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一、履行督導(dǎo)職能,加大宣傳力度,提高了全社會(huì)的無(wú)障礙意識(shí)。
____*區(qū)無(wú)障礙設(shè)施督導(dǎo)大隊(duì)積極發(fā)揮督導(dǎo)職能,年初制定工作計(jì)劃,區(qū)督導(dǎo)大隊(duì)每月至少開(kāi)展一次督導(dǎo)活動(dòng),對(duì)應(yīng)改造而未改造的設(shè)施、已改造但不符合規(guī)范的設(shè)施和新建項(xiàng)目漏建無(wú)障礙設(shè)施等問(wèn)題及時(shí)向建設(shè)單位指出,督促整改,針對(duì)多次檢查一直未整改的則向區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)推進(jìn)辦公室反映。
加大宣傳力度。創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市是《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》及《無(wú)障礙建設(shè)“十一五”實(shí)施方案》規(guī)定的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們?yōu)榱寺鋵?shí)上述文件精神,及時(shí)發(fā)放市推進(jìn)辦編輯的《創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市工作標(biāo)準(zhǔn)》宣傳冊(cè)。一是在區(qū)推進(jìn)辦召開(kāi)的各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、部委局無(wú)障礙設(shè)施改造負(fù)責(zé)人會(huì)議上,二是區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)督導(dǎo)大隊(duì)學(xué)習(xí)討論會(huì)上,三是在各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)殘聯(lián)工作會(huì)議上,大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn),吃透標(biāo)準(zhǔn)精神,并對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本區(qū)實(shí)際,會(huì)同區(qū)推進(jìn)辦一起有序推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施的改造和無(wú)障礙進(jìn)家庭等工作。
履行督導(dǎo)職能。我們?cè)诨鶎託埪?lián)工作會(huì)議上,通報(bào)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)督導(dǎo)隊(duì)的督導(dǎo)情況、無(wú)障礙進(jìn)家庭開(kāi)展情況,要求各基層督導(dǎo)小隊(duì)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)中物業(yè)、居委會(huì)、老年活動(dòng)室、超市、菜場(chǎng)等居民相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的督導(dǎo),在農(nóng)村則重點(diǎn)對(duì)“三點(diǎn)一室”(村委會(huì)辦公室、老年活動(dòng)室、衛(wèi)生室、健身點(diǎn))的無(wú)障礙建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)。截止11月底,區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)無(wú)障礙督導(dǎo)隊(duì)組織開(kāi)展了42次督導(dǎo)活動(dòng),參加人員153人次。
二、積極開(kāi)展無(wú)障礙進(jìn)家庭工作,切實(shí)為殘疾人做好事、辦實(shí)事。
今年,我們繼續(xù)開(kāi)展了無(wú)障礙進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村工作,年初專門下發(fā)了“關(guān)于開(kāi)展20__年家庭無(wú)障礙建設(shè)工作的通知”,調(diào)查摸底無(wú)障礙進(jìn)家庭的需求情況,5月份各單位、各街鎮(zhèn)積極落實(shí)施工單位進(jìn)行改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工。9月份,與建委、財(cái)政局一起對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收。據(jù)統(tǒng)計(jì),全區(qū)共投入近40萬(wàn)元為195戶殘疾人家庭實(shí)施了無(wú)障礙設(shè)施改造,共鋪設(shè)坡道70條,衛(wèi)生間坐便器和浴缸扶手148條、樓梯扶手104條。
我們還大力宣傳、倡導(dǎo)、指導(dǎo)新裝修殘疾人住房同步建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施,在征得殘疾人同意的基礎(chǔ)上,為_(kāi)___*鎮(zhèn)、____*鎮(zhèn)4戶重度殘疾人進(jìn)行了無(wú)障礙進(jìn)家庭提高型改造,為他們改造了客廳、廚房、衛(wèi)生間、房間,項(xiàng)目有安裝輪椅坡道、扶手、大門、地磚,廚房間低位灶臺(tái)、洗手池、脫排油煙機(jī)、吊頂?shù)仍O(shè)施,平均每戶家庭約3萬(wàn)元左右。20__年、20__年兩年共改造7戶提高型無(wú)障礙進(jìn)家庭,為殘疾人提高自理能力、融入社會(huì)生活創(chuàng)造了條件。
[論文關(guān)鍵詞]無(wú)障礙設(shè)施;無(wú)障礙服務(wù);觀念無(wú)障礙
一、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理所取得的成效
廣東省法制辦、廣州市規(guī)劃局、廣州市建設(shè)委員會(huì)等相關(guān)部門人員一致認(rèn)為《規(guī)定》頒布實(shí)施以來(lái),發(fā)揮了積極的作用,主要體現(xiàn)在以下方面:
(一)為殘疾人出行提供了較大方便
廣州市為了迎接“全國(guó)無(wú)障礙城市”創(chuàng)建工作,按照《規(guī)定》要求,對(duì)全市的道路、公共建筑、公共交通、居民小區(qū)和住宅等相關(guān)設(shè)施進(jìn)行了無(wú)障礙改造。在城市的道路上共計(jì)對(duì)城區(qū)七條主次干道無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行了全面維修改造。在城市公共建筑上,共計(jì)對(duì)16家政府機(jī)關(guān)辦公樓實(shí)施了入口坡道改造、無(wú)障礙廁所改造;對(duì)165家公共服務(wù)窗口單位建設(shè)改造了低位服務(wù)窗口、無(wú)障礙廁所;對(duì)10處主要交通路口設(shè)置盲人按鈕及過(guò)街音響裝置;對(duì)24處公共場(chǎng)所進(jìn)行了入口坡道改造,對(duì)20處主次干道室外公廁進(jìn)行了無(wú)障礙廁位改造。這些舉措都為殘疾人的出行提供了極大便利。
(二)保證殘疾人參與社會(huì)生活的權(quán)利
市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)相關(guān)人員在訪談中透露,自《規(guī)定》實(shí)施以來(lái),廣州市政府和建委都很重視無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè),只要是新建的市政建設(shè),無(wú)障礙設(shè)施的合格率都要求達(dá)到100%,對(duì)既有的相關(guān)設(shè)施也進(jìn)行了合理的改造和維護(hù)。目前無(wú)障礙設(shè)施已覆蓋城市中心的公園、綠地、商店、碼頭、車站、地鐵、機(jī)場(chǎng)和火車站等。同時(shí)相關(guān)部門也更加注重人性化的建設(shè),比如在地鐵設(shè)有呼叫系統(tǒng),公交車上也設(shè)有盲人語(yǔ)音系統(tǒng)方便盲人出入。
(三)無(wú)障礙服務(wù)不斷提升
經(jīng)過(guò)幾年的不斷努力,廣州市的客運(yùn)及公交站場(chǎng)的無(wú)障礙設(shè)施漸趨完善,盲道可以與路面盲道相銜接,有盲文提示,扶手電梯有輪椅鎖定以及低位飲水器等。經(jīng)過(guò)“創(chuàng)文”時(shí)期進(jìn)行的改造,現(xiàn)在客運(yùn)站的無(wú)障礙設(shè)施是比較齊全的,包括盲道、坡道、扶手、無(wú)障礙洗手間、低位洗手臺(tái)、升降梯等。在服務(wù)方面,對(duì)于重點(diǎn)旅客服務(wù),設(shè)置求助鈴,有服務(wù)員進(jìn)行全程服務(wù)。
(四)為廣州社會(huì)文明進(jìn)步提供支撐與動(dòng)力
《規(guī)定》施行8年來(lái),廣州市的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,尤其經(jīng)過(guò)亞運(yùn)會(huì)及亞殘會(huì)和創(chuàng)文活動(dòng)后,無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)更為廣泛普及,管理也更為完善。這在一定程度上幫助廣州市獲評(píng)全國(guó)唯一一個(gè)由國(guó)家殘聯(lián)授予的“愛(ài)心城市”,廣州也因?yàn)樵跓o(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與管理等關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體方面做出的重大努力與突出成績(jī)而被評(píng)為全國(guó)10個(gè)“文明示范城市”之一。
二、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題
雖然《規(guī)定》出臺(tái)以后,廣州市的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與管理取得了較大的成績(jī),相比內(nèi)地城市而言,廣州市在無(wú)障礙建設(shè)方面也走在前列,但相較日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的城市,廣州在這方面還是存在較大差距的。具體而言,廣州市無(wú)障礙設(shè)施在建設(shè)和管理中還存在如下問(wèn)題:
(一)某些無(wú)障礙設(shè)施不符合《規(guī)定》的要求
1.盲道問(wèn)題。有的盲道中間會(huì)冒出電燈桿,有的盲道磚在施工時(shí)就不夠平整,不少盲道磚已經(jīng)被損壞,很不便于盲人行走。更有的盲道時(shí)斷時(shí)續(xù),經(jīng)常失蹤,存在導(dǎo)向誤區(qū)。盲道被占的情況也時(shí)有發(fā)生,特別是在某些商業(yè)區(qū)內(nèi)的街道,經(jīng)常能夠看到盲道被擺攤商販霸占,或被用于??磕ν熊嚨?。
2.坡道問(wèn)題。有些地方的坡道設(shè)計(jì)嚴(yán)重不足,甚至有的公共建筑未設(shè)坡道。很多商場(chǎng)、銀行、酒店、公共事務(wù)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)大廳等地都未設(shè)置坡道,入口都是高高的臺(tái)階,肢殘者根本不可能單獨(dú)進(jìn)入。而有的地方雖有坡道,但不設(shè)扶手,或未設(shè)休息平臺(tái),或坡道比例過(guò)大,這些都使得使用輪椅者望而卻步。
3.無(wú)障礙廁所問(wèn)題。番禺區(qū)內(nèi)的很多商場(chǎng)、銀行和公共事務(wù)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)大廳都未設(shè)置無(wú)障礙廁所。而有些公園、醫(yī)院雖然設(shè)有無(wú)障礙廁所,但部分設(shè)置不合理。比如有的座便器旁雖然安裝了拱形扶手,但缺少防滑設(shè)計(jì),容易導(dǎo)致使用者摔倒。又比如有的殘疾者專業(yè)衛(wèi)生間出入口的有效寬度不能達(dá)到80cm以上,且存在較大高差。
4.低位服務(wù)臺(tái)問(wèn)題。即使在無(wú)障礙水平相對(duì)較高的各公共建筑內(nèi)也經(jīng)常存在低位服務(wù)臺(tái)等無(wú)障礙盲點(diǎn)。由于沒(méi)有專為殘疾人設(shè)計(jì)的接待臺(tái),高高在上的提款機(jī)、收銀臺(tái)、咨詢臺(tái)、售票處等給輪椅乘坐者帶來(lái)了較大的不便。
5.無(wú)障礙電梯問(wèn)題。除了個(gè)別高層商品住宅樓、醫(yī)院、酒店已經(jīng)安裝上符合要求的無(wú)障礙電梯外,無(wú)障礙電梯的普及率并不如人意。但已安裝的殘疾人電梯也仍有部分存在按鈕過(guò)高、梯廂內(nèi)未安裝鏡子等現(xiàn)象,導(dǎo)致輪椅乘坐者使用不方便甚至困難。
(二)設(shè)施的日常管理與維護(hù)問(wèn)題
最常見(jiàn)的是路上的盲道等無(wú)障礙設(shè)施常有被損壞、占用的問(wèn)題。更嚴(yán)重的是問(wèn)題的反應(yīng)渠道不夠暢通,在問(wèn)題出現(xiàn)之后不知道應(yīng)該向哪個(gè)部門反映。即有重建設(shè),輕管理;重硬件,輕軟件之嫌。同時(shí),無(wú)障礙設(shè)施的利用率不夠高,殘疾人群體習(xí)慣于求助服務(wù)員,很多人不了解一些指示牌、顯示屏和有關(guān)標(biāo)志的具體含義。
(三)無(wú)障礙設(shè)施的整體規(guī)劃問(wèn)題
根據(jù)殘聯(lián)的調(diào)查,現(xiàn)在廣州所有的城區(qū)道路無(wú)論寬與窄都有盲道,甚至在羅崗那邊的高速路上都有盲道。但有些地方確實(shí)是沒(méi)有盲人去的,那些盲道就只是擺設(shè)了。而同時(shí)在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地方的無(wú)障礙建設(shè)又存在較大的盲點(diǎn),基本很難看到與城區(qū)對(duì)應(yīng)的一些基本無(wú)障礙設(shè)施。另外 某些無(wú)障礙設(shè)施在與其交接的地方存在斷層,比如有些地鐵站與天橋、客運(yùn)站的盲道銜接有問(wèn)題。這些都缺乏整體的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。
(四)關(guān)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題
無(wú)障礙設(shè)施的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明,除了廣州市的《規(guī)定》,2001年有《城市道路與建設(shè)無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn),對(duì)此驗(yàn)收部門表示不知道該按照哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施的檢查。在竣工驗(yàn)收過(guò)程中也存在一些難度,主要體現(xiàn)為具體標(biāo)準(zhǔn)很復(fù)雜。如果將一些規(guī)定設(shè)計(jì)為強(qiáng)制性規(guī)范,則會(huì)帶來(lái)一些實(shí)際問(wèn)題和困難。比如有的小區(qū)一個(gè)盲人都沒(méi)有,盲道的設(shè)置則略顯多余。如每個(gè)天橋都設(shè)置電梯,成本太高,與社會(huì)發(fā)展水平也不適應(yīng)。
三、完善無(wú)障礙設(shè)施的具體意見(jiàn)和建議
針對(duì)該《規(guī)定》存在的問(wèn)題,綜合各訪談對(duì)象的意見(jiàn),筆者提出以下完善該《規(guī)定》的具體建議和想法:
(一)加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)與改造
圍繞公共交通方面,建立全方位的無(wú)障礙設(shè)施與環(huán)境。范圍覆蓋到廣州市的機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、客運(yùn)碼頭等,達(dá)到有坡道、盲道、有輪椅水平及垂直通道、低位售票口、無(wú)障礙廁所或廁位、有盲文站牌等無(wú)障礙要求。在城市道路方面,除了要加強(qiáng)坡道和盲道建設(shè)以外,還應(yīng)在主要道路的人行天橋和人行地道設(shè)置輪椅坡道和安全梯道或者直接設(shè)置垂直升降電梯。在公共建筑方面,新建、擴(kuò)建、改建的辦公科研建筑、商業(yè)服務(wù)建筑、醫(yī)療建筑等各類公共建筑的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率要盡量達(dá)到100%。在特殊設(shè)施無(wú)障礙方面,80%以上的特教學(xué)校、福利企業(yè)、康復(fù)中心、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等都要達(dá)到無(wú)障礙化。
(二)通過(guò)教育與宣傳使社會(huì)觀念無(wú)障礙深入人心
可以利用電視、廣播、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道,用不同的形式開(kāi)展無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的宣傳。把“助殘日”等時(shí)間開(kāi)展的集中宣傳與日常宣傳結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)人員和廣大市民的無(wú)障礙環(huán)境認(rèn)識(shí),讓大家都能意識(shí)到選擇使用無(wú)障礙公共環(huán)境是殘疾人、老年人等應(yīng)有的一項(xiàng)重要權(quán)利,是平等參與社會(huì)生活的基本條件。各行各業(yè)應(yīng)力爭(zhēng)做到觀念無(wú)障礙、信息交流無(wú)障礙,并從某種意義上將它們作為單位考核的一項(xiàng)指標(biāo)。只有不斷地完善無(wú)障礙設(shè)施,同時(shí)加大教育與宣傳力度,提升市民對(duì)于無(wú)障礙環(huán)境的認(rèn)識(shí),才能真正地改善殘疾人的生活狀態(tài)。
(三)注重?zé)o障礙設(shè)施的整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)
對(duì)于無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)劃,要由中心城區(qū)向鄉(xiāng)村發(fā)展,齊抓共管,力求覆蓋鄉(xiāng)村的重點(diǎn)區(qū)域,掃除城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的盲點(diǎn)。對(duì)于具體的需求,可組織殘障人士參與對(duì)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行體驗(yàn)評(píng)分和評(píng)價(jià),以最大程度實(shí)現(xiàn)其利用價(jià)值。
(四)各機(jī)關(guān)嚴(yán)抓落實(shí)并各盡其責(zé)
各級(jí)職能部門(包括殘聯(lián))一定要落實(shí)好《規(guī)定》的執(zhí)行力度,對(duì)沒(méi)有配套相應(yīng)無(wú)障礙設(shè)施的任何新建和改建項(xiàng)目不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不予頒發(fā)建設(shè)工程施工許可證、不予進(jìn)行竣工驗(yàn)收等,通過(guò)這些手段來(lái)確保這些新建和改建項(xiàng)目的無(wú)障礙設(shè)施的配套性。要提高無(wú)障礙設(shè)施的使用率,不能僅僅在要接受檢查的時(shí)候才開(kāi)放這些無(wú)障礙設(shè)施。對(duì)于在無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與管理方面存在重大違規(guī)或者嚴(yán)重不作為的部門與人員,應(yīng)該嚴(yán)肅追究其相關(guān)責(zé)任。
(五)注重投入以完善財(cái)政保障機(jī)制
因?yàn)樽鳛楣参锲返某鞘袩o(wú)障礙設(shè)施建設(shè),其投入主體大多為各級(jí)人民政府,因此政府部門必須明確認(rèn)識(shí)。完善財(cái)政保障機(jī)制,確保無(wú)障礙建設(shè)的資金??顚S?。
一、指導(dǎo)思想
以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以構(gòu)建和諧社會(huì)和文明城市為主線,堅(jiān)持以人為本,體現(xiàn)人文關(guān)懷,將無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)、管理、使用作為文明城市創(chuàng)建工作的重要組成部分,按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè),完善城市功能,營(yíng)造現(xiàn)代宜居城市良好的無(wú)障礙環(huán)境,建設(shè)人民滿意城市。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立芙蓉區(qū)創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體分工如下:
組:
副組:
成員單位:區(qū)文明辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)后勤中心、區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管局、區(qū)市政局、各街道(鄉(xiāng)、園、局)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在區(qū)建設(shè)局),朱志琪同志任辦公室主任。
三、工作目標(biāo)
按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《無(wú)障礙規(guī)范》)、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《老年人規(guī)范》)及《創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市工作標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)》)要求,對(duì)芙蓉區(qū)范圍內(nèi)既有的政府辦公建筑、加油站、居住小區(qū)和中高層居住建筑進(jìn)行改造,達(dá)到《無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施的日常管理,確保無(wú)障礙設(shè)施的正常使用和我區(qū)無(wú)障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作通過(guò)省、市政府驗(yàn)收。
四、工作重點(diǎn)
(一)政府辦公建筑;
(二)加油站;
(三)居住小區(qū);
(四)中高層居住建筑。
五、進(jìn)度安排
(一)2012年6月1日以前,召開(kāi)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議,布置創(chuàng)建工作。
(二)2012年6月5日以前,領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位完成本單位負(fù)責(zé)的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造情況的調(diào)查摸底,并向區(qū)創(chuàng)建辦公室提交改造計(jì)劃和資金安排計(jì)劃。
(三)2012年8月6日之前,區(qū)創(chuàng)建辦公室研究確定具體實(shí)施方案,并制定出臺(tái)資金籌措、管理和使用方案。
(四)2012年8月6日--8月31日,各有關(guān)單位按《無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)》要求全面完成既有建筑無(wú)障礙建設(shè)和改造任務(wù)。
(五)2012年8月31日,區(qū)創(chuàng)建辦公室牽頭組織工作檢查和模擬驗(yàn)收。
六、職責(zé)分工
(一)區(qū)文明辦根據(jù)創(chuàng)建工作要求,制定宣傳工作方案,組織有關(guān)媒體開(kāi)展無(wú)障礙建設(shè)宣傳,對(duì)侵占、損毀無(wú)障礙設(shè)施等違法行為進(jìn)行曝光和追蹤報(bào)道。
(二)區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行督察。
(三)區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)創(chuàng)建辦公室日常工作,牽頭組織全區(qū)創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)、督促和考評(píng)。負(fù)責(zé)對(duì)政府辦公建筑、加油站、居住小區(qū)和中高層居住建筑在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)管理環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行《無(wú)障礙規(guī)范》、《老年人規(guī)范》和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)加油站、居住小區(qū)、中高層居住建筑無(wú)障礙設(shè)施的改造,確保無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率。
(四)區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)無(wú)障礙設(shè)施改造項(xiàng)目立項(xiàng)。
(五)區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)編制區(qū)級(jí)財(cái)政無(wú)障礙設(shè)施改造資金年度預(yù)算、計(jì)劃和管理,安排區(qū)級(jí)財(cái)政無(wú)障礙建設(shè)資金、街道(鄉(xiāng)、園、局)級(jí)改造項(xiàng)目以獎(jiǎng)資金、創(chuàng)建和迎檢工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
(六)區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施改造資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。
(七)區(qū)城管局負(fù)責(zé)對(duì)各種侵占、破壞無(wú)障礙設(shè)施的行為進(jìn)行處罰,督促有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人認(rèn)真整改到位,制定市芙蓉區(qū)無(wú)障礙設(shè)施管理辦法。
(八)區(qū)市政局負(fù)責(zé)對(duì)開(kāi)放式小區(qū)盲道建設(shè),對(duì)既有城市道路無(wú)障礙設(shè)施的改造和城市道路無(wú)障礙設(shè)施的日常維護(hù)、管理。
(九)區(qū)后勤中心、各街道(鄉(xiāng)、園、局)負(fù)責(zé)政府辦公建筑無(wú)障礙設(shè)施改造工作。
七、工作要求
(一)建立工作機(jī)制。創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市,要形成區(qū)里統(tǒng)籌、以街道(鄉(xiāng)、園、局)為主、單位負(fù)責(zé)、全面推進(jìn)的工作機(jī)制,使創(chuàng)建工作與文明城市建設(shè)相結(jié)合,與社區(qū)改造相結(jié)合,與新建改建道路工程相結(jié)合,與交通疏導(dǎo)工程相結(jié)合。
(二)加大宣傳力度。根據(jù)區(qū)委宣傳部的工作方案,采取多種形式,加強(qiáng)無(wú)障礙建設(shè)宣傳,普及無(wú)障礙知識(shí),提高市民無(wú)障礙意識(shí),營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與無(wú)障礙建設(shè)的良好氛圍。
目前,城市無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)逐漸發(fā)展成為檢驗(yàn)一個(gè)城市現(xiàn)代化程度的重要內(nèi)容。無(wú)障礙設(shè)施在城市建筑中的應(yīng)用源自上世紀(jì)初社會(huì)對(duì)于人道主義精神的關(guān)注,并且逐漸在建筑學(xué)中產(chǎn)生了無(wú)障礙的設(shè)計(jì)理念,其主要目的是為社會(huì)弱勢(shì)群體提供更多平等參與城市公共生活的機(jī)會(huì)。目前,無(wú)障礙設(shè)施在城市建筑中的應(yīng)用主要包括城市的樓梯、房間通道、廁所、座椅、城市標(biāo)識(shí)、通訊等各個(gè)方面。
二、我國(guó)城市建設(shè)中無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)用現(xiàn)狀
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐的不斷提高,我國(guó)在城市無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)方面取得了巨大成就。尤其是在上海、北京等這些特大型城市,無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)更是有著顯著的成效。目前,在城市建設(shè)中可以發(fā)現(xiàn)盲道和輪椅坡道的建設(shè)已經(jīng)較為常見(jiàn)。而且無(wú)障礙設(shè)施在建筑物中的應(yīng)用也取得了巨大成就,在建筑物的主通道都修筑了輪椅專用通道。然而,即便我國(guó)的城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)取得了一些成就,但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)在無(wú)障礙理念建設(shè)、設(shè)施建設(shè)以及無(wú)障礙設(shè)施的管理中都還存在著很大的差距。分析其原因,主要有以下三個(gè)方面的內(nèi)容。
1.無(wú)障礙設(shè)施的意識(shí)不足
對(duì)于城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的意識(shí)不足主要是由于城市中的障礙群體僅占到城市人口中很小的一部分。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,1996年,我國(guó)的殘疾人僅占到總?cè)丝诘?%,這個(gè)比例不足以引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。一方面,城市建筑的設(shè)計(jì)到管理的各個(gè)部門對(duì)于無(wú)障礙設(shè)施認(rèn)識(shí)的不足,或者將城市無(wú)障礙設(shè)施視為城市建筑設(shè)計(jì)的累贅的思想導(dǎo)致了城市建筑物中對(duì)于無(wú)障礙設(shè)施的重視程度不足;另一方面,相關(guān)管理部門的重視程度不足導(dǎo)致了對(duì)于無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的宣傳力度不足。群眾對(duì)于無(wú)障礙設(shè)施的認(rèn)識(shí)也十分缺乏,也在無(wú)形中導(dǎo)致了大量的無(wú)障礙設(shè)施被侵占或者作為其他用途。
2.無(wú)障礙設(shè)施無(wú)法全面的障礙人群
無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的目的是為了更好的服務(wù)城市中的障礙人群,因此正確的理解“障礙”人群的概念有著重要的意義。而這種障礙的概念只是相對(duì)正常人的一種相對(duì)的概念,是正常人能夠完成而障礙人群無(wú)法完成的功能。通常情況下的障礙包括常見(jiàn)的盲人、聾啞、殘疾等,因此城市無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)也往往局限于這些群體。然而,實(shí)際的情況是城市的這些無(wú)障礙設(shè)施仍然難以滿足“障礙”人群的需要。這主要是障礙人群不僅包括盲人、殘疾人等這些較為常見(jiàn)的障礙群體,而且還包括城市中的暫時(shí)人群。他們可能是受傷人員、老人等,甚至還包括一些由于心理方面存在障礙的群體,他們都需要無(wú)障礙設(shè)備的幫助才能夠正常的完成功能。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō),目前城市建筑中的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的范圍只有進(jìn)一步的擴(kuò)大,才能更好的適應(yīng)不同社會(huì)障礙人群的需要。
3.我國(guó)城市建筑中的無(wú)障礙設(shè)施管理存在著大量問(wèn)題
根據(jù)對(duì)目前城市無(wú)障礙設(shè)施的使用情況的調(diào)查顯示,在常見(jiàn)的盲道建設(shè)中,條形與圓點(diǎn)型都無(wú)法正確的給盲人指明道路的方向,而且盲道的功能較為單一,且無(wú)法將周邊的環(huán)境告訴盲人,同時(shí)對(duì)附近的銀行、商店等場(chǎng)所也缺少必要的標(biāo)識(shí)。由于道路開(kāi)口數(shù)量的不斷增加,盲道很容易被切斷,這些都在很大程度上限制了盲道導(dǎo)引作用的發(fā)揮。另外,我國(guó)城市建筑中的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)存在的最為嚴(yán)重的問(wèn)題是無(wú)障礙設(shè)施管理制度的缺失。對(duì)于已經(jīng)建成的無(wú)障礙設(shè)施缺少必要的維護(hù)和管理,還存在著無(wú)障礙設(shè)施被非法占用等現(xiàn)象。
三、進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)城市建筑中無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)用的對(duì)策
根據(jù)對(duì)目前我國(guó)城市建筑中無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題及其原因的分析,結(jié)合具體的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)實(shí)踐,筆者提出以下幾點(diǎn)對(duì)策,以期進(jìn)一步完善我國(guó)城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。
1.要加強(qiáng)高新科技在無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用,不斷增加對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的投入力度。同時(shí)可以將衛(wèi)星的無(wú)線定位與導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用于盲人的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)中,通過(guò)衛(wèi)星定位確定盲人的地理位置和尋找合適的出行路線,幫助盲人避開(kāi)障礙物。
2.要在城市無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)中更多的注入人文關(guān)懷的元素,要真正的讓有障礙的人感受到社會(huì)的溫暖。無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)要從障礙者的角度出發(fā),更多的為障礙者提供便利性。
3.還要加強(qiáng)和諧社會(huì)思想在無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)中的體現(xiàn),要體現(xiàn)出社會(huì)對(duì)于障礙者的關(guān)注,以更好的降低障礙者的心理壓力,使得他們的生活能夠平常化,促使障礙者也能夠積極的參與到城市社會(huì)生活中。
四、結(jié)語(yǔ)
北京西客站于1995年9月28日建成并投入使用,1996年1月21日開(kāi)通客運(yùn)列車,使用已將近20年。隨著城市的快速進(jìn)步和發(fā)展,西客站作為交通樞紐和城市形象發(fā)揮著重要的作用。隨著功能需求的增加,原有功能設(shè)施已不能滿足需要,使用上的不便日漸明顯,原有設(shè)施的破損既影響使用,也影響交通樞紐的形象,新設(shè)置的出入口導(dǎo)向不夠清晰等問(wèn)題有待完善。
在此次調(diào)查中,筆者所在單位受西客站委托,著重針對(duì)西客站的出站大廳,即西客站地下B1、B2層出站系統(tǒng),進(jìn)行調(diào)查并提出改造建議。
2現(xiàn)狀調(diào)查
2.1 B1、B2層出站廳交通分析
對(duì)西客站地下B1、B2層出站廳進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題。如圖4所示,樓梯、扶梯數(shù)量雖多,但不成體系,彼此相距甚遠(yuǎn),之間無(wú)導(dǎo)向性指示,設(shè)計(jì)的位置也有待于調(diào)整。同時(shí),由于北2出口緊鄰地鐵出站閘口,使得B2層出地鐵閘口處人流交錯(cuò),人群不能及時(shí)得到疏散:從地鐵出來(lái)的人流不能迅速地由地下到地上一層進(jìn)站大廳而完成換乘;另外,從北1出站口的人流如果選擇換乘地鐵,也將在地鐵閘口處造成擁堵現(xiàn)象。
B2層?xùn)|側(cè)的高鐵北1出站口疏散距離較短,到達(dá)人流只能先出到室外的下沉廣場(chǎng),再坐扶梯直接上地上一層換乘地面公交。如果選擇換乘地鐵,將沿橫穿通道向西并向南穿過(guò)大廳,路線過(guò)長(zhǎng)也會(huì)與地鐵北側(cè)出站人流相逆行,造成擁堵。
同樣B2層南1出站口,雖然可以迅速地從南側(cè)地鐵口疏散,但現(xiàn)狀人群大多選擇地面公共交通,但面向南側(cè)疏散的距離過(guò)短,又有通往B1層的臺(tái)階形成高差阻礙,使得此處也成為造成異常擁堵的原因之一。
2.1.1盲道問(wèn)題
(1)只是在B2層地鐵出口北側(cè)、B2層?xùn)|側(cè)高鐵北1出站口通地上北廣場(chǎng),以及B1層南側(cè)通往南廣場(chǎng)處有集中的三處盲道布置區(qū)。三處相對(duì)孤立,彼此之間沒(méi)有盲道連接,缺乏連貫性。
(2)B2與B1層都有大面積無(wú)盲道引導(dǎo)區(qū)域。
(3)盲道鋪設(shè)路線上有的地方有障礙物阻擋,不能保障盲道的通暢。
(4)盲道有殘缺處,如盲道端頭(轉(zhuǎn)換到樓梯、電梯處)無(wú)觸摸式盲文提示導(dǎo)向。
2.1.2垂直交通問(wèn)題
(1)樓梯過(guò)多,增設(shè)的爬樓車只設(shè)在B1層。
(2)扶梯位置隱蔽,通道過(guò)長(zhǎng)。
(3)缺少垂直電梯貫通整個(gè)立體交通,且缺少?gòu)腂2層直接到達(dá)地上一層的垂直電梯。
(4)從地鐵直接到地上一層進(jìn)站層,沒(méi)有明確路徑及導(dǎo)向標(biāo)識(shí)。
(5)南側(cè)B2與B1層之間高差大,只有樓梯,無(wú)坡道及扶梯連接。
2.1.3標(biāo)識(shí)系統(tǒng)
標(biāo)識(shí)系統(tǒng)是大型公共交通綜合體的一個(gè)重要系統(tǒng),現(xiàn)在已經(jīng)有被大家廣泛認(rèn)可并使用的國(guó)際通用標(biāo)識(shí)符號(hào)及通用顏色的標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。在同一空間存在的標(biāo)識(shí)應(yīng)明顯區(qū)分出不同的功能種類,讓人能快速地從很多信息中找到自己所需的內(nèi)容,并迅速做出選擇,這樣才能有效地疏導(dǎo)人流交通。
例如,西客站地下B1、B2層出站大廳的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)可以分為:進(jìn)站導(dǎo)向、出站導(dǎo)向、換乘導(dǎo)向(公交及地鐵),以及服務(wù)設(shè)施導(dǎo)向(包括無(wú)障礙系統(tǒng))這四大類。當(dāng)同一區(qū)域里幾種類型的標(biāo)識(shí)同時(shí)存在時(shí),建議用醒目的顏色來(lái)區(qū)分各類功能。
除了以上導(dǎo)向型標(biāo)識(shí)外,還有信息類標(biāo)識(shí)欄。此類標(biāo)識(shí)擺放的位置十分重要,既要放在醒目的地方,又不能阻礙人流交通。在整個(gè)建筑室內(nèi)外交通體系里,應(yīng)使用同一種標(biāo)識(shí)底圖系統(tǒng),這樣使用者才能在連貫的信息提示下,識(shí)別自己變化的位置,并及時(shí)調(diào)整自身的方位,以便達(dá)到最快的疏導(dǎo)效果。
2.1.4無(wú)障礙系統(tǒng)標(biāo)識(shí)
無(wú)障礙系統(tǒng)標(biāo)識(shí)涉及的范圍廣泛,有通行指示、服務(wù)類信息指示、提示類標(biāo)識(shí)等。目前無(wú)障礙系統(tǒng)標(biāo)識(shí)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)規(guī)范上得到標(biāo)準(zhǔn)化確認(rèn),同時(shí)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。如圖9所示,是常用的15種無(wú)障礙標(biāo)識(shí)的符號(hào)。西客站目前使用的無(wú)障礙標(biāo)識(shí),需要進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化。
2.1.5無(wú)障礙設(shè)施系統(tǒng)
無(wú)障礙設(shè)施系統(tǒng)應(yīng)在遵循相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范的前提下,最大限度地為使用者提供方便與舒適。西客站的無(wú)障礙設(shè)施在硬件與管理上都有待改善。
2.2出站系統(tǒng)調(diào)查
2.2.1 B2層出站系統(tǒng)
(1)B2層的3個(gè)火車出站口,可直接與地鐵相接,能很好地疏導(dǎo)人流;但是如果選擇乘坐私家車或出租車,就會(huì)造成B2層北側(cè)通道擁擠現(xiàn)象;而3個(gè)出站口中,只有北1號(hào)口可通過(guò)室外下沉廣場(chǎng)的扶梯直接到達(dá)地上一層乘坐公交車; 其他兩個(gè)出站口需要先上到B1層再到地面層,在B2及B1層會(huì)形成流線交錯(cuò),人員混雜現(xiàn)象;尤其是火車出站人流會(huì)和從地鐵出站的人流交匯。
(2)從B2層地鐵出站的人流,去地上一層的公交站或火車進(jìn)站大廳轉(zhuǎn)乘的可能性比較大,但現(xiàn)狀沒(méi)有從地鐵出站直接到地上一層的垂直電梯或連貫的扶梯。
(3)B2層北側(cè)通道上的私家車及出租車等候區(qū),過(guò)于接近出站口,會(huì)造成擁堵;而西側(cè)下沉廣場(chǎng)及B1層北側(cè)的出租車等候區(qū)使用率不高,到殘疾人坡道處也無(wú)導(dǎo)視標(biāo)識(shí)及盲道連接。建議可以調(diào)整等候區(qū)域位置或者范圍,來(lái)解決功能分區(qū)不合理的現(xiàn)象。
2.2.2 B1層出站系統(tǒng)
(1)連接B2、B1層的扶梯位置隱蔽,人流都集中在兩側(cè)的樓梯上,造成人流移動(dòng)緩慢。
(2)同樣從B1到達(dá)一層進(jìn)站大廳的扶梯位置也不明顯,且無(wú)明顯指示標(biāo)識(shí),建議整個(gè)扶梯向南側(cè)開(kāi)敞處調(diào)整。
(3)B1層通往北廣場(chǎng)通道及兩側(cè)商業(yè)店鋪使用率低,并缺乏休息座椅等設(shè)施,建議重新調(diào)整業(yè)態(tài)及設(shè)施。
(4)南側(cè)通往B1層的樓梯及扶梯,離B2層南1出站口過(guò)近,旅客出站就要上臺(tái)階,盡管有扶梯仍不能很快疏散人流,是造成南側(cè)樓梯口前擁堵的主要原因,此處的管理也存在著問(wèn)題,有待改善。
3改造及建議(設(shè)施改造及標(biāo)準(zhǔn))
針對(duì)西客站現(xiàn)有的無(wú)障礙設(shè)施,我們做出了改造建議,除了增設(shè)盲道、改造破損設(shè)施以外,還建議增設(shè)語(yǔ)音導(dǎo)視系統(tǒng)等各類設(shè)施來(lái)完善西客站整體的無(wú)障礙體系。
本報(bào)告書(shū)及設(shè)計(jì)改造建議,通過(guò)對(duì)西客站B2、B1層出站大廳的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、實(shí)地踏勘,提出了西客站出站大廳交通疏導(dǎo)上所存在的問(wèn)題,并著重考察了出站大廳無(wú)障礙系統(tǒng)與設(shè)施狀況,一并作為問(wèn)題點(diǎn),作為設(shè)計(jì)上所要改造的內(nèi)容。
通過(guò)對(duì)無(wú)障礙系統(tǒng)的研究,以及參考了國(guó)內(nèi)外無(wú)障礙設(shè)施案例,我們針對(duì)西客站現(xiàn)狀,我們提出需要對(duì)以下四個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行改造:1)信息標(biāo)識(shí)系統(tǒng);2)平面交通系統(tǒng);3)立體交通系統(tǒng);4)無(wú)障礙設(shè)施系統(tǒng)。
一、身患重病深入居民家中,了解患者情況
作為一名平凡的社區(qū)醫(yī)生,李x在山東堡社區(qū)服務(wù)站工作已經(jīng)8年了。1999年8月社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站剛剛成立,還處于探索階段,很多醫(yī)院都還處于等患者上門的階段。當(dāng)時(shí)在上級(jí)衛(wèi)生部門的指導(dǎo)下,在社區(qū)啟動(dòng)了零距離家庭健康維護(hù)工程,提倡社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與患者交朋友,不僅是治療疾病,同時(shí)要對(duì)他們的生活方式做指導(dǎo)的新型醫(yī)療模式,通過(guò)與居民零距離接觸,使他們對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站有個(gè)認(rèn)知接受的過(guò)程。作為年輕人李x勇于創(chuàng)新,開(kāi)拓進(jìn)取,第一個(gè)主動(dòng)站出來(lái)申請(qǐng)到第一線。她當(dāng)時(shí)正趕身患重病需要手術(shù),為了把工作落實(shí)好,術(shù)后一天沒(méi)休,立即投入到工作中。白天在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站接診,晚上加班加點(diǎn)挨家挨戶建檔。同志們讓她休息幾天,替她建檔,她卻說(shuō):“居民晚上在家,這樣的機(jī)會(huì)難得,我們要真正實(shí)現(xiàn)零距離的醫(yī)療服務(wù)!”李x在一次建檔中,來(lái)到了兩個(gè)弱智殘疾兒童家中,孩子與爺爺奶奶共同生活,父母打工在外。孩子太淘氣,根本聽(tīng)不懂話,兩位老人累的筋疲力盡。李x看到貧窮而又零亂的場(chǎng)景,心里很不是滋味。第二天她又來(lái)到了他們家中,給孩子們送來(lái)了玩具、衣服和水果,還給其中患高血壓的爺爺送來(lái)降壓藥。老人逢人就夸譚醫(yī)生好,建檔時(shí)有很多不愿開(kāi)門的居民也都開(kāi)始配合建檔,和居民真正實(shí)現(xiàn)了零距離。李x在較短的時(shí)間內(nèi)就摸清了社區(qū)居民的健康狀況,與社區(qū)居民建立了朋友式的醫(yī)患關(guān)系。并逐一進(jìn)行健康指導(dǎo),改變了不良生活方式,減少了居民不必要的醫(yī)療費(fèi)用支出,使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作更具個(gè)性化和人性化,體現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的功能。
二、利用業(yè)余時(shí)間 義務(wù)為居民普及健康知識(shí)
為了提高社區(qū)居民健康知識(shí)知曉率,李x在社區(qū)長(zhǎng)期開(kāi)展健康知識(shí)講座、義診、問(wèn)卷調(diào)查等宣傳活動(dòng),增加了社區(qū)衛(wèi)生站的知名度和信任度,加強(qiáng)了社區(qū)衛(wèi)生站的利用率。她在工作之余義務(wù)為社區(qū)居民宣講健康知識(shí),力求把社區(qū)服務(wù)理念上升為親情、全程、完美。尤其是老年人的反復(fù)咨詢,她更是不厭其煩地耐心回答。她從來(lái)不把他們當(dāng)成患者,而是當(dāng)成親人,每次講完課后,都與居民進(jìn)行一次深入的座談,進(jìn)行面對(duì)面交流、指導(dǎo)和溝通,征求他們的意見(jiàn)建議,以便更好地為社區(qū)居民、從而提高了健康知識(shí)的普及率。
三、親自出診,扶困幫貧,關(guān)注弱勢(shì)群體
李x對(duì)社區(qū)內(nèi)的貧困戶、行動(dòng)不便的老人,本著人性化服務(wù)的理念,只要一個(gè)電話或一句話,她都要親自出診。對(duì)特困戶無(wú)論在治療上還是醫(yī)療費(fèi)用上,也是格外的照顧他們,并為特困戶捐款捐物,把他們視為親人,多次收到患者的錦旗和表?yè)P(yáng)信。社區(qū)內(nèi)有一特困戶家庭有兩個(gè)孩子都是腦癱兒童,孩子的母親每天要侍侯這兩個(gè)不能自理離不開(kāi)大人的孩子,還要照顧患腸癌的婆婆,家里的生活來(lái)源只有靠孩子的父親在外給別人送貨獲取一份微薄的收入。然而父親在一次送貨途中發(fā)生了車禍,家里唯一的勞動(dòng)力不慎摔成腦出血,使他喪失了生活的勇氣。面對(duì)這樣一個(gè)家庭,為了使患者及時(shí)康復(fù),她親自出診,給患者一方面進(jìn)行心理疏導(dǎo),一方面進(jìn)行肢體康復(fù)指導(dǎo)。義務(wù)免費(fèi)治療一個(gè)多月,使孩子的父親很快得到了康復(fù),心里也豁然開(kāi)朗了許多。李x身上洋溢著的人性的光輝使這個(gè)家庭重新燃起了希望之火。患者說(shuō):“我身上的病能好,不僅在于譚醫(yī)生的醫(yī)技上,更在于她有高尚的醫(yī)德。”
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站與社區(qū)居委會(huì)聯(lián)合指導(dǎo)肢殘及腦卒中患者康復(fù),社區(qū)站醫(yī)生作為康復(fù)指導(dǎo)員,提供康復(fù)計(jì)劃,居委會(huì)提供各種大型康復(fù)設(shè)備,給特困和殘疾人提供了免費(fèi)平臺(tái),真正把服務(wù)深入到了弱勢(shì)群體中。改善了患者的生活質(zhì)量。一分耕耘一分收獲,社區(qū)居民她是“自己家的醫(yī)生”,社區(qū)主任稱她是居民健康的“指導(dǎo)員”,是殘疾人、特困戶、低保戶的“援助員”。
四、忘我工作 隨叫隨到
“社區(qū)居民的安康是我的職責(zé)——做,就做好。干,就干出個(gè)樣子。”作為一名社區(qū)站的全科醫(yī)生、站長(zhǎng),她總是這樣要求自己。
每次就醫(yī)、出診,她都把路較遠(yuǎn)、難度大的患者給自己。每天早來(lái)晚走是常事,也沒(méi)有什么固定的休息日。只要患者有要求,她就隨叫隨到。忙的時(shí)候,午飯也經(jīng)常是吃不到一半就來(lái)了上門出診電話,她就得馬上出診。有的患者看到她瘦弱的身體心疼的說(shuō):“你身體吃得消嗎?這樣干可不行啊,要注意身體啊。”她總是說(shuō):“大家找我是對(duì)我的認(rèn)可,他們那么難受,我怎么能不管!”
20__年是北京第二奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)成功召開(kāi)的一年。無(wú)障礙設(shè)施的新建和改造,極大地方便了國(guó)內(nèi)外人士,贏得了大量好評(píng)。奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后,如何鞏固奧運(yùn)成果,如何繼續(xù)做好無(wú)障礙設(shè)施工作,成了我們當(dāng)前的一大課題。__*作為北京市的一個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū),相對(duì)城八區(qū)來(lái)說(shuō),無(wú)障礙設(shè)施改造較為緩慢。為了全面摸清和掌握無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、改造、維護(hù)和管理等情況,為“十一五”期間的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造工作建立一個(gè)科學(xué)詳實(shí)的基礎(chǔ),確定今后一定時(shí)期無(wú)障礙建設(shè)的工作重點(diǎn),使無(wú)障礙工作更加系統(tǒng)、更加科學(xué),根據(jù)市規(guī)劃委、市殘聯(lián)《關(guān)于開(kāi)展無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造現(xiàn)狀調(diào)查和制定中長(zhǎng)期方案的函》的要求,開(kāi)展了此次無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造現(xiàn)狀調(diào)研工作,并據(jù)此制定____無(wú)障礙設(shè)施設(shè)和改造的中長(zhǎng)期方案。我們從宣傳力度、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施管理等方面進(jìn)行了探討,并提出相應(yīng)的解決辦法。
主題詞:無(wú)障礙 現(xiàn)狀 調(diào)研 報(bào)告
緒言
20__年是北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦的一年,也是____*無(wú)障礙建設(shè)和改造工作取得巨大成就的一年,____無(wú)障礙工作也完滿完成了奧運(yùn)賓客的接待任務(wù)。奧運(yùn)會(huì)后,在市無(wú)障礙設(shè)施和改造聯(lián)席組的指導(dǎo)、各委辦局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極支持下,__*無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造現(xiàn)狀調(diào)研工作日前已圓滿完成。自從20__年成立無(wú)障礙創(chuàng)建辦公室后,無(wú)障礙建設(shè)工作迅速開(kāi)展。此次無(wú)障礙現(xiàn)狀調(diào)查是迄今為止規(guī)模最大、范圍最廣的一次調(diào)查,涉及的范圍已從新城范圍擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)。由于無(wú)障礙建設(shè)和改造工作是近些年才開(kāi)展起來(lái)的,并沒(méi)有先例可循,在工作中我們遇到很多實(shí)際困難。通過(guò)此次調(diào)研工作,發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題。我們要堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,持續(xù)改進(jìn)工作方式,持續(xù)與相關(guān)委辦局、兄弟區(qū)縣進(jìn)行學(xué)習(xí)交流,不斷促進(jìn)延慶縣無(wú)障礙建設(shè)的向前發(fā)展,更好地為老年人、殘疾人提供的服務(wù)。
第一章 無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造組織管理機(jī)制
一、建立長(zhǎng)效工作機(jī)制,為無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造提供保障
設(shè)立了由政府督查室和規(guī)劃、建委、殘聯(lián)、市政、老齡委等有關(guān)部門聯(lián)合組成的無(wú)障礙督察組,定期對(duì)工作進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督檢查。無(wú)障礙設(shè)施創(chuàng)建辦公室定期對(duì)無(wú)障礙情況進(jìn)行檢查,極大推動(dòng)了無(wú)障礙工作的迅速發(fā)展。
二、以舉辦奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)為契機(jī),切實(shí)推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造工作
20__年,以舉辦奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)為契機(jī),各縣直有關(guān)部門、公、檢、法、司等單位結(jié)合本部門的實(shí)際情況,基本完成改造任務(wù)。尤其與群眾密切聯(lián)系的全程辦事處和服務(wù)大廳的坡道和首層廁所改造都已基本完成。
三、以制度進(jìn)行保障,加大無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)工作
對(duì)于《北京市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》實(shí)施后新建、擴(kuò)建和改建的公共建筑、居住建筑、城市道路,規(guī)劃、建委堅(jiān)持從源頭抓起,各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),確保新建工程全部符合《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《無(wú)障礙建設(shè)“十一五”實(shí)施方案》的要求,并在全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了新建工程無(wú)障礙建設(shè)100%達(dá)標(biāo)。
第二章 無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造工作現(xiàn)狀
__*于20__年年底組織召開(kāi)了無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造現(xiàn)狀調(diào)查工作方案的工作協(xié)調(diào)會(huì),將調(diào)查任務(wù)進(jìn)行細(xì)化,責(zé)任到部門,具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下:__________________
第三章 無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造工作的主要問(wèn)題
通過(guò)此次現(xiàn)狀調(diào)研結(jié)果,我們發(fā)現(xiàn)無(wú)障礙工作還存在著諸多的問(wèn)題,亟待解決。
一、無(wú)障礙設(shè)施不完善,沒(méi)有形成一個(gè)整體系統(tǒng)
市區(qū)各大商業(yè)場(chǎng)所中的衛(wèi)生間都提供了方便殘障人士以及母嬰使用的設(shè)備;火車站、地鐵、飛機(jī)場(chǎng)中也設(shè)置了方便輪椅的通道和設(shè)施;在很多社區(qū)內(nèi),無(wú)障礙坡道已經(jīng)成為了必備的硬件設(shè)施。但從整體來(lái)看,城市無(wú)障礙化建設(shè)程度還未達(dá)到國(guó)際大都市的要求。在許多大型的公共空間內(nèi),如商場(chǎng)、醫(yī)院、博物館、活動(dòng)中心等,還沒(méi)有一套完整的、整體化的、以人為本的無(wú)障礙化環(huán)境的建設(shè)解決方案。
二、視覺(jué)信息的無(wú)障礙化程度不夠
隨著《北京市無(wú)障礙設(shè)施條例》等一系列無(wú)障礙建設(shè)法規(guī)的日益完善,在街道和建筑中的硬件無(wú)障礙建設(shè)上基本都已走向成熟;但在軟件方面的建設(shè),特別是針對(duì)某一個(gè)環(huán)境內(nèi),綜合、總體地考慮軟件無(wú)障礙設(shè)計(jì)還不完善。比如,在公園里如何通過(guò)圖形、色彩來(lái)引導(dǎo)游人的游覽線路,提供給游人公園的信息;在車站如何通過(guò)圖形化的信息指示來(lái)幫助外地、外籍旅客,減少他們出行的困難。
三、全社會(huì)的無(wú)障礙意識(shí)有待進(jìn)一步提高
長(zhǎng)期以來(lái),我們總是習(xí)以為常地以健全人為創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的主體,卻忽視了社會(huì)不只是健全人的社會(huì),殘疾人也是與我們同等的權(quán)利主體,他們的需求和我們的同等重要。無(wú)論是社會(huì)物質(zhì)和文化環(huán)境、住房、
交通、體育娛樂(lè)設(shè)施,還是教育和就業(yè)等都理應(yīng)考慮他們的特殊需求。就現(xiàn)實(shí)而言,是環(huán)境障礙、不健康的社會(huì)態(tài)度和不完善的政策共同造成了對(duì)殘疾人普遍的排斥與隔離。
四、居住建筑、公共交通無(wú)障礙改造任務(wù)相當(dāng)繁重
近年來(lái)____無(wú)障礙工作的重點(diǎn)是政府和司法對(duì)外接待機(jī)構(gòu),今后無(wú)障礙工作的重點(diǎn)要逐步向居住建筑、公共交通方面傾斜。由于居住建筑存在產(chǎn)權(quán)不明晰、建設(shè)年代久遠(yuǎn)、缺乏資金等各種因素,公共交通設(shè)備范圍廣、占地小、維護(hù)管理難度大,注定無(wú)障礙改造工作必然不會(huì)一帆風(fēng)順。
五、無(wú)障礙設(shè)施管理也有待進(jìn)一步加強(qiáng)
目前無(wú)障礙設(shè)施管理還不太完善,主體責(zé)任尚不明確,例如部分殘疾人專用廁所被鎖上或改作他用、殘疾人專用通道時(shí)而被有意無(wú)意地占用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
第四章 今后工作建議和保障措施
一、工作建議
(一)進(jìn)一步提高無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)
無(wú)障礙設(shè)計(jì)雖然既是技術(shù)難題,又是投資的問(wèn)題,但其實(shí)主要還是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是為了方便殘疾人和老年人、服務(wù)全社會(huì)的事業(yè),是功及社會(huì)、利及百年的大事。為此,要進(jìn)一步提高社會(huì)各階層人員和技術(shù)人員對(duì)建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境的認(rèn)識(shí)。
(二)按《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求,抓好無(wú)障礙設(shè)施硬環(huán)境改善速度。
要切實(shí)執(zhí)行《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求,抓好無(wú)障礙設(shè)施硬環(huán)境的建設(shè),例如:方便殘疾人使用的建筑物主要考慮滿足輪椅者、拄拐者、視力殘疾者的不同要求;會(huì)堂報(bào)告廳、影劇院以及體育館等建筑的座位,應(yīng)設(shè)在便于疏散的出入口附近;殘疾人停放車位的一側(cè),與相鄰車位之間,應(yīng)留下輪椅通道。
(三)加強(qiáng)專用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與配套,實(shí)現(xiàn)定型生產(chǎn)
進(jìn)一步完善無(wú)障礙設(shè)計(jì)需用的產(chǎn)品配套與定型。抓好室內(nèi)盲道、專用衛(wèi)生設(shè)備、安全折桿、音響信號(hào)和標(biāo)志等的生產(chǎn),促進(jìn)無(wú)障礙設(shè)計(jì)的推廣與應(yīng)用。
二、保障措施
(一)加大媒體宣傳力度
聯(lián)合縣殘聯(lián)等相關(guān)部門,定期宣傳《北京市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》、殘疾人保障法等相關(guān)法律、法規(guī),利用全國(guó)助殘日、無(wú)障礙推動(dòng)日舉辦無(wú)障礙宣傳活動(dòng),通過(guò)進(jìn)行利用延慶報(bào)專欄、制作展板等方式,廣泛開(kāi)展宣傳,積極推進(jìn)無(wú)障礙宣傳工作,面向普通百姓普及無(wú)障礙知識(shí),通過(guò)廣泛宣傳造勢(shì),使全社會(huì)增強(qiáng)了對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的了解,樹(shù)立了無(wú)障礙方便你我他的新觀念。
(二)強(qiáng)化無(wú)障礙設(shè)施管理和維護(hù)機(jī)制
由于目前針對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造工作中存在的發(fā)展不平衡、責(zé)任主體不夠明確,推諉扯皮等問(wèn)題,縣無(wú)障礙督察組應(yīng)加大統(tǒng)籌力度,采取有效措施,明確責(zé)任主體,促進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造工作全面發(fā)展。殘聯(lián)、市政管委、建委、規(guī)劃等部門定期在全區(qū)開(kāi)展無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)檢查活動(dòng),督促不合格單位進(jìn)行整改。
(三)加快樹(shù)立試點(diǎn)建設(shè)無(wú)障礙工作的進(jìn)度
醫(yī)療衛(wèi)生和居住小區(qū)因牽扯方面比較廣,無(wú)障礙改造難度比較大。計(jì)劃在其中選取兩個(gè)作為試點(diǎn),逐步摸索經(jīng)驗(yàn),待條件成熟后,再推而廣之,快速有力地推動(dòng)其他項(xiàng)目無(wú)障礙工作的有序開(kāi)展。
第五章 結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞:無(wú)障礙:外部空間;武漢
中圖分類號(hào):TU-024
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1008-0422(2010)05-0095-02
作家史鐵生曾說(shuō)過(guò):“殘疾無(wú)非是一種局限,我想走而不能走,就像健全人想飛而不能飛……對(duì)人而言,幸??偸怯邢薜?而困難總是無(wú)限的?!?/p>
一個(gè)具有“無(wú)障礙化環(huán)境”的城市建設(shè)意味著什么――那就是方便所有人的生活,提升整個(gè)城市的生活品質(zhì)?!俺鞘袩o(wú)障礙化環(huán)境”的建設(shè)是殘障人士、老人、婦幼、傷病等相對(duì)弱勢(shì)人群充分參與社會(huì)生活的前提和基礎(chǔ),是方便他們?nèi)粘I畹闹匾獥l件,也從一個(gè)側(cè)面反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步水平,是物質(zhì)文明和精神文明的集中體現(xiàn)。隨著殘障人士融入社會(huì)需求的不斷增長(zhǎng)、人口老齡化的加劇,以及人們對(duì)生活質(zhì)量要求的不斷提高,全社會(huì)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的要求日益迫切。關(guān)愛(ài)弱勢(shì)人群,構(gòu)筑現(xiàn)代化、國(guó)際化的新的無(wú)障礙城市,構(gòu)建平等、友愛(ài)、相互尊重的和諧社會(huì)氛圍,成為目前我國(guó)城市建設(shè)的重要目標(biāo)。
1 概念界定
無(wú)障礙外部空間是指通過(guò)規(guī)劃、建筑、管理等手段,消除建筑物以外城市開(kāi)放空間中妨礙或限制使用者正?;顒?dòng)的空間不利條件,形成方便全體社會(huì)成員使用和進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的空間環(huán)境。與無(wú)障礙外部空間相對(duì)應(yīng)的是建筑內(nèi)部的無(wú)障礙空間,兩者共同組成無(wú)障礙環(huán)境空間整體,相互影響。
2 武漢市無(wú)障礙外部空間發(fā)展歷程
根據(jù)2006年末的相關(guān)統(tǒng)計(jì),武漢市有65歲以上人口56.2萬(wàn)人,武漢市35萬(wàn)殘疾人中有肢殘人5.4萬(wàn)人、盲人6.2萬(wàn)人、言語(yǔ)聽(tīng)力殘疾7.6萬(wàn)人,兒童的數(shù)量也在武漢市中占有一定比例,如此龐大的人群是對(duì)無(wú)障礙設(shè)施需求的一個(gè)很大的特殊群體。
武漢市的無(wú)障礙外部空間建設(shè)較國(guó)內(nèi)其它大城市晚,1994年,武漢市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《市建委、市殘聯(lián)關(guān)于開(kāi)展通道與交通無(wú)障礙試點(diǎn)改造工作的報(bào)告》。市人大代表、市政協(xié)委員大聲疾呼建立無(wú)障礙設(shè)施,方便殘疾人;市建委、設(shè)計(jì)院、殘聯(lián)等有關(guān)部門也大力配合,積極努力采取措施。因而,武漢市無(wú)障礙設(shè)施改造工程取得了不少成績(jī)。經(jīng)過(guò)10余年的努力,法律、規(guī)范有了明確的規(guī)定,武漢市的無(wú)障礙建設(shè)也取得了一些成績(jī),并呈現(xiàn)一個(gè)良好的發(fā)展勢(shì)頭。但是,我們必須看到,武漢市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)還存在著較大的問(wèn)題。
3 武漢市無(wú)障礙外部空間現(xiàn)狀
由筆者調(diào)研成果總結(jié)出,武漢市無(wú)障礙外部空間的建設(shè)經(jīng)過(guò)10年努力取得了初步成績(jī),現(xiàn)在武漢市的重點(diǎn)區(qū)域及地段如天河機(jī)場(chǎng)、武漢客運(yùn)港、黃鶴樓、江漢路、以及最新改造完成的武昌火車站以及一些大型商場(chǎng)、重要路段等處均較好地進(jìn)行了無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)和改造。(見(jiàn)圖1、2)
但由于種種主客觀上的原因,整座城市的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)速度、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)水平和管理水平與現(xiàn)代化城市建設(shè)的要求,與武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步速度和殘疾人、老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求很不相適應(yīng),與國(guó)家無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和全國(guó)其他城市發(fā)展水平相比有較大的差距,存在著許多突出問(wèn)題,總的講還處于比較低的水平,主要表現(xiàn)在:
3.1 無(wú)障礙外部空間設(shè)施建設(shè)沒(méi)有形成系統(tǒng),總量過(guò)小,發(fā)展處于較低水平。武漢市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)還缺乏中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃,設(shè)施建設(shè)存在著無(wú)規(guī)劃指導(dǎo)的問(wèn)題。居住小區(qū)、住宅建筑和公共交通是武漢市無(wú)障礙建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。武漢市目前公共交通還沒(méi)有一條無(wú)障礙公交車線路,沒(méi)有一輛無(wú)障礙公交車輛;主要繁華地段、主次干道均未設(shè)置盲人過(guò)街語(yǔ)音提示裝置:居住小區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)更是寥寥可數(shù)。許多新建的公共建筑、大型商場(chǎng)等都沒(méi)有設(shè)計(jì)無(wú)障礙設(shè)施。
3.2 無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)不規(guī)范問(wèn)題大量存在。違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象大量存在,已建的盲道、路口坡道、過(guò)街天橋、地下通道的設(shè)計(jì)和施工存在著比較突出的不符合《規(guī)范》設(shè)計(jì)要求的情況,如過(guò)街天橋和地下通道坡度不達(dá)標(biāo),不便輪椅車行走。有的盲道在設(shè)計(jì)時(shí)就不規(guī)范,如盲道終止處沒(méi)有鋪設(shè)停步塊材。絕大部分無(wú)障礙設(shè)施沒(méi)有設(shè)置國(guó)際通行的無(wú)障礙標(biāo)志。(見(jiàn)圖3)
3.3 原有已建的道路及設(shè)施的無(wú)障礙設(shè)施改造進(jìn)度較慢。由于歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限,武漢市原有已建的城市道路、公共建筑特別是居住小區(qū)和居民建筑的無(wú)障礙設(shè)施改造工作進(jìn)展不快、速度較慢。大部分商場(chǎng)、賓館、餐飲業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所、公園、旅游、景區(qū)(點(diǎn))、醫(yī)院、銀行、政府行政辦公場(chǎng)所特別是社會(huì)服務(wù)性窗口單位、公安派出所等公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙改造進(jìn)度緩慢。(見(jiàn)圖4)
3.4 已建無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)和管理工作十分薄弱。當(dāng)前,武漢市沒(méi)有對(duì)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行維修和管理的工作部門,有人建、無(wú)人管的問(wèn)題比較嚴(yán)重,以至辛苦建設(shè)起來(lái)的無(wú)障礙設(shè)施由于缺乏管理被擠占、損壞的情況比較普遍。許多畝道成了停車場(chǎng),或者被其它經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)、電話亭等占用,無(wú)障礙設(shè)施無(wú)法發(fā)揮正常作用,形同虛設(shè),甚至給殘疾人造成身體傷害。已建的無(wú)障礙設(shè)施缺乏必要的養(yǎng)護(hù),部分設(shè)施損壞后沒(méi)有及時(shí)維修,降低了無(wú)障礙設(shè)施的實(shí)際使用率。
4 武漢市無(wú)障礙外部空間問(wèn)題解決對(duì)策及設(shè)計(jì)建議
4.1 解決策略
(1)加大對(duì)已建設(shè)施和建筑的無(wú)障礙改造力度,不斷提高無(wú)障礙設(shè)施的水平。建議武漢市在制定城市改造計(jì)劃時(shí),調(diào)動(dòng)各方積極性,重點(diǎn)抓好現(xiàn)有主要道路、車站、碼頭、商場(chǎng)、劇院等主要公共建筑以及住宅小區(qū)、公園、旅游景區(qū)(點(diǎn))的無(wú)障礙改造。
(2)加強(qiáng)對(duì)已建無(wú)障礙設(shè)施的管理,提高無(wú)障礙設(shè)施的完好率和使用率。建立健全無(wú)障礙設(shè)施管理工作機(jī)制,加大監(jiān)管辦度,加強(qiáng)經(jīng)常性的檢查與維護(hù)保養(yǎng)。對(duì)占用、損壞和管理失職的要追究責(zé)任,嚴(yán)肅處理,確保已建無(wú)障礙設(shè)施的完好率,提高使用率,讓其發(fā)揮好社會(huì)效益。
(3)加大宣傳工作力度。營(yíng)造無(wú)障礙環(huán)境的良好氛圍。各級(jí)政府和政府部門應(yīng)該采取有效措施,充分運(yùn)用各種宣傳媒介和宣傳形式,多渠道、全方位宣傳無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)重要意義,進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)無(wú)障礙公眾意識(shí)和公共道德意識(shí),引導(dǎo)全社會(huì)養(yǎng)成關(guān)注、支持無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和愛(ài)護(hù)、維護(hù)無(wú)障礙設(shè)施的良好習(xí)慣。
4.2 設(shè)計(jì)建議
(1)系統(tǒng)化
武漢城市是一個(gè)開(kāi)放的動(dòng)態(tài)大系統(tǒng),系統(tǒng)內(nèi)各元素、子系統(tǒng)之間只有相互配合,有機(jī)協(xié)調(diào)才能維持城市的正常運(yùn)作和發(fā)展。武漢城市無(wú)障礙外部空間系統(tǒng)化建設(shè)有兩個(gè)方面內(nèi)容:一是控件開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)化。二是總開(kāi)發(fā)方式上,武漢市無(wú)障礙城市步行環(huán)境與周圍用地的開(kāi)發(fā)應(yīng)采取相互提攜,互為開(kāi)發(fā)奇跡的綜合性關(guān)系。
(2)階段性
必須看到武漢市現(xiàn)有無(wú)障礙設(shè)施的階段性。武漢市現(xiàn)在應(yīng)還處于無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的初級(jí)階段,即滿足基本無(wú)障礙的要求。保證設(shè)施的質(zhì)量是重點(diǎn),而發(fā)展到高階段,保證設(shè)施的舒適性就成為重點(diǎn)。
(3)定位與分類
武漢市無(wú)障礙外部空間設(shè)施作為城市輔助系統(tǒng)其角色決定其形式和功能的一致性,以實(shí)用和易識(shí)別為主,不易過(guò)分夸張和張揚(yáng)。
對(duì)武漢城市無(wú)障礙整體空間進(jìn)行分析和分類,不以具體區(qū)劃為邊界進(jìn)行配置,在針對(duì)具體設(shè)施空間所在區(qū)域情況進(jìn)行調(diào)配和建議。
問(wèn):請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《條例》出臺(tái)的背景。
無(wú)障礙環(huán)境是保障殘疾人平等參與社會(huì)生活的必要條件,同時(shí)也為老年人等其他社會(huì)成員提供生活便利?!吨腥A人民共和國(guó)殘疾人保障法》和聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》對(duì)無(wú)障礙環(huán)境均作了規(guī)定。近年來(lái),通過(guò)舉辦殘奧會(huì)、世博會(huì)等重大國(guó)際活動(dòng),我國(guó)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平有了很大提高,但也存在一些亟待解決的問(wèn)題:一是無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng),特別是無(wú)障礙設(shè)施改造力度需要進(jìn)一步加大;二是無(wú)障礙信息交流建設(shè)滯后;三是無(wú)障礙社區(qū)服務(wù)水平亟待提高。這些問(wèn)題都需要從法律制度層面加以解決。
問(wèn):無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的原則和工作體制是什么?
為了規(guī)范和推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作,《條例》明確了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),遵循實(shí)用、易行、廣泛受益的原則。
無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)涉及市政建設(shè)、公共交通、信息交流、社區(qū)服務(wù)等諸多領(lǐng)域,需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、有關(guān)部門齊抓共管。為此,《條例》規(guī)定:縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織編制無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃;國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作,會(huì)同有關(guān)部門制定無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),做好無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作。
問(wèn):對(duì)于新建道路和建筑物的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè),《條例》是如何要求的?
考慮到道路和建筑物建成后再進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施改造,勢(shì)必造成資源浪費(fèi),增加建設(shè)成本,《條例》規(guī)定:城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū),應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);無(wú)障礙設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收投入使用,新建的無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與周邊的無(wú)障礙設(shè)施相銜接。鑒于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,《條例》規(guī)定:鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
問(wèn):對(duì)于已建成道路和建筑物的無(wú)障礙設(shè)施改造,《條例》是如何要求的?
已建成道路和建筑物不符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造?!稐l例》將改造重點(diǎn)明確為:特殊教育、康復(fù)、社會(huì)福利等機(jī)構(gòu),國(guó)家機(jī)關(guān)的公共服務(wù)場(chǎng)所,文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等單位的公共服務(wù)場(chǎng)所,交通運(yùn)輸、金融、郵政、商業(yè)、旅游等公共服務(wù)場(chǎng)所。同時(shí),《條例》明確了改造責(zé)任,規(guī)定:縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定無(wú)障礙設(shè)施改造計(jì)劃并組織實(shí)施,無(wú)障礙設(shè)施改造由所有權(quán)人或者管理人負(fù)責(zé)。
問(wèn):《條例》如何規(guī)范無(wú)障礙設(shè)施的保護(hù)和維修?
針對(duì)無(wú)障礙設(shè)施損毀得不到及時(shí)維修的問(wèn)題,《條例》規(guī)定:無(wú)障礙設(shè)施的所有權(quán)人和管理人,應(yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行保護(hù),有損毀或者故障及時(shí)進(jìn)行維修。對(duì)不履行保護(hù)或者維修職責(zé)的,《條例》規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
問(wèn):對(duì)于無(wú)障礙信息交流,《條例》作了哪些規(guī)定?
隨著信息技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)信息化程度的提高,方便地獲取、交流信息對(duì)殘疾人等社會(huì)成員顯得愈發(fā)重要。為了推進(jìn)無(wú)障礙信息交流建設(shè),《條例》作了以下規(guī)定:一是縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門重要政府信息和與殘疾人相關(guān)的信息,應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件為殘疾人提供語(yǔ)音和文字提示等信息交流服務(wù);二是國(guó)家舉辦的升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試,有視力殘疾人參加的,應(yīng)當(dāng)為視力殘疾人提供盲文試卷、電子試卷,或者由工作人員予以協(xié)助;三是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府設(shè)立的電視臺(tái)在播出電視節(jié)目時(shí)配備字幕,每周播放至少一次配播手語(yǔ)的新聞節(jié)目;四是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府設(shè)立的公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)視力殘疾人閱覽室;五是殘疾人組織的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)達(dá)到無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府網(wǎng)站、政府公益活動(dòng)網(wǎng)站,逐步達(dá)到無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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