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二、報告、檢查、考核、責任追究和“一票否決”工作在縣紀委。監(jiān)察局的統(tǒng)一領導和工交財貿紀工委的指導下,由縣財政局具體組織實施。
三、財政總支各支部主要領導是貫徹落實黨風廉政建設責任制工作“五項”制度的第一責任人。其他領導班子成員是直接責任人。
四、黨風廉政建設責任制情況匯報、檢查??己撕拓熑巫肪康膶ο笫秦斦到y(tǒng)領導班子及系統(tǒng)副科級以上領導干部。
五、領導班子報告內容包括:1、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、研究制定黨風廉政建設工作計劃及組織實施和年度黨風廉政建設責任制目標責任書簽定執(zhí)行情況;2、單位加強反腐倡廉建設情況;3、開展黨風廉政教育情況;4、組織召開專題民主生活會和年度述職述責述廉情況;5、單位結合實際制定黨風廉政建設法規(guī)制度及其落實情況;6、領導班子成員遵守廉潔自律規(guī)定情況及責任追究和重大問題隨時報告情況。
六、領導干部報告內容:1、個人按照黨風廉政建設責任制領導分工履行職責情況;2、單位黨風廉政建設目標任務完成或進展情況;3、個人執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定的情況;4、管理好配偶、子女、親屬以及身邊工作人員情況;5、個人認為需要報告的其他重要事項。
七、報告的基本形式:1、半年的工作報告和全年的綜合報告;2、凡發(fā)生涉及黨風廉政建設責任制方面的重大事項和情況,要一事一報,及時報告;3、綜合報告和單項專題報告,均須班子討論研究后,以正式文件形式上報。
八、黨風廉政建設工作檢查和考核。本著公開、公正、全面、準確和規(guī)范的原則,由局總支采取經(jīng)常性檢查和半年、年終定期檢查考核及單位自查相結合的方式,進行監(jiān)督檢查和考核,并且將檢查考核結果計入廉政檔案,作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的主要依據(jù),對落實不到位、走形式的要追究其領導責任。
九、責任追究和遵循的原則:1、及時、公開、公正的原則;2、有錯必糾,責任自負為主、連帶責任為輔的原則;3、事實清楚、責罰相當?shù)脑瓌t;4、追究責任與糾正過錯相結合的原則;5、糾正過錯與預防教育相結合的原則。
一、認真履行黨風廉政責任
按照職責分工,本人對全局的黨風廉政建設負總責。就任黨委書記以來,本人認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨委的決議,重視抓好領導班子和全局黨員干部思想、作風、紀律建設,及時了解、掌握全局黨風廉政建設總體情況,加強對落實黨風廉政建設責制的領導。及時組織調整了黨風廉政建設領導小組,對黨政班子成員黨風廉政建設責任作了明確的分工。按要求組織召開了黨風廉政建設責任制領導小組會議和黨風廉政建設專題分析會,聽取黨風廉政建設工作匯報,開展黨風廉政情況分析。圍繞企業(yè)中心工作,注重發(fā)揮黨委的政治核心和監(jiān)督作用,積極參與和加強對“三重一大”的監(jiān)督。積極協(xié)調黨政工之間的關系,維護班子團結。重視和支持紀委、監(jiān)察部門的工作,適時檢查,加強指導。特別今年,以行風建設年、優(yōu)質服務年以及創(chuàng)建群眾滿意窗動為契機,扎實開展明查暗訪、廉政專題學習等一系列活動,切實加強了黨風廉政教育,進一步重視隊伍建設,從評議來看,社會對職工隊伍的作風表現(xiàn)較為滿意。
二、踐行廉潔從業(yè)
首先,自覺筑牢廉潔從政的思想防線。干凈干事,是對領導干部最基本的要求。清白做人、干凈干事,離不開自律與他律。工作生活中,我堅持用“自警自醒、自勵自重”八個字作為自律的要求。認識到,權大權小、官大官小,由于把握不住底線,進了班房,跌了跟頭,喪失做人自由的例子,不僅有遠的教訓,更有身邊的例子,提醒自己不能犯事,不能心存僥幸,伸手必被捉。認識到,“人的本性終難壓抑,一旦時機成熟,總要露出頭來”,經(jīng)常告誡自己心態(tài)要平,確立健康的價值取向,不把風光當能耐,不把享樂當追求,不妨清靜一點,不妨清平一點,不妨清苦一點,牢記“物必自腐,而后蟲生”,做到“不以善小而不為,不以惡小而為之”。認識到“管”字去掉“草”字頭,更多的是提醒領導干部為“官”要自己“管”自己,要有“權為民所用,利為民所謀,情為民所系”的權力觀、政績觀、價值觀。認識到,走出山門,進入校門,出了校門,隔入社會,多年努力,有所進步,來自不易,算算良心賬、算算經(jīng)濟賬、算算政治賬,理應把職位當成干事的舞臺,把崗位當成實現(xiàn)自身價值的平臺,理應追求如歌德所說的“如果工作是一種興趣,人生就是天堂”的境界。
有了廉潔從業(yè)的自律意識,使得自己在廉政問題上不犯糊涂,頭腦清醒,認識到“沒有制約的絕對權力,必然產生絕對的腐敗”的鐵律,認識到他律對于做好工作當好領導的重要性,自覺地接受黨的紀律約束,經(jīng)常拿鏡子照照自己,拿尺子量量自己。
回顧一年來工作與生活,無論崗位如何變換,不變的是廉潔從業(yè),自認為廉潔從業(yè)還是過得硬的,沒有發(fā)生不廉潔的行為。一是頂?shù)米≌T惑?!叭耸且环N好輕信的動物,他必須信仰某種東西;在缺乏好的信仰基礎時,他寧可滿足于壞的信仰”,所以,一年來警鐘重敲,常思貪欲之害,常除非分之想,常戒享樂之念,常懷律己之心,同各種消極傾向作斗爭,注重培育健康向上的情趣和正確的價值取向,謹慎交友,多看書、多寫文章,無其他奢好,到現(xiàn)在為止也沒有交上一個所謂的有錢老板,把清靜寡欲當成一份享受,一種境界。二是秉公用權。領導干部是人民的公仆,這是權力的本質屬性。我也清醒地認識到權力是把雙刃劍,用得好,利黨利國利民;用不好,誤黨誤國誤己。用人的腐敗,是最大的腐敗。我自認為,在集體決策發(fā)表個人用人意見,能夠堅持原則,從工作出發(fā),從大局著眼。三是把得住底線。這方面有不少規(guī)定,比如“八個不準、八個堅持”等,嚴格按照廉政承諾來規(guī)范自己的行為,我認為自己做到了手不伸,嘴不貪,心不花,不拿不該拿的,不去不該去的,不說不該說的,個人、單位送來的禮卡都及時上交,也沒有發(fā)生按紀律需要報告的事項。
摘 要 賀國強同志強調指出,“要適應反腐倡廉建設面臨的新形勢新任務,堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,不斷健全完善反腐倡廉法規(guī)制度,切實把科學發(fā)展觀所體現(xiàn)的立場、觀點、方法貫穿于法規(guī)制度建設的各個方面,為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供有力的制度保障”。如何在反腐倡廉制度建設方面踐行科學發(fā)展觀,筆者認為,要圍繞中心,抓住根本,突出重點,整體推進,形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的局面。
關鍵詞 科學發(fā)展觀 反腐倡廉 建設
一、強化制度教育,增強“三種意識”
加強廉政制度教育是反腐倡廉的基礎性工作,是黨員領導干部拒腐防變的思想保證。
科學發(fā)展意識。樹立科學的黨風廉政建設發(fā)展理念,用科學發(fā)展觀引導并推進廉政建設,用廉政制度規(guī)范廉政建設,做到企業(yè)發(fā)展與廉政建設同謀劃、同部署、同推進,加強廉政建設為企業(yè)發(fā)展提供保障,真正用科學的發(fā)展理念指導黨風廉政建設。
廉潔自律意識。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的歷史條件下,領導干部面對種種誘惑和考驗。一是要建立領導干部自省制度,積極引導各級干部圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀解放思想,將領導干部的自省置于組織的監(jiān)督和制約之下;二是要用科學發(fā)展觀武裝頭腦,引導他們堅定理想信念,提高理論水平,防止思想庸俗化;三是強化廉政教育,不斷增強自律意識,做到“一日三省吾身”,時時處處用黨性原則來要求和規(guī)范自己的思想和行為。
制度管理意識。增強制度管理意識,就是要摒棄“官本位”意識,杜絕“一言堂”作風,各項決策有民主制度、各項工作有規(guī)章程序,脫離制度約束的權利就是腐敗的源頭,只有堅持按制度辦事、按章程操作,才能保證反腐倡廉建設的不斷推進。
二、強化制度建立,完善“三個制度”
堅持用科學發(fā)展的眼光健全和完善監(jiān)督制度,是監(jiān)督有章可循、有法可依,實現(xiàn)監(jiān)督工作制度化、監(jiān)督過程規(guī)范化的基本保障。
完善廉政制度。堅持把制度建設作為落實反腐倡廉工作的根本措施,增強制度的科學性、針對性和實效性。一是完善領導班子議事規(guī)則,健全科學民主決策機制;二是制定黨員干部“十個嚴禁”,注意從思想上引導、從行為上約束,促進黨員干部養(yǎng)成自查、自糾、自律的良好習慣,逐步形成良性循環(huán);三是在“三重一大”項目管理的細化、量化上下功夫,增強“三重一大”項目運作的操作性。
完善監(jiān)督制度。制度重在落實,監(jiān)督貴在實效,建立完善監(jiān)督機制,是推進反腐倡廉制度建設的重要保障。一是根據(jù)《》、《黨內監(jiān)督條例(試行)》等有關規(guī)定,制定紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作規(guī)定,明確監(jiān)督職責、監(jiān)督內容、監(jiān)督程序、監(jiān)督措施,同時對紀檢監(jiān)察在干部任免、報告工作、業(yè)務領導等方面相應的配套制度進行完善,堅持抓好督促、檢查和考核,確保紀檢監(jiān)察工作的權威性。二是適當增紀檢監(jiān)察工作權限,提高監(jiān)督檢查的震懾力。紀委對同級黨委所作重大決策有“參議權”;對同級黨委所管轄黨員干部的任免、調動、獎懲有“建議權”;對同級黨委及班子成員在評優(yōu)評先、提拔任用等方面廉政材料有“鑒定權”等。三是認真落實《中原油田49項監(jiān)督辦法》,加大源頭治理力度,拓寬源頭預防領域,讓每一個重點環(huán)節(jié)和監(jiān)控點都置于監(jiān)督之下,對于指導廉政建設、完善監(jiān)督體系有著積極的推動作用。
完善考評制度。一是完善考核評價指標??茖W合理、切合實際的考核指標,既能正確反映被考核對象的業(yè)績,又能營造公平合理,人人信服的競爭激勵氛圍;二是完善考核獎懲標準。正確運用激勵手段,合理確定評價等級,準確把握共性與個性指標的考核范圍;三是完善考評機構或考評人的職責。教育領導干部自覺按照制度的規(guī)定辦事,維護制度的權威性和嚴肅性,。
三、強化機制健全,建立“三個體系”
建立責權明晰、科學合理、程序嚴密、制約有效的責任體系、監(jiān)督體系和考核評價體系,是確保監(jiān)督發(fā)揮有效作用,制約權利運行、規(guī)范管理行為的基礎和前提。
建立工作運行體系。各種監(jiān)督主體和監(jiān)督形式,只有形成互動與合力,才能充分發(fā)揮監(jiān)督的整體效能,產生強大的監(jiān)督威力。發(fā)揮各個監(jiān)督主體獨特的作用,注重搞好資源整合,加強協(xié)調溝通,形成黨委統(tǒng)一領導、紀委組織協(xié)調、黨政齊抓共管、部門各負其責、群眾廣泛參與的生動局面。建立反腐倡廉工作聯(lián)席會議制度,將紀檢監(jiān)察、組織人事、財務資產、新聞媒體等18個部門和單位列為成員,定期組織會議,聽取情況通報,督促工作落實,實現(xiàn)組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等各種監(jiān)督力量的優(yōu)勢互補、互促共進。
(一)綜合協(xié)調職能加快實施“親情服務工程”
一是積極參與金融服務創(chuàng)新,進一步拓寬了民營企業(yè)的融資渠道。充分發(fā)揮小額貸款公司作用,在縣工商局的扶持和牽線搭橋下,隆豐小額貸款公司累計發(fā)貸款資金4000余萬,為因資金鏈緊繃而陷入困境的中小企業(yè)打開了一扇希望之窗。二是營造便捷高效的市場準入環(huán)境,在全國“保穩(wěn)、救困、突圍、轉型”的特殊時期,我局在把好市場主體“準入門檻”的同時,進一步提升登記注冊服務質量,推出了《十五項創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便民服務新措施》,積極推進四星級紅盾窗口創(chuàng)建工作,繼續(xù)完善企業(yè)登記綠色通道、網(wǎng)上登記渠道,不斷提高登記效率和質量,確保工商登記“零滯留、零超時、零距離”,營造良好的投資軟環(huán)境。三是聯(lián)合郵政銀行聯(lián)合下發(fā)了《關于出臺小額貸款扶持政策助推個私經(jīng)濟發(fā)展的通知》推出郵政儲蓄銀行貸款利率優(yōu)惠措施,共累計融資金額3000余萬元,有效地化解了我縣個體工商戶、中小企業(yè)面臨的融資難問題。四是切實參與新農村建設傾情服務三農,認真貫徹《*省農村土地承包經(jīng)營權作價出資農民專業(yè)合作社登記暫行辦法》開展登記工作,加強對農民合作社的指導,大力扶持訂單農業(yè)的發(fā)展,充分發(fā)揮所鎮(zhèn)兩級的訂單農業(yè)指導服務站的作用,幫助農民增收,取得喜人成效。
(二)貼心服務活動實施“引導服務工程”
一是扎實開展了“經(jīng)營者之家”活動,設置40項工作載體,重點加強對新辦企業(yè)、成長型企業(yè)政策引導,提高企業(yè)對法律法規(guī)和市場規(guī)則的認知度和認同感,引導企業(yè)自律、合法經(jīng)營。使經(jīng)營者感受到“家”的幫扶與溫暖,促進經(jīng)營者與工商部門的良性互動。二是開展民企生存狀況調研活動,積極推進科學發(fā)展觀進民企試點活動,活動中對企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題,以告誡、警示、建議等行政指導的形式提出整改,促進中小企業(yè)健康發(fā)展,在幫助和信公司開拓國內市場、幫助綠林公司開展品牌維權工作上取得了良好效果。三是扎實開展“學送幫促”活動。組織人員收集了20*以來年省、地、市共80條相關扶持企業(yè)發(fā)展的政策匯編成冊,結合“學送幫促”活動送到企業(yè)手中,引導企及時用好、把握好相關政策促進發(fā)展;確定了52家重點企業(yè),由責任干部“一對一”聯(lián)系,及時掌握企業(yè)困難問題和實際需求,有針對性地支持幫助企業(yè)脫困解難,全年共走訪企業(yè)123人次、為企業(yè)解決實際困難16個,向其它部門通報協(xié)調問題6個、向政府反映訴求2個。四是扎實推進“企業(yè)服務年”,成功舉辦民營經(jīng)濟大講壇,邀請了中國亞太經(jīng)濟研究中心高級研究員本文來自、*大學教授王曙光作《金融危機下的政府職能與企業(yè)突圍》專題輔導報告。開設了“企業(yè)診所”,對企業(yè)的經(jīng)營情況進行“望聞問切”后,為企業(yè)開出謀劃發(fā)展策略和方向的“診斷書”,促進該縣民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。五是舉辦趣味運動會增強民企凝聚力,成功舉辦了首屆*縣私營(民營)企業(yè)趣味體育活動會,拉近了工商與民企的距離,充分展示了民營企業(yè)及廣大員工拼搏進取、團結協(xié)作的團隊精神。
(三)民政局自主品牌建設推進“提升服務工程”
今年以來,我局充分發(fā)揮職能優(yōu)勢,繼續(xù)推進實施品牌的“發(fā)展、注冊、提升”三大戰(zhàn)略,鼓勵企業(yè)開展品牌創(chuàng)新、合作、打造、經(jīng)營,提升企業(yè)品牌意識和產品附加值。一是開展著名商標走訪調研活動,對我縣的馳著名商標企業(yè)進行走訪,對企業(yè)的商標使用情況進行了解,引導企業(yè)品牌建設,提升商標等級。二是是開展企業(yè)知名商號的申報工作,篩選了既符合知名商號申報的條件,又體現(xiàn)*特色的*縣綠林玩具有限公司作為知名商號的申報企業(yè),指定人員全程指導企業(yè)收集、匯編資料。三是出臺《*縣著名商標認定和保護辦法》,明確了縣著名商標的認定條件和保護措施,引導企業(yè)提高企業(yè)創(chuàng)牌意識,提升企業(yè)的抗風險能力和市場競爭力,今年已評出縣著名商標3只,進一步推進了我縣品牌戰(zhàn)略步伐。四是成立農產品品牌指導服務站,我局上報的《關于進一步加快我縣農副產品品牌建設的報告》受到了縣委縣政府的充分肯定,縣長丁紹雄、副縣長彭平生分別對此做出了批示,目前正積極進行“*黑木耳”證明商標申報工作的跟蹤指導工作;為進一步推進農產品品牌建設,11月份在朱村鄉(xiāng)成立了我縣第一個。產品品牌指導服務站,具體指導農村品牌建設。五是開展了農家樂品牌調研,探索“農家樂”向規(guī)范化服務、品牌化經(jīng)營的方向發(fā)展,該縣現(xiàn)有農家樂64家,其中一星級22家,2星級21家。
二、市場“監(jiān)管三化建設”和諧穩(wěn)定發(fā)展
(一)加強規(guī)范日常監(jiān)管,力求基礎工作標準化
一是以年檢為手段開展企業(yè)信用分類監(jiān)管,首先,深化網(wǎng)上年檢、強化數(shù)字證書應用,全面推廣實施年檢審核員制度和年檢申報備案制度,積極鼓勵企業(yè)主動申報信用信息,在辦理企業(yè)年檢時,向企業(yè)征集、核對信用信息,為企業(yè)積累信用資產,完善企業(yè)信用信息數(shù)據(jù),組織開展A、AA級守合同重信用評比推薦和培訓活動。第二,結合企業(yè)年檢和個體驗換照工作,依法對未及時辦理注銷的企業(yè)進行處罰,利用黑名單信用提示功能對法定代表人的信用實施監(jiān)管。依法吊銷20*年度未參加年檢的38企企業(yè),自行停歇業(yè)超過6個月以上的個體工商戶830戶,并做好經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)糾錯補錄和清理工作。第三,根據(jù)企業(yè)年檢結果、信用等級的不同,對經(jīng)濟戶口開展信用分類監(jiān)管,分別采取友情提示、違法苗頭警示、輕微違法告誡等防御性措施,實現(xiàn)“經(jīng)濟戶口”動態(tài)跟蹤的和諧監(jiān)管,積極探索行業(yè)信用監(jiān)管,推動行業(yè)信用建設,已選擇網(wǎng)吧行業(yè)進行試點。
二是以信息化為手段開展責任區(qū)規(guī)范監(jiān)管,首先,出臺了《*縣工商局片區(qū)監(jiān)管責任制實施意見》,積極探索信用監(jiān)管新模式,切實提高市場監(jiān)管效能。第二,充分發(fā)揮“數(shù)字化巡查辦公車”、“數(shù)字化移動辦公系統(tǒng)”等信息化手段的實踐導向作用,真正做到“巡查任務跟著數(shù)據(jù)走,巡查數(shù)據(jù)隨著巡查結果變”,認真比對、及時發(fā)現(xiàn)巡查不到位或者企業(yè)超常的狀態(tài),確保巡查不漏項,巡查不流于形式,提高經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)更新速度和準確率。深化過程監(jiān)管,使我縣責任區(qū)監(jiān)管工作穩(wěn)步向數(shù)字化、精細化、長效化推進。第三,嚴格績效管理,采取月度考核和年度考核相結合方法,月度考核對象主要為片區(qū)監(jiān)管責任人,每月按經(jīng)濟戶口建檔、日常巡查、無照經(jīng)營等監(jiān)管情況填寫《片區(qū)監(jiān)管責任制月度考核評分表》,由不同責任區(qū)的責任人進行相互考核;把“基層補貼”改為“基層補貼考核獎”,設立“所長基金”,年終時把片區(qū)責任人的績效與年度考核基層補貼考核獎掛鉤,考核合格后予以發(fā)放,既激發(fā)了責任區(qū)干部的工作動力,也能推進監(jiān)管效力向長期轉變。
三是以監(jiān)督引導為手段規(guī)范小額貸款公司日常行為,根據(jù)職能依法啟動了監(jiān)管程序,吸收*縣隆豐小額貸款公司為個私民營企業(yè)協(xié)會會員,增補其法定代表人為協(xié)會副會長;設專管員對其開展政策宣傳正確指導、實行重要合同備案、嚴格公司年檢、每周數(shù)據(jù)信息報送等制度實施零距離監(jiān)管,主動與人民銀行等相關部門密切聯(lián)系,借助銀行系統(tǒng)的專業(yè)能力,加強協(xié)調形成監(jiān)管合力,及時識別、預警和防范風險。共同監(jiān)督引導小額貸款公司健康發(fā)展合法經(jīng)營。
(二)強化過程監(jiān)管,力求行政執(zhí)法規(guī)范化
今年以來,我局繼續(xù)強化重點領域動態(tài)監(jiān)管,進一步拓展執(zhí)法領域。繼續(xù)重點抓好食品安全、農資市場、商標專用權保護、查處虛假違法廣告、打擊傳銷、治理商業(yè)賄賂、無照清理等專項整治行動。過程監(jiān)管理念凸顯成效,截止20*年11月10日,全年共查獲、結案件247件,其中大案49件(接收紀檢等相關職能單位移交案件7起;含10萬元以上大案5件),入庫罰沒款125萬元。
一是加大食品安全整治力度,特別是加強民生熱點問題的監(jiān)管,在菜籃子工程、散裝食用油、酒類市場監(jiān)管,工業(yè)石蠟、蠟菇專項整治取得巨大成效。二是加強聯(lián)合執(zhí)法辦案力度,查獲一批商業(yè)賄賂、串通拍賣領域的大要案件,積極探索案件發(fā)現(xiàn)機制,逐漸與公安、紀委、檢察、煙草等相關執(zhí)法部門之間形成了執(zhí)法辦案協(xié)同機制;經(jīng)縣委縣政府同意,我局被補充為招投標監(jiān)管成員單位,成為查處串投標行為的主要執(zhí)法機構,全年共辦結商業(yè)賄賂案件5起,串投標案件8起,正在調查的還有工業(yè)園區(qū)BT工程串投標系列案。三是落實完善行政指導工作,堅持“攻大奸、戒小過”,進一步全面推行輕微問題告誡制度,對無照經(jīng)營、信用品牌、企業(yè)宣傳等情節(jié)輕微的違法行為采取“教育在先、處罰在后”的原則,通過發(fā)放行政告誡書、建議書等柔性執(zhí)法手段,督促引導企業(yè)合法經(jīng)營。四是穩(wěn)步推開網(wǎng)絡經(jīng)濟日常監(jiān)管工作,以網(wǎng)絡經(jīng)濟監(jiān)管中隊為核心開展全縣網(wǎng)絡經(jīng)濟違法案件查處工作,借助網(wǎng)絡智能搜索分析平臺等工具,對網(wǎng)絡經(jīng)營主體進行定期與隨機、全面與專項相結合的網(wǎng)絡巡查監(jiān)管,重點打擊網(wǎng)絡虛假宣傳、侵犯商標專用權、銷售假冒偽劣商品、侵害消費者權益等行為,維護和規(guī)范網(wǎng)絡經(jīng)營秩序,共查獲1件網(wǎng)絡監(jiān)管大案和5件網(wǎng)絡監(jiān)管一般案件。
(三)完善內部機制,力求監(jiān)督督促科學化。
今年以來,我局進一步完善內部執(zhí)法監(jiān)察機制,實施行政執(zhí)法目標考核制,強化行政執(zhí)法的過程控制和監(jiān)督,克服了以往存在的主、客觀因素,有效地堵住了案件質量問題的疏漏,每個環(huán)節(jié)都得到有效控制,工商執(zhí)法服務效能的提升,實現(xiàn)法制對辦案執(zhí)法全過程監(jiān)督,大大提高了案件查處工作的規(guī)范化進程,營造了和諧的執(zhí)法環(huán)境。一是推行案件質量退回扣分制度,在針對事實、程序、定性及具體裁量進行審批時,若發(fā)現(xiàn)有定性不準、材料不全、程序錯誤、畸輕畸重的案件一律退回重辦,案件系統(tǒng)中單個案件提交時重復出現(xiàn)同類錯誤的,按責任制規(guī)定實行退回扣分制度,由法規(guī)科登記在冊,年終考核時統(tǒng)一扣分。二是推行案件質量每月分析通報制度,由法規(guī)科每月針對各單位辦結案件的辦案程序、適用法律、文書制作以及辦案質量和效率等方面進行評查,通報存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,該制度從實施以來,該局的案件質量得到了大大提高。三是推行辦案單位每季交流座談制度,每季度末,由法規(guī)科牽頭組織辦案單位召開“案件交流座談會”,對當季度辦結案件從案件立案、強制措施、處罰前(聽證)告知及處罰決定等程序上、實體上證據(jù)材料等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)進行互評互查,相互交流探討經(jīng)驗教訓、心得、見解或意見、建議,剖析存在的問題和不足,及時糾正不當執(zhí)法。四是推行案件事后跟蹤制度。加強對執(zhí)法行為的動態(tài)監(jiān)督,法規(guī)科會同監(jiān)察室每半年進行一次對辦結案件的當事人進行跟蹤回訪和溝通工作,了解執(zhí)法人員在辦案過程中是否公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法,詳細記錄回訪情況,對回訪、征集和收集到的意見、建議和信息,向分管領導匯報進行研究予以落實整改。
三、打造“三個平臺”營造放心安全消費環(huán)境
我局扎實把握好“大消保、大維權”理念,進一步擴大消費維權網(wǎng)絡的社會覆蓋面,及時有效地受理和處理各類消費糾紛,切實保護消費者的合法權益,截止10月份12315中心共受理消費者舉報投訴67件,其中,申訴24件,調解率達100%,舉報21件,已辦結19件,未經(jīng)登記及時處理消費爭議糾紛20余件,為消費者挽回經(jīng)濟損失19萬元。市場食品快速定性檢測共42次,檢查農貿市場、超市5個,檢測上市商品4300批次,總合格率達99.2%,責令下柜銷毀不合格商品28個批次,計345公斤。
(一)打造“消費教育平臺”做實民心工程,
一是積極開展消費維權宣傳教育。通過3.15國際消費者權益日宣傳活動,開展了“消費與發(fā)展”年主題宣傳和現(xiàn)場投訴咨詢、組織了麗水市第七屆消費者信得過單位回訪、集中展示、銷毀假冒偽劣商品、農副產品檢測現(xiàn)場體驗活動、工商開放日和農特產品展示會等豐富多彩的系列活動,倡導科學、健康、文明消費,引導和促進消費者擴大消費需求,著力提振消費信心。
二是扎實開展行業(yè)誠信自律教育,結合“新消費運動”和“牽手消費愛國行”活動,開展了餐飲服務、汽車售后服務等商品和服務的消費評價工作,通過社會監(jiān)督手段加強對經(jīng)營者誠信經(jīng)營的思想教育,促進企業(yè)切實履行消費維權社會責任,充分發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟的作用。
三是擴大消費維權的社會覆蓋面,積極推進12315進商場、進超市、進市場、進企業(yè)、進學校,努力實現(xiàn)消費維權網(wǎng)絡全覆蓋,真正把12315平臺建設成為工商部門與廣大消費者、人民群眾信息互動的平臺,暢通民意的平臺,努力推動全社會共同承擔消費維權責任。重點突出農村消費維權監(jiān)督網(wǎng)絡宣傳、監(jiān)督作用,積極開展消費維權相關法律法規(guī)宣傳教育活動。目前,我縣已建立消協(xié)分會和維權監(jiān)督站16個,設立監(jiān)督點188個,共聘請監(jiān)督員近221名,參與監(jiān)督檢查752人次。
(二)打造“信息平臺”做好預警工程,
一是依托食品監(jiān)測職能和快速檢測手段及時進行監(jiān)測信息,我局切實做好流通市場食品監(jiān)測工作,強化流通領域的發(fā)現(xiàn)機制,今年8月份在農貿市場設立專門的食品快速定性檢測中心,配備7只檢測箱,檢測農殘留、二氧化硫、甲醛等32個項目。全年對本縣銷售的水產、蔬菜、干鮮食品、速凍食品等食品進行快速定性檢共4300批次,總合格率達99.2%,責令下柜銷毀不合格商品28個批次,計345公斤,及時對相關監(jiān)測信息進行了。
二是依托12315中心消費維權舉報投訴體系及時進行預警信息。暢通舉報投訴通道,及時受理和處理消費者咨詢、申訴和舉報,強化綜合分析和消費引導功能,進一步完善科、所、隊聯(lián)動機制,運用12315平臺將巡查監(jiān)管、檢測抽查、舉報投訴及執(zhí)法辦案中發(fā)生的大量信息進行匯總分析,并及時將預警信息傳達到位。
三是依托“麗水消費維權網(wǎng)”、“*工商紅盾外網(wǎng)”、“手機短信平臺”拓寬信息渠道,利用網(wǎng)絡及時流通領域商品檢測結果、消費警示、消費動態(tài)、消費案例、消費調查等到信息,以提醒消費者,避免重入“消費陷阱”,積極引導輿論監(jiān)督,營造良好的社會環(huán)境。
(三)打造“維權監(jiān)管平臺”做細消保工程
一是大力推進小食雜店整治規(guī)范工作,按照“全面鋪開,有序推進,基本完成”的總體要求,以《食品安全法》正式實施為契機,對全縣食品經(jīng)營主體開展大排查,摸清底數(shù);以“一票通”制度推行為手段,加強與商場、超市、食品批發(fā)市場等進貨源頭的對接,強化了對食品批發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)控,抓住源頭;以“工商所食品安全監(jiān)管十項制度”為借鑒,認真梳理了小食雜店各項管理制度,規(guī)范監(jiān)管。制訂食品安全監(jiān)管工作規(guī)范,規(guī)范了食品經(jīng)營者經(jīng)營行為,目前全縣新發(fā)放食品流通許可證82本,落實“一票通”制度14家,已經(jīng)完成整治規(guī)范到位小食店795家,整治率100%。
二是繼續(xù)強化放心店日常監(jiān)管工作,逐步擴大放心店的配送范圍,從放心示范店監(jiān)管入手,推行星級分類管理,做到搞特色、樹品牌、行實效。目前放心示范店考核達標87家,其中被評優(yōu)秀放心示范店20家;放心示范店摘牌5家,創(chuàng)建社區(qū)放心店4家。
三是繼續(xù)加大食品安全專項整治力度,首先是開展節(jié)日期間食品安全檢查。分別在春節(jié)、“五一”、“中秋”、“國慶”期間,對農貿市場、配送中心、食品批發(fā)企業(yè)、大型超市以及重點路段的小食雜店進行食品安全專項檢查。同時制定食品安全應急方案,做好相關準備工作,全年共組織食品安全專項檢查11次,共計檢查超市、商場和小食雜店342家。。第二是開展校園食品安全專項檢查。對轄區(qū)內所有中小學校、幼兒園周邊的小食雜店進行了定期和不定期開展食品安全專項檢查,為切實保障廣大師生的食品安全,構建校園食品安全監(jiān)管長效機制。年來組織食品安全專項檢查11次,共計檢查超市、商場和小食雜店342家。第三是切實有效地開展“打非”工作,對轄區(qū)的相關經(jīng)營戶進行食品添加劑有關法律法規(guī)標準的培訓和宣傳,要求其對采購的食品、原料索證索票,建立相關的進貨臺賬,逐一進行規(guī)范登記。及時通過電視報紙將打擊流通領域違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的工作進展情況向社會公布。目前,召開行業(yè)動員會1次,發(fā)放宣傳資料200份,下發(fā)告知書23份,培訓經(jīng)營戶16名,出動執(zhí)法車輛82輛次,出動監(jiān)督執(zhí)法人員380人次,檢查銷售蛋糕商店18家。
四是加強流通領域商品質量監(jiān)管,首先是認真做好家電、農機、汽車和摩托車等產品下鄉(xiāng)特別消保行動,加大了對城區(qū)家電商場的巡查力度,嚴厲查處以“家電下鄉(xiāng)”名義虛假廣告或銷售假冒偽劣商品、廢舊翻新,侵害農村消費者合法權益和擾亂市場秩序的違法行為。第二是有序開展商品質量監(jiān)測。今年已經(jīng)開展了兩次針對大眾消費商品質量進行抽樣定量檢測,食用油17個批次,電線15個批次,細木工板11批次,鋼筋4個批次。其中31批次商品質量檢測不合格,被立案進行查處。
四、找準“三個著力點”推進干部隊伍建設
在年初將人教、監(jiān)察科室合署辦公后,我局以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為主線,以人文教育管理為手段,找準三個著力點創(chuàng)造干部隊伍新活力,干部隊伍建設取得新突破。
(一)以提升能力為著力點推進綜合素質教育
一是細致開展能力等級評定試點工作,該局作為干部能力等級考評認定工作的試點單位,工作中注意積極探索,把握節(jié)奏,以“突出能績、與責任制互補”為原則,結合《國家公務員法》和浙工商基〔20*〕10號文件有關規(guī)定精神,出臺了《*縣工商局干部能力等級考評認定辦法(試行)》等文件,考評工作細致推開。全局共有44名公務員參加能級評估,其中申報參評中級4人、初級三段36人、初級二段1人、初級一段3人。目前已完成領導、科所評分,進入內部、社會、專家三方面評價階段,評價結果將按得分高低為序排出能力排名。
二是大力推進干部教育培訓學分制管理工作,該局以教育培訓學分制考核為手段,大力推進學考制度和干部普訓工作,積極組織干部參加多種形式的學習、培訓和教育,通過開展“業(yè)務能手評比”、“學先進、找差距”、“一季一法一測試”、“干部行政能力特訓營”、“競聘輪崗交流”等活動,有力的促進干部自身素質和綜合能力的培養(yǎng),干部教育培訓機制進一步得到完善。
(二)以完善機制為著力點推進黨風廉政建設
該局以全面開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機,針對黨風、行風建設重點部位、重點環(huán)節(jié),創(chuàng)新有效的管理制度,取得了良好的效果。
一是完善黨風廉政建設的監(jiān)督機制。首先是制定了《20*年*縣工商局黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導責任分工》,按要求擬訂“三書兩報告”制度,細化和完善責任追究的配套措施和規(guī)定,逐步形成科學合理、協(xié)調有效的反腐倡廉建設責任體系,確保責任制落實到位;第二是制定了《關于在全局開展廉政風險點防范管理工作的意見》,按要求切實履行黨風廉政建設“一崗雙責”制的責任,經(jīng)過層層查找,我局共梳理出存在的崗位廉政風險點45個,其中二級風險點3個,三級風險點42個。對查找出來的風險點,制定落實了46條防范措施,在全局中層及重點崗位,共簽定54份《*縣工商局干部廉政風險防范承諾書》,確保了風險點防范到位;第三是啟用電子政務監(jiān)察系統(tǒng),跟蹤行政審批、案件辦理的流轉程序,及時發(fā)現(xiàn)工作差錯、失誤,防止行政行為過程中的不廉潔行為。
二是完善黨風廉政建設的自律機制,首先是貫徹落實領導干部談心談話制度、“三談一述”制度、誡勉談話制度、案中約談制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度等制度,隨時注意增強黨員干部勤政廉政意識和自律觀念;第二是積極開展黨風廉政建設宣傳教育活動,通過授課、夜學、觀電教片、專題學習討論等方式,深入開展政治理論學習教育和典型示范教育和警示教育,全年共廉政箴言12期,聽廉政課12場次,受教育人員近600人次。第三是建立“黨風廉政建設責任保證金”,在全局干部中開展了“五好家庭”、“溫暖科室”等活動,把預防職務犯罪貫穿于工商行政管理工作的始終,進一步筑牢干部職工的思想道德防線。
(三)以開展活動為著力點推進工商轉型發(fā)展
一是以開展“經(jīng)營者之家”活動為中心積極推進工商職能轉型,以“經(jīng)營者之家”活動作為“兩費本文來自”停征后履職切入點,把干部隊伍的思想認識、主要精力和工作目標都集中到市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作當中,著力在轉變職能定位、優(yōu)化服務環(huán)境上下功夫,全力提升服務企業(yè)的整體水平,基本實現(xiàn)了預定的目標和任務,受到了企業(yè)的真誠歡迎和廣泛贊譽。