會(huì)計(jì)科目?!霸牧稀?、“材料成本差異”、“庫(kù)存商品”、“商品進(jìn)銷差價(jià)”、“委托加工物資”、“存貨跌價(jià)準(zhǔn)備”這六個(gè)會(huì)計(jì)科目在新準(zhǔn)則中未發(fā)生變化。
“原材料”科目新、舊準(zhǔn)則的核算范圍:企業(yè)庫(kù)存的各種材料的計(jì)劃成本或?qū)嶋H成本。
“材料成本差異”科目新、舊準(zhǔn)則制度的核算范圍:企業(yè)采用計(jì)劃成本進(jìn)行日常核算的材料計(jì)劃成本與實(shí)際成本的差額。
“庫(kù)存商品”科目新、舊準(zhǔn)則制度的核算范圍:企業(yè)庫(kù)存的各種商品的實(shí)際成本(或進(jìn)價(jià))或計(jì)劃成本(或售價(jià))。
“商品進(jìn)銷差價(jià)”科目新、舊準(zhǔn)則制度的核算范圍:企業(yè)采用售價(jià)進(jìn)行日常核算的商品售價(jià)與進(jìn)價(jià)之間的差額。
“委托加工物資”科目新、舊準(zhǔn)則制度的核算范圍:企業(yè)委托外單位加工的各種材料、商品等物資的實(shí)際成本。
資產(chǎn)負(fù)債表,日存貨發(fā)生減值的,新、舊準(zhǔn)則制度仍然要求通過(guò)“存貨跌價(jià)準(zhǔn)備”科目進(jìn)行核算。
(2)新準(zhǔn)則中取消的會(huì)計(jì)科目。存貨新準(zhǔn)則中取消的會(huì)計(jì)科目有三個(gè):“物資采購(gòu)”、“自制半成品”、“分期收款發(fā)出商品”。
原制度通過(guò)“物資采購(gòu)”科目核算企業(yè)購(gòu)入材料、商品等的采購(gòu)成本,采用實(shí)際成本或進(jìn)價(jià)(售價(jià))進(jìn)行日常核算的企業(yè),可不設(shè)置該科目,但應(yīng)單獨(dú)設(shè)置“在途物資”科目進(jìn)行核算,工業(yè)企業(yè)無(wú)論采用計(jì)劃成本還是實(shí)際成本,均可將該科目改為“材料采購(gòu)”科目進(jìn)行核算。而在存貨新準(zhǔn)則中,取消了“物資采購(gòu)”科目,通過(guò)“在途物資”科目核算企業(yè)采用實(shí)際成本(或進(jìn)價(jià))進(jìn)行材料、商品等物資的日常核算、貨款已付尚未驗(yàn)收入庫(kù)的在途物資的采購(gòu)成本,通過(guò)“材料采購(gòu)”科目核算企業(yè)采用計(jì)劃成本進(jìn)行材料日常核算而購(gòu)入材料的采購(gòu)成本。
在新準(zhǔn)則中,企業(yè)自制半成品在“生產(chǎn)成本”科目下核算。
在新準(zhǔn)則中,企業(yè)分期收款發(fā)出商品在“發(fā)出商品”科目中核算。
(3)新準(zhǔn)則中新增的會(huì)計(jì)科目。存貨新準(zhǔn)則中新增的會(huì)計(jì)科目有一個(gè):“發(fā)出商品”。
“發(fā)出商品”科目核算企業(yè)未滿足收入確認(rèn)條件但已發(fā)出商品的實(shí)際成本(或進(jìn)價(jià))或計(jì)劃成本(或售價(jià))。
(4)新準(zhǔn)則中發(fā)生變化的會(huì)計(jì)科目。原制度中“委托代銷商品”科目核算的內(nèi)容在新準(zhǔn)則中的“發(fā)出商品”科目中核算,采用支付手續(xù)費(fèi)方式委托其他單位代銷的商品,也可以單獨(dú)設(shè)置“委托代銷商品”科目核算。
原制度中“受托代銷商品”科目核算的內(nèi)容在新準(zhǔn)則中的“業(yè)務(wù)資產(chǎn)”科目中核算,企業(yè)采用收取手續(xù)費(fèi)方式受托代銷的商品,也可將科目改為“受托代銷商品”科目核算。
原制度設(shè)置“包裝物”科目和“低值易耗品”科目核算企業(yè)庫(kù)存的各種包裝物及低值易耗品的實(shí)際成本或計(jì)劃成本。新準(zhǔn)則增加“周轉(zhuǎn)材料”科目,核算企業(yè)周轉(zhuǎn)材料的計(jì)劃成本或?qū)嶋H成本,包括企業(yè)的包裝物及低值易耗品,企業(yè)的包裝物、低值易耗品也可以單獨(dú)設(shè)置“包裝物”、“低值易耗品”科目進(jìn)行核算。
2 存貨賬務(wù)處理的一些變化
(1)發(fā)出存貨計(jì)價(jià)方法的變化。原制度規(guī)定領(lǐng)用或發(fā)出的存貨,按照實(shí)際成本核算的,應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)先出法、加權(quán)平均法、移動(dòng)平均法、個(gè)別計(jì)價(jià)法或后進(jìn)先出法等確定其實(shí)際成本。
新準(zhǔn)則規(guī)定發(fā)出存貨應(yīng)采用先進(jìn)先出法、加權(quán)平均法或者個(gè)別計(jì)價(jià)法確定其成本。
新準(zhǔn)則取消了采用后進(jìn)先出法確定發(fā)出存貨的成本的方法。
(2)借款費(fèi)用資本化的范圍擴(kuò)大到了符合條件的存貨。原制度中借款費(fèi)用資本化的范圍并沒(méi)包括存貨。
新準(zhǔn)則規(guī)定:企業(yè)借款購(gòu)建或者生產(chǎn)的存貨中,符合借款費(fèi)用資本化條件的,應(yīng)當(dāng)將符合資本化條件的借款費(fèi)用予以資本化。符合借款費(fèi)用資本化條件的存貨,主要是指通常需要經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的建造或生產(chǎn)過(guò)程,才能達(dá)到預(yù)定可銷售狀態(tài)的存貨。
(3)將商品流通企業(yè)的進(jìn)貨費(fèi)用計(jì)入存貨成本。原制度規(guī)定商品流通企業(yè)購(gòu)入商品抵達(dá)倉(cāng)庫(kù)前發(fā)生的包裝費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸存儲(chǔ)過(guò)程中的保險(xiǎn)費(fèi)、裝卸費(fèi)、運(yùn)輸途中的合理?yè)p耗和入庫(kù)前的挑選整理費(fèi)用等采購(gòu)費(fèi)用直接計(jì)入當(dāng)期營(yíng)業(yè)費(fèi)用,不計(jì)入存貨成本。
新準(zhǔn)則規(guī)定商品流通企業(yè)在采購(gòu)商品過(guò)程中發(fā)生的運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)以及其他可歸屬于存貨采購(gòu)成本的費(fèi)用等進(jìn)貨費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)計(jì)入存貨采購(gòu)成本。
(4)存貨減值損失計(jì)入損益的科目發(fā)生變化。原制度規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期或者至少于每年年度終了,對(duì)存貨進(jìn)行全面清查,如存貨成本不可收回,應(yīng)當(dāng)提取存貨跌價(jià)準(zhǔn)備。期末,企業(yè)計(jì)算出存貨可變現(xiàn)凈值低于成本的差額,計(jì)入“管理費(fèi)用”科目,前期已確認(rèn)的資產(chǎn)減值損失如果在以后會(huì)計(jì)期間恢復(fù)的,按照恢復(fù)的金額,在不超過(guò)已確認(rèn)減值損失金額的范圍內(nèi),予以轉(zhuǎn)回,計(jì)入“管理費(fèi)用”科目。
新準(zhǔn)則規(guī)定,資產(chǎn)負(fù)債表日,存貨應(yīng)當(dāng)按照成本與可變現(xiàn)凈值孰低計(jì)量。存貨成本高于其可變現(xiàn)凈值的,應(yīng)當(dāng)計(jì)提存貨跌價(jià)準(zhǔn)備,計(jì)入“資產(chǎn)減值損失”科目。如果以前減記存貨價(jià)值的影響因素已經(jīng)消失,減記的金額在原已計(jì)提的范圍內(nèi)同樣通過(guò)“資產(chǎn)減值損失”科目轉(zhuǎn)回。
3 存貨信息披露
舊制度的會(huì)計(jì)報(bào)表附注要求按照規(guī)定的格式披露存貨核算方法,包括說(shuō)明存貨分類、取得、發(fā)出、計(jì)價(jià)以及低值易耗品和包裝物的攤銷方法,計(jì)提存貨跌價(jià)準(zhǔn)備的方法以及存貨可變現(xiàn)凈值的確定依據(jù)。
新準(zhǔn)則要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中披露與存貨有關(guān)的下列信息:各類存貨的期初和期未賬面價(jià)值;確定發(fā)出存貨成本所采用的方法;存貨可變現(xiàn)凈值的確定依據(jù),存貨跌價(jià)準(zhǔn)備的計(jì)提方法,當(dāng)期計(jì)提的存貨跌價(jià)準(zhǔn)備的金額,當(dāng)期轉(zhuǎn)回的存貨跌價(jià)準(zhǔn)備的金額,以及計(jì)提和轉(zhuǎn)回的有關(guān)情況;用于擔(dān)保的存貨賬面價(jià)值。
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關(guān)鍵詞:新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 特點(diǎn) 問(wèn)題 措施
一、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具有的一些特點(diǎn)分析
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與原有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比,存有一些明顯的差異,體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):
1.新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則更加系統(tǒng)化、規(guī)范化,體現(xiàn)出了科學(xué)性的特點(diǎn)。從1993年7月1日實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以來(lái),我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則從無(wú)到有,從隨意到規(guī)范化系統(tǒng)化逐漸的發(fā)展起來(lái)。其對(duì)規(guī)范我國(guó)會(huì)計(jì)行為,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量起著非常重要的作用。但2006年以前的準(zhǔn)則問(wèn)題、漏洞較多,不夠系統(tǒng)化,而2006年新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則較之前的更加系統(tǒng)規(guī)范,并借鑒了國(guó)外好的經(jīng)驗(yàn),更適合我國(guó)國(guó)情和企業(yè)特點(diǎn)。
2.新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。2006年頒發(fā)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則注重與國(guó)際間的接軌,同我國(guó)的國(guó)情相結(jié)合,范圍廣,包涵各類企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),借鑒了國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則但又有所區(qū)別,在規(guī)范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)方面按照我國(guó)實(shí)際情況,處理方法的制定與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有所不同。
3.新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體現(xiàn)在法規(guī)與會(huì)計(jì)處理方法的一致性。原有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在實(shí)施以后,有很多地方與后來(lái)實(shí)施的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的條款制度存有矛盾,如之前的會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則要求企業(yè)應(yīng)編制財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表,可《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則―現(xiàn)金流量表》要求企業(yè)編制現(xiàn)金流量表等,造成了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)部間的矛盾。而新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能夠充分考慮到這一點(diǎn)從而使二者統(tǒng)一。
4.新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有更高的國(guó)際化程度。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系結(jié)構(gòu)更趨同于國(guó)際性,如對(duì)于金融資產(chǎn)的四項(xiàng)分類及其計(jì)量,源于《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第39號(hào)》;對(duì)于衍生金融工具,把以往表外披露變?yōu)楸韮?nèi)核算并按公允價(jià)值計(jì)量,其公允價(jià)值的變動(dòng)應(yīng)計(jì)入當(dāng)期損益或所有者權(quán)益。
二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在的一些問(wèn)題分析
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上雖然更加合理,但在運(yùn)用上也存在著很大的局限性。
1.會(huì)計(jì)信息的可比性下降。財(cái)政部規(guī)定新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則于2007年元月1日起在上市公司中執(zhí)行,而其他企業(yè)是否執(zhí)行可自定,不做強(qiáng)制規(guī)定。這樣一來(lái),上市公司與非上市公司在會(huì)計(jì)信息的比較上由于沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),就產(chǎn)生了一些問(wèn)題,導(dǎo)致其評(píng)價(jià)同行業(yè)的會(huì)計(jì)信息時(shí)的真實(shí)性缺乏。
2.新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在實(shí)施謹(jǐn)慎性原則時(shí)有較強(qiáng)的主觀隨意性。新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)市場(chǎng)因素的變化給企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值造成的影響進(jìn)行了充分的考濾,規(guī)定了企業(yè)當(dāng)有資產(chǎn)價(jià)值減值時(shí),依據(jù)謹(jǐn)慎性的原則可計(jì)提相關(guān)減值準(zhǔn)備。這樣給企業(yè)規(guī)避不良資產(chǎn),提高資產(chǎn)的質(zhì)量,防止由市場(chǎng)的原因而給企業(yè)造成重大資產(chǎn)損失提供了保障。但這樣企業(yè)在確定資產(chǎn)減值數(shù)額時(shí),就有了一定的主觀隨意性,操作難度也會(huì)較大。
3.新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)借款費(fèi)用的范圍擴(kuò)大化、企業(yè)合并處理方法的隨意性強(qiáng)。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則把借款費(fèi)用資本化的范圍進(jìn)行了擴(kuò)大,從而為某些企業(yè)采用一些手段使一些存貨的借款利息支出,及專項(xiàng)以外的一般借款的利息支出符合資本計(jì)入的要求創(chuàng)造了條件,擴(kuò)大了費(fèi)用資本化范圍,達(dá)到了提升企業(yè)利潤(rùn)的目的。另外企業(yè)處理合并不當(dāng)給操縱利潤(rùn)帶來(lái)了空間。在企業(yè)合并中,新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)同一控制和非同一控制下的合并,分別采用權(quán)益法與購(gòu)買法處理。因采取權(quán)益法本年利潤(rùn)與未分利潤(rùn)可增加,所以某些上市公司就有可能通過(guò)資本運(yùn)作手段,把合并對(duì)象置于同一控制下,進(jìn)而達(dá)到不勞而獲的利潤(rùn)。
4.新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也存有利潤(rùn)操縱空間。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)避了企業(yè)在某些方面操縱利潤(rùn)的行為,但企業(yè)在實(shí)施中仍然存在著可能的利潤(rùn)操縱空間。例如在債務(wù)重組和非貨幣易中,新準(zhǔn)則中的債務(wù)重組交易將以公允價(jià)值計(jì)量并允許債務(wù)人確認(rèn)重組收益、非貨幣易中也允許以公允價(jià)值確認(rèn)換入資產(chǎn)價(jià)值和置換收益。這就使得上市公司的控股股東很可能會(huì)在上市公司出現(xiàn)虧損的情況下,出于維持公司業(yè)績(jī)或其他目的,通過(guò)債務(wù)重組或以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)換劣質(zhì)資產(chǎn)的非貨幣易,來(lái)改變上市公司的當(dāng)期損益。
三、所應(yīng)采取的措施建議
1.進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,并將其與會(huì)計(jì)制度結(jié)合。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則完成了與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相銜接,這對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度來(lái)說(shuō),是一種巨大的跨越,在實(shí)施時(shí)在所難免的會(huì)出現(xiàn)一些與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的情況,這就需要國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的一些法律及法規(guī),從而保障會(huì)計(jì)政策不會(huì)被濫用,進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的公正性與可操作性。
2.對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制加強(qiáng)。目前我國(guó)尚未建立有效的現(xiàn)代企業(yè)制度,應(yīng)盡快建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度,規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)行為,從根源上遏制企業(yè)會(huì)計(jì)造假現(xiàn)象的產(chǎn)生,進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理,及時(shí)、準(zhǔn)確披露財(cái)務(wù)信息。
3.提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)后續(xù)教育,使其具備扎實(shí)的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的職業(yè)判斷能力及職業(yè)操縱能力,使其能夠全面理解新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)涵,充分發(fā)揮他們對(duì)會(huì)計(jì)工作的作用,從而適應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的需要,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
4.規(guī)范公允價(jià)值計(jì)量。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)的發(fā)展及財(cái)務(wù)金融理論和會(huì)計(jì)技術(shù)的進(jìn)步,公允價(jià)值計(jì)量范圍越來(lái)越大,但其在運(yùn)用上的問(wèn)題也越來(lái)越多,完善與改革已是必然。一是通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)對(duì)公允價(jià)值進(jìn)行規(guī)范??蓮闹贫群统绦蛏先胧?,盡量防止人為利用公允價(jià)值進(jìn)行利潤(rùn)的操縱,制止運(yùn)用各種手段對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行操縱,對(duì)投資者的合法權(quán)益加以保護(hù)不被侵害。二是建立健全活躍市場(chǎng)的各種體制,對(duì)各種發(fā)達(dá)的要素、資金、技術(shù)、人才市場(chǎng)和活躍的交易應(yīng)進(jìn)行放開(kāi),各要素的投資主體也應(yīng)有企業(yè)提供公允價(jià)值信息的要求;而內(nèi)部條件是財(cái)務(wù)信息報(bào)告者要有提供公允價(jià)值信息的動(dòng)因。第三是對(duì)公允價(jià)值的可操縱性加以提高。規(guī)范公允價(jià)值在各種具體情況下的要求,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn),提高其技術(shù)和職業(yè)能力,從而利于推廣公允價(jià)值的信息。
5.完善準(zhǔn)則的可操縱性,進(jìn)一步規(guī)范使用條件。對(duì)于國(guó)有控股企業(yè)間的合并來(lái)說(shuō),我國(guó)國(guó)有企業(yè)占有的比重相當(dāng)大,對(duì)同一級(jí)別下的國(guó)有控股企業(yè)的合并應(yīng)進(jìn)行明確具體的劃分,不應(yīng)簡(jiǎn)單地把這種合并視為同一控制下的企業(yè)的合并,否則可能給實(shí)際操作留下空間。
四、結(jié)語(yǔ)
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的,顯示我國(guó)新準(zhǔn)則運(yùn)用公允價(jià)值的決心,同時(shí)也暴露了很多的問(wèn)題。因此我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則,加快我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐的建設(shè)步伐。
參考文獻(xiàn):
一、企業(yè)債務(wù)重組的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)法律法規(guī)體系尚不完善,資產(chǎn)流失嚴(yán)重。目前,雖然我國(guó)也出臺(tái)了一系列政策法規(guī),但一套完整的規(guī)范企業(yè)重組行為的法律法規(guī)體系尚未建成,致使不少企業(yè)利用法律漏洞,借重組之機(jī)逃避債務(wù)。企業(yè)在債務(wù)重組時(shí),若雙方協(xié)議以非現(xiàn)金資產(chǎn)抵償債務(wù),那么在轉(zhuǎn)換償債資產(chǎn)過(guò)程中,可能會(huì)存在雙方或三方惡意聯(lián)合,低估資產(chǎn)價(jià)值,轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的情況。
(二)企業(yè)視債務(wù)重組為“萬(wàn)能藥”。債務(wù)重組可以使債務(wù)人獲得較大利益,并擺脫債務(wù)負(fù)擔(dān),但是債務(wù)重組有其適用的范圍,并非所有的債務(wù)都可以重組。這其中,有一部分本該破產(chǎn)卻又懸而未決的債務(wù)人,希望通過(guò)債務(wù)重組避免破產(chǎn);也有一些經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況都很好的企業(yè)借此機(jī)會(huì)擺脫債務(wù)負(fù)擔(dān),結(jié)果造成了大量人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi),最終可能使債權(quán)人蒙受更大或不必要的損失。
(三)債務(wù)重組中重組損益的確認(rèn)及其會(huì)計(jì)處理不完善。對(duì)于債務(wù)人而言,債務(wù)重組中獲得的重組收益,一次性記入“營(yíng)業(yè)外收入”,但有時(shí)候債務(wù)人受益過(guò)程較長(zhǎng),可能覆蓋一個(gè)或幾個(gè)會(huì)計(jì)期間,一次性記入損益的方法,會(huì)造成收入與費(fèi)用配比不合理,有悖于資本保全原則。重組收益被列入營(yíng)業(yè)外收入以后,增加了當(dāng)期利潤(rùn),多繳納所得稅,但實(shí)際上并未給企業(yè)帶來(lái)現(xiàn)金流入,而現(xiàn)金流出會(huì)抵消債務(wù)重組收益的好處,造成短期內(nèi)企業(yè)資金的緊張,違背了債務(wù)重組的初衷。
對(duì)于債權(quán)人而言,通常會(huì)把債務(wù)重組損失記入“營(yíng)業(yè)外支出”,記入了當(dāng)期損益,但實(shí)際上損失并不完全歸屬本期,債權(quán)人進(jìn)行稅前抵扣,轉(zhuǎn)移稅前利潤(rùn),會(huì)出現(xiàn)少納稅的問(wèn)題。
二、債務(wù)重組準(zhǔn)則修訂前后比較及影響分析
(一)新舊債務(wù)重組準(zhǔn)則差異比較
1、概念差異。舊準(zhǔn)則定義債務(wù)重組為“指?jìng)鶛?quán)人按照其與債務(wù)人達(dá)成的協(xié)議或者法院的裁定同意債務(wù)人修改債務(wù)條件的事項(xiàng)?!币虼耍魏涡薷哪稠?xiàng)債務(wù)條款均在債務(wù)重組之內(nèi)。而新準(zhǔn)則定義為“在債務(wù)人發(fā)生財(cái)務(wù)困難的情況下,債權(quán)人按照與債務(wù)人達(dá)成的協(xié)議或者法院的裁定做出讓步的事項(xiàng)?!蓖怀隽藗鶆?wù)人發(fā)生財(cái)務(wù)困難的前提和債權(quán)人做出讓步的重組業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)。
2、對(duì)重組損益處理的變化。舊準(zhǔn)則對(duì)企業(yè)債務(wù)重組會(huì)計(jì)處理所明確的首要原則是:“重組過(guò)程中,無(wú)論債務(wù)人還是債權(quán)人均不確認(rèn)重組收益”。債務(wù)人重組收益記入資本公積,非現(xiàn)金資產(chǎn)償還債務(wù)的損失記入營(yíng)業(yè)外支出。債權(quán)人接受非現(xiàn)金資產(chǎn)償還債務(wù)發(fā)生的損失記入營(yíng)業(yè)外支出。新準(zhǔn)則下引入公允價(jià)值的概念,脫離了原來(lái)“以賬面價(jià)值作為基礎(chǔ),增值部分作為權(quán)益”的思路。債務(wù)人將轉(zhuǎn)讓的非現(xiàn)金資產(chǎn)的公允價(jià)值與賬面價(jià)值的差額作為資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓損益,而重組債務(wù)的賬面價(jià)值與轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的公允價(jià)值之差作為債務(wù)重組收益,記入當(dāng)期損益。債權(quán)人將重組債權(quán)的賬面余額與收到現(xiàn)金、受讓非現(xiàn)金資產(chǎn)公允價(jià)值、享受股權(quán)公允價(jià)值、將來(lái)應(yīng)收金額現(xiàn)值的差額(已提減值準(zhǔn)備的,先沖減減值準(zhǔn)備),作為債務(wù)重組損失記入當(dāng)期損益。
3、公允價(jià)值地位的變化。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)會(huì)計(jì)制度正努力和國(guó)際接軌,會(huì)計(jì)理論界和實(shí)務(wù)界越來(lái)越重視公允價(jià)值。1998年我國(guó)首次在公布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――債務(wù)重組》中引入了公允價(jià)值這一計(jì)量屬性,然而因?yàn)楣蕛r(jià)值的取得存在困難和部分企業(yè)利用公允價(jià)值調(diào)節(jié)利潤(rùn),財(cái)政部在2001年債務(wù)重組準(zhǔn)則的修訂中盡量或不再把公允價(jià)值作為會(huì)計(jì)處理的依據(jù),盡量減少企業(yè)動(dòng)用公允價(jià)值的機(jī)會(huì)。這次新準(zhǔn)則重新將公允價(jià)值運(yùn)用其中,是因?yàn)橥獠凯h(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化,公允價(jià)值已經(jīng)成為我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》規(guī)定的計(jì)量屬性之一。
(二)對(duì)企業(yè)的影響分析?,F(xiàn)行的債務(wù)重組會(huì)計(jì)處理方法,改變了原有的“一刀切”模式,對(duì)于實(shí)物抵債業(yè)務(wù),引進(jìn)公允價(jià)值作為計(jì)量屬性。公允價(jià)值的大量導(dǎo)入以及對(duì)記入資本公積的項(xiàng)目做出嚴(yán)格限制,是新準(zhǔn)則的顯著特點(diǎn)。對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的影響有如下幾個(gè)方面:1、對(duì)作為債務(wù)人的公司而言,新的債務(wù)重組準(zhǔn)則意味著一旦債權(quán)人讓步,公司獲得的利益將直接計(jì)入當(dāng)期收益,記入利潤(rùn)表。所以,這條準(zhǔn)則對(duì)于部分無(wú)力清償債務(wù)的上市公司而言,一旦債務(wù)被全部或者部分豁免,勢(shì)必會(huì)大幅增加利潤(rùn),從而提高每股收益。2、發(fā)生債務(wù)重組的企業(yè),如果涉及的公允價(jià)值與賬面價(jià)值差異較大,將不得不在特定期間內(nèi)確認(rèn)巨額損益,從財(cái)務(wù)角度來(lái)看,企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的波動(dòng)越大,通常就意味著企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大。3、新準(zhǔn)則實(shí)施后,企業(yè)將確認(rèn)越來(lái)越多的持有利得或損失以及非經(jīng)營(yíng)性損益(如債務(wù)重組損益)。財(cái)務(wù)報(bào)表上確認(rèn)的這些損益往往缺乏相應(yīng)的現(xiàn)金流,導(dǎo)致企業(yè)報(bào)表上體現(xiàn)的凈利潤(rùn)與現(xiàn)金流量相互背離,這樣就加大了利潤(rùn)分配決策的難度。
三、新準(zhǔn)則下,企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)債務(wù)重組問(wèn)題
基于以上新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則債務(wù)重組的比較,本文從公允價(jià)值和重組收益這兩個(gè)最重要的變化入手作如下分析:
(一)正確確定公允價(jià)值。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則引入了公允價(jià)值計(jì)量的要求,可能會(huì)增加企業(yè)盈利的波動(dòng)性。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所帶來(lái)的很多理念和做法與我國(guó)目前的會(huì)計(jì)規(guī)定和實(shí)務(wù)有相當(dāng)大的差異,有的可以說(shuō)是一個(gè)根本性的改變。對(duì)企業(yè)而言,如何確定公允價(jià)值,特別是在沒(méi)有可參考的活躍市場(chǎng)的市場(chǎng)價(jià)格時(shí),企業(yè)必須懂得應(yīng)用計(jì)價(jià)技術(shù)。這就要求企業(yè)必須抓緊時(shí)間,盡早熟悉新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求,按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求,重新設(shè)置和調(diào)整會(huì)計(jì)科目、賬務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)報(bào)表編制系統(tǒng),建立確定公允價(jià)值的方法和系統(tǒng)。以非現(xiàn)金資產(chǎn)和債務(wù)轉(zhuǎn)為資本方式進(jìn)行的債務(wù)重組,公允價(jià)值按以下原則確認(rèn):1、非現(xiàn)金資產(chǎn),其公允價(jià)值的確定原則是:如該資產(chǎn)存在活躍市場(chǎng),該資產(chǎn)的市價(jià)即為其公允價(jià)值;如該資產(chǎn)不存在活躍市場(chǎng)但與該資產(chǎn)類似的資產(chǎn)存在活躍市場(chǎng),該資產(chǎn)的公允價(jià)值應(yīng)比照相關(guān)類似資產(chǎn)的市價(jià)確定;如該資產(chǎn)和與該資產(chǎn)類似的資產(chǎn)均不存在活躍市場(chǎng),該資產(chǎn)的公允價(jià)值按其所能產(chǎn)生的未來(lái)現(xiàn)金流量以適當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)率貼現(xiàn)計(jì)算的現(xiàn)值確定。2、債務(wù)轉(zhuǎn)為資本,應(yīng)如何確定債權(quán)人因放棄債權(quán)而享有的股權(quán)的公允價(jià)值。按我國(guó)現(xiàn)行的做法,企業(yè)增加投資者或股東時(shí),所增加的投資價(jià)值,若金額較大,則應(yīng)由國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定;若金額較小,也可以通過(guò)投資雙方協(xié)議確定。對(duì)此,本準(zhǔn)則是這樣規(guī)定的:如債務(wù)人為股票公開(kāi)上市公司,該股權(quán)的公允價(jià)值即為對(duì)應(yīng)的股份的市價(jià)總額;如債務(wù)人為其他企業(yè),該股權(quán)的公允價(jià)值按評(píng)估確認(rèn)價(jià)或雙方協(xié)議價(jià)確定。
2006年2月15日,財(cái)政部了我國(guó)新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系(下文簡(jiǎn)稱“新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系”)和審計(jì)準(zhǔn)則體系。其中,新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中包括1項(xiàng)基本準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體準(zhǔn)則。同時(shí)要求2007年1月1日首先在上市公司中執(zhí)行,其他企業(yè)鼓勵(lì)執(zhí)行。在這之前,1992年,財(cái)政部在企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度方面進(jìn)行了一次重大改革,了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和13個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)制度。從1997年開(kāi)始到2001年,財(cái)政部又陸續(xù)制定并實(shí)施了16項(xiàng)具體準(zhǔn)則。因此本文把2001年之前的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系稱為“舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系”。
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立順應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速市場(chǎng)化和國(guó)際化的需要,強(qiáng)化了為投資者和社會(huì)公眾提供決策有用的會(huì)計(jì)信息的理念,初步做到了與國(guó)際核算準(zhǔn)則趨同,實(shí)現(xiàn)了我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)的又一次新的跨越和歷史性的突破,具有極其重要的意義。
一、新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的主要差別
按照財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系會(huì)上的說(shuō)法,我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系包括三個(gè)部分:基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南。其中,“基本準(zhǔn)則是綱,在整個(gè)準(zhǔn)則體系中起統(tǒng)馭作用;具體準(zhǔn)則是目,是依據(jù)基本準(zhǔn)則原則要求對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)或報(bào)告做出的具體規(guī)定;應(yīng)用指南是補(bǔ)充,是對(duì)具體準(zhǔn)則的操作指引”。和舊的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系相比,新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中無(wú)論是基本準(zhǔn)則還是具體準(zhǔn)則,都作了非常大的改動(dòng)和修訂。
(一)新舊基本準(zhǔn)則主要差異的比較
在新基本準(zhǔn)則中,首先對(duì)適應(yīng)范圍進(jìn)行了修改;其次對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)進(jìn)行了修改,使其語(yǔ)言表述更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和國(guó)際通用的商業(yè)語(yǔ)言;再次是引入了多樣化的計(jì)量屬性,這是最引人注目的變化。相對(duì)于舊的基本準(zhǔn)則中“只允許使用歷史成本計(jì)量屬性”,新的基本原則列出了五種可以使用的計(jì)量屬性:歷史成本、重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值和公允價(jià)值,尤其是公允價(jià)值的引入更是備受關(guān)注。同時(shí),為了防范公允價(jià)值被濫用,新準(zhǔn)則中也作了相應(yīng)的規(guī)定,即:“應(yīng)當(dāng)保證所確定的會(huì)計(jì)要素金額能夠取得并可靠計(jì)量。”當(dāng)然,在這次新準(zhǔn)則中還有一項(xiàng)最重要最核心的修訂,就是對(duì)會(huì)計(jì)要素定義的修訂,糾正了舊的準(zhǔn)則中關(guān)于相關(guān)內(nèi)容的循環(huán)定義、含糊等問(wèn)題。
(二)新舊會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則主要差異的比較
在具體準(zhǔn)則方面,本次的38項(xiàng)準(zhǔn)則,除了對(duì)原有16項(xiàng)具體準(zhǔn)則進(jìn)行了修訂外,其余22項(xiàng)均為新增部分。舊的具體準(zhǔn)則偏重于工商企業(yè),而本次新準(zhǔn)則中則擴(kuò)展到了金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、石油天然氣行業(yè)、農(nóng)業(yè)等公眾特殊的行業(yè)領(lǐng)域,并增添了許多新的業(yè)務(wù)類型,如:套期保值、年金、股份支付等等,填補(bǔ)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算的空白。
在修訂方面,最值得關(guān)注的是債務(wù)重組和資產(chǎn)減值計(jì)提相關(guān)規(guī)定的變化。舊的《債務(wù)重組》準(zhǔn)則規(guī)定,重組利得不得確定收益,應(yīng)計(jì)入“資本公積”,而新的《債務(wù)重組》準(zhǔn)則規(guī)定是債務(wù)重組利得應(yīng)記入當(dāng)期損益(這恰恰是舊準(zhǔn)則禁止的)。在資產(chǎn)減值跌價(jià)準(zhǔn)備計(jì)提方面。舊準(zhǔn)則允許企業(yè)沖回以前年度計(jì)提的存貨跌價(jià)準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)跌價(jià)準(zhǔn)備、在建工程跌價(jià)準(zhǔn)備和無(wú)形資產(chǎn)跌價(jià)準(zhǔn)備,因此部分企業(yè)(主要是上市公司)屢屢通過(guò)這四項(xiàng)計(jì)提來(lái)調(diào)節(jié)利潤(rùn),造成企業(yè)會(huì)計(jì)信息的不真實(shí)。而新準(zhǔn)則規(guī)定,“資產(chǎn)減值跌價(jià)準(zhǔn)備一經(jīng)確定,在以后會(huì)計(jì)期間內(nèi)不得轉(zhuǎn)回”,從而有效地遏制了利用計(jì)提跌價(jià)準(zhǔn)備進(jìn)行利潤(rùn)操縱的現(xiàn)象。還有一些問(wèn)題,如借款費(fèi)用資本化,商譽(yù)和不確定使用期限的無(wú)形資產(chǎn)的攤銷,政府補(bǔ)助歸屬等等,在新具體準(zhǔn)則中都有了較大的修訂。
二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的重大意義
(一)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立,能有效地提高會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性和可靠性
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系在規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn),計(jì)量和報(bào)告的行為,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,滿足投資者、債權(quán)人、政府部門和企業(yè)管理層等有關(guān)方面對(duì)會(huì)計(jì)信息的需要做了較大的規(guī)定的修改,使企業(yè)提供的會(huì)計(jì)信息與財(cái)務(wù)報(bào)告使用者的經(jīng)濟(jì)決策相關(guān),從而有助于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者對(duì)企業(yè)過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)情況做出客觀的評(píng)價(jià)或預(yù)測(cè)。
(二)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立,有利于提高境外資本市場(chǎng)信息的可比性
目前,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則全球化趨同已經(jīng)成為不可阻擋的潮流,而且最近幾年趨勢(shì)越來(lái)越明顯。截止2005年,已經(jīng)有97個(gè)國(guó)家表示將直接采用國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事(IASB)制定的國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度越來(lái)越高,活躍在國(guó)際貿(mào)易和境外資本市場(chǎng)的中國(guó)企業(yè)更需要我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際化,從而為全球投資者提供更加透明可靠的財(cái)務(wù)信息,實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的趨同。正如國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)主席戴維?泰巴爵士在2月15日新準(zhǔn)則會(huì)上的致辭所說(shuō):“中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則吸納了國(guó)際投資者所熟悉的會(huì)計(jì)原則,這將使投資者更加信任中國(guó)資本市場(chǎng)和財(cái)務(wù)報(bào)告,也將進(jìn)一步刺激國(guó)內(nèi)和國(guó)際資本投資。對(duì)于正在全球經(jīng)濟(jì)中扮演越來(lái)越重要角色的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō),企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則獲得國(guó)際認(rèn)可有助于降低企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)時(shí)遵循不同國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的成本?!?/p>
(三)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立,有利于規(guī)范我國(guó)金融工具會(huì)計(jì)核算,促進(jìn)金融衍生產(chǎn)品的發(fā)展
金融工具會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一直是國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中比較復(fù)雜的內(nèi)容。如何有效地對(duì)金融工具進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量,完善金融工具會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,一直以來(lái)是各國(guó)政策制訂部門的一項(xiàng)重要工作。在新準(zhǔn)則體系中,第22、23、24、37號(hào)準(zhǔn)則是針對(duì)金融工具的計(jì)量與披露問(wèn)題制定的。這四項(xiàng)準(zhǔn)則之間各有側(cè)重,彼此相互關(guān)聯(lián),邏輯一致,形成了一個(gè)有機(jī)整體,這些相關(guān)規(guī)定標(biāo)志著我國(guó)金融工具會(huì)計(jì)處理與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則全面接軌,有利于規(guī)范金融工具,特別是衍生工具的社會(huì)性預(yù)警系統(tǒng),從而引導(dǎo)衍生工具的有效運(yùn)作,提高了金融信息的透明度和可比性。
(四)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建立,能促進(jìn)財(cái)務(wù)信息披露更加透明
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系對(duì)上市公司的信息披露提出了更高的要求,這將提高上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告的使用價(jià)值,加強(qiáng)對(duì)上市公司業(yè)績(jī)的可預(yù)測(cè)性。上市公司信息披露的逐步完善,將有助于投資者做出更準(zhǔn)確的投資決策,從而降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)然,基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及某些特殊國(guó)情,新準(zhǔn)則體系與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則之間仍然存在少許差異。如《第36號(hào)――關(guān)聯(lián)方披露》中“僅僅同受國(guó)家控制而不存在其他關(guān)聯(lián)方關(guān)系的企業(yè),不構(gòu)成關(guān)聯(lián)方”的規(guī)定,就有很明顯的中國(guó)特色。此外,資產(chǎn)減值準(zhǔn)備一經(jīng)確認(rèn)不得轉(zhuǎn)回的規(guī)定與國(guó)際慣例也不一致。但是,這些細(xì)微的差異并不影響我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例實(shí)質(zhì)趨同的基本判斷。
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