證件管理論文精選(九篇)
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第1篇：證件管理論文范文
目前我國對壓覆資源一般實行有償壓覆，新建項目壓覆煤炭資源需要對礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行補償。根據(jù)國土資源部2010年頒布的《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》，經(jīng)濟補償包括兩方面：一是補償?shù)V業(yè)權(quán)人繳納的價款，即礦業(yè)權(quán)人獲得探礦權(quán)和采礦權(quán)時向國土資源部門繳納的價款；二是礦業(yè)權(quán)人其他損失，包括所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。
2與壓覆相關(guān)的行政管理中存在的問題
通過對新建項目壓覆煤炭資源行政管理現(xiàn)狀分析可知，礦業(yè)權(quán)人和國家的權(quán)益在壓覆過程中沒有得到很好的維護。針對礦業(yè)權(quán)人權(quán)益，現(xiàn)有法律法規(guī)很少關(guān)注礦業(yè)權(quán)人的相關(guān)利益，同時相關(guān)法律和政策執(zhí)行不到位，新建項目壓覆煤炭資源給礦業(yè)權(quán)人帶來的損失往往很大，而礦業(yè)權(quán)人缺少利益訴求的通道，簽署補償協(xié)議基本上都是被逼無奈；審批流程由于不重視礦業(yè)權(quán)人參與及其合法權(quán)益的保護，建設(shè)方與礦業(yè)權(quán)人的補償協(xié)議既難以達(dá)成，又難以執(zhí)行；對礦業(yè)權(quán)人的壓覆經(jīng)濟補償不合理，目前新建項目壓覆煤炭資源只需付出極小代價就可以壓覆，大部分是無償壓覆，即使有償壓覆，建設(shè)方也是按照探礦權(quán)和采礦權(quán)價款進(jìn)行補償，補償費用小于被壓覆煤炭資源的實際市場價值，甚至小于礦業(yè)權(quán)人實際的損失。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，壓覆補償難以體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有的資源屬性和相關(guān)權(quán)益，也難以準(zhǔn)確反映壓覆項目的真正建設(shè)成本?！段餀?quán)法》第一百一十九條規(guī)定國家實行自然資源有償使用制度，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定國家依法實行國有土地有償使用制度。被建設(shè)項目壓覆的礦產(chǎn)資源一般都是長期的或永久的，在一定技術(shù)條件下很少有再次被開采的價值。但現(xiàn)行的法律法規(guī)中，建設(shè)項目在進(jìn)行建設(shè)時，只體現(xiàn)了國有土地有償使用的規(guī)定，而沒有體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有的資源屬性。此外，新建項目壓覆煤炭資源行政管理在法律法規(guī)、行政審批、經(jīng)濟補償方面還存在以下問題。
2.1壓覆資源相關(guān)法律存在的問題
缺少專門解決新建項目壓覆煤炭資源的管理辦法。相關(guān)法律法規(guī)的缺失，會增加不合理的煤炭資源壓覆，造成煤炭資源的浪費。同時，不能合理有效地規(guī)范相關(guān)主體的市場行為，難以維護國家和相關(guān)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，勢必影響國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)有的法律法規(guī)缺乏對地方政府相關(guān)權(quán)責(zé)的界定，致使地方政府不重視煤炭資源的壓覆問題。在現(xiàn)有的關(guān)于壓覆礦產(chǎn)資源法律法規(guī)中，無論是全國性法律，還是省級行政主管部門制定的管理辦法，對地方政府相關(guān)權(quán)責(zé)進(jìn)行界定的還比較少。由于法律法規(guī)缺少這方面的權(quán)責(zé)界定，地方政府往往不重視資源壓覆問題，甚至為了“政績”對新建項目壓覆煤炭資源采取一刀切或者一邊倒的管理手段，幫助建設(shè)方取得重要礦產(chǎn)資源的壓覆審批，致使大量煤炭資源被不合理壓覆。
2.2壓覆資源行政審批存在的問題
現(xiàn)有的行政審批難以有效地解決我國當(dāng)前面臨的煤炭資源壓覆問題。運用行政審批手段對煤炭資源壓覆問題進(jìn)行管理，手段單一，并且在處理壓覆問題審批的要求和具體流程上存在嚴(yán)重不足，建設(shè)方往往可以以極小的代價取得壓覆權(quán)，這就很容易造成建設(shè)方及其利益相關(guān)者輕視被壓覆礦產(chǎn)資源的價值，并且利用各種手段影響壓覆審批工作。另外，審批人員的權(quán)利大，壓力也大，并且較容易受到錢、權(quán)等因素的影響，很難堅持科學(xué)的審批原則，造成審批結(jié)果難以體現(xiàn)應(yīng)有的合理性和科學(xué)性。行政審批職能部門協(xié)調(diào)困難、銜接有漏洞。目前對壓覆煤炭資源進(jìn)行審批的部門是國土資源部門，而對煤炭資源進(jìn)行管理的是國家能源部門。在管理過程中，從中央到地方，都把審批權(quán)和資源管理劃歸不同的部門，每個部門只了解一個方面的情況，無法全面掌握煤炭資源的儲量狀況、勘探和壓覆的實際情況，不利于綜合管理，更不利于壓覆礦產(chǎn)及時審批，缺少對各級管理部門職責(zé)、任務(wù)的具體規(guī)定。
2.3壓覆資源經(jīng)濟補償存在的問題
缺少合理完善的經(jīng)濟補償機制，建設(shè)方所交費用與壓覆煤炭資源的價值不符。建設(shè)方為壓覆礦產(chǎn)資源繳納的費用應(yīng)該包括三種：補償?shù)V業(yè)權(quán)人繳納的價款、資源補償費、其他損失。被壓覆的煤炭有兩種價值：未開采前的自然價值和開采后的價值。實際工作中，建設(shè)方按照自然價值進(jìn)行補償，價款小于被壓覆煤炭的實際價值，建設(shè)方所交費用與壓覆煤炭資源的價值不符，這是對煤炭資源的浪費。補償款不到位。實際工作中，存在建設(shè)方對礦業(yè)權(quán)人的補償款不到位的問題，尤其是政府主導(dǎo)的新建項目或政府引進(jìn)的大型項目壓覆了煤炭資源后，往往不按照補償協(xié)議進(jìn)行補償。用經(jīng)濟手段對建設(shè)方壓覆行為進(jìn)行約束的目的沒有達(dá)到，對煤炭資源的保護沒有落到實處。
3完善建議
3.1制定專門的壓覆煤炭資源管理辦法
壓覆涉及多方主體利益，關(guān)于壓覆的法律法規(guī)應(yīng)該是正確處理壓覆項目的基礎(chǔ)，尤其是行政法規(guī)和地方性政府規(guī)章，對于解決壓覆的實際問題具有十分重要的指導(dǎo)意義。因此，制定專門的壓覆煤炭資源管理辦法是進(jìn)一步做好壓覆煤炭礦區(qū)管理工作的基礎(chǔ)和前提。通過編制該管理辦法，可以進(jìn)一步規(guī)范政府相關(guān)部門的職責(zé)和行為，提高政府在國民經(jīng)濟建設(shè)中的服務(wù)水平，可以更好地規(guī)范相關(guān)主體的市場行為，維護國家和相關(guān)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康和有序發(fā)展，也可以避免不合理的資源壓覆，保護不可再生的煤炭資源。
3.2完善行政審批流程
市場經(jīng)濟的良好運行，需要“有形的手”和“無形的手”共同作用。壓覆雖然是一種市場經(jīng)濟行為，但壓覆的對象是國家所有的礦產(chǎn)資源，因此對待壓覆應(yīng)當(dāng)行政手段與經(jīng)濟手段并用——構(gòu)建以行政調(diào)解為主、經(jīng)濟刺激為輔的管理方式，加強調(diào)控，實現(xiàn)對壓覆礦產(chǎn)資源行為的適當(dāng)“管制”。完善新建項目壓覆煤炭資源審批流程主要是優(yōu)化審批管理流程，將流程按照新建項目的申請進(jìn)展情況分為三個階段：項目的可行性論證階段，主要是查詢是否壓覆礦產(chǎn)資源，并對壓覆資源情況進(jìn)行評估；項目申請及審批階段，主要通過用地審批和項目立項建設(shè)審批兩個環(huán)節(jié)審查新建項目是否獲得壓覆審批；項目申請獲批后階段，主要是交納壓覆相關(guān)的費用，涉及交給國家和礦業(yè)權(quán)人的補償款。在整個審批流程中，使礦業(yè)權(quán)人參與進(jìn)來，保障礦業(yè)權(quán)人的利益，增加項目建設(shè)的壓覆成本，從而減少不合理的資源壓覆。同時，國土資源部門和煤炭管理部門在審批流程中應(yīng)該相互配合，擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的管理職責(zé)，詳見表1。
3.3健全壓覆補償機制
在完善相關(guān)法律法規(guī)、行政審批管理制度后，需要建立一個完善的新建項目壓覆煤炭資源補償機制，主要包括以下三個方面：建立對國家和礦業(yè)權(quán)人雙重補償流程，補償流程遵循既保護煤炭資源，又不影響經(jīng)濟建設(shè)的原則制定壓覆煤炭資源評估方法，對新建項目壓覆煤炭資源進(jìn)行合理評估；確定壓覆各階段需要注重的細(xì)節(jié)，主要包括壓覆查詢、壓覆補償標(biāo)準(zhǔn)、補償對象、壓覆稅費、繳納期限等方面。新建項目壓覆煤炭資源補償流程如圖2所示。新建項目在可行性研究時期，就需要到地方國土資源管理部門去進(jìn)行煤炭資源儲量分布查詢，并和礦業(yè)權(quán)人取得聯(lián)系，共同制定相應(yīng)的方案。根據(jù)煤炭資源地理位置和壓覆補償標(biāo)準(zhǔn)，評估壓覆補償費用、建設(shè)成本等確定建設(shè)方案，然后與礦業(yè)權(quán)人和國土資源部門進(jìn)行建設(shè)方案溝通，并初步達(dá)成意向協(xié)議。建設(shè)方對礦業(yè)權(quán)人的補償包括建設(shè)方直接補償?shù)V業(yè)權(quán)人的各類損失，并和礦業(yè)權(quán)人簽訂壓覆協(xié)議。建設(shè)方對國家的補償，主要以繳納稅費形式為主，征收煤炭資源壓覆費或者煤炭資源占用稅。補償金額主要以壓覆煤炭資源的價值評估為準(zhǔn)，按照計量評估金額進(jìn)行繳納。繳納期限一般要求在項目開工前或者開工后三個月內(nèi)。對繳納給國家的壓覆稅費，應(yīng)成立專門的賬戶，對“三下開采”、“綠色開采”等先進(jìn)或高成本開采壓覆煤炭資源的方式進(jìn)行獎勵或補貼，提高礦業(yè)權(quán)人開采壓覆煤炭資源技術(shù)革新的積極性，形成良性循環(huán)。
4結(jié)語
第2篇：證件管理論文范文
事物的矛盾法則，即對立統(tǒng)一的法則，是唯物辯證法的最根本的法則。用這一法則去分析我們的新聞宣傳工作，可以說正面宣傳和輿論監(jiān)督是這個統(tǒng)一體中的兩個方面，是新聞宣傳工作的兩種主要手段和主要功能。兩者相互區(qū)別，相互依賴，相互映襯，相輔相成，缺一不可。只有把二者結(jié)合好，既堅持正面宣傳為主，又加強輿論監(jiān)督，才能把握好輿論導(dǎo)向。
正面宣傳與輿論監(jiān)督的有機結(jié)合，才能客觀、全面地反映社會，積極、正確地引導(dǎo)社會，使新聞宣傳為促進(jìn)社會進(jìn)步和發(fā)展發(fā)揮更好的作用。把正面宣傳同輿論監(jiān)督對立起來，認(rèn)為輿論監(jiān)督會影響正面宣傳，這是錯誤的。一切事物都在變化，在一定條件下，壞事可以變成好事。一些落后的、錯誤的東西，通過新聞媒體曝光、批評、引導(dǎo)而變?yōu)橄冗M(jìn)的、正面的事例已不鮮見。這充分說明，輿論監(jiān)督與正面宣傳同樣具有積極引導(dǎo)的作用。有位資深的新聞工作者把新聞宣傳的正面宣傳和輿論監(jiān)督比做越野汽車的“前加力”和“后加力”，是非常形象和切合實際的。因此，我們要辯證地認(rèn)識和處理正面宣傳和輿論監(jiān)督的相互關(guān)系，既要堅定不移地堅持以正面宣傳為主的方針，又要理直氣壯地抓好輿論監(jiān)督。
二、堅持實事求是
辯證唯物論的認(rèn)識論是黨的實事求是思想路線的哲學(xué)基礎(chǔ)。輿論監(jiān)督必須堅持實事求是，確保其真實性。在當(dāng)前改革開放、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，整體和個人各方面的利益正在進(jìn)行大調(diào)整和再分配，各種矛盾錯綜復(fù)雜，新情況、新問題大量出現(xiàn)，這就更需要我們的新聞工作者切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入群眾，深入實際，深入基層，采訪上下左右、方方面面有著相互聯(lián)系的人和事，真正掌握改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第一線的第一手材料，并在此基礎(chǔ)上，通過分析研究，“由此及彼，由表及里，去粗取精，去偽存真”，找出問題形成和發(fā)展的規(guī)律，抓準(zhǔn)事物的本質(zhì)。把采訪的過程變成對問題的認(rèn)識不斷提高的過程，由感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，從而采寫出不僅內(nèi)容真實而且用語準(zhǔn)確、提法恰當(dāng)?shù)母遄?。為確保輿論監(jiān)督的絕對真實，對批評性的稿件應(yīng)慎之又慎，必要時稿子寫好后不妨征求一下被批評者的意見。只要把工作做細(xì)了，把稿子寫實了，我們的輿論監(jiān)督就能經(jīng)得起檢驗，發(fā)揮積極作用。
三、抓住主要矛盾
社會生活紛繁復(fù)雜，如果事無巨細(xì)，都去反映，那就顯得雜亂無章。新聞的生命是真實，但并非真實的東西都可以成為新聞?，F(xiàn)在，有的新聞媒體以“獵奇心理”去搞輿論監(jiān)督，結(jié)果帶來一些負(fù)面影響。這里，有必要探索輿論監(jiān)督監(jiān)督什么的問題。
在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，熱點問題不時的出現(xiàn)。所謂熱點問題，就是在一個時期內(nèi)人們普遍關(guān)注的經(jīng)濟、社會生活中出現(xiàn)的一些重大問題，有些也是黨委、政府的工作重點。熱點問題有全國性的也有地區(qū)性的。在某種意義上說，它是一個時期事物的主要矛盾和主要矛盾方面的集中表現(xiàn)，問題不解決就可能影響經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步。在這種情況下，新聞媒體就要敢于觸及熱點問題。實踐證明，抓住事物的主要矛盾和主要的矛盾方面，抓住事關(guān)大局的問題實行輿論監(jiān)督，就能夠取得事半功倍的效果。我們強調(diào)輿論監(jiān)督要抓大事，并非是對所有的小事不管不問。如對“米袋子”、“菜籃子”等與人民群眾生活息息相關(guān)的事情，這些看似小事，實際上關(guān)乎著大局，我們也必須熱情關(guān)注，幫助解決。但是，如果不從大局出發(fā)，不抓西瓜抓芝麻，光就雞毛蒜皮問題進(jìn)行輿論監(jiān)督，那么，對出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)的問題就會堵不勝堵，似乎發(fā)稿不少，就是不解決多大問題。因此，我們在實行輿論監(jiān)督的過程中，一定要對遇到的錯綜復(fù)雜的問題認(rèn)真進(jìn)行分析，千方百計找出主要矛盾和矛盾的主要方面。
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四、掌握適度原則
唯物辯證法認(rèn)為，“度”是一事物保持自己的質(zhì)的數(shù)量限度、幅度、范圍，是質(zhì)與量的統(tǒng)一。古人所說的“過猶不及”，講的也是這個道理。輿論監(jiān)督必須掌握適度原則，具體問題具體分析。
首先，要適宜。輿論監(jiān)督不同于正面宣傳，在具體內(nèi)容上，輿論監(jiān)督批評性報道較多，讀者對批評報道非常敏感。當(dāng)今社會問題很復(fù)雜，什么問題應(yīng)該監(jiān)督，什么問題不應(yīng)該監(jiān)督；什么問題該批評，什么問題不該批評，我們必須有所選擇。同時，在報道形式上也應(yīng)當(dāng)有所選擇，不一定只是批評、曝光，也可以采取群眾參與、專家訪談、平等討論、自我教育等報道形式，適宜哪種方式就用哪種方式?？傊?，要做到既有創(chuàng)新又不過度。其次，要適量。輿論監(jiān)督報道數(shù)量一定要適當(dāng)?？墒牵行┯浾邊s不是這樣，抓起輿論監(jiān)督方面的報道來，總覺得多多益善，想過把癮，這是不符合唯物辯證法的。我們應(yīng)當(dāng)懂得物極必反、過猶不及這個道理。輿論監(jiān)督也是如此，量太少了無濟于事，過多過濫了也會適得其反。這就要求我們必須掌握好輿論監(jiān)督報道的密度，哪些該連篇累牘，哪些應(yīng)點到為止；哪些該公開播發(fā)，哪些該用內(nèi)參反映，要周密策劃，不能盲目從事。其三，要適時。輿論監(jiān)督的效果與報道展開的時機緊密相關(guān)。輿論監(jiān)督方面的報道同其他新聞一樣，應(yīng)當(dāng)講究時效性。但是，輿論監(jiān)督方面的報道的時效性主要體現(xiàn)在對切入問題的時機把握上，而并非都是當(dāng)日新聞。因為在矛盾正處在激化狀態(tài)、是非還不清楚的時候，你就馬上進(jìn)行報道，這樣不但不能促使問題的解決，反而會因介入過早給解決問題帶來麻煩；相反，如果群眾對問題關(guān)注的熱情和輿論高峰已經(jīng)過去了，我們才遲遲進(jìn)行報道，那么監(jiān)督效果也就會大大減弱。據(jù)了解，中央電視臺《焦點訪談》的專題報道，有的觀察準(zhǔn)備時間長達(dá)半年后才在適當(dāng)時機播出，從而取得了最佳效果。因此，對輿論監(jiān)督方面的報道的播發(fā)，一定要審時度勢，掌握火候，捕捉良機。從這一點上說，時機就是效果。其四，要合法。新聞媒體在監(jiān)督社會的同時，也在接受社會監(jiān)督。從已發(fā)生過的新聞官司看，有的新聞媒體及其記者之所以敗訴，除報道內(nèi)容失實外，不少報道是因為不符合國家法律法規(guī)或者違犯國家法律法規(guī)所造成的。法度是輿論監(jiān)督需要認(rèn)真把握的極為重要的度。因此，每個新聞工作者必須增強法治觀念，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)實行輿論監(jiān)督。這樣，就會有效地防止新聞糾紛的出現(xiàn)。
五、分析因果關(guān)系
唯物辯證法認(rèn)為，事出有因，但因果關(guān)系既有普遍性，又有多樣性。存在著一因多果、同因異果，一果多因、同果異因，多因多果這樣復(fù)雜的因果鏈條。對此，我們切不可簡單化。輿論監(jiān)督要想真正發(fā)揮作用，必須用心去分析事物的因果關(guān)系。
在輿論監(jiān)督中，既要報道問題的現(xiàn)狀和處理的效果，又要分析其出現(xiàn)的原因，這樣才能從源頭上防止此類事件的發(fā)生。在對復(fù)雜的事物進(jìn)行監(jiān)督中，更要注意分析其多方面的原因，主觀的、客觀的，內(nèi)部的、外部的，直接的、間接的，等等。只有把問題產(chǎn)生的原因分析深分析透，輿論監(jiān)督才能真正以理服人，產(chǎn)生較強的震撼力，促使事物向有利于人民的方向發(fā)展，取得更好的監(jiān)督效果。
六、注重社會效果
認(rèn)為，動機和效果是辯證統(tǒng)一的。有些輿論監(jiān)督方面的報道之所以產(chǎn)生不良的社會反響，是因為有些從事這些報道的記者對待動機與效果存有片面性。他們一遇到社會上出現(xiàn)的問題不加冷靜的思考，腦子一熱就捅出去，只求一時轟動，不看最終社會效果。抱著這樣的主觀愿望從事輿論監(jiān)督，不僅難以取得好的效果，弄不好還可能捅出婁子來。
第3篇：證件管理論文范文
關(guān)鍵詞：知識管理電子政府建設(shè)
知識經(jīng)濟條件下，知識和信息成為主要的生產(chǎn)要素，任何組織都必須重視知識和信息的有效管理。知識管理成為迎接知識經(jīng)濟時代的力量之源，為電子政府的建設(shè)提供了新的理念和技術(shù)架構(gòu)。因此，基于知識管理的本質(zhì)內(nèi)涵，探討建設(shè)知識管理型的電子政府，對推動政府管理創(chuàng)新具有重要的意義。
電子政府與知識管理
電子政府是指政府機構(gòu)將新的信息和通信技術(shù)運用到政府的全部職能中去，改造政府與公眾、企業(yè)、其它政府機構(gòu)的關(guān)系，更好地向公眾提供服務(wù)，使公眾更方便地獲得信息來增加公民的知情權(quán)，以實現(xiàn)更有效的政府管理。通過電子政府的構(gòu)建，可以減少政府腐敗，提高政府透明度，增加政府收入，以及節(jié)約成本。
電子政府已經(jīng)從20世紀(jì)70年代基于數(shù)據(jù)管理的第一代電子政府和20世紀(jì)80年代基于信息管理的第二代電子政府，發(fā)展到今天的基于知識管理的電子政府即知識管理型電子政府。知識管理型電子政府適應(yīng)知識時代的要求，是電子政府發(fā)展的必然趨勢和最高層次。在成功建設(shè)電子政府的要求中，最重要的一條就是知識管理在電子政府建設(shè)中的應(yīng)用。
知識管理是以知識為核心的管理，是對知識進(jìn)行管理的、運用知識管理、通過網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)實現(xiàn)知識發(fā)現(xiàn)和知識共享，運用集體智慧提高應(yīng)變和創(chuàng)新能力的管理。知識管理著眼于獲得顯性知識，更著眼于獲得隱性知識。知識管理在電子政府中的重要作用表現(xiàn)在：
知識管理利用知識編碼、知識分類、信息挖掘等工具對政府的知識和信息資源進(jìn)行有效的組織、開發(fā)、利用，充分挖掘政府的知識與信息的內(nèi)在潛力，將信息與知識真正轉(zhuǎn)化為政府的競爭力。
知識管理將通過建成知識中心、決策支持系統(tǒng)等，形成隨時可以調(diào)用的數(shù)據(jù)中心、知識中心，利用檢索工具、知識地圖等，使政府人員能夠快速獲得所需知識和信息，從而提高決策的科學(xué)性和政策的合理性。
知識管理就是對業(yè)務(wù)流程中無序的知識進(jìn)行系統(tǒng)化的有效管理，實現(xiàn)知識共享和再利用，以提高業(yè)務(wù)和效率。
知識管理的思想幫助政府從公眾的角度重新梳理政府職能，設(shè)計全新邏輯的電子政務(wù)系統(tǒng)，比如，指導(dǎo)政府建設(shè)好政府信息門戶的政府網(wǎng)站，消除“信息孤島”、“數(shù)字鴻溝”等。
電子政府中知識管理的類型
管理電子政府的內(nèi)部和外部知識
政府的內(nèi)部知識管理就是通過建立內(nèi)部信息網(wǎng)，利用各種政府信息知識數(shù)據(jù)庫，存放和積累信息，營造政府人員進(jìn)行知識交流的環(huán)境。
政府外部知識的管理主要包括：企業(yè)、公眾等用戶對政府服務(wù)的意見反饋和建議，專家、顧問對政府的政策建議和意見采集，以及先進(jìn)政府管理經(jīng)驗的收集。
管理電子政府中結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的知識
電子政府中結(jié)構(gòu)化知識包括資料、信息和知識三個層次。對政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)化知識的管理首先是對政府的內(nèi)部資料管理。對紛繁、無序的大量資料進(jìn)行科學(xué)的整理、分類，便于集中、有序的管理，從而構(gòu)建覆蓋單位運作各個層面的資料信息庫。其次是資料分析與信息挖掘。從已經(jīng)構(gòu)建的資料信息庫中挖掘出對政府決策和政策制定具有參考意義的信息。最后是對知識的深度挖掘，將已經(jīng)從資料信息庫中獲取的各種有價值的信息進(jìn)一步分析和過濾，形成有價值的知識。
電子政府中非結(jié)構(gòu)化的知識是存在于領(lǐng)導(dǎo)、政府人員、專家、公民個人中無形的知識，即隱性知識。對政府中非結(jié)構(gòu)化的知識的管理，主要通過召開交流會議、專家會議、訪談等方式進(jìn)行知識的交流和共享。
知識管理設(shè)計思想在電子政府中的應(yīng)用
知識管理設(shè)計思想
知識管理思想強調(diào)知識管理系統(tǒng)由“統(tǒng)一入口”、多樣化的本體分類（Ontology）、多樣化的知識流程、統(tǒng)一有序的知識結(jié)構(gòu)組成。
“統(tǒng)一入口”是指為使用者提供一致的檢索、收集知識的處理平臺，為用戶提供一致的知識訪問方式，用戶可通過單一的平臺訪問各種知識資源。
多樣化的本體分類是指為不同知識背景的人提供最合適的知識分類邏輯。
多樣化的知識流程保證知識處理的柔性化，它與組織的業(yè)務(wù)流程密不可分。知識流程中的顯性部分通過信息流程來體現(xiàn)，隱性部分通過組織結(jié)構(gòu)、制度、方式等體現(xiàn)。
統(tǒng)一的知識結(jié)構(gòu)保證知識存儲模式的一致性，強調(diào)知識存儲的有序性和惟一性，從知識流的角度對信息資源進(jìn)行統(tǒng)一分類、編碼，在底層形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。使存儲于數(shù)據(jù)中心的知識以更加規(guī)范的形式為廣大用戶所共享，實現(xiàn)隱性知識顯性化、顯性知識結(jié)構(gòu)化。
知識管理設(shè)計思想在電子政府中的應(yīng)用主要體現(xiàn)為構(gòu)建統(tǒng)一的政府門戶，按照使用者邏輯進(jìn)行政務(wù)信息與知識的分類、政府業(yè)務(wù)流程重組與政府知識流管理、建設(shè)統(tǒng)一有序的政府知識中心。
統(tǒng)一的政府信息門戶
統(tǒng)一的政府信息門戶是指為電子政府的政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計一個統(tǒng)一的入口，使用者只需要登錄一次，即可以在任何模塊之間、系統(tǒng)之間以及Intranet與Internet之間平滑切換。“統(tǒng)一入口”有公眾門戶和內(nèi)部門戶兩方面的含義：對于公眾，“統(tǒng)一入口”使公眾只需登錄一次就可以使用電子政務(wù)的各個功能；而對于政府，“統(tǒng)一入口”使工作人員進(jìn)行一次登錄后就可以完成所有的工作，提高為公眾服務(wù)的效率。
按照使用者邏輯進(jìn)行政務(wù)信息與知識的分類
電子政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用者的分類邏輯進(jìn)行知識分類。電子政府的使用者主要分為外部使用者和內(nèi)部使用者，即公眾和政府人員，因此，對公眾用戶的知識分類應(yīng)以服務(wù)公眾為導(dǎo)向進(jìn)行電子分組，在政府門戶上實現(xiàn)以服務(wù)公眾為邏輯的知識分類，如公民身份管理、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保險、企業(yè)用戶的審批、報稅納稅、采購招標(biāo)等。
對于政府工作人員來說，則需要以政府辦事人員的使用邏輯進(jìn)行政務(wù)辦公平臺上應(yīng)用功能的分類。實現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)、政策法規(guī)查詢、政府視頻會議、DSS、電子培訓(xùn)知識系統(tǒng)等系統(tǒng)的整合統(tǒng)一。
在第三代電子政府的大環(huán)境下，政府與公眾的的鴻溝可以通過電子系統(tǒng)予以彌補，實現(xiàn)這一目標(biāo)的大前提是對電子政務(wù)進(jìn)行電子分組。電子分組（e-Grouping）是設(shè)計電子政務(wù)系統(tǒng)“Ontology”的方法，它以知識管理為基礎(chǔ)，從以用戶（公眾、企業(yè)）為中心是將現(xiàn)有政府業(yè)務(wù)按照某種標(biāo)準(zhǔn)重新重組，并按照最便利用戶的方式對政府信息重新分組，并以各組為單元在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)一站式服務(wù)功能。電子分組的標(biāo)準(zhǔn)有三個層次：第一層次以現(xiàn)有政府業(yè)務(wù)種類分組，此時的業(yè)務(wù)分組仍然是傳統(tǒng)的政府業(yè)務(wù)分類；第二層次以現(xiàn)有政府業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)一定的跨部門業(yè)務(wù)整合，使政府的外在形象更加具體化；第三層次以用戶為中心，按照用戶標(biāo)準(zhǔn)分類的業(yè)務(wù)流程一體化設(shè)計，此時，政府的業(yè)務(wù)突破了政府部門界限，而從用戶的角度重新整合為線性流程，為用戶帶來便利。
政府業(yè)務(wù)流程重組與政府知識流管理
在我國的電子政府建設(shè)中，政府網(wǎng)站多數(shù)獨立于政府的日常辦公體系之外，許多單位只是簡單地將政府現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動地搬到計算機上，政府辦公仍在沿用原有的政府管理模式與業(yè)務(wù)工作流程，先進(jìn)的信息技術(shù)直接模擬手工業(yè)務(wù)處理方式和處理流程，工作效率仍然低下。因此，必須以服務(wù)用戶為中心，進(jìn)行政府業(yè)務(wù)流程重組，一是對職能內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組，二是對跨越多個職能部門邊界的業(yè)務(wù)流程重組?？缍鄠€職能部門邊界的業(yè)務(wù)流程重組將相關(guān)業(yè)務(wù)按主題面對公眾，為用戶提供一個良好的界面，使用戶不必為一件事而登錄多個政府網(wǎng)站。
從知識管理角度出發(fā)，政府知識流管理就是用政府知識流程統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程與管理流程，在知識標(biāo)準(zhǔn)化過程中，政務(wù)知識的作用和價值被提升，知識成為政府運作的核心，知識流程適應(yīng)政府的辦公流程和知識共享流程，同時能夠根據(jù)政府業(yè)務(wù)部門的調(diào)整而變動，使得政府的業(yè)務(wù)流程在知識的流動中更加有序、高效?；谥R管理的政府業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新有工作組流程創(chuàng)新、部門級流程創(chuàng)新、價值鏈創(chuàng)新，只有對業(yè)務(wù)流程中的無序知識進(jìn)行系統(tǒng)化管理，才能實現(xiàn)政府知識共享和再利用。
建設(shè)統(tǒng)一有序的政府知識中心
在電子政府的政府系統(tǒng)中，統(tǒng)一知識結(jié)構(gòu)的設(shè)計思想強調(diào)知識存儲的有序性和惟一性，從知識流的角度出發(fā)對政府信息資源進(jìn)行統(tǒng)一分類、編碼、形成政府基本的Ontology。在有序化的基礎(chǔ)上，在底層上形成統(tǒng)一的知識中心，進(jìn)而利用最先進(jìn)的知識管理工具，使知識流程、管理流程最佳地運轉(zhuǎn)。在統(tǒng)一的知識結(jié)構(gòu)框架下，存儲于政府知識中心的知識以更加規(guī)范的形式為廣大用戶所共享，使政府的隱性知識顯性化，顯性知識結(jié)構(gòu)化，從而對信息資源有效的集成，進(jìn)一步有效的存儲，最大程度地實現(xiàn)電子政府的信息資源共享。
運用知識管理的思想構(gòu)建電子政府是知識經(jīng)濟時展的必然要求，是實現(xiàn)政府行政管理轉(zhuǎn)變創(chuàng)新的基礎(chǔ)。知識管理型的電子政府能夠提高工作效率，提高決策的科學(xué)性、公眾的滿意度以及政府的應(yīng)變能力。
參考文獻(xiàn)：
1.李英蔣錄全.電子政務(wù)與政府的知識管理[J].華東理工大學(xué)學(xué)報（社科版），2005（1）
第4篇：證件管理論文范文
論文關(guān)鍵詞：證券市場監(jiān)督管理法律制度
我國證券市場自建立以來，在近20年間獲得了飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績：據(jù)中國證監(jiān)會2009年8月25日的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年7月底，我國股票投資者開戶數(shù)近1．33億戶，基金投資賬戶超過1．78億戶，而上市公司共有1628家，滬深股市總市值達(dá)23．57萬億元，流通市值11．67萬億元，市值位列全球第三位。證券市場作為我國資本市場中的重要組成部分，在實現(xiàn)我國市場經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但同時，由于監(jiān)管、上市公司、中介機構(gòu)等方面的原因，中國證券市場。這些問題的出現(xiàn)使證券市場的健康發(fā)展備受困擾，證券市場監(jiān)管陷人困境之中。因此，完善我國證券市場監(jiān)管法律制度，加強對證券市場的監(jiān)管、維護投資者合法權(quán)益已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
一、我國證券市場監(jiān)管制度存在的問題
(一)監(jiān)管者存在的問題
1．證監(jiān)會的作用問題
我國《證券法》第178條規(guī)定：“國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)依法對證券市場實行監(jiān)督管理，維護證券市場秩序，保障其合法運行。”從現(xiàn)行體制看，證監(jiān)會名義上是證券監(jiān)督管理機關(guān)，證監(jiān)會的監(jiān)管范圍看似很大：無所不及、無所不能。從上市公司的審批、上市規(guī)模的大小、上市公司的家數(shù)、上市公司的價格、公司獨立董事培訓(xùn)及認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，到證券中介機構(gòu)準(zhǔn)入、信息披露的方式及地方、信息披露之內(nèi)容，以及證券交易所管理人員的任免等等，凡是與證券市場有關(guān)的事情無不是在其管制范圍內(nèi)。而實際上，證監(jiān)會只是國務(wù)院組成部門中的附屬機構(gòu)，其監(jiān)督管理的權(quán)力和效力無法充分發(fā)揮。
2．證券業(yè)協(xié)會自律性監(jiān)管的獨立性問題
我國《證券法》第174條規(guī)定：“證券業(yè)協(xié)會是證券業(yè)的自律組織，是社會團體法人。證券公司應(yīng)加入證券業(yè)協(xié)會。證券業(yè)協(xié)會的權(quán)力機構(gòu)為全體會員組成的會員大會”。同時規(guī)定了證券業(yè)協(xié)會的職責(zé)，如擬定自律性管理制度、組織會員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流、處分違法違規(guī)會員及調(diào)解業(yè)內(nèi)各種糾紛等等。這樣簡簡單單的四個條文，并未明確規(guī)定證券業(yè)協(xié)會的獨立的監(jiān)管權(quán)力，致使這些規(guī)定不僅形同虛設(shè)，并且實施起來效果也不好。無論中國證券業(yè)協(xié)會還是地方證券業(yè)協(xié)會大都屬于官辦機構(gòu)，帶有一定的行政色彩，機構(gòu)負(fù)責(zé)人多是由政府機構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任，證券業(yè)協(xié)會的自律規(guī)章如一些管理規(guī)則、上市規(guī)則、處罰規(guī)則等等都是由證監(jiān)會制定的，缺乏應(yīng)有的獨立性，沒有實質(zhì)的監(jiān)督管理的權(quán)力，不是真正意義上的自律組織，通常被看作準(zhǔn)政府機構(gòu)。這與我國《證券法》的證券業(yè)的自律組織是通過其會員的自我約束、相互監(jiān)督來補充證監(jiān)會對證券市場的監(jiān)督管理的初衷是相沖突的，從而表明我國《證券法》還沒有放手讓證券業(yè)協(xié)會進(jìn)行自律監(jiān)管，也不相信證券業(yè)協(xié)會能夠進(jìn)行自律監(jiān)管。在我國現(xiàn)行監(jiān)管體制中，證券業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)管作用依然沒得到重視，證券市場自律管理缺乏應(yīng)有的法律地位。
3．監(jiān)管主體的自我監(jiān)督約束問題
強調(diào)證券監(jiān)管機構(gòu)的獨立性，主要是考慮到證券市場的高風(fēng)險、突發(fā)性、波及范圍廣等特點，而過于分散的監(jiān)管權(quán)限往往會導(dǎo)致責(zé)任的相互推諉和監(jiān)管效率的低下，最終使抵御風(fēng)險的能力降低。而從辨證的角度分析，權(quán)力又必須受到約束，絕對的權(quán)力則意味著腐敗。從經(jīng)濟學(xué)的角度分析，監(jiān)管者也是經(jīng)濟人，他們與被監(jiān)管同樣需要自律性。監(jiān)管機構(gòu)希望加大自己的權(quán)力而減少自己的責(zé)任，監(jiān)管機構(gòu)的人員受到薪金、工作條件、聲譽權(quán)力以及行政工作之便利的影響，不管是制定規(guī)章還是執(zhí)行監(jiān)管，他們都有以公謀私的可能，甚至成為某些特殊利益集團的工具，而偏離自身的職責(zé)和犧牲公眾的利益。從法學(xué)理論的角度分析，公共權(quán)力不是與生俱來的，它是從人民權(quán)利中分離出來，交由公共管理機構(gòu)享有行使權(quán)，用來為人服務(wù)；同時由于它是由人民賦予的，因此要接受人民的監(jiān)督；但權(quán)力則意味著潛在的腐敗，它的行使有可能偏離人民服務(wù)的目標(biāo)，被掌權(quán)者當(dāng)作謀取私利的工具。因此，在證券市場的監(jiān)管活動中，由于監(jiān)管權(quán)的存在，監(jiān)管者有可能，做出損害投資者合法權(quán)益的行為，所以必須加強對監(jiān)管主體的監(jiān)督約束。
(二)被監(jiān)管者存在的問題
1．上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機制的問題
由于我國上市公司上市前多由國有企業(yè)改制而來，股權(quán)過分集中于國有股股東，存在“一股獨大”現(xiàn)象，這種國有股股權(quán)比例過高的情況導(dǎo)致政府不敢過于放手讓市場自主調(diào)節(jié)，而用行政權(quán)力過多地干預(yù)證券市場的運行，形成所謂的“政策市”。由此出現(xiàn)了“證券的發(fā)行制度演變?yōu)閲衅髽I(yè)的融資制度，同時證券市場的每一次大的波動均與政府政策有關(guān)，我國證券市場的功能被強烈扭曲”的現(xiàn)象。證監(jiān)會的監(jiān)管活動也往往為各級政府部門所左右?？傊捎诠蓹?quán)結(jié)構(gòu)的不合理，使政府或出于政治大局考慮，而不敢放手，最終造成證監(jiān)會對證券市場的監(jiān)管出現(xiàn)問題。
2．證券市場中介機構(gòu)的治理問題
同上市公司一樣，我國的證券市場中介機構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機制等也有在著上述的問題。證券公司、投資公司、基金公司等證券市場的中介機構(gòu)隨著證券市場的發(fā)展雖然也成長起來，但在我國證券市場發(fā)展尚不成熟、法制尚待健全、相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗不足的境況下，這些機構(gòu)的日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范等也都存在很多缺陷。有些機構(gòu)為了牟取私利，違背職業(yè)道德，為企業(yè)做假賬，提供虛假證明；有的甚至迎合上市公司的違法或無理要求，為其虛假包裝上市大開方便之門。目前很多上市公司與中介機構(gòu)在上市、配股、資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)交易等多個環(huán)節(jié)聯(lián)手勾結(jié)，出具虛假審計報告，或以能力有限為由對財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性做出有傾向性錯誤的審計結(jié)論，誤導(dǎo)了投資者，擾亂證券市場的交易規(guī)則和秩序，對我國證券市場監(jiān)督管理造成沖擊。
3．投資者的問題
我國證券市場的投資者特別是中小投資者離理性、成熟的要求還有極大的距離。這表現(xiàn)在他們?nèi)狈τ嘘P(guān)投資的知識和經(jīng)驗，缺乏正確判斷企業(yè)管理的好壞、企業(yè)盈利能力的高低、政府政策的效果的能力，在各種市場傳聞面前不知所措甚至盲信盲從，缺乏獨立思考和決策的能力。他們沒有樹立正確的風(fēng)險觀念，在市場價格上漲時盲目樂觀，在市場價格下跌時又盲目悲觀，不斷的追漲殺跌，既加劇了市場的風(fēng)險，又助長了大戶或證券公司操縱市場的行為，從而加大了我國證券市場的監(jiān)督管理的難度。
(三)監(jiān)管手段存在的問題
1．證券監(jiān)管的法律手段存在的問題
我國證券法制建設(shè)從20世紀(jì)80年展至今，證券法律體系日漸完善已初步形成了以《證券法》、《公司法》為主，包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個層次的法律體系，尤其是《證券法》的頒布實施，使得我國證券法律制度的框架最終形成。但是從總體上看，我國證券法律制度仍存在一些漏洞和不足：首先，證券市場是由上市公司證券經(jīng)營機構(gòu)、投資者及其它市場參與者組成，通過證券交易所的有效組織，圍繞上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)運行。在這一系列環(huán)節(jié)中，與之相配套的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)是應(yīng)有俱有，但我國目前除《證券法》之外，與之相配套的相關(guān)法律如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽平價法》等幾乎空白。其次，一方面，由于我國不具備統(tǒng)一完整的證券法律體系，導(dǎo)致我國在面臨一些證券市場違法違規(guī)行為時無計可施；另一方面，我國現(xiàn)有的證券市場法律法規(guī)過于抽象，缺乏具體的操作措施，導(dǎo)致在監(jiān)管中無法做到“有章可循”。再者，我國現(xiàn)行的證券法律制度中三大法律責(zé)任的配制嚴(yán)重失衡，過分強調(diào)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，而忽視了民事責(zé)任，導(dǎo)致投資者的損失在事實上得不到補償。以2005年新修訂的《證券法》為例，該法規(guī)涉及法律責(zé)任的條款有48條，其中有42條直接規(guī)定了行政責(zé)任，而涉及民事責(zé)任的條款只有4條。
2．證券監(jiān)管的行政手段存在的問題
在我國經(jīng)濟發(fā)展的歷程中，計劃經(jīng)濟體制的發(fā)展模式曾長久的站在我國經(jīng)濟發(fā)展的舞臺上，這種政府干預(yù)為主的思想在經(jīng)濟發(fā)展中已根深蒂固，監(jiān)管者法律意識淡薄，最終導(dǎo)致政府不敢也不想過多放手于證券市場。因此在我國證券市場的監(jiān)管中，市場的自我調(diào)節(jié)作用被弱化。
3．證券監(jiān)管的經(jīng)濟手段存在的問題
對于證券監(jiān)管的經(jīng)濟手段，無論是我國的法律規(guī)定還是在實際的操作過程中均有體現(xiàn)，只不過這種經(jīng)濟的監(jiān)管手段過于偏重于懲罰措施的監(jiān)督管理作用而忽視了經(jīng)濟獎勵的監(jiān)督管理作用。我國證券監(jiān)管主要表現(xiàn)為懲罰經(jīng)濟制裁，而對于三年保持較好的穩(wěn)定發(fā)展成績的上市公司，卻忽視了用經(jīng)濟獎勵手段鼓勵其守法守規(guī)行為。
二、完善我國證券市場監(jiān)管法律制度
(一)監(jiān)管者的法律完善
I．證監(jiān)會地位的法律完善
我國《證券法》首先應(yīng)重塑中國證監(jiān)會的權(quán)威形象，用法律規(guī)定增強其獨立性，明確界定中國證監(jiān)會獨立的監(jiān)督管理權(quán)。政府應(yīng)將維護證券市場發(fā)展的任務(wù)從證監(jiān)會的工作目標(biāo)中剝離出去，將證監(jiān)會獨立出來，作為一個獨立的行政執(zhí)法委員會。同時我國《證券法》應(yīng)明確界定證監(jiān)會在現(xiàn)行法律框架內(nèi)實施監(jiān)管權(quán)力的獨立范圍，并對地方政府對證監(jiān)會的不合理的干預(yù)行為在法律上做出相應(yīng)規(guī)制。這樣，一方面利于樹立中國證監(jiān)會的法律權(quán)威，增強其監(jiān)管的獨立性，另一方面也利于監(jiān)管主體之間合理分工和協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效率。
2．證券業(yè)自律組織監(jiān)管權(quán)的法律完善
《證券法》對證券業(yè)自律組織的簡簡單單的幾條規(guī)定并未確立其在證券市場監(jiān)管中的輔助地位，我國應(yīng)學(xué)習(xí)英美等發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管體制，對證券業(yè)自律組織重視起來。應(yīng)制定一部與《證券法》相配套的《證券業(yè)自律組織法》，其中明確界定證券業(yè)自律組織在證券市場中的監(jiān)管權(quán)范圍，確定其輔助監(jiān)管的地位以及獨立的監(jiān)管權(quán)力；在法律上規(guī)定政府和證監(jiān)會對證券業(yè)自律組織的有限干預(yù)，并嚴(yán)格規(guī)定干預(yù)的程序；在法律上完善證券業(yè)自律組織的各項人事任免、自律規(guī)則等，使其擺脫政府對其監(jiān)管權(quán)的干預(yù)，提高證券業(yè)自律組織的管理水平，真正走上規(guī)范化發(fā)展的道路，以利于我國證券業(yè)市場自我調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮以及與國際證券市場的接軌。
3．監(jiān)管者自我監(jiān)管的法律完善
對證券市場中的監(jiān)管者必須加強監(jiān)督約束：我國相關(guān)法律要嚴(yán)格規(guī)定監(jiān)管的程序，使其法制化，要求監(jiān)管者依法行政；通過法律法規(guī)，我們可以從正面角度利用監(jiān)管者經(jīng)濟人的一面，一方面改變我國證監(jiān)會及其分支機構(gòu)從事證券監(jiān)管的管理者的終身雇傭制，建立監(jiān)管機構(gòu)同管理者的勞動用工解聘制度，采取懲罰和激勵機制，另一方面落實量化定額的激勵相容的考核制度；在法律上明確建立公開聽證制度的相關(guān)內(nèi)容，使相關(guān)利益主體參與其中，對監(jiān)管者形成約束，增加監(jiān)管的透明度；還可以通過法律開辟非政府的證券監(jiān)管機構(gòu)對監(jiān)管者業(yè)績的評價機制，來作為監(jiān)管機構(gòu)人事考核的重要依據(jù)。
(二)被監(jiān)管者的法律完善
1．上市公司治理的法律完善
面對我國上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機制出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)當(dāng)以完善上市公司的權(quán)力制衡為中心的法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)。一方面在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上減少國有股的股份數(shù)額，改變國有股“一股獨大”的不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)；另一方面制定和完善能夠使獨立董事發(fā)揮作用的法律環(huán)境，并在其內(nèi)部建立一種控制權(quán)、指揮權(quán)與監(jiān)督權(quán)的合理制衡的機制，把充分發(fā)揮董事會在公司治理結(jié)構(gòu)中的積極作用作為改革和完善我國公司治理結(jié)構(gòu)的突破口和主攻方向。
2．中介機構(gòu)治理的法律完善
我國證券市場中的中介機構(gòu)同上市公司一樣，在面對我國的經(jīng)濟發(fā)展的歷史和國情時也有股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機制的問題。除此之外，在其日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范、經(jīng)濟信用等方面也存在很多缺陷。我們應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化中介機構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善中介機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)為根本目標(biāo)，一方面在法津上提高違法者成本，加大對違法違規(guī)的中介機構(gòu)及相關(guān)人員的處罰力度：不僅要追究法人責(zé)任，還要追究直接責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟乃至刑事的責(zé)任。另一方面在法律上加大對中介機構(gòu)的信用的管理規(guī)定，使中介機構(gòu)建立起嚴(yán)格的信用擔(dān)保制度。
3．有關(guān)投資者投資的法律完善
我國相關(guān)法律應(yīng)確立培育理性投資者的制度：首先在法律上確立問責(zé)機制，將培育理性投資的工作納入日常管理中，投資者投資出問題，誰應(yīng)對此負(fù)責(zé)，法律應(yīng)有明確答案。其次，實施長期的風(fēng)險教育戰(zhàn)略，向投資者進(jìn)行“股市有風(fēng)險，投資需謹(jǐn)慎”的思想灌輸。另外，還要建立股價波動與經(jīng)濟波動的分析體系，引導(dǎo)投資者理性預(yù)期。投資者對未來經(jīng)濟的預(yù)期是決定股價波動的重要因素，投資者應(yīng)以過去的經(jīng)濟信念為條件對未來經(jīng)濟作出預(yù)期，從而確定自己的投資策略。
(三)監(jiān)管手段的法律完善
1．證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的完善
我國證券監(jiān)管的法律法規(guī)體系雖然已經(jīng)日漸完善，形成了以《證券法》和《公司法》為中心的包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個層次的法律法規(guī)體系，但我國證券監(jiān)管法律法規(guī)體系無論從總體上還是細(xì)節(jié)部分都存在諸多漏洞和不足。面對21世紀(jì)的法治世界，證券監(jiān)管法律法規(guī)在對證券監(jiān)管中的作用不言而語，我們?nèi)孕杓訌妼ψC券監(jiān)管法律法規(guī)體系的重視與完善。要加快出臺《證券法》的實施細(xì)則，以便細(xì)化法律條款，增強法律的可操作性，并填補一些《證券法》無法監(jiān)管的空白；制定與《證券法》相配套的監(jiān)管證券的上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)的相關(guān)法律法規(guī)，如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽評價法》等等；進(jìn)一步完善法律責(zé)任制度，使其在我國證券市場中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，彌補投資者所遭受的損害，保護投資者利益。
2．證券監(jiān)管行政手段的法律完善
政府對證券市場的過度干預(yù)，與市場經(jīng)濟發(fā)展的基本原理是相違背的，不利于證券市場的健康、快速發(fā)展。因此要完善我國證券市場的監(jiān)管手段，正確處理好證券監(jiān)管同市場機制的關(guān)系，深化市場經(jīng)濟的觀念，減少政府對市場的干涉。盡量以市場化的監(jiān)管方式和經(jīng)濟、法律手段代替過去的政府指令和政策干預(yù)，在法律上明確界定行政干預(yù)的范圍和程序等內(nèi)容，使政府嚴(yán)格依法監(jiān)管，并從法律上體現(xiàn)證券監(jiān)管從“官本位”向“市場本位”轉(zhuǎn)化的思想。
3．證券監(jiān)管其他手段的法律完善
證券監(jiān)管除了法律手段和行政手段外，還有經(jīng)濟手段、輿論手段等等。對于經(jīng)濟手段前面也有所提及，證券監(jiān)管中的每個主體都是經(jīng)濟人，我們利用其正面的作用，可以發(fā)揮經(jīng)濟手段不可替代的潛能，如對于監(jiān)管機構(gòu)的管理者建立違法違規(guī)的懲罰機制和監(jiān)管效率的考核獎勵機制等，促進(jìn)監(jiān)管者依法監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。在法律上對新聞媒體進(jìn)行授權(quán)，除了原則性規(guī)定外，更應(yīng)注重一些實施細(xì)則，從而便于輿論監(jiān)督的操作和法律保護，使輿論監(jiān)督制度化、規(guī)法化、程序化，保障其充分發(fā)揮作用。
第5篇：證件管理論文范文
1.1發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用
行業(yè)協(xié)會肩負(fù)著實施行業(yè)自律的重要職責(zé)。但是，從目前的實際現(xiàn)狀來看，很多的行業(yè)協(xié)會在自律工作中還處在初級階段，行政機關(guān)應(yīng)加大指導(dǎo)力度，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立自律公約和實施細(xì)則，逐漸的實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會自律工作的規(guī)范化和制度化。
1.2發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在市場準(zhǔn)入方面作用
在很多國家中，行業(yè)協(xié)會具有入市資格和退市條件的設(shè)計和制定權(quán)限，而行業(yè)機關(guān)是根據(jù)行業(yè)協(xié)會所制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督和管理的。我國可以吸取國外相關(guān)的成熟經(jīng)驗，在市場準(zhǔn)入方面有效的發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會的作用，在市場秩序維護和管理工作中使行政機關(guān)處在主導(dǎo)的位置，這更利于行政管理工作效能的提高。
1.3發(fā)揮行業(yè)協(xié)會教育引導(dǎo)作用
企業(yè)信用的缺失不僅是企業(yè)自身的問題，而且也是行業(yè)的問題。在引導(dǎo)企業(yè)信用水平提高工作中行業(yè)協(xié)會發(fā)揮著重要作用。造成企業(yè)信用缺失的重要因素之一就是教育缺失，占市場大部分市場主體的個體工商戶和私營企業(yè)，嚴(yán)重缺少宣傳教育工作。此時行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮出自身的牽頭優(yōu)勢，可以采取宣傳法律法規(guī)的方法，提高行業(yè)內(nèi)企業(yè)的法律意識，創(chuàng)建依法經(jīng)營、誠實守信的氛圍。
2健全信用分類管理體系，提高監(jiān)督管理效能
2.1健全服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展制度
健全服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展制度，將企業(yè)信用分類監(jiān)管與自覺服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，監(jiān)管作為一種管理手段，而發(fā)展才是最終的目的。工商部門肩負(fù)著服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)，而服務(wù)發(fā)展的最終成果就是對工商部門監(jiān)管的檢驗，確實做到積極服務(wù)、主動服務(wù)。
2.2建立保護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益的制度
將企業(yè)信用分類監(jiān)管與保護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益聯(lián)系起來。工商工作與民生緊密相關(guān)，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，是工商部門的職責(zé)和使命。建立維權(quán)通道，將經(jīng)營者和消費者反饋的問題及時解決，加強維權(quán)信用記錄，經(jīng)營者和消費者提出的產(chǎn)品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等問題，運用企業(yè)信用分類監(jiān)管平臺的綜合監(jiān)管信息，加強信用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營者和消費者的各種違法行為，使經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益隨時受到保護。
2.3強化信用激勵和約束制度
強化信用激勵和約束制度，增強企業(yè)的自律意識。工商部門應(yīng)積極的參與到社會信用和企業(yè)信用的立法工作中，使企業(yè)的信用分類監(jiān)管工作有法可依。通過監(jiān)管資源的整合，建立透明化、多功能、覆蓋廣的新型信用監(jiān)察系統(tǒng)，形成監(jiān)管合力，建立數(shù)據(jù)共享和交換機制，有效提高企業(yè)信用激勵和約束效應(yīng)。
3建立公務(wù)員管理制度，促進(jìn)工商效能建設(shè)
3.1建立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度
行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的建立，對監(jiān)管一線執(zhí)法公務(wù)員隊伍具有積極作用。結(jié)合一線執(zhí)法公務(wù)員的工作特點和性質(zhì)，制定相應(yīng)的管理制度，更利于規(guī)范執(zhí)法行為。建立執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，有利于提高公務(wù)員隊伍水平，同時激發(fā)出一線執(zhí)法公務(wù)人員工作的積極性，設(shè)置獨立的行政執(zhí)法類職位序列，擴大了一線執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，促使他們?nèi)硇牡耐度氲焦ぷ髦小?/p>
3.2建立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的重點內(nèi)容
行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度內(nèi)容包括職務(wù)設(shè)置、考核、晉升、檢查等。明確行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的重點內(nèi)容要考慮到以下內(nèi)容：首先，根據(jù)公務(wù)員法中的相關(guān)規(guī)定，全面掌握立法的目的，從而確定重點內(nèi)容。其次，充分考慮到行政執(zhí)法公務(wù)員隊伍建設(shè)的實際情況，增強相關(guān)內(nèi)容的有效性和針對性，確保行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的實效性。最后，以此作為契機，完善相關(guān)工作機制，例如責(zé)任到人的運行機制、科學(xué)合理的準(zhǔn)入機制、職責(zé)統(tǒng)一的激勵機制、分類管理的組織機制等等。
4.結(jié)束語
第6篇：證件管理論文范文
關(guān)鍵詞：市政工程；特點；問題；對策
市政建筑施工管理是一項極其重要的城建問題，因此，在市政工程建設(shè)的過程中，需要對工程的造價以及施工的方式等進(jìn)行深入探討和分析。在建筑工程中，施工人員應(yīng)該首先對施工環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真地勘察，進(jìn)而做好工程的設(shè)計工作，與此同時，還應(yīng)該根據(jù)工程的特點來進(jìn)行施工。
1 市政工程在施工管理方面的內(nèi)容以及特點
1.1 市政工程的復(fù)雜程度較高，工程造價也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通的建筑工程。而且工程涉及到不同的建設(shè)單位和施工單位，因此，利益關(guān)系比較復(fù)雜，在進(jìn)行工程的設(shè)計和施工的過程中，所需的時間會比較長。
1.2 在市政工程施工中，會遇到不同的影響和制約因素，在具體的工程建設(shè)中可能會受到外界因素的高度影響。另外，施工工程中無論是原材料還是施工環(huán)境都是制約工程建設(shè)的重要方面。在實際的工程建設(shè)中應(yīng)該將這些因素考慮到其中，并且找到最佳的設(shè)計方案。
1.3 對于市政工程來說，其設(shè)計的目標(biāo)和規(guī)則比較明顯，通常情況下，對工程的整體要求比較嚴(yán)格。由于市政工程的好壞會直接影響到城市的形象和人們的生活質(zhì)量，因此，需要對工程的施工單位和建設(shè)單位提出更高的要求。盡量降低工程的成本。
1.4 市政工程逐漸朝著項目管理方向發(fā)展。傳統(tǒng)的施工管理主要是以粗放型管理方式為主，在實際的建筑工程中，為了順應(yīng)社會發(fā)展的需求，逐漸改變市政工工程的管理方式，實現(xiàn)專業(yè)的管理模式。但是由于我國的市政管理工作在材料和設(shè)備的運行方面都沒有達(dá)到相應(yīng)的水平。所以，專業(yè)程度不達(dá)標(biāo)是降低工程建設(shè)水平的重要方面。
2 市政工程質(zhì)量管理存在的問題及對策
2.1 質(zhì)量管理體系不健全
在實際的工程管理中，主要應(yīng)該以工程的預(yù)防為主，同事按照相應(yīng)的規(guī)則和計劃來進(jìn)行施工。提升系統(tǒng)運行的高效性。這一過程也是出現(xiàn)問題的重要環(huán)節(jié)，通常情況下，工程建設(shè)的設(shè)備，材料以及人員的配置方面都會存在明顯的問題。究其原因就是質(zhì)量管理體系的不健全和不完善導(dǎo)致的。
2.2 監(jiān)理人員把關(guān)不嚴(yán)格
從建立工作人員的工作情況上來看，其自身的專業(yè)素質(zhì)以及管理水平等是制約工程建設(shè)質(zhì)量提升的重要因素。由于市政的建設(shè)工程所需的工作人員多數(shù)都沒有進(jìn)行培訓(xùn)，在工作中，會出現(xiàn)監(jiān)管力度不夠或者是監(jiān)管范圍不夠等等。由于監(jiān)管環(huán)節(jié)是整個工程建設(shè)的重要內(nèi)容，如果這一方面出現(xiàn)了問題就會直接影響到工程的整體質(zhì)量。
2.3 市政工程質(zhì)量管理對策
2.3.1 建立健全質(zhì)量管理體系。在市政工程建設(shè)中，根據(jù)項目的管理標(biāo)準(zhǔn)和施工的規(guī)范對標(biāo)準(zhǔn)的施工規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行。與此同時，還要進(jìn)行精準(zhǔn)的施工，做好階段性作業(yè)，另外，還應(yīng)該不斷完善項目管理體系。對施工的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，其中包括施工的設(shè)計工作，材料的管理工作以及施工中和竣工之后的養(yǎng)護工作等等。所以，工程的建設(shè)應(yīng)該以及完善的管理體系作為重點。
2.3.2 加強工程的自檢和他檢工作。在工程施工中，需要對原材料以及施工的方式進(jìn)行嚴(yán)格地檢查，只有這樣才能保證施工質(zhì)量的高效性。另外，在實際的工程建設(shè)中，需要根據(jù)施工的管理要求來提升監(jiān)管工作人員的作用和價值。自檢和他檢工作主要包括對工程建設(shè)、材料的標(biāo)準(zhǔn)性等方面。
2.3.3 實行嚴(yán)厲的工程量負(fù)責(zé)制。在施工的過程中，首先需要對設(shè)計合同，施工合同以及其他類型的合同進(jìn)行明確，在簽訂相應(yīng)協(xié)議之后再開始進(jìn)行施工和管理。在此過程中，需要全面落實質(zhì)量負(fù)責(zé)制，提升管理的效率，做好監(jiān)管工作。
3 市政工程安全管理存在的問題及對策
3.1 市政工程安全管理存在的主要問題
3.1.1 施工的機械設(shè)備和用電安全管理存在缺陷。部分施工現(xiàn)場的施工機械裝置經(jīng)常會帶病工作，檢修也不及時，甚至存在違規(guī)操作的現(xiàn)象。同時，施工現(xiàn)場的用電也不規(guī)范，往往會造成各種用電安全事故。
3.1.2 施工現(xiàn)場自身環(huán)境的復(fù)雜性。首先，市政工程施工現(xiàn)場的環(huán)境比較復(fù)雜，人員也比較復(fù)雜，使得事前對施工現(xiàn)場安全問題的預(yù)測難以得到有效的控制。其次，施工現(xiàn)場還具有復(fù)雜的承包關(guān)系。使不同行業(yè)與部門融合在一起工作而造成規(guī)范統(tǒng)一的管理體制缺失。再次，由于施工隊伍比較復(fù)雜，人員流動性較大，不利于進(jìn)行統(tǒng)一的管理。如果相關(guān)人員未接受培訓(xùn)直接入場的話，會大大增加安全事故發(fā)生的概率。
3.1.3 施工現(xiàn)場安全防護措施不到位。施工現(xiàn)場的安全防護措施不到位主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是地下管線保護措施不到位。二是施工現(xiàn)場安全管理和防護設(shè)施不到位。對地下管線的保護措施不足主要表現(xiàn)為許多保護措施未得到有效實施。造成這種現(xiàn)象的原因有很多，主要是建設(shè)單位和施工企業(yè)的責(zé)任。有的是因為建設(shè)單位提供的資料有限，有的則是因為施工企業(yè)在現(xiàn)場沒有做好充分細(xì)致的調(diào)查，這樣就會出現(xiàn)因資料失真而造成各種安全隱患。其次，存在現(xiàn)場施工作業(yè)沒人指揮、檢查和督促，施工作業(yè)面未進(jìn)行圍擋，未設(shè)立安全警示標(biāo)志等現(xiàn)象。
3.2 市政工程安全管理對策
3.2.1 實行安全生產(chǎn)公示制度，建立施工安全的培訓(xùn)機制。市政工程建設(shè)要堅持公開、透明的原則，使各項工作受到社會群體的監(jiān)督。施工現(xiàn)場設(shè)立項目公示牌，注明項目具體負(fù)責(zé)人和安全管理責(zé)任人及聯(lián)系電話，接受市民監(jiān)督。
3.2.2 建立嚴(yán)格的安全責(zé)任追究制度。首先，建立一套科學(xué)合理的安全責(zé)任追究制度，并明確規(guī)定各部門和人員的主要責(zé)任和義務(wù)。其次，要對相應(yīng)的部門及其工作人員所應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任進(jìn)行合理劃分，做到責(zé)任明晰，責(zé)任到人。一旦出現(xiàn)安全事故，能夠及時追究到固定的負(fù)責(zé)人員。
3.2.3 強化對施工現(xiàn)場環(huán)境的安全管理。首先，從實際情況出發(fā)增加安全防護資金的投入，配套相應(yīng)的防護設(shè)備，做好相應(yīng)防護措施。其次，對現(xiàn)場的復(fù)雜環(huán)境設(shè)置不同的部門進(jìn)行合理控制。同時，還要關(guān)注施工現(xiàn)場人員的健康問題?？傊磺信c安全、健康相關(guān)的問題要提前進(jìn)行策劃和設(shè)計，并制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
3.2.4 計劃組織管理措施要到位。要編制一套科學(xué)合理的施工總進(jìn)度計劃，做一個整體的規(guī)劃安排。在這一計劃安排中，不但要抓重點，即抓好那些關(guān)鍵的施工，而且還要對施工進(jìn)度的檢查進(jìn)行一個合理的計劃安排，以便及時對施工進(jìn)度計劃進(jìn)行調(diào)整。
結(jié)束語
總之，無論是市政工程還是其他建設(shè)工程，施工項目的管理是全方位的，要求項目經(jīng)營者對施工項目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度施工等，都要納入正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，這樣才能使施工項目各項工作有條不紊、順利地進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
第7篇：證件管理論文范文
反思一：數(shù)學(xué)課件能替代教師的主導(dǎo)作用嗎？
兩年前，我曾自制一個《質(zhì)數(shù)與合數(shù)》的課件用于輔助教學(xué)。在這個課件中，我將所有要寫的板書、要提的問題、要操作的過程甚至要思考的關(guān)鍵細(xì)節(jié)都一五一十地設(shè)計進(jìn)入課件。上課時，我“熟練”地操作課件，滿懷期待地組織學(xué)生參與學(xué)習(xí)。教學(xué)中學(xué)生也認(rèn)真地觀看我演示的課件。但在做課堂練習(xí)，對教學(xué)情況進(jìn)行反饋時，發(fā)現(xiàn)不少學(xué)生對知識要點仍有不理解的地方。為此，我深感不解，課后找了幾位學(xué)生收集反饋信息，查找原因。學(xué)生甲說：“課件是好，只是課件中的知識太多，我好像有些湖涂了，這節(jié)課的重點知識也弄不清楚”。學(xué)生乙說：“跟看電影似的，不用我們動手、動腦。問題有了，答案也有了，我們輕松得很，只是我還沒有完全弄懂這節(jié)課的知識”。兩位同學(xué)的回答一語驚醒了我。于是仔細(xì)回憶了這節(jié)數(shù)學(xué)課的教學(xué)過程。原來，在這一節(jié)課中，我沒說上幾句過渡語，也沒口頭提出幾個問題，甚至連板書也沒寫幾個字。難怪學(xué)生說是看了一次電影。最后檢討分析原因：出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根源在于我賦予課件太多的功能，將自己的主導(dǎo)作用讓給了課件，在上課時我只是成為一個播放電影的播影員。從這一個課例可以得出：在設(shè)計與應(yīng)用課件時，無論課件是多么充實，多么完美，多么細(xì)致，課件在教學(xué)中都只能是起輔助作用，決不能替代教師的主導(dǎo)作用。
反思二：數(shù)學(xué)課件能替代學(xué)生的主體作用嗎？
制作與應(yīng)用數(shù)學(xué)課件時，許多老師往往會引發(fā)的另一個問題是：將不少的需要學(xué)生動腦思考、動手操作的重點與難點，用電腦演示，替代學(xué)生去想去做，從而剝奪了學(xué)生的主體地位。今年11月，我就進(jìn)行了一次對比教學(xué)實驗。那是在教學(xué)《長方形與正方形的面積計算》一課時，在1班我利用閃現(xiàn)課件演示長方形的面積公式推導(dǎo)過程：每排擺5個面積是1平方厘米的小正方形，3排共擺了15個面積是1平方厘米的正方形，以此來驗證長方形的面積公式。課后，仍發(fā)現(xiàn)有近二成的學(xué)生對面積公式推導(dǎo)的認(rèn)知存在疑難。在我代課的另一個班同樣教學(xué)這一課時，我沒有使用數(shù)學(xué)課件，而是用學(xué)具讓學(xué)生親自動手操作：用足夠的邊長是1厘米，面積是1平方厘米的小正方形來填補長5厘米，寬3厘米的長方形面積，讓學(xué)生通過實踐操作來完成面積推導(dǎo)過程。課后進(jìn)行檢查反饋。發(fā)現(xiàn)效果比用課件演示要好得多，學(xué)生對推導(dǎo)過程、公式內(nèi)含都說得有條有理。事后我與同行教師對這個比教學(xué)實驗進(jìn)行研討認(rèn)為：用數(shù)學(xué)課件演示長方形面積推導(dǎo)公式過程，雖然有化復(fù)雜為簡單，化抽象為具體，可以省去學(xué)具準(zhǔn)備，組織學(xué)生實踐等麻煩，但學(xué)生沒有動腦更沒有動手，學(xué)生沒有真正成為學(xué)習(xí)的主體，而是成為課件演示的附和者。其對面積公式的理解遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有學(xué)生親自動手實踐，細(xì)致動腦思維產(chǎn)生深刻效果來得快。因此，在制作與應(yīng)用數(shù)學(xué)課件時，要注意盡量不要讓課件替代學(xué)生，剝奪學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體作用，其教學(xué)效果肯定是達(dá)不到理想狀態(tài)的。
反思三：數(shù)學(xué)課件能應(yīng)用于所有知識課的傳授嗎？
數(shù)學(xué)課件有利于知識的傳授，也有利于學(xué)生能力的培養(yǎng)，是不是所有的數(shù)學(xué)知識都可以用課件輔助教學(xué)呢？其實不然，我在觀摩一位教師用課件教學(xué)《面積單位及進(jìn)率》時，就遇到過這么一個事例：在教學(xué)面積單位時，老師為了讓學(xué)生感知1平方厘米、1平方分米、1平方米等面積單位，花時間讓學(xué)生看實際面積，用手摸實際面積?？墒窃谥v面積單位間的進(jìn)率時，老師在課件中繪制的面積是1平方厘米，1平方分米的圖形經(jīng)投影放大后，與學(xué)生剛剛建立的面積表象產(chǎn)生了沖突，當(dāng)時就有學(xué)生對兩個不同的面積圖形提出異議。盡管老師對圖形作了解釋說明，事實上還是產(chǎn)生了不良的負(fù)面影響。這樣的例子在幾何圖形的教學(xué)中最為常見。由此也可以看出：在制作與應(yīng)用數(shù)學(xué)課件時，要先認(rèn)真審慎所授知識是否適合使用課件來表述。從而避免多媒體課件表述的意義與客觀標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生不相符的負(fù)面影響。
反思四：數(shù)學(xué)課件能成為練習(xí)題庫嗎？
在我觀摩的課件輔助教學(xué)的50余節(jié)課中，沒有把數(shù)學(xué)練習(xí)題目列入的只有幾節(jié)，絕大多數(shù)課件都把練習(xí)題目作為重要的一部分納入其中，純粹將課件用于展示練習(xí)題的課卻不少，比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于將課件用于輔助新知新授的課。讓我印象最深一節(jié)課是：課件中練習(xí)題多達(dá)到口算題12道，應(yīng)用題8道，做完一題又一題，讓學(xué)生忙得團團轉(zhuǎn)。在聽課時，我們不得不為這位老師在處理教材上的功夫。知識系統(tǒng)面面具到，練習(xí)題目層次分明，知識拓展頗有深度。課后，我與其他教師進(jìn)行交流時，大多數(shù)教師都認(rèn)為練習(xí)容量太大，學(xué)生對知識不一定都掌握了，教學(xué)效果不一定好。但我認(rèn)為這節(jié)課不僅是練習(xí)過多的問題，而是歪曲了多媒體課體輔助教學(xué)的功能。因些，數(shù)學(xué)課件制作與應(yīng)用時又一個值得的反思是：數(shù)學(xué)課件不是練習(xí)題庫，不要走進(jìn)數(shù)學(xué)教學(xué)用“電灌”的誤區(qū)。
反思五：數(shù)學(xué)課件有必要制作得盡善盡美嗎？
許多老師在制作與應(yīng)用課件時，大都會把課件的美觀放在取舍的比較重要位置。殊不知，課件美到了極至?xí)r也是一種錯誤。在一次數(shù)學(xué)優(yōu)質(zhì)競賽中，就出現(xiàn)過這樣的一幕，當(dāng)授課老師剛展示課件，在場的所有師生都被吸引住了：淡淡的藍(lán)天白云，淡綠與淡黃的漸變背景，五顏六色的鮮艷花朵排在一條淺灰色的公路兩邊，還有青綠的樹，漂亮的小汽車。整個畫面是那么的鮮艷、那么的和諧、那么的精致。在這美景的陶醉中，授課老師開始了《相遇的行程問題》的講解。課件演示得那么準(zhǔn)確、學(xué)生聽得那么認(rèn)真、觀摩者也是那么專注。可是在鞏固與擴展練習(xí)時，學(xué)生卻遇到了多重困難。究其原因是：學(xué)生的注意力雖然高度集中，但是許多的注意力不是在觀看課件演示相遇的情形上，而是在欣賞課件的美麗景色。造成注意力錯位，課件的美干擾了學(xué)生的注意力和思維能力。因而，在制作與應(yīng)用數(shù)學(xué)課件時，不要刻意地去過份美化課件，以免產(chǎn)生意外的干擾因素。
反思六：數(shù)學(xué)課件必須文、圖、音、動畫等元素齊全嗎？
第8篇：證件管理論文范文
（一）征信信息的應(yīng)用提高了商業(yè)銀行的信貸決策能力和管理水平。征信系統(tǒng)是個篩選機制，最大限度地排除不誠信客戶，較大程度地凈化了商業(yè)銀行經(jīng)營的金融環(huán)境。由于征信系統(tǒng)是全國聯(lián)網(wǎng)的，因此，一旦某個客戶在任一金融機構(gòu)有過不良信用記錄，所有其他商業(yè)銀行都可以查詢到，這些信用不良客戶將被所有商業(yè)銀行拒之行外。由此可見，從長遠(yuǎn)來看，征信系統(tǒng)具備篩選機制功能，能夠把那些不良信用客戶篩選出來，列入信用黑名單，從而達(dá)到凈化商業(yè)銀行經(jīng)營環(huán)境的效果。對提高信用風(fēng)險管理決策效率、開展和創(chuàng)新商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)、防范信用風(fēng)險、有效篩選優(yōu)質(zhì)客戶、資產(chǎn)組合風(fēng)險管理、貸款催收、新資本協(xié)議實施方面都發(fā)揮了重要作用。
（二）降低了商業(yè)銀行信貸審批的成本和時間，提高了貸款發(fā)放效率。目前各家金融機構(gòu)的各類信貸業(yè)務(wù)已經(jīng)高度依賴征信系統(tǒng)。信息不對稱總是存在的，特別是征信系統(tǒng)未建立起來之前，因信息不對稱而造成的成本更是巨大。但是，商業(yè)銀行又不能“因噎廢食”，因為不了解客戶而不放貸，迫使商業(yè)銀行不得不花費大量的人力、物力、財力對客戶的資信進(jìn)行調(diào)查，從而有效增加了商業(yè)銀行的交易成本，降低了銀行經(jīng)營利潤。通過信用報告的使用，大大降低了信貸審查過程中人力和資源的成本，縮短了評審時間，提高了信貸審批的工作效率。征信系統(tǒng)在一定程度上解決了信息不對稱問題，減輕了商業(yè)銀行調(diào)查量，節(jié)約了大量的交易成本，提高了經(jīng)營利潤水平。
（三）促進(jìn)了商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)的開展。個人業(yè)務(wù)方面，在個人貸款和信用卡申請、貸后管理和擔(dān)保等環(huán)節(jié)都需要查詢個人征信系統(tǒng)。企業(yè)業(yè)務(wù)方面，在企業(yè)貸款、對外擔(dān)保、銀行承兌匯票、信用證、貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)的審批中都需要查詢企業(yè)征信系統(tǒng)。通過對信用報告的使用，有效地防范了無卡貸款、重復(fù)抵押、多頭貸款等欺詐行為。同時，通過正面的借款人信息，金融機構(gòu)可以有目的地選擇客戶群。
（四）征信系統(tǒng)能夠提供持續(xù)、客觀的借款人信貸交易和自身的基本信息。征信系統(tǒng)作為一種約束機制，可以推動金融環(huán)境良性發(fā)展。對銀行客戶而言，征信系統(tǒng)是一個約束機制，因為，如果客戶企圖騙貸的話，其不良信用記錄將被征信系統(tǒng)“廣而告之”，這意味著從今以后，所有商業(yè)銀行都對其關(guān)起了融資大門。這樣的后果將對心機不良的客戶起到極大的心理威懾作用。因此，從長期來看，征信系統(tǒng)有利于強化人們的誠信道德意識，提高社會的整體誠信道德水平，改善商業(yè)銀行的金融環(huán)境。通過查詢征信系統(tǒng)，借款人的信用狀況及其變更都一目了然，為金融機構(gòu)貸中管理人員了解客戶最新負(fù)債情況，及時掌握客戶還款壓力的變動，做好風(fēng)險預(yù)警等工作，提供了方便快捷的評價資料。
（五）人民銀行征信系統(tǒng)目前在社會上具有強大的輿論和警示作用，便于金融機構(gòu)風(fēng)險管理。征信工作的最終目的就是要提高全民的信用意識，建立起一個全社會都能誠實守信的信用環(huán)境。通過對征信記錄不良的借款人信息的運用，使其失去信用以及貸款的能力，從而失去在信用經(jīng)濟社會中立足的能力。目前，有很多在征信系統(tǒng)中存在違約信息的客戶，為了重新獲得貸款的能力，主動到金融機構(gòu)歸還逾期貸款。
二、征信體系建設(shè)存在的問題
（一）征信法規(guī)有待進(jìn)一步完善?！墩餍艠I(yè)管理條例》雖然出臺，但只是宏觀層面的管理規(guī)則，促進(jìn)形成各類征信機構(gòu)互為補充、依法經(jīng)營、公平競爭的征信市場格局，滿足社會多層次、全方位、專業(yè)化的征信服務(wù)需求。《條例》對于解決征信市場中信息采集、使用不規(guī)范等問題、解決征信市場整體發(fā)展水平較低的問題仍然有一定困難。要達(dá)到立法效果，順利實施，下一步還需要制定一些配套法規(guī)和實施細(xì)則。比如個人信息保護的相關(guān)具體制度、政府信息公開中涉及企業(yè)和個人信用信息的目錄和細(xì)則以及道德信用與資產(chǎn)信用的界定、個人隱私權(quán)及知情權(quán)的權(quán)衡等諸多方面，還不能做到事事有法可依。
（二）尚未形成有效的信用數(shù)據(jù)開放機制。社會缺乏企業(yè)和個人信息的正常獲取和檢索途徑，信用數(shù)據(jù)的市場開放度低。信用數(shù)據(jù)的區(qū)域、部門和行業(yè)仍處于割據(jù)狀態(tài)，成為制約我國社會信用體系建設(shè)的制度性瓶頸。信用信息不能共享，影響系統(tǒng)效用的發(fā)揮，系統(tǒng)的功能不夠完善，有待于進(jìn)一步改進(jìn)，以便于銀行全面分析企業(yè)和個人的信用狀況，為銀行做出信貸決策提供參考。但目前政府部門和一些專業(yè)機構(gòu)掌握的可以公開的企業(yè)和個人信息沒有開放，增加了企業(yè)信息獲取的難度，減弱了已有征信數(shù)據(jù)的適用性和完整性，造成信用信息資源的巨大浪費，使人民銀行的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)不能發(fā)揮更大的效用。
（三）尚未建立有效的失信懲罰機制。在立法方面，我國的《民法通則》、《合同法》中雖然都有誠實守信的法律原則，《刑法》中也有對詐騙等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定，但這些仍不足以對社會的各種失信行為形成強有力的法律規(guī)范和約束，針對信用方面的立法仍然滯后。同時，有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的問題也相當(dāng)嚴(yán)重，在一些失信和詐騙案件的審理中，還存在嚴(yán)重的地方保護主義。相反，失信收益往往大于失信成本，不僅降低了守信者的積極性，也削弱了對失信者的約束力和威懾力。
（四）未能將全部信用信息納入征信產(chǎn)品的范圍。當(dāng)前，征信系統(tǒng)的主要產(chǎn)品是信用報告，信用評分、信用評級等衍生產(chǎn)品不足，產(chǎn)品品種較單一，且當(dāng)前的信用報告只能顯示至查詢?nèi)掌髽I(yè)的信用狀況，缺少按時間段顯示信用信息的功能。同時非信貸領(lǐng)域的信息較少，如企業(yè)納稅、資質(zhì)認(rèn)證等相關(guān)信息缺乏，難以滿足金融機構(gòu)多層次的需求。雖然征信系統(tǒng)在部分省市采集了企業(yè)和個人繳納電信等公用事業(yè)費用的信息、欠稅信息、民事案件判決和強制執(zhí)行信息，以及可能會影響企業(yè)和個人生產(chǎn)經(jīng)營和還款能力的行政許可、行政處罰等公共信息。但以上征信信息收集的范圍尚未擴展到全國。另外一些散布于公安、法院、工商、勞動保障等多個部門，而且大多數(shù)處于被屏蔽狀態(tài)的信息，則有待政府及相關(guān)制度來推進(jìn)，征信中心也應(yīng)早日推出覆蓋這些信息維度的產(chǎn)品。
（五）信用文化建設(shè)和征信知識宣傳相對滯后。目前我國的征信教育體系還沒有形成，具有系統(tǒng)化征信知識的高學(xué)歷、高水平信用管理人才更加有限。公眾信用知識普及水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在我國，人們雖知道信用在經(jīng)濟生活中的重要性，但在長期信用文化缺失的困境下，社會信用環(huán)境不容樂觀。同時企業(yè)文化建設(shè)還有所不足，對征信的認(rèn)識還存在偏差，導(dǎo)致銀行無法對客戶的征信進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計，只能掌握一些無關(guān)緊要的信息，以致客戶貸款難。在長期信用文化缺失的困境下，社會信用環(huán)境不容樂觀，信用文化建設(shè)水平低下的問題亟待解決，公眾信用知識普及水平任務(wù)艱巨。
三、對策建議
（一）完善征信法規(guī)建設(shè)。一是建議依據(jù)《征信管理條例》，建立相關(guān)配套法規(guī)和實施細(xì)則，明確個人信息保護的相關(guān)具體制度、政府信息公開中涉及企業(yè)和個人信用信息的目錄和細(xì)則，以及商業(yè)銀行在搜集數(shù)據(jù)、提供數(shù)據(jù)、購買數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)等各個環(huán)節(jié)的規(guī)定辦法，防止出于自身盈利目的而侵犯企業(yè)和個人利益的行為發(fā)生。
（二）提高征信數(shù)據(jù)質(zhì)量。商業(yè)銀行應(yīng)大力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立信用數(shù)據(jù)開放機制。在企業(yè)財務(wù)報表尚未實行單一來源制度的情況下，征信系統(tǒng)除通過人民銀行和商業(yè)銀行征集企業(yè)財務(wù)信息外，應(yīng)自上而下建立與工商、稅務(wù)等部門信息系統(tǒng)的鏈接關(guān)系，以便征信系統(tǒng)使用方對各方信息的比對，加快信用數(shù)據(jù)開放機制建設(shè)。
（三）加快征信產(chǎn)品創(chuàng)新步伐。要不斷豐富征信產(chǎn)品體系、信用報告種類。對信息進(jìn)行深加工，創(chuàng)新更多的征信產(chǎn)品，依法擴大企業(yè)和個人征信產(chǎn)品的應(yīng)用推廣，盡快推出信用評分、信用評級模型等品種，提升服務(wù)的層次和深度。繼續(xù)擴大非銀行信息采集范圍，整合各部門掌握的資源，推進(jìn)征信平臺的建設(shè)。
（四）建立失信懲戒機制。失信懲戒機制是信用體系的重要組成部分，只有建立嚴(yán)格有效的懲戒制度，才能對失信者產(chǎn)生威懾和警示作用。對提供不真實數(shù)據(jù)者要依法進(jìn)行懲罰；對嚴(yán)重失信者要公開披露失信信息，提高不良信用記錄者在參加保險、招投標(biāo)、招聘錄用等活動中的門檻，讓其為失信行為付出社會成本，以示懲戒。
第9篇：證件管理論文范文
一、基建財政財務(wù)管理的現(xiàn)狀及問題
財政收回原中國建設(shè)銀行代行的基建財政財務(wù)管理職能后，財政部門根據(jù)基建財務(wù)管理涉及領(lǐng)域?qū)?、政策性強、技術(shù)要求高、延伸面寬的特點，結(jié)合本身熟悉財務(wù)管理的優(yōu)勢，在增強基建領(lǐng)域的宏觀調(diào)控能力，強化基建財務(wù)管理方面采取了一系列措施，如改革了基本建設(shè)經(jīng)營性資金管理辦法，改變了過去以計劃代預(yù)算的辦法，簡化了資金撥付程序，強化預(yù)算約束等。各有關(guān)主管部門也積極加強基建財務(wù)管理和項目管理，努力降低建設(shè)成本，提高投資效益，認(rèn)真做好國有建設(shè)單位年度財務(wù)決算的編審工作，加強財務(wù)監(jiān)督。目前，財政部門暫按預(yù)算級次實行中央和地方兩級管理基建投資和財務(wù)，其中中央級財政投資項目的資金委托項目所在地的經(jīng)辦建設(shè)銀行辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，其財務(wù)監(jiān)督管理由財政部駐各地的專員辦事處負(fù)責(zé)，地方投資的建設(shè)項目的資金和財務(wù)管理，由地方財政部門負(fù)責(zé)。在各級財政部門的努力下，基本實現(xiàn)了基建財政財務(wù)管理職能、業(yè)務(wù)管理工作運轉(zhuǎn)的平穩(wěn)過渡。但是目前的管理體系同社會主義市場經(jīng)濟的要求相比還有相當(dāng)?shù)牟罹?，還有許多待完善的地方。財政基建財務(wù)管理工作在某些方面滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，突出表現(xiàn)在投資領(lǐng)域中存在一些問題：
1、新開工項目過多，投資規(guī)模大。投資規(guī)模應(yīng)同國民經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)，應(yīng)控制在國家財力所能承受的范圍之內(nèi)。但在現(xiàn)行投資體制下，出于利益機制驅(qū)動，一些部門和單位，千方百計上項目，擴大建設(shè)規(guī)模，再加上審批制度不健全，導(dǎo)致新開工項目過多，甚至有的低水平、重復(fù)性建設(shè)項目也能蒙混過關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，從1991年到1995年，全國基建投資規(guī)模年均遞增31％，超過同期國民經(jīng)濟年均遞增12％的水平，大大超過了國家財務(wù)所能承受的能力。
2、建設(shè)資金不落實，投資缺口大。在大上基建項目的同時，基建資金不足卻是擺在建設(shè)單位面前的棘手問題。有的基建項目是在資金來源不落實的情況下倉促上馬的，項目開工后基建資金遲遲不能到位；有的項目則是受建筑材料、設(shè)備價格、人員工資等市場因素變化，加上建設(shè)期間工期延長，不可預(yù)料的地質(zhì)、地形等情況，工程建設(shè)所需資金超出預(yù)算的范圍；有的項目一開始就搞“釣魚”工程，釣到多少資金就建多少，釣不到就擺在那里，處于半建半停的狀態(tài)，人為形成“胡子”工程，“半拉子”工程。
3、概預(yù)算審查不嚴(yán)，三超現(xiàn)象嚴(yán)重。投資領(lǐng)域內(nèi)普遍存在“三超”現(xiàn)象，即建設(shè)項目概算超計劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算?！叭爆F(xiàn)象形成主要有以下原因：一是有的建設(shè)項目不是嚴(yán)格按批準(zhǔn)的可行性報告開展設(shè)計工作，編制設(shè)計概算，甚至有的設(shè)計部門為能多收設(shè)計費人為抬高設(shè)計概算，使編制的概算一開始就超計劃；二是人為壓縮概算。有的建設(shè)項目開始申報時為能申報，爭取上項目，或為減輕稅費負(fù)擔(dān)，人為壓縮概算、預(yù)算，一旦項目批下來，又把攤子鋪大；三是概預(yù)算審核不嚴(yán)。由于某些管理方面的原因，工程的概預(yù)算審核不嚴(yán)，或是審而不調(diào)，對有的建設(shè)項目概預(yù)算應(yīng)做調(diào)整的不及時調(diào)整或不調(diào)整，使實際施工遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原定的概預(yù)算。
4、基建投資成本高，投資效益差。目前施工管理普遍不嚴(yán)，施工質(zhì)量差，建設(shè)過程中損失浪費嚴(yán)重，加上基建單位的財會人員素質(zhì)低，會計核算、成本核算弱化，而伸向建設(shè)工程的收費項目越來越多，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，一個項目下來，各項稅費開支占總投資的30％左右。有的項目的基建資金很大一部分是通過貸款來的，投資期的利息負(fù)擔(dān)很重，建設(shè)成本過高，資產(chǎn)交付生產(chǎn)部門后效益往往不理想，有的重點建設(shè)項目成了重點浪費項目。
5、基建資金分散，財政可控性差。改革開放以來，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，投資領(lǐng)域出現(xiàn)了投資主體多元化、投資資金來源多渠道的局面，其中屬于財政性的資金但由其它部門、單位掌握和支配的資金越來越大，相當(dāng)一部分資金脫離了財政預(yù)算管理的軌道，不少的部門、單位利用自己支配的資金大搞基本建設(shè)，大量的基建資金沒有按照基建程序來管理，基建資金的源頭失去控制，對基建投資規(guī)模膨脹起了推波助瀾作用，對整個投資計劃沖擊很大，不僅不利于財政監(jiān)督，而且分散了有限的財力，降低基建投資的整體效益。
二、產(chǎn)生問題的根源分析
基建投資領(lǐng)域存在以上各種問題，同我國現(xiàn)行的投資體制和社會主義市場經(jīng)濟未完全建立有著密不可分的聯(lián)系，究其原因主要有五個方面：
1、投資體制不健全，機制有缺陷。理論研究和基本建設(shè)實踐證明，一個科學(xué)的固定資產(chǎn)投資決策體系要由三個因素組成：一是行政約束機制，二是利益驅(qū)動機制，三是風(fēng)險約束機制。這三個機制缺一不可。而目前我國投資體制，應(yīng)該說風(fēng)險約束機制沒有真正形成，一項投資，在大多數(shù)投資者心目中，僅僅著眼于利益，而不注意風(fēng)險，因此全國范圍內(nèi)形成投資沖動，爭上項目，造成基建投資規(guī)模膨脹。
2、考核制度不完善，領(lǐng)導(dǎo)工程多。我國這幾年投資體制改革，包括目前推行的項目法人責(zé)任制，都只停留在決策后的實施階段，沒有對項目決策階段的責(zé)任問題真正涉及到，造成責(zé)任制的獎勵和懲罰措施不對稱，而且即使有責(zé)任制，也沒有將基本建設(shè)投資、生產(chǎn)、經(jīng)營聯(lián)為一體，對投資的改換往往脫離開對生產(chǎn)經(jīng)營的改換而單獨進(jìn)行。由于決策階段責(zé)任不明，加上目前干部的考核制度存在某些方面的弊端，有的領(lǐng)導(dǎo)出于樹政績、樹形象考慮而盲目決策一些項目，或為爭取部分上級資金上了些可行性研究差的項目，資金雖爭取到了一點，但卻給地方財政帶來了沉重的包袱，畢竟大部分基建資金須由地方政府籌集，花費大量的人力、物力、財力卻難以取得應(yīng)有效果。因此，投資效益的問題在投資領(lǐng)域少有人問津。
3、預(yù)算約束不嚴(yán)，資金到位率差?；A(yù)算是保證投資計劃按時、按質(zhì)、保量完成的重要手段，主要包括基建支出預(yù)算和施工圖預(yù)算。目前投資領(lǐng)域中集中體現(xiàn)為預(yù)算約束不嚴(yán)，基建資金到位難于達(dá)到施工進(jìn)度的要求，其中自籌資金到位不足尤其突出，往往是財政資金用完以后，項目就停建。不少財政困難的縣市，財政基建資金集中在年底一次性撥，造成有的項目建設(shè)資金得不到滿足，而有的項目則資金閑置，財政宏觀調(diào)控的力度弱，有的縣市財政對上級追加的基建預(yù)算限于財力被挪用的現(xiàn)象屢見不鮮。在建設(shè)過程中預(yù)算往往得不到有效執(zhí)行。
4、機構(gòu)建設(shè)滯后，財務(wù)管理弱化。財政收回職能后必須配備相應(yīng)的機構(gòu)和人員，積極開展基建財務(wù)管理工作。目前的狀況是不少的財政部門尤其是縣市級財政部門人員機構(gòu)建設(shè)滯后于管理的需要。以贛州地區(qū)18個縣市為例，據(jù)統(tǒng)計，只有8個縣財政部門設(shè)立了專門的管理機構(gòu)，并且都是與預(yù)算部門合署辦公，其人員由預(yù)算部門的人員兼任。從人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)看，除個別縣調(diào)入專門人員外，其余的原來都未涉及工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)；從各縣市開展的工作看，除個別縣市業(yè)務(wù)開展比較順利外，不少的縣市基建財務(wù)管理工作僅局限于撥付預(yù)算資金，編報會計報表，不能有效擔(dān)當(dāng)起管理基建財務(wù)的職能；從建設(shè)單位看，負(fù)責(zé)基建管理的人員不熟悉基建程序，對基建會計、財務(wù)核算比較陌生，財務(wù)管理混亂，有的地方基建財務(wù)管理工作處于無人管的狀態(tài)。
5、制度不夠健全，管理不夠規(guī)范。財政收回職能已有兩年，但在投資領(lǐng)域中并沒有制定出一套比較規(guī)范、完整的制度，大部分仍沿用當(dāng)時中國建設(shè)銀行代行職能的制度，針對目前的實際情況，不少的制度已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。另外一些部門、單位的法規(guī)、文件和財政有關(guān)法規(guī)、規(guī)定有沖突和矛盾，各主管部門和單位為維護本部門、本單位的利益各行其是，給管理帶來很大的難度。各級財政部門基建財務(wù)管理工作，由于缺少統(tǒng)一規(guī)范的制度指導(dǎo)自己的工作，都處于一種摸索前進(jìn)的過程，業(yè)務(wù)工作開展被動。
三、構(gòu)筑基建財政財務(wù)管理體系的設(shè)想
財政部門作為基建財務(wù)的主管部門，應(yīng)從深化改革入手，加強制度、業(yè)務(wù)、機構(gòu)隊伍建設(shè)，逐步形成以提高投資效益為中心，基建財務(wù)管理以資金管理為中心，按照“制度辦法統(tǒng)一、管理要求統(tǒng)一、撥款方式統(tǒng)一、會計核算統(tǒng)一”的“四統(tǒng)一”要求，實行由建設(shè)項目所在地的財政部門統(tǒng)一管理中央和地方投資建設(shè)項目資金和財務(wù)，避免機構(gòu)和管理重復(fù)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的基建財政財務(wù)管理體系，指導(dǎo)各級財政部門基建財務(wù)管理工作。這一體系主要應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：
1、規(guī)范財政職能。建立新的基建財務(wù)管理體系，首先是要按建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)的要求，規(guī)范財政管理基建財務(wù)的職能。根據(jù)基建投資的特點，財政管理基本建設(shè)的職能應(yīng)包括：
第一，強化宏觀調(diào)控，參與投資計劃研究。財政作為市場經(jīng)濟的重要調(diào)控手段，要通過管理基本建設(shè)投資，參與投資計劃研究，實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。實施宏觀調(diào)控職能，一是搞好投資規(guī)?？偭靠刂疲欢且贫ê靡欢〞r期的投資重點，產(chǎn)業(yè)政策；三是要制定和實施政府的投資、融資改革，引導(dǎo)資金按市場的要求優(yōu)化配置；四是立法建制，規(guī)范新的管理模式。
第二，撥付配置基本建設(shè)資金。把有關(guān)的資金配置到基建項目上去。
第三，搞好財務(wù)管理，包括制定和實施基本建設(shè)過程中的財務(wù)管理制度，確定各種收費開支標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行項目建設(shè)成本控制，開展效益評價。
第四，實行項目監(jiān)督管理。包括參與前期研究和招投標(biāo)管理，對項目工程概預(yù)算、決算進(jìn)行審查，搞好國有資產(chǎn)移交，對社會中介機構(gòu)業(yè)務(wù)實施監(jiān)督。
總之，通過規(guī)范財政職能的目標(biāo)是要實現(xiàn)對項目建設(shè)全過程的財政財務(wù)管理。
2、強化預(yù)算約束。確立新的基建財政財務(wù)管理體系，必須加強基建預(yù)算管理，強化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求辦事。一是要建立計劃和預(yù)算相結(jié)合的制度。財政部門應(yīng)加強同計劃、城建等部門的協(xié)調(diào)，共同搞好投資計劃的制訂，防止以計劃代預(yù)算，重計劃輕預(yù)算等情況的發(fā)生，切實建立計劃和預(yù)算相配合和制約的機制。二是財政用于基建的支出要統(tǒng)一口徑，歸口管理，加強監(jiān)督，防止用款單位將單位經(jīng)費和建設(shè)費用混用，人為造成本部門內(nèi)部多口管理和項目資金來源復(fù)雜化，逐步向項目預(yù)算過渡。三是要把其它的基建資金、各專項建設(shè)基金逐步納入財政預(yù)算管理，對投資規(guī)模和投資總量實施宏觀調(diào)控，保證建設(shè)資金及時到位，?？顚Ｓ?，在財務(wù)許可的情況下，按照“保證重點，兼顧一般”的原則，合理確定支出預(yù)算，并對支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以及根據(jù)需要及時調(diào)整預(yù)算。
3、嚴(yán)格資金管理。資金管理是財務(wù)管理的核心，必須建立統(tǒng)一規(guī)范的資金管理辦法管理基建資金，實行源頭控制。一是要建立資金審查和專戶存儲制度。凡對投資資金來源不落實，來源不合理或?qū)僦貜?fù)性、低水平建設(shè)的項目，財政部門應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門一起，嚴(yán)格控制，計劃部門不得下達(dá)投資計劃，財政部門不安排預(yù)算，城建部門不發(fā)給開工證。對末經(jīng)批準(zhǔn)擅自上項目的要按違紀(jì)處理，嚴(yán)格查處?；ㄙY金應(yīng)實行專戶存儲。按照基建程序管理的要求，對屬于財政性的資金必須納入財政部門在銀行開設(shè)的“基本建設(shè)資金專戶”，實行專戶存儲。包括預(yù)算內(nèi)基建撥款、預(yù)算外用于基建的資金、用于基建的各專項事業(yè)費、納入財政預(yù)算管理的專項基金。由財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和會計核算。其它的基建資金、銀行應(yīng)定期向財政部門報送有關(guān)的財務(wù)會計報表，共同搞好基建資金的管理。二是規(guī)范資金撥付程序。財政部門應(yīng)制定相應(yīng)的資金撥付辦法來規(guī)范資金的撥付。建設(shè)單位按規(guī)定的程序每月向財政部門報送用款計劃，請領(lǐng)資金。財政部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的投資計劃、支出預(yù)算、施工進(jìn)度逐期撥付建設(shè)資金，保證資金及時足額到位。上級財政部門補助下級財政的基建資金可采取劃轉(zhuǎn)預(yù)算或劃轉(zhuǎn)資金形式，保證一些財政困難地方的基建資金及時到位。三是建立考核和獎勵制度，監(jiān)督檢查資金的使用，評價建設(shè)單位的財務(wù)管理。
4、強化項目管理?；椖抗芾硎秦攧?wù)的重要內(nèi)容，也是一個難點，要求的技術(shù)性、專業(yè)性高。針對財政部門現(xiàn)有的人員力量，必須建立財政管理和社會中介機構(gòu)辦理相結(jié)合，以財政部門委托業(yè)務(wù)性強的業(yè)務(wù)給中介機構(gòu)辦理的管理模式，對建設(shè)項目實施事前、事中、事后管理。
事前管理：一是要積極參與項目工程立項、設(shè)計審查、招投標(biāo)等管理工作，這是實施財政監(jiān)督，加強項目管理，管好用好資金的前提；二是建立項目檔案，掌握一些必備的基礎(chǔ)資料。
事中管理：必須堅持“四按”撥款原則保證資金用到實處。
事后管理：一是檢查工程設(shè)計、概預(yù)算執(zhí)行情況；二是建立項目跟蹤問效制度；三是建立項目清理制度。工程竣工后，財政部門應(yīng)積極組織好殘值處理，基建收入上交，包干投資的結(jié)算等工作，不僅可以創(chuàng)造財政收入，還可以為以后基建撥款提供準(zhǔn)確的參考資料，擴大財政部門管理基建財務(wù)的社會影響。
