地方性法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：地方性法規(guī)范文

11月13日，從河南省人大常委會(huì)傳出消息，我省地方性法規(guī)行政許可事項(xiàng)的清理工作目前告一段落，《河南省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等7件地方性法規(guī)擬廢止，同時(shí)，擬修改《河南省勞動(dòng)力市場(chǎng)條例》等13件地方性法規(guī)。

據(jù)省人大常委會(huì)法制室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，我省法規(guī)清理部門(mén)認(rèn)真組織開(kāi)展了此次地方性法規(guī)行政許可事項(xiàng)的清理工作。由于與上位法的相關(guān)

內(nèi)容不一致甚至相抵觸，或缺乏可操作性、不適應(yīng)新體制發(fā)展的需要等原因，此次擬廢止的7件地方性法規(guī)包括，《河南省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《河南省城市建設(shè)管理辦法（試行）》、《河南省地方煤礦管理?xiàng)l例（試行）》、《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理辦法》、《河南省〈漁業(yè)法〉實(shí)施辦法》、《河南省通信管理?xiàng)l例》和《河南省會(huì)計(jì)工作管理?xiàng)l例》。

擬修改的13件地方性法規(guī)包括，《河南省勞動(dòng)力市場(chǎng)條例》、《河南省人才流動(dòng)條例》、《河南省檔案管理?xiàng)l例》、《河南省殯葬管理辦法》、《河南省發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)條例》、《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》、《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、《河南省實(shí)施〈礦產(chǎn)資源法〉辦法》、《河南省國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理?xiàng)l例》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》、《河南省開(kāi)發(fā)區(qū)條例》、《河南省氣象條例》和《河南省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》。

中原新聞網(wǎng)

第2篇：地方性法規(guī)范文

第二條  本規(guī)定適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，包括專營(yíng)公司、兼營(yíng)公司、中外合資、合作公司（以下統(tǒng)稱開(kāi)發(fā)公司）。

第三條  市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建委）為本市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)主管部門(mén)。市城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室負(fù)責(zé)日常管理工作。

遠(yuǎn)郊區(qū)、縣建設(shè)主管部門(mén)，按照市建委的授權(quán)負(fù)責(zé)本區(qū)、縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)的管理工作。

第四條  申請(qǐng)成立開(kāi)發(fā)公司，必須持上級(jí)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件，報(bào)市建委審批。經(jīng)批準(zhǔn)可以成立開(kāi)發(fā)公司的，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照；未經(jīng)批準(zhǔn)和未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的任何單位不得從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第五條  申請(qǐng)成立開(kāi)發(fā)公司，必須具備下列條件： 

    （一）有固定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所；  

    （二）有必備的注冊(cè)資金，在城近郊區(qū)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的，注冊(cè)資金為1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元），在遠(yuǎn)郊區(qū)、縣從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的，注冊(cè)資金為500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）；  

    （三）有符合城市規(guī)劃要求的從事開(kāi)發(fā)建設(shè)的用地；多家合作開(kāi)發(fā)的，有開(kāi)發(fā)用地使用權(quán)一方應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)；  

    （四）有具備與開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師、土建工程師職稱的專業(yè)人員。

第六條  下列機(jī)關(guān)、團(tuán)體，不予批準(zhǔn)設(shè)立開(kāi)發(fā)公司：  

    （一）縣及縣以上各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)；  

    （二）政府機(jī)關(guān)中的公安、安全、監(jiān)察、司法、審計(jì)、稅務(wù)、工商行政管理、土地管理、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督、商檢等部門(mén)及其辦事機(jī)構(gòu)。

第七條  開(kāi)發(fā)公司自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起，一年內(nèi)其項(xiàng)目建議書(shū)未經(jīng)市計(jì)劃委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市計(jì)委）、市建委批準(zhǔn)，由市建委取消其房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資格，由工商行政管理部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。項(xiàng)目建議書(shū)雖經(jīng)批準(zhǔn)，但兩年內(nèi)未開(kāi)工的，由市計(jì)委、市建委予以撤項(xiàng)。

第八條  鼓勵(lì)中央在京單位、外地企業(yè)和外國(guó)企業(yè)、個(gè)人與本市有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)合資、合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。

第九條  開(kāi)發(fā)公司在本市設(shè)立具有企業(yè)法人資格的子公司，必須報(bào)市建委批準(zhǔn)。從事專項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的開(kāi)發(fā)公司不得成立子公司。

第十條  本市開(kāi)發(fā)公司的資質(zhì)管理，按《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》執(zhí)行。

第十一條  建設(shè)項(xiàng)目已開(kāi)工的開(kāi)發(fā)公司，可申請(qǐng)領(lǐng)取待定資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，納入開(kāi)發(fā)行業(yè)統(tǒng)一資質(zhì)管理。

第十二條  取得待定資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的開(kāi)發(fā)公司，已達(dá)到三級(jí)以上（含三級(jí)）開(kāi)發(fā)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，可向市建委申請(qǐng)定級(jí)。一級(jí)開(kāi)發(fā)公司，經(jīng)市建委審核后，報(bào)建設(shè)部審批；二、三級(jí)開(kāi)發(fā)公司，由市建委審批。

第十三條  一、二級(jí)開(kāi)發(fā)公司可按規(guī)定征用土地從事開(kāi)發(fā)建設(shè)；一級(jí)開(kāi)發(fā)公司也可接受政府委托，從事成片土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

第十四條  開(kāi)發(fā)公司的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃由市計(jì)委、市建委審批。

第十五條  預(yù)售房屋應(yīng)經(jīng)市建委批準(zhǔn)。市人民政府對(duì)外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。

第十六條  開(kāi)發(fā)公司必須遵守國(guó)家和本市的法律、法規(guī)，執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，按規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，繳納各種稅費(fèi)，承擔(dān)市政府下達(dá)的專項(xiàng)任務(wù)。

第十七條  開(kāi)發(fā)公司有下列行為之一的，由市建委分別予以警告、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)《資質(zhì)等級(jí)證書(shū)》取消其開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資格，并可沒(méi)收其全部非法所得： 

     （一）申請(qǐng)成立開(kāi)發(fā)公司和資質(zhì)等級(jí)時(shí)隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假； 

     （二）不按規(guī)定辦理資質(zhì)等級(jí)變更手續(xù)； 

     （三）擅自超越資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的規(guī)定承擔(dān)任務(wù)； 

     （四）偽造、涂改或出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)； 

     （五）未履行應(yīng)盡義務(wù)，致使開(kāi)發(fā)建設(shè)的工程質(zhì)量低劣；

     （六）其他嚴(yán)重違反本規(guī)定的行為。

第十八條  開(kāi)發(fā)公司有違反工商行政管理和物價(jià)管理規(guī)定行為的，分別由工商行政管理部門(mén)和物價(jià)管理部門(mén)依法處罰。

第十九條  本規(guī)定執(zhí)行中的具體問(wèn)題，由市建委負(fù)責(zé)解釋。

第3篇：地方性法規(guī)范文

科學(xué)合理的科技政策是國(guó)家科技進(jìn)步、社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展必不可少的重要條件。有效的科技政策可以引導(dǎo)與規(guī)范社會(huì)資源的合理流動(dòng)，提高科技資源的利用效率。政策部門(mén)制定了大量的政策和法規(guī)，在這些政策和法規(guī)實(shí)施一段時(shí)間之后，有必要對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，而只有建立了一個(gè)完善的政策評(píng)估體系，才能促進(jìn)和加快科技政策制定體系的完善。世界范圍看，政策科學(xué)的歷史可以追溯到1951年哈羅德?拉斯韋爾與同事共同發(fā)表的《政策科學(xué)：近來(lái)在范疇與方法上的發(fā)展》一文，至今不過(guò)六十多年的歷史，因而該學(xué)科還是一門(mén)新興的不成熟的學(xué)科，尚未形成一個(gè)得到普遍公認(rèn)的研究范式。但由于發(fā)達(dá)國(guó)家具有成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和完善的民主程序，因而在實(shí)踐中積累了不少可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。西方當(dāng)今政策評(píng)估的大體演變方向是沿著技術(shù)評(píng)估（單一評(píng)估）――道德評(píng)估（社會(huì)評(píng)估）――系統(tǒng)評(píng)估（綜合評(píng)估）的線路發(fā)展的。這個(gè)線路只是對(duì)政策各個(gè)層面的揭示與評(píng)價(jià)，無(wú)法全面地反映在整個(gè)政策生命中評(píng)估的時(shí)間序列問(wèn)題，同時(shí)西方國(guó)家的政策評(píng)估更注重于對(duì)效率的追求，忽視了公平。我國(guó)的科技政策研究出現(xiàn)得較晚，是20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，政策評(píng)估才開(kāi)始真正出現(xiàn)。國(guó)家科技部于2000年12月頒布《科技評(píng)估管理暫行辦法》，河北省、云南省、重慶市等地近年來(lái)均有一些實(shí)踐探索。唐云峰（2004）提出了用時(shí)間序列的劃分方法更能揭示政策評(píng)估中存在的問(wèn)題；匡躍輝（2005）對(duì)科技政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法進(jìn)行了論述；肖士恩（2010）從創(chuàng)新性社會(huì)的角度設(shè)計(jì)了科技政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。這些研究大多從公共政策的角度進(jìn)行研究。本文擬從政府績(jī)效審計(jì)的視角對(duì)地方政府科技法規(guī)、政策執(zhí)行效果制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為政策制定者提供借鑒。

績(jī)效審計(jì)已成為現(xiàn)代審計(jì)的主流形式之一。政府績(jī)效審計(jì)為各國(guó)政府提高公共管理的效果、明確公共管理責(zé)任以及加強(qiáng)公眾對(duì)社會(huì)的監(jiān)督、提高政府行為的透明度方面提供了一個(gè)有效的手段和工具。傳統(tǒng)上，績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是“3E”即：經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）、效果（Effectiveness）。經(jīng)濟(jì)性是以最低費(fèi)用取得一定質(zhì)量的資源，即支出是否節(jié)約（成本－投入）；效率性是指以一定的投入取得最大的產(chǎn)出或以最小的投入取得一定的產(chǎn)出（投入－產(chǎn)出）；效果性是指多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果（產(chǎn)出－結(jié)果）。近年來(lái)，有些國(guó)家（加拿大、英國(guó)、澳大利亞等）提出了“5E”概念，主張?jiān)黾迎h(huán)保（Environment）和公平（Equity）兩個(gè)內(nèi)容。環(huán)保性，主要關(guān)注自然資源的有效利用和生態(tài)環(huán)境維護(hù)情況，要求特定主體的行為活動(dòng)必須以保護(hù)環(huán)境為前提。公平性，主要著重于特定主體（包括政府活動(dòng)）對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度，包括所產(chǎn)生的利潤(rùn)分配和再分配的公平性和對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的影響程度。由此，運(yùn)用政府績(jī)效審計(jì)的“5E”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合整個(gè)政策的生命期從科技政策的制定、政策執(zhí)行的形式和組織機(jī)構(gòu)、政策執(zhí)行的監(jiān)控與反饋、政策執(zhí)行的效果等方面進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)。這樣政策的運(yùn)行能得到有效的監(jiān)督和反饋，通過(guò)發(fā)現(xiàn)政策運(yùn)行中存在的問(wèn)題，為政策的調(diào)整甚至對(duì)于失敗的政策進(jìn)行終結(jié)都提供真實(shí)可靠的信息。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建主要是指標(biāo)選取及指標(biāo)之間結(jié)構(gòu)關(guān)系的確定。指標(biāo)的選取和指標(biāo)關(guān)系的確定既要求對(duì)理論（包括所涉及的專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)、系統(tǒng)評(píng)價(jià)理論等）有深邃的把握，也必須具備豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，復(fù)雜系統(tǒng)的指標(biāo)體系的建立過(guò)程應(yīng)該是定性分析和定量研究的結(jié)合。由此，以下評(píng)價(jià)指標(biāo)既包括定性指標(biāo)，也包括定量指標(biāo)。

（一）科技政策的制定一項(xiàng)科技政策是否有效，首先取決于政策制定決策。一個(gè)決策失誤的政策，再規(guī)范的執(zhí)行和管理也無(wú)濟(jì)于事。因此，實(shí)施科技政策評(píng)價(jià)，應(yīng)首先注重對(duì)政策決策的科學(xué)性、合理性做出獨(dú)立評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)政策制定程序是否規(guī)范、合理既包括政策制定的可行性研究報(bào)告及審批是否嚴(yán)格遵守審批程序；承擔(dān)政策決策咨詢業(yè)務(wù)、項(xiàng)目可行性研究業(yè)務(wù)、項(xiàng)目評(píng)估業(yè)務(wù)的各種中介機(jī)構(gòu)是否具有獨(dú)立性和超脫性；行使政策最終決策權(quán)的有關(guān)部門(mén)、人員是否履行和尊重可行性研究和項(xiàng)目評(píng)估的科學(xué)結(jié)論；還包括政策決策形成的各個(gè)環(huán)節(jié)上是否建立了完善的決策責(zé)任機(jī)制，是否使參與決策的每個(gè)主體都能承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。因此可設(shè)置“政策制定程序的規(guī)范性”、“政策決策機(jī)制科學(xué)有效性”兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）科技政策執(zhí)行的形式和組織機(jī)構(gòu) 科技政策執(zhí)行的好壞在很大程度上取決于地方黨委和政府對(duì)科技工作和科技進(jìn)步的重視程度?？稍O(shè)置 “科技管理部門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)與履行職能情況”指標(biāo)。該指標(biāo)一方面考核地方黨委和政府支持科技管理機(jī)構(gòu)改善工作條件和為其配備強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)班子、支持其開(kāi)展工作的情況；另一方面考核科技管理部門(mén)履行職能情況。具體的，可通過(guò)以下定量指標(biāo)評(píng)估科技管理部門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況：科技管理部門(mén)編制人數(shù)、科技管理部門(mén)實(shí)際人數(shù)、科技管理部門(mén)中本科及本科以上學(xué)歷人數(shù)。還可通過(guò)人均科學(xué)技術(shù)普及支出及技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)評(píng)價(jià)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明。

（三）科技政策執(zhí)行的監(jiān)控與反饋 地方黨委政府負(fù)有對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)控職責(zé)。地方黨委或政府開(kāi)專門(mén)研究解決由科技管理部門(mén)負(fù)責(zé)或參與的科技進(jìn)步工作中重大問(wèn)題的專題會(huì)議，聽(tīng)取科技管理部門(mén)科技工作專題匯報(bào)，可通過(guò)每年召開(kāi)會(huì)議的次數(shù)及會(huì)議紀(jì)要，評(píng)價(jià)地方政府監(jiān)控科技科技政策執(zhí)行中的情況。另外科技進(jìn)步、加強(qiáng)人才工作和黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制等方面的規(guī)章和政策可評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制的建立和實(shí)施情況，考核目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施產(chǎn)生的成效。

中央相關(guān)各部門(mén)頒布的各項(xiàng)科技政策在地方政府都應(yīng)有對(duì)應(yīng)的細(xì)則或條例。對(duì)中央政策執(zhí)行的監(jiān)控情況可從執(zhí)行效率評(píng)價(jià)，具體指標(biāo)可以是中央政策到地方省細(xì)則的滯后時(shí)間，在滯后時(shí)間方面可選取國(guó)家某一具體的科技法律或政策，考察其在地方政府的滯后時(shí)間。地方政府可采取網(wǎng)絡(luò)、電視媒體、專題會(huì)議和科普推介等多種手段促進(jìn)科技政策的知曉率，使服務(wù)中介和大型企業(yè)的網(wǎng)站成為企業(yè)和公眾了解、反饋相關(guān)科技政策的主渠道。

（四）科技政策執(zhí)行的效果 如前所述，政策執(zhí)行效果既包括經(jīng)濟(jì)方面的，也包括公平正義、環(huán)境保護(hù)等方面。在經(jīng)濟(jì)效果方面主要選擇了以下幾個(gè)指標(biāo)：科技投入經(jīng)費(fèi)、科技成果、科技對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入等。當(dāng)前企業(yè)還未成為科技創(chuàng)新的主體，科技政策對(duì)科技經(jīng)費(fèi)仍起著主導(dǎo)的分配作用，因而科技投入經(jīng)費(fèi)在一定程度和一定意義上反射科技政策及其效果?？赏ㄟ^(guò)科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年財(cái)政一般預(yù)算支出比例、科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的投入兩個(gè)定量指標(biāo)評(píng)價(jià)科技投入經(jīng)費(fèi)情況；科技成果方面可通過(guò)地方獲得的國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)（包括國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)和國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)三項(xiàng)）數(shù)量和專利申請(qǐng)數(shù)（授權(quán)數(shù)）來(lái)進(jìn)行定量的評(píng)價(jià)；科技對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，通過(guò)地區(qū)GDP增長(zhǎng)率、人均收入增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入的增長(zhǎng)率等定量指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入方面可從地區(qū)大中型企業(yè)基本情況（企業(yè)個(gè)數(shù)、有科技活動(dòng)的企業(yè)數(shù)、從事科技活動(dòng)的人員數(shù)）開(kāi)始分析，再就大中型企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集額、企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出額兩方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

科技政策作為指導(dǎo)整個(gè)科技事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，要想調(diào)控科技的合理發(fā)展，其活動(dòng)首先就得符合公平正義?？萍颊卟荒苤恢塾趯?dǎo)向科技的合理性，而不追問(wèn)自己活動(dòng)的理性原則。惟有自身活動(dòng)符合公平正義，具有完整的人格底蘊(yùn)，科技政策才有純粹的資格和能力去導(dǎo)向科技。而加強(qiáng)對(duì)包括標(biāo)的群體的道德關(guān)懷，首先就屬于公平正義的范疇，符合歷史發(fā)展的趨勢(shì)。評(píng)價(jià)該方面的指標(biāo)是社會(huì)滿意度。政策實(shí)施后，對(duì)所涉及到的人群有怎么樣的影響，可通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的形式來(lái)獲取，社會(huì)滿意度高，說(shuō)明社會(huì)對(duì)該政策的實(shí)施是認(rèn)同的，反之，則說(shuō)明政策的實(shí)施效果不好。

最后應(yīng)將環(huán)境污染納入評(píng)價(jià)地方政府科技政策效果的指標(biāo)體系中，該項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)科技政策在追尋經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)時(shí)，還應(yīng)考慮社會(huì)的緯度。可將“節(jié)能減排”作為具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，用“工業(yè)三廢排放”定量考核政策的環(huán)保效果。以上評(píng)價(jià)指標(biāo)可通過(guò)表1反映：

［本文系湖北省科技廳2011年軟科學(xué)項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：RKF0036）階段性研究成果］

參考文獻(xiàn)：

第4篇：地方性法規(guī)范文

隨著住房制度改革的不斷深化，通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)商品房已成為本市居民獲取住房的主要途徑之一。大部份房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在售房過(guò)程中能依法交易，對(duì)促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展起到了積極作用。但也有一部分企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重?fù)p害了購(gòu)房者利益。為保障購(gòu)房者利益、維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)商品房流通，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)商品房交易行為作如下通知：

一、凡有下列行為之一的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，除按有關(guān)規(guī)定處理外，房地管理部門(mén)應(yīng)責(zé)令其限期整改、情節(jié)嚴(yán)重的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)到期不再續(xù)發(fā)。

1.不在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（售樓處）的顯著位置張貼商品房預(yù)售許可證的或不向購(gòu)房者出示有關(guān)用地和施工手續(xù)證明的；

2.商品房預(yù)售時(shí)，采取各種方式誘使購(gòu)房者訂立合同，造成商品房銷(xiāo)售糾紛的；

3.不參照市房地局印制、市工商局監(jiān)制的商品房預(yù)售、出售合同示范文本簽訂商品房買(mǎi)賣(mài)合同的或修改示范合同規(guī)定的主要條款，使購(gòu)房者處于不利地位的；

4.延期交房、交房不符合交付條件或者交付房屋的面積、內(nèi)裝修等與合同約定的不相符合，又不承擔(dān)違約責(zé)任的或拖延承擔(dān)違約責(zé)任的；

5.不辦理或延期辦理商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)的；

6.售樓廣告、樣板房不實(shí)誤導(dǎo)購(gòu)房者簽約的。

二、凡有下列行為之一的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，除按有關(guān)規(guī)定處理外，房地管理部門(mén)應(yīng)降低其房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，停止其辦理新開(kāi)項(xiàng)目的手續(xù)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)到期后不再續(xù)發(fā)。

1.無(wú)證預(yù)售或借用其他企業(yè)的商品房預(yù)售許可證與購(gòu)房者訂立合同，收取定金的；

2.以同一標(biāo)的重復(fù)銷(xiāo)售或擅自銷(xiāo)售已抵押商品房的；

3.銷(xiāo)售的房屋質(zhì)量低劣，嚴(yán)重?fù)p害購(gòu)房者利益的；

4.不按規(guī)定申辦開(kāi)發(fā)用地建房手續(xù)，又不及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致購(gòu)房者不能在房屋交付之日起90天內(nèi)辦理房地產(chǎn)權(quán)屬變更登記手續(xù)的；

5.不具備房屋交付使用條件擅自交房的；

6.不按規(guī)定設(shè)立商品房維修基金、落實(shí)物業(yè)管理企業(yè)管理房屋的；

7.違反預(yù)售款?？顚Ｓ靡?guī)定，將預(yù)售款挪作它用的。

第5篇：地方性法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、低碳城市建設(shè)、碳排放彈性系數(shù)

中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

過(guò)去幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)傳統(tǒng)粗放型、以高投入及高消耗為標(biāo)志的發(fā)展模式，消耗了大量的自然資源。2009年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，即到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降40%~50%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的指示。隨著控制溫室氣體排放行動(dòng)的開(kāi)展，越來(lái)越多省級(jí)、市級(jí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提出建設(shè)低碳城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。低碳城市是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化碳排放趨于脫鉤的城市發(fā)展模式[1]，有兩種表現(xiàn)形式：一種是二氧化碳排放隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)為負(fù)增長(zhǎng)的絕對(duì)脫鉤發(fā)展模式，另一種是二氧化碳排放仍是正增長(zhǎng)，但排放的速率低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相對(duì)脫鉤模式。規(guī)劃環(huán)評(píng)中如何界定規(guī)劃方案可以促進(jìn)低碳戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將成為亟待研究的課題。

目前大多數(shù)學(xué)者的研究多集中在低碳對(duì)策方面[2]。鄭少露等學(xué)者[3-5]也提出基于低碳理念的指標(biāo)體系的構(gòu)建，綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃的環(huán)境合理性。以碳排放量及排放強(qiáng)度為分析對(duì)象、以分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化碳排放的脫鉤程度[1]為評(píng)價(jià)終點(diǎn)的研究較少。本文探討量化碳排放量等低碳指標(biāo)，多角度分析規(guī)劃發(fā)展路徑低碳建設(shè)效果的方法。

1、低碳城市發(fā)展評(píng)價(jià)技術(shù)路線

以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀節(jié)能技術(shù)水平為依據(jù)，通過(guò)仔細(xì)分析相關(guān)規(guī)劃中的宏觀調(diào)控政策和建設(shè)方案，明確低碳建設(shè)的潛力和空間，設(shè)定不同發(fā)展情景。通過(guò)資料收集與分析，確定各級(jí)能耗效率指標(biāo)計(jì)算能源消耗量（標(biāo)煤量），結(jié)合能源現(xiàn)狀消耗結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，計(jì)算各情景的各種能源實(shí)際消耗量。以發(fā)改委公布的CO2與能源轉(zhuǎn)換系數(shù)預(yù)測(cè)CO2排放量，計(jì)算碳排放強(qiáng)度、碳排放彈性系數(shù)等指標(biāo)，判斷規(guī)劃低碳城市建設(shè)目標(biāo)的可達(dá)性。

圖1低碳城市發(fā)展評(píng)價(jià)技術(shù)路線

2、研究方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.1 分析方法

統(tǒng)計(jì)分析：通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒、能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等資料，確定現(xiàn)能源統(tǒng)計(jì)單元的能源利用效率，即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)（各行業(yè)）、第三產(chǎn)業(yè)以及生活消費(fèi)的能耗效率，配合實(shí)地調(diào)研進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治鲆约摆厔?shì)分析，識(shí)別能耗高的原因及節(jié)能潛力，確定規(guī)劃期末的節(jié)能目標(biāo)。

情景分析：解析各規(guī)劃擬實(shí)施的重大項(xiàng)目及政策，采用主成因分析法識(shí)別可低碳發(fā)展的主要路徑，利用情景分析法設(shè)定慣性發(fā)展情景（即基準(zhǔn)情景）、低碳建設(shè)單一路徑發(fā)展情景（節(jié)能減排情景、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情景、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整情景）以及低碳綜合發(fā)展情景下的各項(xiàng)分析指標(biāo)。

2.2 計(jì)算方法

能源消費(fèi)總量的預(yù)測(cè)模型：；其中和為第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值；為一產(chǎn)和三產(chǎn)的能源消耗強(qiáng)度；為第二產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值；為各行業(yè)能源消耗強(qiáng)度；為行業(yè)數(shù)；為人口數(shù)；為人均民用耗能值。

能源轉(zhuǎn)化方法：；其中為不同類(lèi)型能源使用量，系數(shù)為不同類(lèi)型能源碳排放強(qiáng)度，為能源種類(lèi)數(shù)。

碳排放彈性系數(shù)法：運(yùn)用彈性系數(shù)作為低碳城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)基于脫鉤理論基礎(chǔ)上的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用[1]。碳排放彈性系數(shù)=1時(shí)為當(dāng)前慣性發(fā)展，低碳建設(shè)效果為0；碳排放彈性系數(shù)=0時(shí)為絕對(duì)脫鉤情景；碳排放彈性系數(shù)大于0小于1時(shí)為相對(duì)脫鉤情景，數(shù)值越小脫鉤程度越大，說(shuō)明低碳建設(shè)效果越好。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇

根據(jù)評(píng)價(jià)方法，使用如下指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)(見(jiàn)表1)。各能源CO2排放強(qiáng)度見(jiàn)表2。

表1 低碳城市發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)列表

表2各能源二氧化碳排放系數(shù)

3、應(yīng)用案例

本研究對(duì)象為某地級(jí)市“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。該市目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，正從工業(yè)化初期逐步進(jìn)入以原材料工業(yè)為重心的工業(yè)化中期階段，并伴隨加工裝配工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。該階段對(duì)資源、環(huán)境更大量的消耗可能會(huì)使得環(huán)境制約趨于明顯。

在這樣的一個(gè)發(fā)展階段，“十二五”規(guī)劃提出建設(shè)低碳發(fā)展示范城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力構(gòu)建低碳能源體系，全力推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推廣節(jié)能建筑，加快構(gòu)建低碳交通網(wǎng)絡(luò)，并設(shè)定了2015年碳生產(chǎn)力、人均碳排放以及非化石能源占比等低碳指標(biāo)的預(yù)期目標(biāo)值。本文以解析經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及規(guī)劃擬建方案為基礎(chǔ)，運(yùn)用所建技術(shù)路線評(píng)價(jià)“十二五”期末各情景下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化碳排放之間的脫鉤程度，判定規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性及規(guī)劃合理性。

3.1 能源消費(fèi)及碳排放現(xiàn)狀分析

該市2010年萬(wàn)元GDP能耗1.017噸標(biāo)煤，比2009年全國(guó)能耗平均水平高0.111噸標(biāo)煤，是同期北京市能耗水平的2倍。解析能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)可知化石能源消費(fèi)仍據(jù)主導(dǎo)地位，占總能耗的73%。工業(yè)能耗強(qiáng)度為0.795噸標(biāo)煤/萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值，是全國(guó)的2倍。高能耗行業(yè)集中在采選、石油化工、冶金、建材以及電力行業(yè)，占整個(gè)工業(yè)能源消耗的95%左右。節(jié)能降耗的工作重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注以上五個(gè)行業(yè)。

采用能源轉(zhuǎn)化方法計(jì)算各部門(mén)及各行業(yè)的CO2排放量（見(jiàn)圖2和圖3）可知，該市80%的二氧化碳來(lái)源于第二產(chǎn)業(yè)，其中主要排放大戶為建材、化工、冶金、采選及農(nóng)副食品加工行業(yè)。

圖2 各部門(mén)二氧化碳排放占比圖3各行業(yè)二氧化碳排放量（單位：萬(wàn)噸）

3.2 低碳控制情景分析

情景一為慣性發(fā)展情景，以“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃擬定的經(jīng)濟(jì)人口發(fā)展指標(biāo)為依據(jù)，假設(shè)能源消耗強(qiáng)度保持不變。情景二通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析近10年各部門(mén)能源消耗強(qiáng)度變化趨勢(shì)以及對(duì)比分析周邊地區(qū)、國(guó)內(nèi)各部門(mén)能耗水平，結(jié)合“十二五”節(jié)能減排綜合性方案，確定規(guī)劃期末可達(dá)到的能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)。情景三以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)狀以及能耗強(qiáng)度分析為依據(jù)，結(jié)合“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和“十二五”低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)控制高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模，能耗強(qiáng)度不變。情景四以“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃和清潔能源開(kāi)發(fā)利用工作方案為依據(jù)，明確規(guī)劃期末清潔能源使用及替代方案。情景五綜合以上變化因素，全方位采取低碳措施，確定低碳建設(shè)的綜合發(fā)展情景指標(biāo)。

表3各情景能源消耗情況及CO2排放量

根據(jù)設(shè)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模和各情景的能耗強(qiáng)度值，通過(guò)能源消費(fèi)總量的預(yù)測(cè)模型以及各部門(mén)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，估算能源消費(fèi)總量以及各類(lèi)能源的需求量。乘以表2排放系數(shù)預(yù)測(cè)二氧化碳排放總量，詳見(jiàn)表3。規(guī)劃按各擬發(fā)展情景實(shí)施后，二氧化碳排放量均較現(xiàn)狀有不同程度的增長(zhǎng)。若按照情景一的慣性模式發(fā)展能耗量增長(zhǎng)43%，二氧化碳排放量將增加近一倍。若按照情景五的低碳建設(shè)綜合發(fā)展模式，則能耗量增加18%，二氧化碳排放量增加幅度也減少至19%。

3.3 低碳建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)可達(dá)性分析

3.3.1規(guī)劃指標(biāo)分析

“十二五”低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃設(shè)定了規(guī)劃期末碳生產(chǎn)力、人均碳排放量以及非化石能源占比指標(biāo)的目標(biāo)值（表4）。情景五各項(xiàng)指標(biāo)均可達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)值，說(shuō)明低碳發(fā)展示范城市的戰(zhàn)略目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，但需同時(shí)開(kāi)展包括節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等低碳建設(shè)措施。按照情景一、情景二、情景三、情景四的模式發(fā)展，均不能滿足指標(biāo)要求。

3.3.2碳排放彈性系數(shù)分析

情景一碳排放彈性系數(shù)約為1，這與基準(zhǔn)情景就是按照現(xiàn)狀慣性發(fā)展的結(jié)論吻合。情景二、情景三碳排放彈性系數(shù)小于1且大于0.5，說(shuō)明分別采取節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，二氧化碳排放速率略低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，形成輕度脫鉤模式。這符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)從工業(yè)化初期進(jìn)入中期階段的發(fā)展特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且依靠原材料設(shè)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，決定了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身調(diào)整力度不大，節(jié)能減排空間有限。情景四和情景五碳排放彈性系數(shù)小于0.5，說(shuō)明清潔能源替代化石能源的規(guī)劃方案在低碳建設(shè)中起到?jīng)Q定性作用。以彈性系數(shù)法來(lái)判斷低碳城市建設(shè)方案的效果更具準(zhǔn)確性和可比性。

表4各情景下低碳建設(shè)指標(biāo)值

3.4評(píng)價(jià)結(jié)果

通過(guò)規(guī)劃指標(biāo)值法和碳排放彈性系數(shù)法分析可知，“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中提出的“打造低碳示范城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)可行，但以較慢的能源增長(zhǎng)和較低的碳排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是一大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，僅注重單一低碳路徑的建設(shè)較難實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。構(gòu)建完整的低碳發(fā)展體系是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有力保障，其中建立低碳能源體系，加快推進(jìn)水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能利用以及太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將起到最關(guān)鍵的作用。

4、結(jié)論

目前規(guī)劃環(huán)評(píng)中的低碳評(píng)價(jià)工作處于新興領(lǐng)域，尚無(wú)成熟的方法體系，多數(shù)規(guī)劃環(huán)評(píng)也未開(kāi)展評(píng)價(jià)。本文以某市“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為例，運(yùn)用所建方法分析低碳建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的可行性，分析層次清晰且可操作性強(qiáng)，評(píng)價(jià)結(jié)果符合實(shí)際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)。該技術(shù)路線和方法可行有效。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳飛. 低碳城市發(fā)展與對(duì)策措施研究[M]. 北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2010.

[2] 李奇勇. 戰(zhàn)略環(huán)評(píng)中的福建低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策研究[J]. 能源與環(huán)境.2010.3:9-10.

[3] 鄭少露等. 基于低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系的探討[J]. 環(huán)境科學(xué)與技術(shù),2010,33(6):199-204.

第6篇：地方性法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；形態(tài)設(shè)計(jì)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；機(jī)制

Abstract: With the further advance of China City, city planning and highlights the growing importance of. City planning as a discipline, but also more and more attention by the society; real estate development as one of the most important industry in the national economy, and more than 50 industry high correlation, can promote the construction, building materials, metallurgy, machinery, chemical industry and other relevant departments of the production, development of home appliance, furniture, influence, decoration transportation, architecture and commercial and financial industries, and can produce chain growth effect, stimulating economic growth. The rapid development of the real estate makes city planning has been greatly used in real life, the rational allocation of city planning is to lay a solid foundation for the further development of the real estate. As two important factors in city construction, will their coordinative development makes the city construction towards the ideal direction.

Key words: city planning; design; real estate development; mechanism

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

1.1城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的基本內(nèi)涵及特征。城市規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和各項(xiàng)建設(shè)而預(yù)先進(jìn)行的綜合部署和具體安排行動(dòng)步驟,并不斷付諸實(shí)施的過(guò)程。它是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù),是保證城市進(jìn)行合理的建設(shè)和城市土地合理的開(kāi)發(fā)利用及正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合性手段。城市規(guī)劃是一種政府行為,要求反映城市全體公眾的意志,維護(hù)公共利益,保障公民的合法權(quán)利,創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境。與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)關(guān)系密切的是城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃(包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃).城市總體規(guī)劃是從宏觀上明確城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,從空間上確定城市布局結(jié)構(gòu)和土地使用功能以及道路交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),是城市發(fā)展的總框架、總藍(lán)圖。詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃的深入,是對(duì)各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排,是指導(dǎo)城市中某一區(qū)域進(jìn)行當(dāng)前開(kāi)發(fā)建設(shè)的依據(jù)和藍(lán)圖。

1.2房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是指房地產(chǎn)公司根據(jù)市場(chǎng)對(duì)商品房產(chǎn)的需求和城市規(guī)劃的要求及近期建設(shè)需要選擇一定規(guī)模的用地,有步驟的進(jìn)行征地和搬遷,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、主要用地功能項(xiàng)目及配套項(xiàng)目,進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)綜合性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它包括立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地搬遷、土地開(kāi)發(fā)、房屋建設(shè)、工程竣工驗(yàn)收、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售、交付使用直至物業(yè)管理的全過(guò)程.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)大多由企業(yè)操作, 是一種投資性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它的目標(biāo)主要是追求利潤(rùn)最大化,即盡可能的克服房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高的不利因素,以期獲得最大的經(jīng)濟(jì)收益,并求得自身的生存和發(fā)展。

1.3由于城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵及性質(zhì)的不同,在編制城市規(guī)劃和進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的過(guò)程中,各自考慮問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)也相應(yīng)的有所不同：從發(fā)展戰(zhàn)略方面看,城市規(guī)劃側(cè)重于從宏觀的角度分析城市的發(fā)展條件,確定城市的反戰(zhàn)方向,而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)則多從表面上看微觀的角度考慮企業(yè)的發(fā)展；從時(shí)間上看,城市規(guī)劃側(cè)重考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的和遠(yuǎn)景的效果,并兼顧近期的發(fā)展建設(shè),而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)更注重近期的效果；從空間上看,城市規(guī)劃注重整體的空間結(jié)構(gòu)組織和各類(lèi)用地功能的配置,而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)則多從局部考慮項(xiàng)目的區(qū)位選擇；從效益上看,城市規(guī)劃注重研究經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境生態(tài)效益的相互統(tǒng)一,側(cè)重研究降低社會(huì)編輯成本,提高整體綜合效益,而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)更關(guān)心開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)宗地或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；從信息反饋角度看,城市規(guī)劃側(cè)重聽(tīng)取市民的反饋意見(jiàn)或建議,滿足大多數(shù)市民需要,而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)側(cè)重搜集市場(chǎng)信息,適應(yīng)市場(chǎng)的需要。

2城市規(guī)劃視角的高層建筑形態(tài)設(shè)計(jì)要素

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建筑技術(shù)的提高，我國(guó)城市高層建筑從土木結(jié)構(gòu)到磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)，直到鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土和現(xiàn)代大跨度空間結(jié)構(gòu)，建筑思潮相應(yīng)地經(jīng)歷了古典主義、現(xiàn)代主義、新現(xiàn)代主義等幾個(gè)階段。建筑技術(shù)的進(jìn)步帶動(dòng)了建筑思潮的發(fā)展，建筑技術(shù)的局限性則導(dǎo)致建筑思潮的滯后與手法上的停滯不前?？梢哉f(shuō)，建筑技術(shù)水平的相對(duì)落后是我們?cè)诮ㄖ?chuàng)作上所持折衷主義觀點(diǎn)的根本原因之一。在新時(shí)期，基于城市規(guī)劃視角的高層建筑形態(tài)設(shè)計(jì)要素包括如下：

2.1 建筑立面的設(shè)計(jì)

從人類(lèi)有了居住條件開(kāi)始,屋頂就是以坡頂?shù)男问匠霈F(xiàn)的,但隨著科技的進(jìn)一步發(fā)展及新材料、新技術(shù)的應(yīng)用普及，屋頂?shù)淖兓渤尸F(xiàn)出多種多樣,以現(xiàn)代住宅應(yīng)用最多的平頂式屋頂由于建設(shè)方便、經(jīng)濟(jì)性實(shí)用性較高而成為當(dāng)今住宅建筑屋頂?shù)闹髁?。建筑立面的中部是建筑物的主要組成部分，主要包括門(mén)、窗、陽(yáng)臺(tái)、通道、飾物、柱石等所有部分。底座是住宅建筑立面承托處,一般情況下住宅建筑立面對(duì)底座的要求都特別高,反映到立面上的表現(xiàn)整體上要體現(xiàn)大氣、厚重、牢固的感覺(jué)。

第7篇：地方性法規(guī)范文

第二條、發(fā)行人編制財(cái)務(wù)報(bào)表附注時(shí)，除應(yīng)遵循中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)證監(jiān)會(huì)）有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表附注的一般規(guī)定外，還應(yīng)遵循本規(guī)定的要求。

第三條、發(fā)行人在主要會(huì)計(jì)政策中披露如下內(nèi)容：

（一）在合并會(huì)計(jì)報(bào)表編制方法中說(shuō)明對(duì)合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目編制合并報(bào)表時(shí)采用的方法。

（二）在存貨的核算方法中增加披露：

開(kāi)發(fā)用土地的核算方法；

披露公共配套設(shè)施費(fèi)用的核算方法；

披露出租開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、周轉(zhuǎn)房的攤銷(xiāo)方法；

對(duì)不同類(lèi)別存貨（如：庫(kù)存設(shè)備、開(kāi)發(fā)成本、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、出租開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、周轉(zhuǎn)房）計(jì)提跌價(jià)準(zhǔn)備的比例及依據(jù)。

（三）披露維修基金的核算方法。

（四）披露質(zhì)量保證金的核算方法。

（五）披露各類(lèi)型業(yè)務(wù)收入的確認(rèn)原則及方法：

房地產(chǎn)銷(xiāo)售收入的確認(rèn)原則及方法。應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)確定具體的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)采用分期收款方式銷(xiāo)售、出售自用房屋、代建房屋和工程業(yè)務(wù)，應(yīng)單獨(dú)披露有關(guān)收入確認(rèn)方法。

出租物業(yè)收入的確認(rèn)原則及方法。

建筑施工收入的確認(rèn)原則及方法。

物業(yè)管理收入的確認(rèn)原則及方法。

其他業(yè)務(wù)收入的確認(rèn)原則及方法。

（六）為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目借入資金所發(fā)生的利息及有關(guān)費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理方法。

第四條、發(fā)行人在存貨項(xiàng)目注釋?xiě)?yīng)披露：

（一）按性質(zhì)（如：庫(kù)存設(shè)備、開(kāi)發(fā)成本、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、分期收款開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、出租開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、周轉(zhuǎn)房）分類(lèi)列示存貨余額。

（二）按下列格式分項(xiàng)目披露“開(kāi)發(fā)成本”：

項(xiàng)目名稱開(kāi)工時(shí)間預(yù)計(jì)竣工時(shí)間預(yù)計(jì)總投資期初余額期末余額合計(jì)注：對(duì)尚未開(kāi)發(fā)的土地，應(yīng)披露預(yù)計(jì)開(kāi)工時(shí)間。

（三）按下列格式分項(xiàng)目披露“開(kāi)發(fā)產(chǎn)品”：

項(xiàng)目名稱竣工時(shí)間期初余額本期增加本期減少期末余額合計(jì)（四）按下列格式分項(xiàng)目披露“分期收款開(kāi)發(fā)產(chǎn)品”、“出租開(kāi)發(fā)產(chǎn)品”、“周轉(zhuǎn)房”：

項(xiàng)目名稱期初余額本期增加本期減少期末余額合計(jì)（五）應(yīng)按下列格式披露存貨跌價(jià)準(zhǔn)備金計(jì)提情況：對(duì)于開(kāi)發(fā)中項(xiàng)目，可以合并列示。對(duì)“停工”、“爛尾”“空置”項(xiàng)目，如果不計(jì)提或計(jì)提跌價(jià)比例較低，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明理由。

項(xiàng)目名稱期初余額本期增加本期減少期末余額備注合計(jì)

第五條、發(fā)行人在預(yù)收帳款項(xiàng)目注釋中，除按賬齡列示余額外，對(duì)預(yù)售房產(chǎn)收款，應(yīng)按下列格式分項(xiàng)目披露。

項(xiàng)目名稱期初余額期末余額預(yù)計(jì)竣工時(shí)間預(yù)售比例合計(jì)

第六條、發(fā)行人在主營(yíng)業(yè)務(wù)收入項(xiàng)目注釋中，應(yīng)分項(xiàng)目披露報(bào)告期內(nèi)各期間金額。

第七條、發(fā)行人的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及不同行業(yè)和地區(qū)時(shí)，應(yīng)按行業(yè)和地區(qū)披露收入、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、資產(chǎn)的分部資料。行業(yè)可以按照房地產(chǎn)、施工、物業(yè)管理、商業(yè)等分類(lèi)；地區(qū)可以按境內(nèi)、境外披露，對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境存在差異的省、直轄市，也應(yīng)分別披露。

第八條、發(fā)行人為商品房承購(gòu)人向銀行提供抵押貸款擔(dān)保的，應(yīng)披露尚未結(jié)清的擔(dān)保金額，并說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)程度。

第九條、本規(guī)則由中國(guó)證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第十條、本規(guī)則自之日起施行。

證監(jiān)會(huì)關(guān)于《公開(kāi)發(fā)行證券公司信息披露編報(bào)規(guī)則》第10號(hào)、第11號(hào)的通知

通知

各擬公開(kāi)發(fā)行股票的從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的公司：

第8篇：地方性法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；權(quán)利保護(hù)；地方性法規(guī)

一、遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

當(dāng)今社會(huì)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越快，文化產(chǎn)業(yè)作為最具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。隨著振興東北老工業(yè)基地的步伐，遼寧省的文化產(chǎn)業(yè)在近年來(lái)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步與飛速的發(fā)展。其中遼寧廣播電視系統(tǒng)、遼寧新聞出版行業(yè)以及遼寧旅游業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全國(guó)同行業(yè)中都居于先進(jìn)水平，其中尤其演藝業(yè)發(fā)展十分突出，以2012年為例，2012年，全省演藝業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.7億元，比2011年增長(zhǎng)17.5%。同時(shí)，在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)支持與發(fā)展以及文化旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)這幾個(gè)方面所取得的成績(jī)更是遼寧文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的點(diǎn)睛之筆，遼寧省文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一個(gè)大規(guī)模，全面性的發(fā)展模式，具有鮮明的地域性特色，而且正在逐步成為國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要部分之一，在整個(gè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中占據(jù)有自己的一席之地。

二、遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著遼寧文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題也開(kāi)始逐漸為人們所重視，遼寧省與下屬的地級(jí)市也開(kāi)始頒布了一系列的地方性法律法規(guī)與相應(yīng)的政府文件，例如2011年的《遼寧省專利糾紛調(diào)處辦法（試行）》，2001年的《遼寧省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》，以及陸續(xù)出臺(tái)的《遼寧省專利保護(hù)條例》，《大連市出版物管理規(guī)定》等等?？傮w上來(lái)講，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的立法保護(hù)工作做的比較好。但是，我們卻可以發(fā)現(xiàn)其中還是存在著一些問(wèn)題。一方面，遼寧省對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題上的立法工作還處于一個(gè)摸索的階段，畢竟知識(shí)產(chǎn)權(quán)法在我國(guó)尚屬一個(gè)新鮮的事物，到目前僅有三十多年的發(fā)展歷程，部分新型案例在處理上并沒(méi)有先例，這致使相關(guān)地方性法規(guī)的設(shè)立與執(zhí)行都面臨著一定的困難。雖然不斷出現(xiàn)的新型案例會(huì)在一個(gè)側(cè)面推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方性法規(guī)不斷地完善，但是法律法規(guī)在適用時(shí)會(huì)產(chǎn)生一定的阻力，有可能無(wú)法充分地發(fā)揮應(yīng)有的效力；另一方面，也是十分重要的一個(gè)方面，就是關(guān)于遼寧省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方性法規(guī)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域體現(xiàn)的很少，即遼寧文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題所受到的法律保護(hù)明顯不足。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不可避免的會(huì)催生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的發(fā)生，文化產(chǎn)業(yè)是滋生知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)犯罪的肥沃土壤，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題保護(hù)不足，必然會(huì)導(dǎo)致全省對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不足，這樣對(duì)于遼寧省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)有很大的阻礙作用。

盡管遼寧省在文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面做了很多工作，但立法及改法的任務(wù)仍然十分艱巨。一方面，立法中并沒(méi)有涉及到一些在文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛在實(shí)際操作中遇到的問(wèn)題，如：對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用問(wèn)題判定，傳統(tǒng)知識(shí)、遺傳資源和民間文藝的權(quán)利對(duì)象、權(quán)利歸屬、權(quán)利內(nèi)容的具體范圍，以及權(quán)利的執(zhí)行渠道與方式等問(wèn)題。這些問(wèn)題都是在以后的立法工作中需要解決的。另一方面，就是沒(méi)有將文化產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)行業(yè)包括在內(nèi)。從實(shí)踐上來(lái)看，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域存在很多涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，這一行業(yè)同樣需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。比如在服務(wù)業(yè)當(dāng)中，會(huì)發(fā)生服務(wù)業(yè)的品牌問(wèn)題，這就是涉及到商標(biāo)、商號(hào)等問(wèn)題，其理當(dāng)屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管轄范圍，另外按照國(guó)外發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，對(duì)于提供的服務(wù)方式，有些就可以通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)進(jìn)行保護(hù)，在服務(wù)的很多內(nèi)容上，有些也是可以通過(guò)版權(quán)來(lái)保護(hù)的。所以服務(wù)貿(mào)易對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求十分迫切，這一點(diǎn)仍然需要學(xué)術(shù)界進(jìn)行討論與研究。

綜上所述，應(yīng)該說(shuō)遼寧省雖然在文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法方面有所作為并取得了一定成果，但是，文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法體系仍有待完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作責(zé)任依然較大，這些都是有待于研究和解決的問(wèn)題。

三、遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問(wèn)題

通過(guò)前文可以看出，遼寧省在文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面取得了一定的成績(jī)，但是其中也不可避免的存在著一些問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題，筆者主要概括為以下幾點(diǎn)。

1.法律救濟(jì)制度存在的問(wèn)題

針對(duì)遼寧省文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題來(lái)講，法律救濟(jì)是最為基本的救濟(jì)手段，但由于國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法本身具有不完善的地方，新型案件有不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致在法規(guī)的制定與案件的處理上屬于一種摸石頭過(guò)河的狀態(tài)，這就形成了在知識(shí)產(chǎn)權(quán)救濟(jì)方面存在的問(wèn)題。2010年，全省法院全年共受理一、二審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件1275件，從受理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件情況看，涉及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與軟件工業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)下知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件成為審判重點(diǎn)難點(diǎn)。案件數(shù)量增長(zhǎng)迅速，審判范圍更加全面，案件糾紛更加專業(yè)復(fù)雜已成為了遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的重要特點(diǎn)。

在遼寧省文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律的救濟(jì)方面，救濟(jì)力度不足是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。2010年的沈鶴（小沈陽(yáng)）表演者權(quán)糾紛案就是一個(gè)比較鮮明的例子。本案是一起涉及知名人士表演者權(quán)糾紛的案件。雖然表演者的權(quán)利最后得到了法律的維護(hù)，但處罰力度明顯不夠，因此不足以起到法律的一個(gè)警示性與預(yù)防性作用，不能夠有效地震懾侵權(quán)者，會(huì)使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)人陷入一個(gè)被動(dòng)維權(quán)的局面。從而使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)事件更容易發(fā)生，不利于遼寧省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

2.地方性法規(guī)保護(hù)存在的缺陷

（1）省級(jí)地方性法規(guī)規(guī)定較籠統(tǒng)，缺乏細(xì)致劃分。例如 《遼寧省專利保護(hù)條例》，總體來(lái)講對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容較為詳細(xì)，但是對(duì)于遼寧省文化產(chǎn)業(yè)中所包含的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題卻基本沒(méi)有提及，也就更不用說(shuō)為遼寧省文化產(chǎn)業(yè)中的幾大龍頭產(chǎn)業(yè)提供專門(mén)的立法保護(hù)了。筆者認(rèn)為，單純的對(duì)于遼寧省文化產(chǎn)業(yè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題適用《遼寧省專利保護(hù)條例》與國(guó)家的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》是不夠的，因?yàn)闊o(wú)論是《條例》還是《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》，其中較為籠統(tǒng)的條文不足以解決遼寧省日益發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)中所產(chǎn)生的多種多樣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題，只有針對(duì)我省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行專門(mén)性的立法，才可以更好地保護(hù)權(quán)利人的利益。

（2）省級(jí)下屬市級(jí)地方性法規(guī)適用面較窄，不具有整體借鑒性。在遼寧省的部分城市在本地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上取得了不錯(cuò)的成績(jī)，如鞍山，大連，鐵嶺等城市，都較早地進(jìn)行了制定地方性法規(guī)的嘗試。但是，其內(nèi)容主要是針對(duì)本地區(qū)的具體情況，不具有全省范圍內(nèi)的適用性。因此一部可以在全省范圍內(nèi)適用，具有規(guī)范性的省級(jí)地方性法規(guī)對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是必不可少的。

（3）上下級(jí)相關(guān)地方性法規(guī)配合不力，經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)力交叉與適用上的分歧。在省級(jí)法規(guī)與下級(jí)法規(guī)適用的過(guò)程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)管轄的異議與界限的模糊。在很多的條例上，省級(jí)法規(guī)與下級(jí)規(guī)定存在差異，在具有文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面地方性法規(guī)的城市中發(fā)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，究竟是適用本地先關(guān)規(guī)定處理，還是適用省級(jí)法規(guī)規(guī)定處理，往往會(huì)成為難題。而有時(shí)因?yàn)榘讣茌牂?quán)的異議，使得法院在審理案件時(shí)存在一定的困難。

3.新型侵權(quán)行為缺少具體規(guī)制

隨著遼寧沈陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些新型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為開(kāi)始出現(xiàn)，其主要的表現(xiàn)形式即為侵權(quán)的競(jìng)合，而對(duì)于這種新型侵權(quán)行為，目前遼寧省地方缺乏相應(yīng)的具體規(guī)制，這無(wú)疑給遼寧省文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方性法規(guī)的制定帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

新型侵權(quán)的從字面上來(lái)看不難理解，但是從其真正的含義上來(lái)看，新型侵權(quán)行為則包括了許多新的要素，其基本的特征就是一個(gè)侵權(quán)行為，卻造成了多種權(quán)利的損害，形成了一種侵權(quán)競(jìng)合的情況的出現(xiàn)。例如，以名人形象搶注商標(biāo)，就是一種比較典型的新型侵權(quán)。一方面，它侵犯了權(quán)利人的商標(biāo)申請(qǐng)權(quán)，另一方面，它也侵犯了權(quán)利人的肖像權(quán)；諸如此類(lèi)的新型侵權(quán)目前可以說(shuō)是層出不窮，這種新型侵權(quán)可能到這知識(shí)產(chǎn)權(quán)層面上不同權(quán)利受到侵犯，同時(shí)還可能導(dǎo)致不同法律部門(mén)之間的不同權(quán)利受到侵犯。例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)法與民法，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法與國(guó)際法等，這都無(wú)疑給遼寧省文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作帶來(lái)了更大的困難。而且由于新型侵權(quán)行為的出現(xiàn)，使得一個(gè)侵權(quán)行為做出后可能涉及多個(gè)權(quán)利的歸屬問(wèn)題，這使得新型侵權(quán)行為更加的復(fù)雜，再加上涉及多個(gè)法律部門(mén)的交叉，使得在侵權(quán)案件的舉證與調(diào)查上也存在著一定不便。這些都只能在地方文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法中得到解決。

四、完善遼寧省文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的立法對(duì)策

1.建立遼寧省文化產(chǎn)業(yè)商標(biāo)專利地方保護(hù)制度

由于商標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定與商標(biāo)的本身特性，使得商標(biāo)專利極容易被侵害。商標(biāo)的獨(dú)一性，先注先得等特征，使得很多商標(biāo)專利的合法權(quán)利人面對(duì)搶注等侵權(quán)行為時(shí)根本無(wú)能為力，無(wú)法有效地保護(hù)自己的合法權(quán)利，更談不上享受商標(biāo)所帶來(lái)的利益。所以筆者認(rèn)為，建立健全遼寧省文化產(chǎn)業(yè)商標(biāo)專利地方保護(hù)制度，最主要的就是出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)，對(duì)此做出專門(mén)性的規(guī)定，用法律來(lái)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法利益。例如：（1）在知名文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)其合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)人提供商標(biāo)注冊(cè)方面的法律優(yōu)先條件，為其預(yù)留商標(biāo)注冊(cè)時(shí)間，例如規(guī)定一定的期限僅允許權(quán)利人注冊(cè)，他人只有在此期限后方可注冊(cè)，防止他人的惡意搶注；（2）在接受注冊(cè)申請(qǐng)時(shí)，實(shí)行更加嚴(yán)格的審查程序，正確合理地區(qū)分權(quán)利人與搶注人；（3）對(duì)于知名文化產(chǎn)業(yè)的商標(biāo)注冊(cè)，應(yīng)規(guī)定相關(guān)商標(biāo)注冊(cè)部門(mén)應(yīng)盡到相應(yīng)的提醒責(zé)任，最大程度上防止因權(quán)利人疏于注冊(cè)而產(chǎn)生的惡意搶注事件等。諸如此類(lèi)的一些規(guī)定，都應(yīng)該在遼寧省出臺(tái)的相關(guān)地方性法規(guī)中得到體現(xiàn)。另一方面，對(duì)于知名商標(biāo)的保護(hù)相關(guān)行政機(jī)關(guān)也應(yīng)該充分發(fā)揮自身的職能，如嚴(yán)格商標(biāo)注冊(cè)程序，加大商標(biāo)注冊(cè)人資格審查力度等。

2.建立完善遼寧省文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)救濟(jì)制度

遼寧文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)需要完善的事前事后救濟(jì)制度，完善的救濟(jì)制度是確保文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到良好的法律保護(hù)的重要前提。這一點(diǎn)，需要法律法規(guī)與政策的雙重配合。

針對(duì)于此，遼寧省文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)立法應(yīng)該做到以下兩點(diǎn)：第一，制定專門(mén)性的文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的地方性法規(guī)，確保對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)有法可依，依法進(jìn)行；第二，加大對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處罰力度，利用法律的威懾力充分發(fā)揮指導(dǎo)預(yù)防作用。而在政府的政策與職能方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的支持作用，例如推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)人政府部門(mén)登記制度，即在知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生后如果權(quán)利人由于某種原因無(wú)法立即注冊(cè)商標(biāo)或申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以進(jìn)行政府登記，在一定時(shí)間內(nèi)取得暫時(shí)性的專有性的注冊(cè)權(quán)與申請(qǐng)權(quán)，這樣可以由政府進(jìn)行第一步的保護(hù)，以在最大程度上限制侵權(quán)行為的發(fā)生。

3.加大對(duì)于新型侵權(quán)行為的規(guī)制力度

針對(duì)于新型侵權(quán)行為，以立法手段對(duì)其進(jìn)行合理的規(guī)制是十分必要的。所以在制定地方性法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別注意所侵犯權(quán)利的所屬的法律部門(mén)，注意其交叉點(diǎn)，從而確定最為合理的解決辦法。一方面，在地方性法規(guī)制定時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮將新型侵權(quán)行為即侵權(quán)競(jìng)合行為作為一個(gè)獨(dú)立的部分來(lái)制定相應(yīng)的處理規(guī)定，并在法律條文中做出明確的規(guī)定，以使得權(quán)利人更加方便的舉證與維權(quán)，確保侵權(quán)人受到合理的制裁。另一方面，在地方性法規(guī)的立法過(guò)程中，應(yīng)該考慮到法律處罰力度的問(wèn)題。例如，在處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)法體系內(nèi)部的侵權(quán)競(jìng)合時(shí)，應(yīng)該考慮到各種侵權(quán)行為之間的關(guān)系，以及相關(guān)法律對(duì)于單獨(dú)侵犯其中一種權(quán)利的處罰規(guī)則。在這種情況下，是應(yīng)該從一較重行為處罰還是分別對(duì)多個(gè)行為進(jìn)行處罰，就是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。再比如涉及同時(shí)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)利的侵權(quán)行為時(shí)，是應(yīng)該按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)法體系內(nèi)的處罰方式進(jìn)行處罰，還是按照民法體系中的規(guī)則進(jìn)行處罰，也是值得我們注意的。這其中的規(guī)制力度需要依靠立法活動(dòng)來(lái)進(jìn)行調(diào)解，而最終目的必然是要更好地震懾與懲罰犯罪，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)利。

新型侵權(quán)行為的出現(xiàn)對(duì)于遼寧省文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)，但是同樣可以推動(dòng)相關(guān)立法的進(jìn)一步發(fā)展。一方面可以在理論層面上催生一部完善的地方性法規(guī)的誕生，從而促進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的發(fā)展；另一方面可以更好地規(guī)制新型侵權(quán)行為，從而推動(dòng)遼寧省文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]2012年遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析[Z].中商情報(bào)網(wǎng)，2012.1-3.

第9篇：地方性法規(guī)范文

一、法律的效力優(yōu)先

《中華人民共和國(guó)立法法》有關(guān)法律效力的條款有：“第八十七條憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。第八十八條法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章”等。我們知道，法律效力本身是沒(méi)有高低強(qiáng)弱之分的，是法律都有法律效力，都具法律規(guī)范的約束力，人們的行為都須服從法律規(guī)范。不可能效力高的我就遵守，效力低的就可以不遵守。不同層級(jí)的法律規(guī)范的適用，就是該法律效力在起作用。那么，上述法律條文中的“法律效力”是何意呢？是法律規(guī)范的位階，也就是《立法法》第九十六條提出的上位法、下位法概念，強(qiáng)調(diào)的是法律規(guī)范的地位高低。分析《立法法》，劃分法律規(guī)范的位階有以下參考因素。

（一）立法主體地位的高低

法律規(guī)范的位階高低通常與立法主體的地位高低相適應(yīng)。立法主體中，人大的地位高于其常設(shè)機(jī)構(gòu)的人大常委會(huì)、人大及其常委會(huì)的地位高于其執(zhí)行機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府的地位高于下級(jí)人民政府等。相應(yīng)地，其立法位階高低為，憲法＞法律＞行政法規(guī)＞地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章＞地方政府規(guī)章。

（二）層級(jí)性監(jiān)督機(jī)制

《立法法》第九十六條、第九十七條規(guī)定了有權(quán)機(jī)關(guān)“改變或者撤銷(xiāo)”相關(guān)法律規(guī)范的權(quán)限。具體大致為，立法主體的地位高者有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)地位低者的“不適當(dāng)”、“與上位法相抵觸”的法律規(guī)范。

（三）“相抵觸”、和“不一致”的立法措辭

觀察《立法法》，法律條文中，對(duì)同位階的法律規(guī)范中沖突，使用的是“不一致”，對(duì)不同位階的法律規(guī)范之間的沖突，使用的是“相抵觸”。對(duì)“不一致”和“相抵觸”法律規(guī)范的適用規(guī)則是不同的。對(duì)“不一致”的適用規(guī)則有“特別法優(yōu)于一般法”、“新法優(yōu)于舊法”及相關(guān)裁決機(jī)制等。而對(duì)“相抵觸”的適用規(guī)則,則體現(xiàn)效力優(yōu)先。此時(shí)，上位法對(duì)下位法是摧毀性的，是下位法效力有無(wú)的問(wèn)題，是上位法對(duì)下位法的否定，此時(shí)的下位法無(wú)效。其表現(xiàn)為，適用上位法，體現(xiàn)的是上位法法律效力的優(yōu)先性。

二、法律的適用優(yōu)先