合作社制度精選(九篇)

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第1篇：合作社制度范文

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的特殊性

農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)活動(dòng)就是合作社再生產(chǎn)過(guò)程中的資金運(yùn)動(dòng)，其實(shí)質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。與其他企業(yè)相比，農(nóng)民專業(yè)合作社在資金來(lái)源、成員構(gòu)成、業(yè)務(wù)往來(lái)、盈余分配等方面具有獨(dú)特性，這決定其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度具有不同于一般企業(yè)會(huì)計(jì)制度的特殊性。

(一)資金來(lái)源核算的特殊性　合作社資金可以來(lái)源于成員出資，也可以來(lái)源于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金或接受捐贈(zèng)。農(nóng)民專業(yè)合作社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時(shí)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。據(jù)此，在合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中設(shè)置“股金”核算合作社通過(guò)成員入社出資、投資人股、公積金轉(zhuǎn)增等所形成的股金；設(shè)置“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目，核算合作社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助的資金；設(shè)置“專項(xiàng)基金”科目，核算合作社通過(guò)國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助轉(zhuǎn)入和他人捐贈(zèng)形成的專項(xiàng)基金。

(二)成員賬戶設(shè)置的特殊性　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡(jiǎn)稱《合作社法》)中規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶。通過(guò)成員賬戶可以體現(xiàn)出社員與合作社之間的經(jīng)濟(jì)、權(quán)益、生產(chǎn)交易等關(guān)系，因此管理成員賬戶是合作社財(cái)會(huì)管理工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容。該賬戶設(shè)“成員出資”、“公積金份額”、“形成財(cái)產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)助資金量化份額”、“捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)量化份額”、“交易量”、“交易額”、“盈余返還金額”和“剩余盈余返還金額”等欄目，分別反映合作社成員入社的出資額、量化到成員的公積金份額、成員與本社的交易量(額)以及返還給成員的盈余和剩余盈余金額。

(三)合作社內(nèi)外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算的特殊性　合作社對(duì)內(nèi)是以服務(wù)為目的，對(duì)外追求利益最大化，所以在會(huì)計(jì)核算上應(yīng)對(duì)社內(nèi)外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)區(qū)別對(duì)待。農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務(wù)的非成員的交易，應(yīng)當(dāng)分別核算。如設(shè)置“成員往來(lái)”科目核算合作社與其成員的經(jīng)濟(jì)往來(lái)業(yè)務(wù)，設(shè)置“應(yīng)收款”、“應(yīng)付款”科目分別核算合作社與非成員之間發(fā)生的各種應(yīng)收以及暫付款項(xiàng)、應(yīng)付以及暫收款項(xiàng)等。

(四)盈余分配核算的特殊性　盈余分配是合作社財(cái)務(wù)管理工作的核心，也是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關(guān)系的核心。盈余分配的特殊性主要表現(xiàn)在：(1)專業(yè)合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金，量化給每個(gè)成員，計(jì)入成員個(gè)人賬戶。(2)可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60％；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。(3)每年的分配方案要經(jīng)社員大會(huì)討論決定。結(jié)合此特殊性，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度設(shè)置“本年盈余”科目核算合作社本年度實(shí)現(xiàn)的盈余；設(shè)置“盈余分配”科目核算合作社當(dāng)年盈余的分配(或虧損的彌補(bǔ))和歷年分配后的結(jié)存余額；設(shè)置“應(yīng)付盈余返還”科目核算合作社按成員與本社交易量(額)比例返還給成員的盈余；設(shè)置“應(yīng)付剩余盈余”科目核算合作社以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到本社成員的份額，按比例分配給本社成員的剩余可分配盈余等。

(五)會(huì)計(jì)核算方法及報(bào)表編制的特殊性　農(nóng)民專業(yè)合作社提供的會(huì)計(jì)信息主要是為廣大社員服務(wù)。當(dāng)前各地農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、組織化程度低，且合作社的財(cái)會(huì)人員素質(zhì)相對(duì)較低。鑒于會(huì)計(jì)信息主要使用者和編制者的具體情況，應(yīng)盡可能簡(jiǎn)化合作社經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算方法，使合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度既要能夠解決會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，同時(shí)又要力求簡(jiǎn)化，方便執(zhí)行。具體表現(xiàn)在：(1)減少科目數(shù)量。規(guī)定合作社需要設(shè)置的會(huì)計(jì)科目數(shù)僅37個(gè)(另可增設(shè)4個(gè))。(2)包含對(duì)合作社的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制制度等方面的要求，便于合作社財(cái)會(huì)人員掌握和運(yùn)用。(3)基本采用歷史成本計(jì)量模式，不引進(jìn)公允價(jià)值計(jì)量屬性。(4)核算方法簡(jiǎn)單。集中反映現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社常見(jiàn)的業(yè)務(wù)和交易，對(duì)不常見(jiàn)的業(yè)務(wù)和交易采用合并、簡(jiǎn)化等處理方法，如對(duì)無(wú)形資產(chǎn)攤銷的處理、對(duì)長(zhǎng)期借款利息的處理等。在報(bào)表編制上，不要求合作社編制和對(duì)外報(bào)送現(xiàn)金流量表。設(shè)計(jì)“盈余及盈余分配表”、“成員權(quán)益變動(dòng)表”等，以全面、客觀地反映合作社盈余、盈余分配及成員權(quán)益的情況。

(六)內(nèi)部治理與外部監(jiān)督的特殊性　合作社應(yīng)實(shí)行社員民主理財(cái)與政府監(jiān)督指導(dǎo)相結(jié)合。民主理財(cái)是對(duì)合作社財(cái)務(wù)工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)的前提，政府部門的監(jiān)督和管理是合作社實(shí)施民主理財(cái)?shù)谋ＷC。制度規(guī)定，合作社會(huì)計(jì)信息應(yīng)定期、及時(shí)向本合作社成員公開(kāi)，接受成員的監(jiān)督，對(duì)于成員提出的問(wèn)題，會(huì)計(jì)及管理人員應(yīng)及時(shí)解答，確實(shí)存在錯(cuò)誤的要立即糾正；財(cái)政部門對(duì)合作社的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督；農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門依照對(duì)合作社會(huì)計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的問(wèn)題

《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》自2008年1月1日施行以來(lái)，遇到一些不容忽視的問(wèn)題，了解這些問(wèn)題對(duì)強(qiáng)化該制度的落實(shí)具有重大意義。

(一)合作社管理者及社員缺乏會(huì)計(jì)知識(shí)，可能造成會(huì)計(jì)信息失真、監(jiān)督乏力　《合作社法》規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)或者理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定，組織編制年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；農(nóng)民專業(yè)合作社在依法向有關(guān)主管部門提供的財(cái)務(wù)報(bào)告等材料中，作虛假記載或者隱瞞重要事實(shí)的，依法追究法律責(zé)任。由于專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人一般都是由種養(yǎng)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人擔(dān)任，財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較淡薄。出于降低費(fèi)用考慮，有些社的會(huì)計(jì)由不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的社員兼任。由于其缺乏專業(yè)知識(shí)，可能對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不理解或誤用，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真。合作社成員普遍缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，難以看懂公開(kāi)的合作社財(cái)務(wù)狀況，無(wú)法識(shí)別財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

(二)缺乏明確具體的合作社稅收政策，不便于基層稅務(wù)部門操作執(zhí)行　《合作社法》規(guī)定合作社享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。雖然財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定從2008年7月1日起對(duì)合作社執(zhí)行四項(xiàng)稅

收優(yōu)惠：銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13％的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅。但規(guī)定沒(méi)有明確合作社向成員提供農(nóng)業(yè)機(jī)耕、配種、病蟲(chóng)害防治、技術(shù)培訓(xùn)等勞務(wù)服務(wù)取得的收入以及合作社向非社內(nèi)成員收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工對(duì)外出售的收入享受何種稅收優(yōu)惠，不便于基層部門操作執(zhí)行。

(三)內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，給合作社的發(fā)展帶來(lái)隱患　《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》中明確要求建立健全貨幣資金、銷售業(yè)務(wù)、采購(gòu)業(yè)務(wù)、存貨、對(duì)外投資業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)、借款業(yè)務(wù)等內(nèi)部控制制度。由于合作社組織機(jī)構(gòu)不夠健全、內(nèi)部控制的固有限制等原因，可能造成內(nèi)部控制設(shè)計(jì)不健全或執(zhí)行不力，從而給合作社的發(fā)展帶來(lái)隱患。此外，一些人把成立農(nóng)民專業(yè)合作社單純看作是獲得政府政策扶持和信貸支持的手段，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，從而忽視內(nèi)部控制的建設(shè)。

(四)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度特殊性較大，不利于合作社的可持續(xù)發(fā)展　《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》在很多方面存在較大差異，如不引進(jìn)公允價(jià)值，不計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等。這與合作社總量較少、規(guī)模不大、業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單的現(xiàn)狀相適應(yīng)。隨著合作社規(guī)模的擴(kuò)大以及對(duì)外交易的增加，這種差異可能不利于合作社成為真正的商業(yè)導(dǎo)向型合作社。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度落實(shí)的建議

針對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》在執(zhí)行中存在的上述問(wèn)題，為強(qiáng)化該制度的落實(shí)，筆者擬提出以下建議：

(一)加強(qiáng)會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量　合作社領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)務(wù)管理工作，帶頭學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)知識(shí)，不斷提高財(cái)務(wù)決策水平。合作社應(yīng)聘請(qǐng)具有較高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平的會(huì)計(jì)人員，鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員通過(guò)繼續(xù)教育及時(shí)更新知識(shí)，以適應(yīng)合作社不斷出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的要求。建議由政府部門加強(qiáng)對(duì)合作社成員的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)或提供專業(yè)咨詢，幫助建賬建制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的考核。明確農(nóng)民專業(yè)合作社只有按照規(guī)定設(shè)置并進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，才能享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。鑒于合作社的財(cái)會(huì)人員不僅要熟悉企業(yè)會(huì)計(jì)制度，同時(shí)要熟悉專業(yè)合作社獨(dú)特的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，了解不同類型專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)處理中的特殊要求，建議高等學(xué)校尤其是高等農(nóng)業(yè)院校加強(qiáng)培養(yǎng)勝任合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的人才。

(二)進(jìn)一步明確合作社具體稅收政策，逐步取消稅收優(yōu)惠　由于我國(guó)合作社尚處于起步階段，建議現(xiàn)階段凡是涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面的稅收優(yōu)惠政策，符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社都應(yīng)該享有。財(cái)政部、稅務(wù)總局應(yīng)盡快明確對(duì)合作社加工、服務(wù)收入的稅收優(yōu)惠政策。建議對(duì)合作社出售的經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工和深加工的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)別對(duì)待。對(duì)合作社銷售的簡(jiǎn)單加工的農(nóng)產(chǎn)品可免征增值稅，而對(duì)深加工的農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著合作社的逐步壯大，應(yīng)逐步取消稅收優(yōu)惠，減少合作社對(duì)政府的依賴。在合作社發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，大多數(shù)合作社同普通企業(yè)一樣要交納增值稅、土地稅等。政府不應(yīng)鼓勵(lì)對(duì)合作社提供減免稅費(fèi)等直接資金支持，因?yàn)檫@類補(bǔ)貼不利于合作社的獨(dú)立、可持續(xù)發(fā)展。

第2篇：合作社制度范文

關(guān)鍵詞：聯(lián)合社　制度設(shè)計(jì)　組織體系

一、不同國(guó)家農(nóng)民合作社聯(lián)合社的制度設(shè)計(jì)

(一)日本模式

在近百年的實(shí)踐中，日本農(nóng)協(xié)已經(jīng)形成了一個(gè)包括地方性組織和全國(guó)性組織在內(nèi)的完整體系，自下而上建立基層農(nóng)協(xié)、縣級(jí)農(nóng)協(xié)、全國(guó)農(nóng)協(xié)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，即市町村、都道府縣和全國(guó)三級(jí)組織?；鶎愚r(nóng)業(yè)協(xié)同組合按照經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的種類可分為綜合農(nóng)業(yè)協(xié)同組合和專業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合。綜合農(nóng)協(xié)從事指導(dǎo)、信用、購(gòu)銷、保險(xiǎn)等有關(guān)農(nóng)協(xié)成員務(wù)農(nóng)和生活方面所有的事業(yè)，并經(jīng)營(yíng)本地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的所有農(nóng)產(chǎn)品。專業(yè)農(nóng)協(xié)為菜農(nóng)、果農(nóng)和畜牧農(nóng)等特定種類的由生產(chǎn)者組織的農(nóng)協(xié)，專門從事其生產(chǎn)品種的銷售和加工、生產(chǎn)指導(dǎo)和資料的購(gòu)買等。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)是農(nóng)業(yè)協(xié)同組合組織系統(tǒng)中的都、道、府、縣級(jí)機(jī)構(gòu)(相當(dāng)于我國(guó)的省)，由基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合入股組成，其主要職能是與基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合對(duì)口開(kāi)展業(yè)務(wù)，并對(duì)基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的業(yè)務(wù)給予指導(dǎo)和監(jiān)管。隨著日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合制度的發(fā)展，縣級(jí)聯(lián)合會(huì)正在逐步與基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合或全國(guó)聯(lián)合會(huì)合并。

全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)由基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合和縣級(jí)聯(lián)合會(huì)入股組成，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的全國(guó)性組織與縣級(jí)聯(lián)合組織在職能上的最大區(qū)別是，它可以打破縣行政區(qū)劃的界限開(kāi)展活動(dòng)。全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)作為全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)協(xié)同組合組織的最高代表，一方面可以起到協(xié)調(diào)各縣級(jí)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合組織之間合作經(jīng)濟(jì)的作用，同時(shí)作為農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的最高組織形式，還可以作為全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者代表參與國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的制定，承擔(dān)著連接政府和農(nóng)民的重要作用。

(二)德國(guó)模式

根據(jù)經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行橫向劃分，目前德國(guó)的合作社有信貸合作社、農(nóng)村商品和勞務(wù)合作社、工商業(yè)商品和勞務(wù)合作社、消費(fèi)合作社、住房合作社共五大類。在上述分類的基礎(chǔ)上又形成了從中央到地方、再到基層，共3個(gè)層次的5個(gè)全國(guó)性合作社的縱向組織系統(tǒng)。本文只討論農(nóng)業(yè)合作社，即農(nóng)村商品和勞務(wù)合作社的體系。

農(nóng)業(yè)合作社的基層合作社的成員是由處于一定地域內(nèi)的同行業(yè)的企業(yè)主和勞動(dòng)者組成的：地方性合作社聯(lián)合會(huì)是由本地區(qū)、本行業(yè)的單個(gè)合作社(基層社)構(gòu)成；國(guó)家級(jí)合作社機(jī)構(gòu)主要是由本行業(yè)的地方性合作社聯(lián)合會(huì)以及少量具有較大影響和較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單個(gè)合作社構(gòu)成，如德國(guó)萊弗艾森聯(lián)盟的直接會(huì)員是8個(gè)地區(qū)性合作社協(xié)會(huì)，21個(gè)區(qū)域中心合作社和3個(gè)全國(guó)性中央合作社。而目前在德國(guó)最具影響的合作社組織是德國(guó)合作社及萊弗艾森聯(lián)盟總會(huì)。該組織成立于1972年，由當(dāng)時(shí)德國(guó)工商業(yè)合作社的最高機(jī)構(gòu)一德國(guó)合作社聯(lián)合會(huì)(舒爾茨一德立茲)和農(nóng)村合作社的最高機(jī)構(gòu)一德國(guó)萊弗艾森聯(lián)盟合并而成。目前3個(gè)國(guó)家級(jí)的合作社機(jī)構(gòu)，即代表信貸合作社的德國(guó)大眾銀行及萊弗艾森銀行聯(lián)合會(huì)代表農(nóng)村商品和勞務(wù)合作社的德國(guó)萊弗艾森聯(lián)盟以及代表工商業(yè)商品和勞務(wù)合作社的工商業(yè)聯(lián)盟中央聯(lián)合會(huì)均為該組織成員?？梢?jiàn)，德國(guó)合作社及萊弗艾森聯(lián)盟總會(huì)是德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的最高一級(jí)機(jī)構(gòu)。

(三)美國(guó)模式

按分類標(biāo)準(zhǔn)的不同，美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社可分為不同的類型。其中較為科學(xué)和流行的是把美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社視作美國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的一部分――集體農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)。這一服務(wù)系統(tǒng)主要由三部分組成：農(nóng)場(chǎng)主合作社、合作農(nóng)業(yè)信貸體系以及農(nóng)村電力電話合作社。本文只討論農(nóng)場(chǎng)主合作社在全國(guó)的體系結(jié)構(gòu)。

美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主合作社是農(nóng)場(chǎng)主為了保護(hù)自身利益。共同對(duì)抗商業(yè)壟斷組織而形成的生產(chǎn)、加工、銷售服務(wù)組織。包括生產(chǎn)合作社、銷售合作社、購(gòu)買合作社和服務(wù)合作社等形式。按地域范圍分類，大致可以分為：基層合作社、中層合作社、地區(qū)合作社、全國(guó)性合作社。

二、我國(guó)農(nóng)民合作社聯(lián)合社制度設(shè)計(jì)的缺陷

(一)發(fā)展規(guī)模不合理，重視程度低

盡管改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社及其事業(yè)得到了較快的發(fā)展。但從總體上看，合作社及其聯(lián)合社的發(fā)展尚處于起步發(fā)展階段，在發(fā)展速度、組織規(guī)模、輻射能力等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作社事業(yè)相比都存在較大差距，自身也存在很多不足之處。

按照提供的服務(wù)不同，國(guó)際上農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織可分為科技服務(wù)、供銷運(yùn)輸、生產(chǎn)加工、金融合作、經(jīng)營(yíng)管理和咨詢服務(wù)等。但是從全國(guó)范圍看，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社所從事的服務(wù)主要停留在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上，大多數(shù)還只是停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，從事加工、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社較少，由此導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品在加工轉(zhuǎn)化水平、科技含量和附加值等方面都較低，因而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，獲得利潤(rùn)的空間狹窄。這就導(dǎo)致合作社聯(lián)合社的組織功能結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展規(guī)模小。

(二)聯(lián)合社主體地位的不統(tǒng)一

我國(guó)憲法一直都把合作經(jīng)濟(jì)稱為集體經(jīng)濟(jì)，這種混淆合作經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)區(qū)別的界定導(dǎo)致合作社法律地位不明確，給合作社注冊(cè)登記和正常營(yíng)運(yùn)帶來(lái)困難。雖然這種情況在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后得到了明確的解決，但是對(duì)于合作社聯(lián)合社主體地位的認(rèn)識(shí)仍處于不統(tǒng)一的狀態(tài)。

深究這種認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的原因，我們不難發(fā)現(xiàn)。這與合作社聯(lián)合社的創(chuàng)建主體不同有密切關(guān)系。大部分合作社聯(lián)合社是由包括基層政府、農(nóng)業(yè)部門、供銷社、科協(xié)和涉農(nóng)企業(yè)等牽頭組建的，而由農(nóng)民專業(yè)合作社自己聯(lián)合創(chuàng)建的只占少部分甚至是很少一部分，這不僅違反了違背了“民辦、民管、民受益”的原則，使農(nóng)民的主體地位受到削弱，而且讓合作社聯(lián)合社的主體地位難以確定。給其登記注冊(cè)問(wèn)題帶來(lái)了不確定因素。

另外，由于關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律法規(guī)尚屬空白，沒(méi)有法律依據(jù)，這就給工商管理部門如何辨認(rèn)合作社聯(lián)合社，能否給予登記注冊(cè)帶來(lái)了困難。因此，應(yīng)該盡早出臺(tái)關(guān)于合作社聯(lián)合社的基本法律法規(guī)，以便給合作社聯(lián)合社的發(fā)展提供法律支撐。

(三)公共政策支持程度低

除農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的組建未受足夠重視外。對(duì)于聯(lián)合社公共政策的支持也未達(dá)到理想的程度。從產(chǎn)業(yè)政策方面看，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要載體，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的提高又為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社提供廣闊的發(fā)展空間，因此應(yīng)該加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的建立和發(fā)展。國(guó)外的實(shí)踐也表明，明確的法律保護(hù)和強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策扶持，是農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社健康發(fā)展的根本保

證。然而在我國(guó)，盡管近年來(lái)中央連續(xù)幾年都強(qiáng)調(diào)了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社的重要性，但部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策扶持力度仍然不大，并未形成因地制宜發(fā)展具有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定向發(fā)展戰(zhàn)略。

從財(cái)政政策支持角度看。一方面，面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和合作社聯(lián)合社發(fā)展的新形勢(shì)，部分省份的政府資金扶持政策并未落到實(shí)處；另一方面，稅收政策，特別是依法減稅工作未能有效落實(shí)，這無(wú)疑在一定程度上影響到了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模。

三、國(guó)外聯(lián)合社制度設(shè)計(jì)模式對(duì)我國(guó)的啟示

(一)正視政府在聯(lián)合社中的地位和作用

針對(duì)我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，一方面，應(yīng)該摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期指令性強(qiáng)逼農(nóng)民加入合作社的做法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，政府應(yīng)該扮演引導(dǎo)者的角色。加大宣傳力度，使農(nóng)民明白合作社聯(lián)合社的意義，提高農(nóng)民對(duì)合作社聯(lián)合社的認(rèn)識(shí)和參與合作社聯(lián)合社的積極性，在落實(shí)各項(xiàng)扶持政策、協(xié)助合作社聯(lián)合社健康發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)避免行政色彩的渲染，始終保持引導(dǎo)者、服務(wù)者的地位；另一方面，政府應(yīng)該放開(kāi)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展。只有加強(qiáng)農(nóng)民之間的聯(lián)合，才能讓農(nóng)民的生活更加富裕，只有農(nóng)民生活富裕了，才有整個(gè)國(guó)家的安定和富裕。因此，政府應(yīng)是農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展的引導(dǎo)者、扶持者、服務(wù)者。

結(jié)合各國(guó)政府的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)各級(jí)政府在合作社聯(lián)合社的發(fā)展過(guò)程中如何發(fā)揮積極有效的促進(jìn)作用提出以下幾點(diǎn)建議：第一，各級(jí)政府財(cái)政部門設(shè)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的專項(xiàng)資金，支持合作社聯(lián)合社開(kāi)展各項(xiàng)培訓(xùn)、技術(shù)帷廣活動(dòng)，這一支出應(yīng)列入中央及地方每年的財(cái)政預(yù)算中?？顚Ｓ?，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展。第二，對(duì)于由農(nóng)民這樣的弱勢(shì)群體組成的合作社聯(lián)合社，政府應(yīng)在稅收上給予最大限度的優(yōu)惠，以減少生產(chǎn)成本，加快農(nóng)民增收。第三。為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社提供信息和培訓(xùn)等方面的服務(wù)，提高聯(lián)合社工作人員的素質(zhì)，以保障聯(lián)合社合法、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)立足國(guó)情建立自下而上的組織體系

關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社到底是采取“自下而上”還是“自上而下”的組織形式，不僅在理論界爭(zhēng)論不休，在各國(guó)實(shí)踐中也是有所不同。綜觀各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)，西方合作運(yùn)動(dòng)大多是“自下而上”的組織形式，即先有基層社，待基層社發(fā)展數(shù)目已多，感到有聯(lián)合的必要時(shí)，才共同組成它們的聯(lián)合社。以德國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社為典型。當(dāng)基層社發(fā)展到一定程度后，因業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。基層社通過(guò)自發(fā)聯(lián)合建立起了聯(lián)合社。

通過(guò)比較不難看出，與“自下而上”相比，“自上而下”的發(fā)動(dòng)方式比較迅速，但依此組建的聯(lián)合社容易變質(zhì)，上下級(jí)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系明顯，因而保持基層社的民主、獨(dú)立精神至關(guān)重要。而我國(guó)封建官僚統(tǒng)治歷史悠久，部分地區(qū)政府人員思想嚴(yán)重，若依“自上而下”的形式組建合作社聯(lián)合社，可能得到事倍功半的結(jié)果，不僅不能促進(jìn)聯(lián)合社健康、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，而且可能導(dǎo)致行政干預(yù)色彩過(guò)濃，違背了合作社聯(lián)合社自由、民主的基本原則。而“自下而上”地組建合作社聯(lián)合社，更符合我國(guó)農(nóng)民人口多、農(nóng)產(chǎn)品地域差異明顯的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。針對(duì)不同地區(qū)不同產(chǎn)品，由基層社組建符合地方特色產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合社，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)和整合基層社之間的矛盾和沖突，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。支援社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第3篇：合作社制度范文

健全的法律和政策供給，是農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展和運(yùn)作的基礎(chǔ)，也是農(nóng)機(jī)合作社保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)。針對(duì)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中存在的土地流轉(zhuǎn)效率低、資金不足、管理不夠規(guī)范等問(wèn)題，從政策和法律的角度，既要對(duì)其權(quán)益加以保護(hù)，也要對(duì)其行為加以規(guī)范，當(dāng)然規(guī)范的目的也是為了保護(hù)。

一、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度

1.依法合理劃分國(guó)家、集體、農(nóng)戶之間的土地權(quán)能。在保護(hù)國(guó)家、集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展土地確權(quán)工作，通過(guò)有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)發(fā)證工作，保障農(nóng)民依法充分享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。保障農(nóng)民在行使對(duì)土地的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股、抵押等權(quán)利的過(guò)程中作為民事主體的法律地位，遵循平等自愿、等價(jià)有償?shù)脑瓌t。

2.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)的運(yùn)行。支持基層農(nóng)村組織將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)的運(yùn)行納入法制化軌道，為農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)提供全方位的法律服務(wù)，完善土地流轉(zhuǎn)合同主體資格認(rèn)定、合同必要條款、合同競(jìng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)保障、爭(zhēng)議處理等法律規(guī)范，確保土地流轉(zhuǎn)依法、自愿、有償、規(guī)范運(yùn)行。

3.在農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)注意把握的幾個(gè) 界限：（1）土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶意愿，非農(nóng)戶個(gè)別成員意愿；（2）明確家庭承包土地流轉(zhuǎn)與非家庭承包土地流轉(zhuǎn)方式的區(qū)別：法律對(duì)前者限制較多，不允許抵押，后者則相對(duì)自由，可以抵押；（3）注意區(qū)分整體流轉(zhuǎn)和部分流轉(zhuǎn)，前者一般不影響農(nóng)戶的基本生活，值得提倡，后者有一定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，可以作適當(dāng)限制。

4.守住土地流轉(zhuǎn)不導(dǎo)致農(nóng)民生存困難的底線。土地流轉(zhuǎn)不影響農(nóng)民生活的情形主要有兩種：一是農(nóng)民有足夠穩(wěn)定的非農(nóng)收入；二是土地流轉(zhuǎn)收益高于種地收益。所以，既要有序推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，又要堅(jiān)持農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)自愿原則，不能影響農(nóng)民的基本生活。

二、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的法律制度建設(shè)

1.各省應(yīng)盡快制定關(guān)于農(nóng)機(jī)合作社方面的地方性法規(guī)。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律，結(jié)合本省實(shí)際，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定關(guān)于農(nóng)機(jī)合作社的地方性法規(guī)，一方面，以增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展活力為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵(lì)多元化投資主體參與、多樣化合作形式并存；另一方面，以規(guī)范農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展為落腳點(diǎn)，加強(qiáng)合作社管理制度、運(yùn)行機(jī)制等方面的法制建設(shè)。

2.明確農(nóng)機(jī)合作社作為法人的民事主體地位?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第4條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格”。農(nóng)機(jī)合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作社的一種形式，也當(dāng)然具有法人資格，并且具有如下特征：（1）獨(dú)立的名義。農(nóng)機(jī)合作社獨(dú)立于其社員，任何人和作為法人的合作社交易時(shí)，都是在和一個(gè)獨(dú)立的民事主體交易，此交易盈利的處分權(quán)完全歸屬于合作社。（2）獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)。作為法人的農(nóng)機(jī)合作社也應(yīng)具有獨(dú)立于其社員的財(cái)產(chǎn)權(quán)，這是其參與民事活動(dòng)的基礎(chǔ)。（3）健全的組織機(jī)構(gòu)。作為法人的農(nóng)機(jī)合作社具有從事內(nèi)部管理和代表其從事民事活動(dòng)的機(jī)構(gòu)即理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)。（4）獨(dú)立的責(zé)任。作為法人的農(nóng)機(jī)合作社對(duì)其違反民事義務(wù)的行為后果承擔(dān)有限責(zé)任，對(duì)其社員的個(gè)人債務(wù)不負(fù)責(zé)任。

3.農(nóng)機(jī)合作社法人地位的取得以登記為形式要件。根據(jù)《民法通則》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)機(jī)合作社的設(shè)立，應(yīng)具備下列條件：（1）具有5名以上的成員，且符合該法規(guī)定的成員條件；（2）有符合本法規(guī)定的章程，是合作社自治的基礎(chǔ)；有符合本法規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)：理事會(huì)、成員大會(huì)；（3）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；（4）有符合章程規(guī)定的成員出資，無(wú)法定最低出資額，也無(wú)須驗(yàn)資。從多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際情況來(lái)看，是符合這些條件的。工商行政管理部門在辦理農(nóng)機(jī)合作社登記事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其他相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格審查把關(guān)，成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)、審查一個(gè)、規(guī)范一個(gè)，把好農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)入市場(chǎng)的入門關(guān)。對(duì)不符合條件的，不予登記。

三、健全農(nóng)機(jī)合作社的財(cái)產(chǎn)制度

1.明晰農(nóng)機(jī)合作社的產(chǎn)權(quán)歸屬。農(nóng)機(jī)合作社作為特殊的民事主體，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系具有特殊性，對(duì)其成員的財(cái)產(chǎn)享有支配權(quán)（占有、使用、處分），而沒(méi)有所有權(quán)。合作社成員對(duì)其出資的財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)，國(guó)家的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼已經(jīng)資產(chǎn)化，這部分資產(chǎn)及其收益應(yīng)當(dāng)歸國(guó)家所有。

2.合作社對(duì)其債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。農(nóng)機(jī)合作社成員對(duì)合作社承擔(dān)有限責(zé)任的范圍是其個(gè)人賬戶中前兩項(xiàng)記載內(nèi)容之和，包括成員的出資額和量化的公積金份額。除此之外，不承擔(dān)任何責(zé)任，尤其是對(duì)合作社的債權(quán)人不承擔(dān)直接責(zé)任。

3.法律法規(guī)應(yīng)對(duì)合作社成員退社時(shí)抽走股金作必要的限制。在不違反法律和章程的前提下作此限制，有利于合作社的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，避免因抽走股金導(dǎo)致合作社積累不足、缺乏后勁，進(jìn)而影響到合作社的商業(yè)信譽(yù)。

四、完善農(nóng)機(jī)合作社的管理制度

1.應(yīng)保障農(nóng)機(jī)合作社的自治權(quán)利。合作社依法自主制定章程，自主決定成員入社條件和手續(xù)，自主決定內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，自主決定公積金的提取和使用，自主決定分配方式。

2.農(nóng)機(jī)合作社必須遵守法律的強(qiáng)制性規(guī)定。必須保持合作社的基本特征，保護(hù)其成員的主體地位和合作社的整體利益，協(xié)調(diào)合作社與其成員、政府、利益相關(guān)者之間的關(guān)系。

3.農(nóng)機(jī)合作社有保障交易相對(duì)人的合法權(quán)益的責(zé)任。農(nóng)機(jī)合作社作為市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障相對(duì)人的交易安全。合作社分立或合并時(shí)應(yīng)依法繼承相應(yīng)的債務(wù)。合作社解散、清算時(shí)應(yīng)進(jìn)行公告，并按順序清償債務(wù)。

五、在財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等方面加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的扶持力度，用好M合拳，完善相關(guān)法律政策措施

1.國(guó)家財(cái)政應(yīng)繼續(xù)扶持、壯大、做強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社，進(jìn)一步完善財(cái)稅、金融、人才、科技等方面的扶持政策，認(rèn)真落實(shí)免收農(nóng)機(jī)合作社登記費(fèi)、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)道路通行費(fèi)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修服務(wù)項(xiàng)目所得稅等稅費(fèi)減免政策。同時(shí)，合作社盡量在資金上少依賴國(guó)家財(cái)政，通過(guò)深化改革增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，真正成為“民辦、民享、民管理、民受益”的自治組織。

第4篇：合作社制度范文

1.1 會(huì)計(jì)部門和財(cái)務(wù)工作人員

1.1.1 會(huì)計(jì)部門

會(huì)計(jì)部門是農(nóng)民專業(yè)合作社中一個(gè)重要的財(cái)務(wù)部門。我國(guó)的合作社里的會(huì)計(jì)部門的要求是根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需求來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿以及必要的會(huì)計(jì)人員。而那些沒(méi)有這些條件的合作社也可以通過(guò)委托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)或記賬機(jī)構(gòu)記賬、核算，從而達(dá)到合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。但現(xiàn)實(shí)合作社中，大多數(shù)合作社選擇的是委托記賬機(jī)構(gòu)或者農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)記賬，擁有自己獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算部門，卻寥寥無(wú)幾，更有些合作社甚至沒(méi)有獨(dú)立會(huì)計(jì)核算部門，也沒(méi)有委托記賬。

1.1.2 財(cái)務(wù)工作人員

對(duì)于合作社財(cái)務(wù)工作人員的要求是具有綜合會(huì)計(jì)素養(yǎng)的人員。對(duì)其最基礎(chǔ)的規(guī)定是及時(shí)登記會(huì)計(jì)賬簿來(lái)保證日常的會(huì)計(jì)核算。把兩個(gè)或多個(gè)不相容崗位進(jìn)行分離，即合作社的會(huì)計(jì)人員和出納人員不能由一人擔(dān)任，從而達(dá)到出納不管賬目工作，而合作社的會(huì)計(jì)不插手現(xiàn)金的目的。然而，大多數(shù)合作社的財(cái)務(wù)人員并不具有綜合會(huì)計(jì)素養(yǎng)，財(cái)務(wù)人員學(xué)歷大都處于大專以下的學(xué)歷，有些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員是無(wú)證上崗，對(duì)于定期會(huì)計(jì)培訓(xùn)的財(cái)務(wù)人員更是寥寥無(wú)幾，這些合作社財(cái)務(wù)工作人員是不符合制度規(guī)定的。

1.2 會(huì)計(jì)賬薄設(shè)置與會(huì)計(jì)核算情況

1.2.1 會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置

會(huì)計(jì)賬簿，對(duì)于日常生活來(lái)說(shuō)是記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的簿籍；對(duì)于會(huì)計(jì)報(bào)表而言是編制其最根本的依據(jù)。一個(gè)比較完善的會(huì)計(jì)部門，其會(huì)計(jì)賬簿應(yīng)設(shè)置現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬、總分類賬和各種必要的明細(xì)分類賬。而大多數(shù)的合作社只有現(xiàn)金記賬、銀行存款日記賬、總分類賬和明細(xì)賬，很少合作社建立備查賬。對(duì)于會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置還是很不齊全的。

1.2.2 會(huì)計(jì)核算情況

對(duì)于合作社中的會(huì)計(jì)核算，制度規(guī)定了五大類的項(xiàng)目，即資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、成本和損益。這五大類又具體分了37個(gè)會(huì)計(jì)科目，這些科目能夠滿足較小規(guī)模農(nóng)民專業(yè)合作社里簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)，能夠?yàn)闀?huì)計(jì)人員操作提供便利。但隨著時(shí)代進(jìn)步以及農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在會(huì)計(jì)實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些新的情況是這些科目不可以核算和解決的。

1.3 內(nèi)控制度與盈余分配情況

1.3.1 內(nèi)控制度

農(nóng)民合作社通過(guò)建立內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步保證其資產(chǎn)安全完整以及合作社社員的利益。對(duì)于內(nèi)部控制制度的規(guī)定要求合作社對(duì)借貸業(yè)務(wù)控制、對(duì)銷售業(yè)務(wù)控制、對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)控制、對(duì)貨幣資金控制及存貸業(yè)務(wù)控制。然而，大多數(shù)合作社并沒(méi)有建立完善的內(nèi)控制度，甚至有些合作社還出現(xiàn)一些內(nèi)控問(wèn)題。這些問(wèn)題說(shuō)明合作社對(duì)內(nèi)控問(wèn)題還是不夠重視。

1.3.2 盈余分配

合作社通過(guò)盈余分配激勵(lì)每一位社員，也通過(guò)這個(gè)方式吸引更多的人員加入其中，它是合作社分配制度的核心手段。對(duì)盈余分配順序也做了詳細(xì)的規(guī)定，他要求合作社中有可分配盈余時(shí)，應(yīng)該先彌補(bǔ)上年度虧損，其次提取一定比例的盈余公積，再把計(jì)算應(yīng)付盈余返還，這一計(jì)算額度是由社員和本社之間交易額決定的，且這種返還比例至少在 60%以上。最后才能把剩余的盈余并且進(jìn)行返還，這個(gè)是在扣除前兩項(xiàng)分配之后的盈余部分。再把這剩下真正的盈余按照每個(gè)社員在整個(gè)合作社所占的份額進(jìn)行分配到位。在合作社里，絕大多數(shù)的合作社采用按交易量分配與“按股分配”相結(jié)合的分配方式，采用股金分配的合作社少之又少，很多合作社按交易額分配遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于60%。

2 BSC與農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度結(jié)合可行性及意義

2.1 BSC理論簡(jiǎn)介

平衡計(jì)分卡的英文是“The Balanced Score Card”，簡(jiǎn)寫為BSC。它作為企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行的工具首先強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)以平衡計(jì)分卡為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略管理體系，在戰(zhàn)略的指導(dǎo)下形成企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)總目標(biāo)，根據(jù)總目標(biāo)來(lái)細(xì)分企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，然后平衡記分卡把績(jī)效評(píng)價(jià)總目標(biāo)轉(zhuǎn)化為四個(gè)方面來(lái)考核的績(jī)效指標(biāo)，分別為財(cái)務(wù)維度、顧客維度、核心內(nèi)部流程維度和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度。利用這個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)考核和獎(jiǎng)懲企業(yè)內(nèi)部各部門、個(gè)人目標(biāo)，從而充分調(diào)動(dòng)企業(yè)所有的人力、物力和財(cái)力，最終達(dá)成企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.2 BSC運(yùn)用于農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)合理性分析

2.2.1 平衡計(jì)分卡的價(jià)值取向與農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相一致

農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的不斷完善的目的為了保護(hù)各利益相關(guān)者的整體利益，而不是某一個(gè)人的利益。這個(gè)過(guò)程中引入平衡計(jì)分卡是因?yàn)樗麄兌哂邢嗤膬r(jià)值取向，這也是他們能夠相依相存的核心。農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的價(jià)值取向是與 BSC 理論基礎(chǔ)的利益相關(guān)者理論相同的。這理論認(rèn)為企業(yè)要為股東、債權(quán)人、企業(yè)內(nèi)部人員、顧客、供應(yīng)商等在內(nèi)的利益相關(guān)者謀求福祉，而不僅僅為所有者謀利益。

2.2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為平衡計(jì)分卡提高了制度層面的保障

價(jià)值取向相同表明平衡計(jì)分卡能應(yīng)用于農(nóng)民合作社的重要前提，但這種價(jià)值還需要通過(guò)外在的制度形態(tài)相協(xié)調(diào)。我國(guó)為了合作社能夠健康的發(fā)展對(duì)其進(jìn)行許多政策指引，如2006年10月31日通過(guò)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》；2007 年12月制定并了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）以及各省也推出一系列發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社辦法。這些制度實(shí)施為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供了制度依據(jù)，也為農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)用平衡計(jì)分卡有了制度層面的保障。

2.3 BSC與農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)合意義

基于BSC理論對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度而言，能夠在原有合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度上進(jìn)一步把合作社戰(zhàn)略目標(biāo)考慮進(jìn)去，將合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度以及會(huì)計(jì)人員根據(jù)這一戰(zhàn)略目標(biāo)運(yùn)用到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中，提升財(cái)務(wù)人員創(chuàng)新能力分解他們到學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)維度中。平衡計(jì)分卡把戰(zhàn)略放在中心位子，從戰(zhàn)略高度將戰(zhàn)略目標(biāo)分解到具體的部門和個(gè)人目標(biāo)，使得整個(gè)合作社每個(gè)成員都為這個(gè)目標(biāo)努力，從而有利于戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3 農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改進(jìn)建議

3.1 加強(qiáng)BSC理論的宣傳教育力度

平衡計(jì)分卡對(duì)于大多數(shù)合作社而言，它是一種先進(jìn)的戰(zhàn)略工具。這種工具能否有效的貫徹和實(shí)施有賴于對(duì)它的宣傳和教育力度。通過(guò)大力宣傳來(lái)減少運(yùn)行中的阻礙，使得合作社的社員更加了解這個(gè)工具所帶來(lái)的好處，以獲得大家的認(rèn)同。

這一工具的實(shí)施還需要強(qiáng)有力的政府層支持，通過(guò)政府主管部門對(duì)平衡計(jì)分卡的發(fā)展歷程、主要內(nèi)容、基本特點(diǎn)以及它與之前工具的區(qū)別的介紹來(lái)提升社員對(duì)這個(gè)新概念的認(rèn)識(shí)。

3.2 完善農(nóng)民合作社自身人才開(kāi)發(fā)管理機(jī)制

人才是農(nóng)民合作社能夠更好發(fā)展的源泉。農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改進(jìn)基于BSC理論需要有一批素質(zhì)高的人才做保證?；贐SC 理論要求合作社的每個(gè)崗位都有與之相匹配的人才，從而提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行效率。相對(duì)于大城市，農(nóng)民合作社處于一個(gè)不利的地位，所以我們需要國(guó)家出臺(tái)一些政策鼓勵(lì)他們能夠進(jìn)入農(nóng)村，幫助農(nóng)民合作社發(fā)展。農(nóng)民合作社自身也要營(yíng)造出一種尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的環(huán)境來(lái)吸引人才。合作社要對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行科學(xué)合理的人才培養(yǎng)，要求財(cái)會(huì)人員定期接受會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，以保證他們與社會(huì)接軌，增強(qiáng)他們的管理水平，提高他們對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)制度操作。

3.3 健全農(nóng)民合作社內(nèi)控制度和分配機(jī)制

第5篇：合作社制度范文

市發(fā)改委：

20__年市供銷社認(rèn)真貫徹落實(shí)秦發(fā)（20__）8號(hào)文件精神，繼續(xù)推進(jìn)社屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

一、主要工作

（一）繼續(xù)推進(jìn)直屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。棉麻土產(chǎn)公司已按改制程序年內(nèi)已完成了產(chǎn)權(quán)交易，成立了新的有限責(zé)任公司；亨泰食品飲料公司完成了改制前期基礎(chǔ)性工作。如：企業(yè)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、職工拖欠費(fèi)用審核、職工安置費(fèi)測(cè)算等，資產(chǎn)和土地評(píng)估工作正在進(jìn)行。市廢舊物資回收總公司于今年5月經(jīng)市國(guó)資委批準(zhǔn)進(jìn)入改制程序，現(xiàn)正在測(cè)算費(fèi)用及職工安置等基礎(chǔ)性工作，職工安置已通過(guò)勞動(dòng)和社會(huì)保障局批準(zhǔn)。

（二）積極做好鹽業(yè)體制改革。市鹽業(yè)公司改制是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》、省供銷本文來(lái)源：文秘站 社《關(guān)于全省鹽業(yè)體制改革的意見(jiàn)》盡快建立統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的鹽業(yè)集團(tuán)體制要求和推動(dòng)我市食鹽流通現(xiàn)代化的重要舉措。近兩年來(lái)，市社立足××*實(shí)際，創(chuàng)新改制思路，并與省鹽業(yè)集團(tuán)公司積極協(xié)商、充分醞釀，確定了增資擴(kuò)股的改制方式，開(kāi)創(chuàng)了一條鹽業(yè)體制改革的新路子。新成立的市鹽業(yè)專營(yíng)有限公司，由省鹽業(yè)集團(tuán)公司和××*市供銷社共同出資，省公司和××*市社分別占51%和49% 的股份，新公司已于4月正式掛牌成立，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

（三）加強(qiáng)了改制后企業(yè)監(jiān)管、確保職工隊(duì)伍的穩(wěn)定

為使改制后企業(yè)健康發(fā)展，按市委、市政府秦發(fā)（20__）8號(hào)文件要求，市社又下發(fā)了秦供（20__）發(fā)17號(hào)《直屬企業(yè)改制后監(jiān)管辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了改制后企業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)了企業(yè)職工的合法權(quán)益。改制后的企業(yè)沒(méi)有因?yàn)楦闹贫霈F(xiàn)職工上訪行為，職工隊(duì)伍比較穩(wěn)定。

（四）具體措施。一是抓好組織落實(shí)。市社成立了改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工及時(shí)調(diào)整了改制領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并下設(shè)了資產(chǎn)評(píng)審組、職工安置監(jiān)察組、宣傳法紀(jì)組和改制辦公室。改制企業(yè)也都相應(yīng)成立了以法人代表為組長(zhǎng)的企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)企業(yè)改制工作，保證改制工作的順利推進(jìn)。二是加強(qiáng)指導(dǎo)。市社下設(shè)的各個(gè)小組分工負(fù)責(zé)，督促、檢查、落實(shí)有關(guān)政策。并在改制程序和政策上給予指導(dǎo)，以避免改制企業(yè)走彎路。三是重點(diǎn)要把好四項(xiàng)關(guān)口。即：把好不良資產(chǎn)核銷關(guān)；費(fèi)用拖欠審核關(guān)；職工安置費(fèi)用測(cè)算關(guān)；綜合材料上報(bào)審批關(guān)，嚴(yán)格按照程序要求推進(jìn)。

二、明年工作安排

1、按照市社年初下發(fā)的秦供（20__）發(fā)17號(hào)《直屬企業(yè)改制后監(jiān)管辦法》要求，發(fā)揮科室職能作用抓好改制后企業(yè)監(jiān)管工作，確保企業(yè)、職工利益不受損害。

2、按照秦發(fā)（20__）8號(hào)文件精神，繼續(xù)推進(jìn)亨泰、回收公司社屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，按照改制程序要求積極推進(jìn)改革，確保集體資產(chǎn)不流失。

第6篇：合作社制度范文

關(guān)鍵詞：校企合作；機(jī)制建設(shè)；思考；實(shí)踐

校企合作是職業(yè)院校謀求自身發(fā)展、實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)接軌、提高育人質(zhì)量、有針對(duì)性地為企業(yè)培養(yǎng)一線實(shí)用型技術(shù)人才的重要舉措，其初衷是讓學(xué)生在校所學(xué)與企業(yè)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，以切實(shí)提高育人的針對(duì)性和實(shí)效性，提高技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

經(jīng)過(guò)多年的探索，校企合作模式目前正處在由初級(jí)階段向深化階段轉(zhuǎn)化，但離深度合作和全方位合作的校企共生共榮發(fā)展還有一定的距離。要建立深度融合的校企長(zhǎng)效合作機(jī)制，政府、學(xué)校、企業(yè)都要做出積極努力，共同找出校企合作的興趣點(diǎn)和利益點(diǎn)進(jìn)行“合作”，找出校企合作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)進(jìn)行“運(yùn)作”。

一、職業(yè)教育校企合作的現(xiàn)狀分析

近年，職業(yè)院校通過(guò)搭建校企合作平臺(tái)，不斷探索校企合作的新模式，在一定限度上提高了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。從實(shí)踐中看，校企合作主要有以下幾種形式：

一是工學(xué)交替建立校外實(shí)踐就業(yè)基地，人才培養(yǎng)采用“2+1”或“2.5+0.5”模式。學(xué)校對(duì)學(xué)生完成2年或2年半的在校培養(yǎng)后，企業(yè)為即將踏入社會(huì)的學(xué)生提供頂崗實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，并在學(xué)生實(shí)習(xí)結(jié)束后成為學(xué)生的就業(yè)基地。同時(shí)，這些校外實(shí)踐基地還承擔(dān)著學(xué)生日常的實(shí)習(xí)、暑假期間的頂崗實(shí)習(xí)等職責(zé)。以河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院為例，旅游管理、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)管理、會(huì)計(jì)電算化等專業(yè)全部建有穩(wěn)定的校外實(shí)踐就業(yè)基地，充分滿足了學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的需要，尤其是旅游管理專業(yè)的合作企業(yè)全部是上海的五星級(jí)酒店，保證了學(xué)生實(shí)習(xí)的專業(yè)對(duì)口和實(shí)習(xí)崗位的層次，提升了就業(yè)質(zhì)量。

二是“訂單式”培養(yǎng)建立人才供需鏈，以企業(yè)冠名班的形式強(qiáng)化人才培養(yǎng)的適用性和針對(duì)性。企業(yè)根據(jù)自己對(duì)不同規(guī)格的人才需求情況，有針對(duì)性地參與制訂合作學(xué)校的人才培養(yǎng)計(jì)劃，共同組織教學(xué)，培養(yǎng)適企適崗的專門人才，直接接納共同培養(yǎng)的學(xué)生。河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院電子商務(wù)專業(yè)自2008年開(kāi)始與河南銳之旗信息科技有限公司合作開(kāi)辦“銳之旗訂單班”，至今已舉辦5期，有200余名學(xué)生畢業(yè)后直接進(jìn)入企業(yè)，銳之旗公司作為河南本土最有影響力的網(wǎng)絡(luò)科技公司，目前半數(shù)以上的中層干部來(lái)自于學(xué)院。

三是成立專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，企業(yè)直接參與學(xué)院專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、能力標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)計(jì)劃的研討和制訂，促進(jìn)專業(yè)建設(shè)的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性， 提升該專業(yè)的品牌和特色。

四是資源共享并共建校內(nèi)實(shí)訓(xùn)中心。企業(yè)利用學(xué)校技術(shù)、人才和其他資源，通過(guò)捐建、共建等形式，共享實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備和場(chǎng)所、技術(shù)資源、人力資源以及信息等。

五是“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)” 構(gòu)建雙師型教師團(tuán)隊(duì)。上述被職業(yè)院校普遍采用的合作模式，在一定層面上對(duì)職業(yè)院校的人才培養(yǎng)起到了積極的促進(jìn)作用，對(duì)企業(yè)的人力資源提升起到了支持作用。但是深入分析校企合作現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的合作模式還停留在由畢業(yè)生供求關(guān)系的初級(jí)階段向共建專業(yè)、“訂單培養(yǎng)”的深化階段轉(zhuǎn)化過(guò)程中，離深度合作和全方位合作的校企共生發(fā)展還有相當(dāng)長(zhǎng)的距離。而且隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)有的合作明顯地表現(xiàn)出松散性、局限性和功利性，校企合作還存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。第一，在校企合作單位的建立和維系上，主要是靠“人情和關(guān)系”，多數(shù)是借助校友和朋友的私人交情建立的。這種校企合作的形式較為簡(jiǎn)單實(shí)用、方便靈活，但缺乏穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，往往因人因事而異，具有很大的不確定性。第二，在校企合作的態(tài)度上，普遍存在學(xué)校“一頭熱”的狀況，學(xué)校合作意愿強(qiáng)烈，但是企業(yè)卻明顯缺乏熱情，校企合作實(shí)質(zhì)性進(jìn)展比較緩慢。第三，在校企合作的形式上，企業(yè)為職業(yè)院校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、贈(zèng)送實(shí)訓(xùn)設(shè)備的個(gè)案雖然存在，但是企業(yè)全程參與人才培養(yǎng)的熱情不高依然具有普遍性。第四，在校企合作的人才培養(yǎng)過(guò)程上，更多的是“認(rèn)知實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)”等簡(jiǎn)單協(xié)作，達(dá)不到“校企共育人才”的要求；頂崗實(shí)習(xí)工種較為單一，技術(shù)含量不高，不能做到多工種輪換實(shí)訓(xùn)；頂崗實(shí)習(xí)內(nèi)容與培養(yǎng)目標(biāo)要求不相符合，頂崗實(shí)效性不強(qiáng)，甚至頂崗實(shí)習(xí)存在變相為低層次勞動(dòng)力使用的情況。第五，在校企合作的組織上，政府角色定位不明確，組織協(xié)調(diào)職能發(fā)揮不到位，校企合作缺乏激勵(lì)政策和法律保障。

二、校企合作存在的問(wèn)題原因分析

在政府層面上，宏觀政策和指導(dǎo)力度不夠。國(guó)家和地方政府有關(guān)職業(yè)教育校企合作的政策法規(guī)缺失與滯后，以及運(yùn)行機(jī)制不健全是造成校企合作不深入、不穩(wěn)定的主要原因。盡管當(dāng)前我國(guó)非常重視在職業(yè)院校開(kāi)展校企合作，成立了民間的研究機(jī)構(gòu)，也開(kāi)展了一些規(guī)模性的試點(diǎn)、試驗(yàn)，但政府部門還沒(méi)有相關(guān)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也未建立相關(guān)的法規(guī)保障，缺乏整體推進(jìn)及完整的校企合作工作準(zhǔn)則和實(shí)施細(xì)則。各級(jí)政府在制定區(qū)域技能型人才發(fā)展規(guī)劃等方面未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，行業(yè)企業(yè)所需技能人才信息不及時(shí)，導(dǎo)致職業(yè)院校人才培養(yǎng)缺乏針對(duì)性，專業(yè)設(shè)置具有盲目性。

在學(xué)校層面上，適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)需求的能力不強(qiáng)。學(xué)校為企業(yè)服務(wù)的能力主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是培養(yǎng)企業(yè)需要的人才，二是利用知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)為企業(yè)解決技術(shù)難題和提供技術(shù)服務(wù)。但從目前實(shí)際來(lái)看，相當(dāng)一部分職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)模式等方面與企業(yè)需求不符，校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的體制機(jī)制沒(méi)有形成。一些職業(yè)院校的課程體系依然是追求理論的系統(tǒng)性和完整性，缺乏針對(duì)性、實(shí)踐性和職業(yè)特色，沒(méi)有形成與企業(yè)崗位職業(yè)能力相對(duì)應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)體系，學(xué)生在校所學(xué)知識(shí)和技能與現(xiàn)代企業(yè)要求相差甚遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致職業(yè)院校畢業(yè)生不能達(dá)到頂崗實(shí)習(xí)的要求。同時(shí)職業(yè)院校自身產(chǎn)品研發(fā)能力和技術(shù)服務(wù)能力較弱，對(duì)于企業(yè)亟須解決的問(wèn)題缺乏研究和解決能力，難以形成對(duì)合作企業(yè)的吸引力。

在企業(yè)層面上，參與職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力不足。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，其參與職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力源自其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。一些企業(yè)將參與職業(yè)教育視為直接或間接的利益損失，在沒(méi)有相應(yīng)激勵(lì)政策和法規(guī)約束的機(jī)制下，與學(xué)校合作的意識(shí)淡薄，僅把校企合作當(dāng)成選擇人才的途徑，而對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)過(guò)程不予關(guān)注。

三、校企合作的股份制辦學(xué)模式探索

（一）準(zhǔn)確定位，完善校企合作體制聯(lián)合體

目前，校企合作既是企業(yè)培養(yǎng)大量合格的應(yīng)用型技術(shù)人才的途徑，又是化解職業(yè)院校辦學(xué)條件困難、改變高職教育結(jié)構(gòu)的有效途徑。只有通過(guò)建立良好的合作形式、體制和機(jī)制，校企雙方才能夠?qū)?duì)方納入自身的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中，并成為支持、促進(jìn)自身發(fā)展不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，合作方之間才能形成相互依存、相互促進(jìn)和共同發(fā)展的聯(lián)合體。

在與企業(yè)的合作過(guò)程中，職業(yè)院?？梢岳^續(xù)推行經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的較為成熟的企業(yè)辦職校、職校辦企業(yè)、成立職業(yè)教育集團(tuán)、訂單培養(yǎng)、“廠中?！?、“校中廠”等模式。

一是健全合作組織。校企雙方共同組建校企合作委員會(huì)，制定相關(guān)制度，明確校企雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。定期召開(kāi)會(huì)議研究解決合作中出現(xiàn)的問(wèn)題，從組織上確保合作的順利進(jìn)行。

二是落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。在校企合作過(guò)程中，雙方要立足于建立長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目合作、人員兼職、共建基地等措施，制定雙方合作的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作規(guī)劃，細(xì)化具體方案，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

三是實(shí)現(xiàn)需求對(duì)接。在確保有利于學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和科學(xué)發(fā)展、有利于學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和專業(yè)特點(diǎn)的形成、有利于學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力提高的前提下，對(duì)企業(yè)進(jìn)行思想、人員、技術(shù)和文化的滲透，完成雙方需求的“無(wú)縫對(duì)接”。

（二）深度整合，打造校企合作項(xiàng)目結(jié)合體

在訂單班實(shí)踐的基礎(chǔ)上，職業(yè)院校與企業(yè)共同舉辦相對(duì)獨(dú)立核算但不具有法人地位的二級(jí)學(xué)院，企業(yè)和學(xué)校共同成為辦學(xué)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展。學(xué)校和企業(yè)均可以資金、設(shè)施、技術(shù)、場(chǎng)地、師資、市場(chǎng)、生源等多種資源進(jìn)行投入。企業(yè)同樣以辦學(xué)主體的姿態(tài)參與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和辦學(xué)的全過(guò)程，共享辦學(xué)成果，從共建與合作中得到實(shí)惠。學(xué)生在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等實(shí)踐過(guò)程得到鍛煉和提高。學(xué)校在合作過(guò)程中強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。這就形成了一種在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，由政府主導(dǎo)、以校企為投資主體的人才培養(yǎng)雙主體合作模式。

合作辦學(xué)的契合點(diǎn)在于：學(xué)校利用企業(yè)的資金、技術(shù)、管理、文化優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)企業(yè)所需的高技能人才；企業(yè)利用學(xué)校的品牌影響、專業(yè)技術(shù)積淀、人才聚集地以及源源不斷的生源等優(yōu)勢(shì)獲得更高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。企業(yè)是資金、生產(chǎn)設(shè)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員的高度集中區(qū)，但又是人才供應(yīng)鏈危機(jī)的“高發(fā)病區(qū)”，企業(yè)需要人才，更需要職業(yè)院校的人才供應(yīng)鏈，而學(xué)校大量培養(yǎng)的人才也需要企業(yè)這個(gè)通暢的出口。校企雙方各自的需求使得校企雙方能夠形成一個(gè)深度合作的結(jié)合體。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，探索校企合作利益共同體

要實(shí)現(xiàn)校企深度融合，雙方真正成為利益的共同體，必須在體制上進(jìn)行改革，探索校企股份制合作辦學(xué)模式，校企股份合作辦學(xué)模式是指以市場(chǎng)化的辦學(xué)理念，以全新的投（融）資方式為主導(dǎo)，以契約式的合作方式，將校企雙方的資源有效地運(yùn)用到合作辦學(xué)教育活動(dòng)中，實(shí)行學(xué)校資產(chǎn)所有權(quán)與學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理權(quán)相對(duì)分離，平衡資本的尋利性與教育的公益性的一種教育制度創(chuàng)新，校企雙方在沒(méi)有股權(quán)關(guān)系變化的情況下始終是一個(gè)利益共同體。因其具有“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的優(yōu)勢(shì)，能夠較好地解決校企雙方合作的動(dòng)力和利益的平衡，實(shí)現(xiàn)機(jī)制體制上多元融合。大家知道，企業(yè)的本質(zhì)是追求利益最大化，凡是能夠有助于企業(yè)合法盈利的行為與合作都會(huì)受到企業(yè)的歡迎，否則，遲早會(huì)被企業(yè)拒絕。因此，我們要?jiǎng)?chuàng)新校企合作的機(jī)制體制，多從企業(yè)角度考慮合作，尋找校企雙方的利益共同點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)校滿足企業(yè)需求的能力，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)力，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。

在推行校企股份制合作辦學(xué)模式中，應(yīng)積極探索“企業(yè)主體、學(xué)校主導(dǎo)”的“雙主體”模式，其運(yùn)行機(jī)制由校企雙方共同組建董事會(huì)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由企業(yè)方出任董事會(huì)會(huì)長(zhǎng)，凸顯企業(yè)的主體地位，由學(xué)校方出任院長(zhǎng)，凸顯學(xué)校的主導(dǎo)地位。同時(shí)，校企各自選派人員擔(dān)任校企共同體董事會(huì)和院務(wù)班子成員，通過(guò)推行學(xué)院院長(zhǎng)與企業(yè)經(jīng)理聯(lián)席會(huì)議制度、系部主任與部門經(jīng)理、教師與師傅的對(duì)接制度，建立起較為明晰的校企合作利益分配機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)參與職業(yè)教育的主體地位，將其扮演的角色定位由“參與”提升到“主體”的高度，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)參與校企合作的積極性。

經(jīng)過(guò)近年的發(fā)展，我國(guó)職業(yè)教育已經(jīng)打下了良好的基礎(chǔ)。在目前大力發(fā)展職業(yè)教育的環(huán)境中，職業(yè)教育迎來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇。每一個(gè)職業(yè)教育的決策者、參與者更應(yīng)當(dāng)抓住歷史機(jī)遇，順應(yīng)政策導(dǎo)向，加快機(jī)制創(chuàng)新，努力探索校企深度融合的長(zhǎng)效合作機(jī)制。只要實(shí)現(xiàn)真正意義上的校企合作，就一定會(huì)極大地增強(qiáng)校企合作辦學(xué)的活力，在合作育人中提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：合作社制度范文

關(guān)鍵詞：校企合作 工學(xué)結(jié)合 動(dòng)力機(jī)制 人才培養(yǎng)

無(wú)疑，高職院校在應(yīng)用人才培養(yǎng)中，開(kāi)展校企合作、工學(xué)結(jié)合得到了業(yè)界一致認(rèn)同，是發(fā)展大勢(shì)，教育部也發(fā)文（教高〔2006〕16號(hào)）做政策指導(dǎo)，目前國(guó)家示范高職院校、骨干高職院校建設(shè)也在強(qiáng)化校企合作、工學(xué)結(jié)合。高職院校也在積極進(jìn)行校企合作、工學(xué)結(jié)合建設(shè)。雖然開(kāi)展校企合作、工學(xué)結(jié)合決策是正確，但實(shí)施效果并不理想，依然存在一些關(guān)鍵問(wèn)題需要解決。

一、校企合作、工學(xué)結(jié)合存在的問(wèn)題

1.缺乏有效的管理

缺乏政府的宏觀管理，雖然教育部強(qiáng)調(diào)校企合作很重要，并主觀要求高職院校把這項(xiàng)工作做好，但沒(méi)有從制度上進(jìn)行設(shè)計(jì)與操作，教育部作為國(guó)務(wù)院的一個(gè)職能部門，應(yīng)該在宏觀管理與政策協(xié)調(diào)與操作上做更多的工作。不能光停留在宏觀決策上，要與政府有關(guān)職能部門研究配套實(shí)施政策。

2.缺乏可操作性

學(xué)校出于上面教育部的要求和學(xué)生適應(yīng)社會(huì)，要求專業(yè)開(kāi)展校企合作、工學(xué)結(jié)合，而實(shí)際上由于缺乏實(shí)際的可操作性，專業(yè)和老師只能被動(dòng)執(zhí)行，甚至是在強(qiáng)壓下執(zhí)行，當(dāng)然效果不佳。所謂可操作性，是指客觀上可以行得通，對(duì)于企業(yè)和高校這兩個(gè)主體一個(gè)是以盈利為目的，一個(gè)是人才培養(yǎng)為目的，兩者如何融合，尤其是企業(yè)動(dòng)力問(wèn)題是可操作性的關(guān)鍵。如何提高可操作性，增強(qiáng)操作的可行性、可實(shí)施性、客觀性，而不是不顧實(shí)際情況的強(qiáng)制執(zhí)行，顯得非常重要，需要引起高度重視。

3.缺乏客觀的評(píng)價(jià)機(jī)制

關(guān)于校企合作、工學(xué)結(jié)合，很多理論專家發(fā)表了不少意見(jiàn)，大多講如何好，如何做，而實(shí)際效果如何，實(shí)現(xiàn)得怎么樣缺乏客觀的評(píng)價(jià)，即都說(shuō)取得了很好的效果。可從實(shí)際的實(shí)踐層面看的不多，我們作為實(shí)際的實(shí)施者，從我們的角度來(lái)看，效果并不理想，老師作為完成上面布置任務(wù)的完成者，由于沒(méi)有實(shí)際的可操作性，企業(yè)缺乏主動(dòng)性，因而高校不能對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效的合同約束，老師在學(xué)校的壓力下只能應(yīng)付，事情做完了老師很清楚，雖然知道沒(méi)有效果，但卻實(shí)施得還很辛苦，能說(shuō)自己沒(méi)有做好嗎？沒(méi)有取得成績(jī)嗎？

二、問(wèn)題分析

企業(yè)的動(dòng)力來(lái)源于經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)產(chǎn)生不出經(jīng)濟(jì)效益就不能生存。有人認(rèn)為學(xué)校給企業(yè)輸送人才，企業(yè)就會(huì)產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益，這種說(shuō)法看上去有一點(diǎn)道理，但目前學(xué)生就業(yè)越來(lái)越困難，企業(yè)挑選的機(jī)會(huì)越來(lái)越大，市場(chǎng)選擇余地很大，企業(yè)還會(huì)來(lái)通過(guò)所謂校企合作、工學(xué)結(jié)合為社會(huì)（因人才可以流動(dòng)）培養(yǎng)人才嗎？當(dāng)然極個(gè)別企業(yè)有這樣的特殊需要。遺憾的是一些人以此作為基礎(chǔ)并認(rèn)為企業(yè)有了開(kāi)展校企合作、工學(xué)結(jié)合的動(dòng)力。

解決企業(yè)的動(dòng)力問(wèn)題，還得從經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)，讓企業(yè)感到對(duì)他們有經(jīng)濟(jì)利益才是可行的，經(jīng)濟(jì)利用有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、近期的和附加的三方面，為企業(yè)培養(yǎng)人才屬于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，企業(yè)收入增加、成本減少為企業(yè)近期利益，取得了宣傳效果、社會(huì)效益和和社會(huì)責(zé)任等為附加利益，這三者要兼顧。社會(huì)效益和社會(huì)責(zé)任等沒(méi)有約束性，屬于道德問(wèn)題，不能通過(guò)法律手段約束，這主要靠企業(yè)自覺(jué)，所以不能作為主要考慮對(duì)象。長(zhǎng)遠(yuǎn)利益現(xiàn)在還難以看到，人才卻有流動(dòng)性，所以很多企業(yè)短期利益明顯，需要更加關(guān)注，我們要做的不是認(rèn)為不合理而去約束它，而是應(yīng)該去迎合它。讓企業(yè)自己覺(jué)得有利可圖，然后產(chǎn)生主動(dòng)性，這樣才有可持續(xù)性，這樣才能約束對(duì)企業(yè)的要求，這樣才能建立真正的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制。解決企業(yè)利益問(wèn)題還得靠政府、靠政策，因?yàn)檎咝枰贫?。如果政府沒(méi)有意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，學(xué)校有責(zé)任向政府提出建議，因?yàn)椋_(kāi)展校企合作、工學(xué)結(jié)合學(xué)校是主體，學(xué)校有責(zé)任與義務(wù)反應(yīng)問(wèn)題，提出建議與意見(jiàn)。當(dāng)企業(yè)的動(dòng)力問(wèn)題解決了，學(xué)校自然就能主動(dòng)解決好這樣的問(wèn)題了。

三、解決企業(yè)校企合作、工學(xué)結(jié)合的動(dòng)力問(wèn)題的辦法

（一）政府層面

1.成立專門機(jī)構(gòu)管理：建議各級(jí)教育主管部門設(shè)立校企合作辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，負(fù)責(zé)政府職能部門的協(xié)調(diào)，政策的制定，實(shí)施、聯(lián)絡(luò)與監(jiān)督。沒(méi)有一個(gè)專門的辦事機(jī)構(gòu)不會(huì)有可行的效果。

2．有政策支持：稅收政策、補(bǔ)貼政策以及其它政策，如校企合作專項(xiàng)基金。

政府要出臺(tái)鼓勵(lì)性和政策性的稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)合作，對(duì)積極投身校企合作的企業(yè)給予稅收上的優(yōu)惠和信貸上的支持；對(duì)做出貢獻(xiàn)的學(xué)校、個(gè)人給予項(xiàng)目上的扶持和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，從而推動(dòng)校企合作，加快知識(shí)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過(guò)程。只有可操作性的專門法規(guī)、政策方可為高職院校的校企合作提供根本性的制度保障。

3.有實(shí)施與監(jiān)督：如果有了政策支持，企業(yè)認(rèn)為有利益、有實(shí)惠，則可對(duì)實(shí)施企業(yè)進(jìn)行要求與約束。關(guān)于實(shí)施與監(jiān)督工作，主要要進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)、實(shí)施政策、監(jiān)督政策執(zhí)行，使其達(dá)到效果。

（二）學(xué)校層面

1.學(xué)校有專門機(jī)構(gòu)管理：學(xué)校應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)，要保持常態(tài)化和連續(xù)性，校企合作和教學(xué)業(yè)務(wù)有聯(lián)系，但職能是有區(qū)別的，不能混為一談。所謂常態(tài)化和連續(xù)性，指的可持續(xù)性，學(xué)校有階段性、周期性，一般與企業(yè)不吻合，需要與企業(yè)建立、維系長(zhǎng)期關(guān)系。

學(xué)校要加快推進(jìn)教學(xué)制度、學(xué)分制改革，完善教育的彈性教學(xué)機(jī)制，適應(yīng)企業(yè)對(duì)教學(xué)內(nèi)容和實(shí)踐方式的靈活需求，根據(jù)行業(yè)、企業(yè)需求制定教學(xué)計(jì)劃，使職業(yè)教育成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分；要進(jìn)行評(píng)價(jià)機(jī)制改革，建立學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)效果的監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，完善實(shí)踐教學(xué)與基礎(chǔ)教學(xué)的交融性，使之成為學(xué)校教學(xué)改革的特色。

2.在政府宏觀制度與法律未健全的情況下，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)校企合作與工學(xué)結(jié)合，具體有：訂單培養(yǎng)，既培養(yǎng)了學(xué)生，還解決了學(xué)生就業(yè)；與行業(yè)企業(yè)共建二級(jí)學(xué)院；實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)企業(yè)型模式；與企業(yè)聯(lián)合成立研發(fā)中心；與企業(yè)合作成立培訓(xùn)中心；建立校辦企業(yè)，利用校辦企業(yè)自主開(kāi)展；與企業(yè)或中介建立就業(yè)合作聯(lián)盟等。

（三）社會(huì)層面

1.中介參與：政府不適合進(jìn)行的交中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作。深圳就有這樣的中介企業(yè)，運(yùn)作得也不錯(cuò)，但跟政府還沒(méi)有搭上關(guān)系。

2.政府要強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)在校企合作中的功能，拓寬校企合作的面，由點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合作發(fā)展到點(diǎn)對(duì)面的合作；由于行業(yè)協(xié)會(huì)與行業(yè)中的企業(yè)關(guān)系非常密切，行業(yè)協(xié)會(huì)中的成員也一般由該行業(yè)中的骨干人員組成，具有對(duì)行業(yè)的影響力；發(fā)揮行業(yè)組織在信息共享、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格證書(shū)和就業(yè)準(zhǔn)入制度等方面的作用。

以上三個(gè)層面中政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，同時(shí)要管理社會(huì)層面的行為與運(yùn)作，只要三個(gè)層面互相支持與配合、互相聯(lián)動(dòng)，校企合作、工學(xué)結(jié)合一定會(huì)蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張光躍．高職院?！靶Ｆ蠛献鳌被ダ缘膭?dòng)力機(jī)制與合作模式探索[J]．高等職業(yè)教育―天津職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，(15.

第8篇：合作社制度范文

認(rèn)真貫徹黨的全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以完善村鎮(zhèn)功能、提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平為中心，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，逐步建立起市場(chǎng)活躍、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、經(jīng)濟(jì)繁榮的小城鎮(zhèn)和新型村莊。

二、基本原則

1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口發(fā)展水平，按照“提升檔次、改善環(huán)境、完善配套”的要求，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主，豐富小城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)涵，力求層次和造型的多樣性。

2、加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推進(jìn)。積極引導(dǎo)農(nóng)民到城鎮(zhèn)購(gòu)房，到中心村統(tǒng)一建房，集聚人口，擴(kuò)大村鎮(zhèn)規(guī)模，同時(shí)保證村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和續(xù)性。

3、因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持節(jié)約土地資源，杜絕重建的原則，加快村鎮(zhèn)建設(shè)速度，提倡片建設(shè)，限制零星建設(shè)，杜絕違章建設(shè)，提高建設(shè)水平。

4、加強(qiáng)配套，完善功能。按照城市建設(shè)要求，搞好村鎮(zhèn)配套建設(shè)，合理確定功能分區(qū)，對(duì)村（居）民關(guān)心的道路、供水、排水、路燈、綠化及休閑廣場(chǎng)等民生問(wèn)題，要重點(diǎn)及時(shí)解決。

5、政策扶持，推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與原則，調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界力量參與建設(shè)的積極性，努力形成建設(shè)合力。縣相關(guān)部門要全力支持小城鎮(zhèn)和康居示范村建設(shè)發(fā)展，向上積極爭(zhēng)取，在項(xiàng)目和資金上給予幫助。

三、工作目標(biāo)

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下修編完善本轄區(qū)總體規(guī)劃，做好集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并完成報(bào)批工作。全面完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

2、以整治村鎮(zhèn)“臟、亂、差”為目標(biāo)，建設(shè)有序、整潔、衛(wèi)生、幸福的新型村鎮(zhèn)。加快實(shí)施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊環(huán)境整治工作，把創(chuàng)建省級(jí)文明城市作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，同步推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村、康居示范村建設(shè)，建成一批省市級(jí)康居示范村，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)面貌。

3、著力打造一批特色小城鎮(zhèn)。以實(shí)力大提升、面貌大改觀為目標(biāo)，以縣城為中心，集中建設(shè)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)達(dá)到彰顯特色，提升品位的示范要求，延伸并帶動(dòng)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

4、加強(qiáng)民房建設(shè)管理，著力遏制違章建筑，堅(jiān)決制止違法在國(guó)省干道沿線及非規(guī)劃區(qū)建房行為，嚴(yán)重影響規(guī)劃的民房要依法拆除。按照康居示范村創(chuàng)建計(jì)劃，結(jié)合農(nóng)地掛鉤工作，搬遷安置村莊零星散戶，鼓勵(lì)農(nóng)民到村莊規(guī)劃區(qū)集中建房。

四、工作要求

（一）盡快編制完善規(guī)劃。圍繞規(guī)劃龍頭作用，引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視本轄區(qū)控制性規(guī)劃編制工作，加快小城鎮(zhèn)重要街區(qū)、重點(diǎn)地段和成片開(kāi)發(fā)的住宅區(qū)、商業(yè)街等詳細(xì)規(guī)劃的編制進(jìn)程?？h建設(shè)、國(guó)土、水利、環(huán)保、交通等相關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得隨意更改。

（二）樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣各有關(guān)部門要高度重視盤活城鎮(zhèn)資源。在土地開(kāi)發(fā)利用上，堅(jiān)持放活一塊、管住一塊、控制一塊的原則，對(duì)建設(shè)用地要全面放開(kāi)放活，運(yùn)用市場(chǎng)手段，最大限度地提升土地價(jià)值；對(duì)農(nóng)民居住用地要切實(shí)管住管好，農(nóng)村宅基地不在規(guī)劃點(diǎn)上的一律不予審批；對(duì)零星建設(shè)用地，要嚴(yán)格控制，鼓勵(lì)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)購(gòu)房或按規(guī)劃集中建房。在基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)上，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，允許產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，最大限度地盤活小城鎮(zhèn)資源。

（三）切實(shí)加快村鎮(zhèn)建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好以道路建設(shè)、供排水系統(tǒng)為主的市政配套設(shè)施；抓好以行道樹(shù)和街頭綠地為主要內(nèi)容的綠化工程，以安裝路燈為主要內(nèi)容的亮化工程；抓好市場(chǎng)、商貿(mào)、電訊等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。有計(jì)劃推進(jìn)重點(diǎn)村莊建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資本參與村鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進(jìn)康居示范村、村莊整治村建設(shè)工作。

（四）創(chuàng)新村鎮(zhèn)管理機(jī)制。一是抓好規(guī)劃管理，村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目要由具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，確保規(guī)劃上檔次、上水平，要嚴(yán)格建設(shè)審批程序，凡是城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)縣規(guī)劃和建設(shè)主管部門審批，現(xiàn)場(chǎng)定點(diǎn)放線后，再進(jìn)行建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的單位、個(gè)人建房，要嚴(yán)格建房審批程序，村莊建設(shè)必須嚴(yán)格審核，一律實(shí)行先報(bào)后批，先批后建。堅(jiān)決杜絕先建后批、不批就建等違法行為。二是嚴(yán)格建設(shè)管理，村鎮(zhèn)新建、改建的生產(chǎn)性設(shè)施、公共設(shè)施以及其他建設(shè)項(xiàng)目，必須由相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)承擔(dān)，縣規(guī)劃和建設(shè)部門要組織村鎮(zhèn)建筑工匠分期分批地接受從業(yè)資格培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。三是加強(qiáng)環(huán)境治理，重點(diǎn)解決村鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象，徹底清除影響村容鎮(zhèn)貌的臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物，嚴(yán)禁在道路上亂設(shè)攤點(diǎn)、亂停車輛、亂倒垃圾、保護(hù)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，搞好衛(wèi)生整治。四是健全管理機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，充實(shí)人員，確保有專門隊(duì)伍對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施有效管理和監(jiān)督。

（五）強(qiáng)力整治違章建筑。各相關(guān)部門要高度重視違建防治工作，切實(shí)做到整體聯(lián)動(dòng)，通力合作，嚴(yán)格依法依規(guī)，從嚴(yán)查處未批先建、不按規(guī)劃審批要求建設(shè)等違法建設(shè)行為，發(fā)現(xiàn)違法建筑要堅(jiān)決拆除。縣建設(shè)局、國(guó)土局要對(duì)全縣村鎮(zhèn)違法建筑依法巡查、督察，對(duì)違建行為進(jìn)行及時(shí)查處；公安局要依法加大對(duì)阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法人員打擊力度，保證拆違工作的順利進(jìn)行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)防治違章建筑的專門隊(duì)伍，落實(shí)專人負(fù)責(zé)防治違建工作，要從源頭上制止違章建筑，嚴(yán)格實(shí)行屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違章建筑防治，主要負(fù)責(zé)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。責(zé)任要逐級(jí)落實(shí)到位，村（居）支部書(shū)記是第一責(zé)任人，負(fù)有第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、制止的責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格要求，責(zé)任明確到位。

（六）依法推進(jìn)征地拆遷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣國(guó)土、建設(shè)等部門要按照征地拆遷的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，進(jìn)一步完善工作制度，在征地拆遷、補(bǔ)償安置等方面嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)征地拆遷專項(xiàng)整改中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展“回頭望”，分析原因，找準(zhǔn)辦法，舉一反三，對(duì)照整改方案，確保整改到位，在整改到位的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要有針對(duì)性做好征地拆遷啟動(dòng)有關(guān)工作，提出可操作性的意見(jiàn)，報(bào)縣國(guó)土局、縣建設(shè)局審查，經(jīng)縣政府審查同意后適時(shí)實(shí)施。切實(shí)依法做好征地拆遷工作，全面提高依法、文明、和諧征地拆遷意識(shí)，堅(jiān)決制止違法違規(guī)強(qiáng)征、強(qiáng)拆、強(qiáng)建行為，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，建立健全防范化解征地拆遷矛盾糾紛的應(yīng)急處置機(jī)制和長(zhǎng)效工作機(jī)制，堅(jiān)決防止侵害群眾合法權(quán)益事件的發(fā)生。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任?？h成立規(guī)范和加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、水利、環(huán)保、交通等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣規(guī)范和加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督查、考核等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)的組織推進(jìn)、督查考核、協(xié)調(diào)服務(wù)，分管領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，形成主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、相關(guān)單位配合抓的工作格局。國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，做到責(zé)任到人、任務(wù)靠身，相關(guān)單位要服從大局，整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，努力形成村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的強(qiáng)大合力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)并進(jìn)。

(二)遵守法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在工作中要深入學(xué)習(xí)研究相關(guān)法律法規(guī)，做到尊崇法律、遵守法律，按章辦事，熟練掌握涉及規(guī)劃、征地、拆遷、工程招投標(biāo)等相關(guān)行政許可方面的法律、法規(guī)。在推進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程中要嚴(yán)格遵守法律、嚴(yán)格執(zhí)行政策，陽(yáng)光操作，在規(guī)劃、征地、拆遷等環(huán)節(jié)必須認(rèn)真落實(shí)聽(tīng)證制度、公示制度、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及公眾參與制度；同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，加大規(guī)劃、建設(shè)、管理的行政執(zhí)法力度，重點(diǎn)整治違章建筑、市容秩序等各方面頑疾，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

（三）突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)保障?？h國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要通過(guò)不同形式，積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解放思想，拓寬思路，圍繞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、集鎮(zhèn)區(qū)主體功能區(qū)及配套建設(shè)等工作重點(diǎn)，加大招商力度，通過(guò)多元投入加速解決城鎮(zhèn)化建設(shè)投入不足的實(shí)際問(wèn)題，在資金上加大土地運(yùn)作力度，解決資金投入瓶頸；在用地上，結(jié)合建設(shè)用地增減掛鉤工作，優(yōu)先保障中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和康居示范村建設(shè)用地需要；在金融支持上，縣農(nóng)村合作銀行、縣筑富公司及其他金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)村鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，強(qiáng)化服務(wù)，跟蹤協(xié)調(diào)，建立村鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)協(xié)調(diào)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程推進(jìn)中遇到的具體問(wèn)題。

（四）建立健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，層層抓好落實(shí)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作扎實(shí)推進(jìn)。在目標(biāo)的制訂上，要強(qiáng)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制，做到工作精力集中，破解難題集中，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工程快速推進(jìn)。在推進(jìn)序時(shí)上，把每一項(xiàng)工作排到季、排到月、排到周，并明確到組、到人。建立健全督查機(jī)制，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排定的重點(diǎn)城建工程，圍繞主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行旬通報(bào)、月推進(jìn)、季點(diǎn)評(píng)，對(duì)階段性目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行過(guò)程性的監(jiān)督檢查，并將工作推進(jìn)情況納入年度考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

第9篇：合作社制度范文

[關(guān)鍵詞] 未成年犯罪嫌疑人；社區(qū)托管；寬嚴(yán)相濟(jì)；幫教

[中圖分類號(hào)] D912.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

近年來(lái)，未成年人犯罪案件呈上升趨勢(shì)，根據(jù)蘇州市金閶區(qū)檢察院的辦案統(tǒng)計(jì)，每年未成年人犯罪案件占案件總數(shù)的10%以上，未成年人犯罪成為我國(guó)當(dāng)代司法實(shí)踐中一個(gè)重要課題。但目前，我國(guó)的青少年司法制度還不完善，各地發(fā)展不均衡。蘇州市金閶區(qū)檢察院在自身探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，本著“教育為主，懲罰為輔”的原則，積極探索針對(duì)未成年人犯罪的社區(qū)托管合作制度，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。

一、社區(qū)托管合作制度的基本框架

社區(qū)托管合作制度，是指檢察院在審查未成年人案件時(shí)，對(duì)于符合特定條件的未成年犯罪嫌疑人，經(jīng)其法定人及本人同意，吸收社區(qū)力量共同成立觀護(hù)小組，在審查的法定期限內(nèi)對(duì)其進(jìn)行教育、管理和考察。最后，視其在托管期間的表現(xiàn)，決定是否對(duì)其提起公訴。在整個(gè)制度中的設(shè)計(jì)過(guò)程中，充分吸收了刑事和解、恢復(fù)性司法和心理矯正等先進(jìn)理念，使得該制度更加全面和科學(xué)。其他包括以下內(nèi)容：

1． 適用對(duì)象與適用條件

適用“社區(qū)托管合作制度”的未成年犯罪嫌疑人必須具備以下條件：（1）犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分；（2）系初犯或偶犯；（3）認(rèn)罪態(tài)度較好，主動(dòng)退賠贓款贓物，或者向被害人賠禮道歉，取得被害人諒解，并給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。酌定條件有：（1）犯罪情節(jié)較輕，社會(huì)危害不大，依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役；（2）具備社區(qū)托管條件。符合以上條件未成年犯罪嫌疑人，經(jīng)其法定人及本人同意，可以適用該制度。

2．機(jī)構(gòu)設(shè)置與協(xié)調(diào)

檢察機(jī)關(guān)在公訴科內(nèi)部成立“未成年人犯罪檢控組”，由辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的女檢察官擔(dān)任辦案人員。主要職責(zé)是專門負(fù)責(zé)未成年人案件的審查，與公安機(jī)關(guān)辦理未成年人犯罪案件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通與對(duì)接，對(duì)未成年犯罪嫌疑人是否適用社區(qū)托管制度作出初步?jīng)Q定。在合作社區(qū)專門成立“觀護(hù)小組”，由負(fù)責(zé)未成年人案件的公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)人員與社區(qū)、或者學(xué)校人員三方組成?！坝^護(hù)小組”是未成年犯罪嫌疑人社區(qū)托管的主要監(jiān)督和實(shí)施機(jī)構(gòu)，此小組依托社區(qū)，成為社區(qū)和檢警聯(lián)系的渠道。

3．社區(qū)托管的內(nèi)容

社區(qū)托管的目的在于對(duì)未成年人進(jìn)行考察和幫助，考慮到未成年人自身的特殊性，主要從三個(gè)方面入手：（1）心理輔導(dǎo)，為了使未成年犯罪嫌疑人能夠消除自卑、抵觸社會(huì)的心理，改過(guò)自新，重新樹(shù)立信心，我們?yōu)槠溥M(jìn)行心理疏導(dǎo)，矯正其心理和行為，必要時(shí)，聘請(qǐng)專業(yè)心理咨詢師為其進(jìn)行心理咨詢；（2）思想教育，采取個(gè)別說(shuō)教和趣味宣傳的方式，引導(dǎo)他們深刻認(rèn)識(shí)自己的罪行，增強(qiáng)法制意識(shí)和遵紀(jì)守法的觀念；（3）公益勞動(dòng)，勞動(dòng)是最好的教育，通過(guò)適合未成年人身心的勞動(dòng)能讓未成年犯罪嫌疑人體會(huì)到勞動(dòng)成果帶來(lái)的肯定和自信，也能鍛煉未成年犯罪嫌疑人的自制力和吃苦耐勞的精神，摒棄好逸惡勞的不良習(xí)慣。

二、社區(qū)托管合作制度的合法性

作為基層檢察院，我們深知依法治國(guó)、依法辦事的重要性，所以該項(xiàng)制度，從開(kāi)始醞釀到最后成形，一直在現(xiàn)有法律框架內(nèi)進(jìn)行探索。

1．符合國(guó)際刑事司法準(zhǔn)則

19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，便宜主義隨著目的刑理論取代報(bào)應(yīng)刑理論的變遷應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸被國(guó)際社會(huì)所接受。與此相應(yīng)，在犯罪與刑罰上適當(dāng)采取非犯罪化、輕刑化、非監(jiān)禁化的刑事政策也成為世界化的趨勢(shì)。我國(guó)參與制定并簽署的《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（即《北京規(guī)則》），要求對(duì)觸犯法律的未成年人給予“有效、公開(kāi)、合理、公正”的待遇，盡量減少司法干預(yù)，確立了“既保護(hù)青少年的成長(zhǎng)，又維護(hù)社會(huì)的安寧秩序”的原則。

社區(qū)托管合作制度規(guī)定，對(duì)嚴(yán)格遵守托管期間規(guī)定的未成年犯罪嫌疑人，依法作出不決定，其本質(zhì)就是對(duì)多數(shù)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行非犯罪化、非刑罰化、非監(jiān)禁化處理，使未成年人盡量少受或不受正式審判程序所帶來(lái)的不利影響。

2．符合我國(guó)法律對(duì)未成年人的特殊保護(hù)

《未成年人保護(hù)法》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》等法律、司法解釋規(guī)定了對(duì)未成年人的專門辦理原則、“教育為主，懲罰為輔”的原則，并要求充分照顧未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)，尊重他們的人格尊嚴(yán)，保障他們的合法權(quán)益。2007年1月實(shí)施的《最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見(jiàn)》中也明確規(guī)定，要在檢察工作中進(jìn)一步完善貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的工作機(jī)制和工作制度，第11條著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)未成年人犯罪案件依法從寬處理原則。

社區(qū)托管合作制度就是對(duì)未成年犯罪嫌疑人，適用輕緩刑事政策，能讓其在檢察機(jī)關(guān)和社區(qū)的教育和考察下，努力進(jìn)行各種形式的自我改造，真正做到“教育、感化、挽救”。

3．不損害未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益

社區(qū)托管作為法定程序以外的程序，很容易被人質(zhì)疑它的合法性，我們認(rèn)為該制度只有征得犯罪嫌疑人及父母的同意的情況下才適用，同時(shí)將被害人同意作為參考因素，所以不損害他們的利益，也沒(méi)有損害司法權(quán)威，應(yīng)該是合法的。

檢察院有決定或不的權(quán)利，具有一定自由裁量權(quán)，對(duì)一些未成年人案件，雖然構(gòu)成犯罪，但綜合各因素，可以做出不決定，這是訴權(quán)的權(quán)力所在，也符合法律規(guī)定。

三、社區(qū)托管合作制度的創(chuàng)新性

由于地域的差異，我國(guó)少年司法制度呈現(xiàn)出漸進(jìn)性改革的特點(diǎn)，有的地方成立專門了少年法院、少年法庭。社區(qū)托管制度將對(duì)象明確為未成年犯罪嫌疑人，是對(duì)少年司法制度的一種創(chuàng)新、嘗試和探索，符合了工作機(jī)制創(chuàng)新的要求，也符合了當(dāng)今司法改革的發(fā)展方向。

1．是對(duì)未成年人酌定不情節(jié)的具體化

法律規(guī)定了很多酌定量刑情節(jié)，比如認(rèn)罪態(tài)度良好，有悔改表現(xiàn)等?？梢哉f(shuō)，社區(qū)托管就是把這些酌定情節(jié)從抽象化到具體化、感性化的過(guò)程。高檢院《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第16條第4款，規(guī)定了可以結(jié)合社會(huì)調(diào)查等，了解未成年犯罪嫌疑人情況，為辦案提供參考。但該規(guī)定是一個(gè)靜態(tài)的考察，而社區(qū)托管合作制度中的考察是個(gè)動(dòng)態(tài)、全程、立體的考察，更具有實(shí)踐意義。我們參考了臺(tái)灣地區(qū)的做法，設(shè)計(jì)了一系列具體的、量化的表格，比如情況調(diào)查表、每周匯報(bào)問(wèn)卷、社會(huì)調(diào)查報(bào)告等，通過(guò)這些細(xì)化的材料可以很清晰地反映出未成年犯罪嫌疑人的各方面情況、并據(jù)以判定他的認(rèn)罪態(tài)度、悔改表現(xiàn)是否良好。

2．引入對(duì)檢察院“訴權(quán)”的監(jiān)督

我們對(duì)每一個(gè)適用社區(qū)托管合作制度的案件，都需向人民監(jiān)督員辦公室備案，對(duì)于最終決定不的，啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。雖然目前的人民監(jiān)督員僅僅適用在職務(wù)犯罪案件上，但未成年人案件要接受社會(huì)監(jiān)督，納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍具有可操作性。

3．吸收公眾對(duì)刑事案件的參與

在社區(qū)托管合作制度中，我們吸收了社區(qū)公眾參與對(duì)未成年犯罪嫌疑人的考察，他們憑著良知判斷未成年人在托管期間的表現(xiàn)，并影響著檢察官的判斷。

四、社區(qū)托管合作制度的現(xiàn)實(shí)意義

對(duì)未成年犯罪嫌疑人的教育和挽救是全社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的參與和支持。社區(qū)托管合作制度體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的全方位的社會(huì)化，體現(xiàn)大治安、大司法、大檢察的理念，具有很好的現(xiàn)實(shí)意義和標(biāo)桿作用。

1．著重對(duì)未成年人的教育和幫助

在現(xiàn)實(shí)的辦案實(shí)踐中，對(duì)未成年犯罪嫌疑人多實(shí)施取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施，事實(shí)上是放棄了對(duì)其的監(jiān)督和管理，犯罪嫌疑人基本上是處于一種失察、失管和失教的無(wú)序狀態(tài)。未成年人意志不堅(jiān)定，容易受外在的影響，如果繼續(xù)放任，容易使他們產(chǎn)生麻痹心理，心存僥幸，不會(huì)真心悔過(guò)，更不會(huì)矯正自己的行為。同樣對(duì)于最終決定相對(duì)不的未成年人，也有這個(gè)問(wèn)題，他們回到社會(huì)，比平常的人多一些潛在的犯罪危險(xiǎn)性。

社區(qū)托管合作制度在托管期間，成立觀護(hù)小組，對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行日常的監(jiān)督、幫教、管理；對(duì)于做出相對(duì)不決定后成立幫教小組，繼續(xù)實(shí)施幫教措施，可以既有組織保障、又有措施落實(shí)，有效解決取保候?qū)忞A段和不訴后幫教盲點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)未成年人實(shí)施了全方位的關(guān)護(hù)和教育。

從另一方面來(lái)看，未成年犯罪嫌疑人被不后，避免了監(jiān)禁，也能防止未成年人因判刑監(jiān)禁而沾染刑事犯罪污點(diǎn)，或者受到犯罪的交叉感染，有利于其改造和健康成長(zhǎng)，對(duì)預(yù)防和減少犯罪起到積極作用?？梢哉f(shuō)該制度在一定程度上調(diào)和了情與法的沖突，彌補(bǔ)了剛性法律的固有缺陷，一部良好的法律不僅應(yīng)該具有原則性和穩(wěn)定性，更應(yīng)該充滿人文情懷，能夠體現(xiàn)法律對(duì)人與社會(huì)的尊重和關(guān)懷。

2．有效發(fā)揮社會(huì)力量的作用

在目前司法力量還不是十分充裕的現(xiàn)實(shí)情況下，動(dòng)員和發(fā)揮社會(huì)力量加入到對(duì)未成年犯罪嫌疑人的教育和挽救是很有必要的，也是法律規(guī)定的社會(huì)義務(wù)之一?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第48條明確規(guī)定了居民委員會(huì)和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門教育和挽救違法犯罪的未成年人。但由于以前對(duì)此規(guī)定也沒(méi)有相應(yīng)的措施，使得對(duì)違法犯罪的未成年人的教育和挽救變成了司法機(jī)關(guān)一家的事情。

蘇州市金閶區(qū)檢察院在頒布《在辦理未成年人刑事案件中執(zhí)行社區(qū)托管合作制度的實(shí)施細(xì)則（試行）》之后，該區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)給予了充分的肯定，并以文件的形式向全區(qū)政法各部門、各街道綜治委（辦）轉(zhuǎn)發(fā)了該制度，要求積極支持和參與該項(xiàng)工作。因此調(diào)動(dòng)廣大的社會(huì)基層力量不再是一紙空文，充分利用社區(qū)貼近犯罪嫌疑人生活的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的實(shí)時(shí)幫教和考察。對(duì)于檢察院來(lái)說(shuō)，將考察職責(zé)一部分交給了社區(qū)，就能夠有更多的精力放在其他工作上，并能夠充分調(diào)動(dòng)社區(qū)的積極性，共同搞好社會(huì)治安綜合治理，符合了構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求。