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財務(wù)預(yù)算是一項綜合管理工作,預(yù)算的編制不僅是財務(wù)工作,更是站在全局角度上的資源配置、統(tǒng)籌規(guī)劃,因此,各級工會必須樹立財務(wù)預(yù)算綜合管理觀念。以預(yù)算管理為基礎(chǔ),規(guī)范財務(wù)工作,就必須遵循工會預(yù)算編制原則“統(tǒng)籌兼顧,保證重點;量入為出,收支平衡;真實合法,精細(xì)高效”。作為一級工會而言,編制預(yù)算不僅僅是編制一張報表上的數(shù)字,更深層次的是要通過預(yù)算統(tǒng)籌考慮本級工會年度工作的安排。因此,預(yù)算在編制過程中,一定要保證本級工會的重點工作有資金保障,能夠順利完成,同時還要能夠兼顧一般性的日常工作需要。各級工會要高度重視預(yù)算工作,充分認(rèn)識預(yù)算不僅僅是加強財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是切實體現(xiàn)工會財務(wù)為工會履行各項社會職能提供物質(zhì)保證所采取的重要管理手段,預(yù)算編制要與工會工作的計劃緊密結(jié)合;在實際操作中要以預(yù)算為導(dǎo)向,將工會資金主要投入到工會的重點工作中去,嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費支出,控制行政經(jīng)費的過快增長,將更多的資金用于服務(wù)工會工作和職工群眾。
預(yù)算的編制要按照項目編制,預(yù)算項目要和工作內(nèi)容緊密結(jié)合,由業(yè)務(wù)部門或業(yè)務(wù)人員結(jié)合業(yè)務(wù)工作編制,不能單純由財務(wù)人員來編制,要將項目與工作內(nèi)容緊密結(jié)合編制預(yù)算,能夠更好地實施各項業(yè)務(wù)工作。例如某基層工會計劃做10項工作,按照計劃編制10個項目預(yù)算,那么工作人員就能明確來年需要開展哪些工作,等到來年工作時還可以對照計劃開展,明確還有哪些工作還未開展,有利于提高經(jīng)費使用績效和工會財務(wù)管理水平。
二、樹立財務(wù)制度不可或缺觀念
財務(wù)制度是規(guī)范人員行為的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。沒有規(guī)矩不成方圓,任何人辦事都要遵循制度,任何事都在制度的約束下進行,各級工會都是一級獨立的法人,有獨立的賬戶,對經(jīng)費依法獨立管理,就必須嚴(yán)格執(zhí)行《工會會計制度》,在執(zhí)行制度的過程中要結(jié)合本級財務(wù)工作實際制定實施細(xì)則。各級工會的財務(wù)制度實施細(xì)則應(yīng)當(dāng)由財務(wù)部門起草,經(jīng)本級委員會(主席辦公會)通過,并在實踐中逐步完善。一級工會如果沒有本級執(zhí)行《工會會計制度》的實施細(xì)則,在一定程度上,工作將無法開展。例如某工作人員進行采購或其他經(jīng)濟業(yè)務(wù),如果本級工會沒有財務(wù)制度,就不清楚如何辦理簽字報銷手續(xù),財務(wù)管理的作用就不能很好發(fā)揮,必然影響工作的開展。
制定財務(wù)制度的責(zé)任在于工會的法定代表人,作為一級工會組織的法定代表人是工會主席,有責(zé)任主持制定本級的財務(wù)管理的各項制度。財務(wù)人員要負(fù)責(zé)起草、修訂本級工會的財務(wù)制度。每一級工會都應(yīng)該按照相關(guān)要求,制定可操作的、有針對性的、符合本單位實際工作情況的財務(wù)制度,并嚴(yán)格執(zhí)行,以制度管人,按制度辦事,確保財務(wù)工作有規(guī)章可循。對于一級工會而言,對財務(wù)制度的執(zhí)行必須根據(jù)工作需要作出具體規(guī)定,只有這樣才能增強財務(wù)管理的實效性。
三、樹立績效評價量化考核觀念
工會資金屬于全體會員職工,要用于全體會員職工,資金的使用也要按照使用效果進行評價,要以群眾滿意,職工歡迎為目的,服務(wù)好廣大會員職工。那么如何評價項目是否符合會員職工的需求?這就需要樹立績效評價量化考核觀念。對一個工會組織來說,如果開展的活動項目群眾滿意度、參與度高,那么今后就應(yīng)該繼續(xù)推進開展;如果這項活動群眾不滿意、參與度不高,那么就要對這項活動進行調(diào)整。通過這種績效評價機制可以為項目的開展、資金的使用指明方向,確保本級工會開展的活動都是職工喜聞樂見、廣泛參與的。樹立績效評價量化考核觀念,有助于提高工會資金的使用績效,對工會的財務(wù)日常工作起到風(fēng)向標(biāo)的作用,確保各項活動的開展符合職工群眾的愿望和要求。
1.嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行力
《工會預(yù)算管理辦法》規(guī)定,工會執(zhí)行預(yù)算時,不得辦理超預(yù)算的撥款, 應(yīng)根據(jù)年度支出預(yù)算和用款計劃撥款。對改變或追加的項目,必須經(jīng)有關(guān)部門審核后,在取得工會委員會(常委會)或主席辦公會議同意后,才能動用預(yù)算預(yù)備費或者采取預(yù)算內(nèi)調(diào)整辦法。工會預(yù)算不同于其他部門預(yù)算編制辦法,各級工會可以根據(jù)本單位預(yù)算執(zhí)行情況,每年有一次機會調(diào)整預(yù)算方案,現(xiàn)在規(guī)定一般是每年十月底。這些規(guī)定都嚴(yán)肅了預(yù)算的執(zhí)行力、強化預(yù)算的約束力。必須嚴(yán)格執(zhí)行。
2.建立跨年度預(yù)算平衡機制
工會預(yù)算管理中,跨年度預(yù)算管理用得最多的是基建項目。《工會預(yù)算管理辦法》規(guī)定,基本建設(shè)工程項目跨年度的,決算前應(yīng)按年度撥出數(shù)編報,在工程竣工最后年度,必須聘請具有相關(guān)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)審核確認(rèn),出具相關(guān)報告書,計算審核確認(rèn)數(shù)扣除以前年度決算數(shù)后的余額,以此作為基數(shù)編制當(dāng)年度決算。健全預(yù)算績效管理機制。工會預(yù)算管理應(yīng)強調(diào)全面預(yù)算管理,而通過推進預(yù)算績效管理工作來強
3.化全面預(yù)算管理是很好的方式
通過預(yù)算績效管理,強化支出責(zé)任和效率意識,逐步將將績效評價重點由原來的單個項目支出拓展到工會整體支出和政策、制度、管理等方面。同時,重視績效評價結(jié)果應(yīng)用,切實作用于完善工會政策、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和預(yù)算的科學(xué)安排。
二、加強預(yù)算監(jiān)督
1.加強預(yù)算監(jiān)督
預(yù)算管理包括預(yù)算編制事前、預(yù)算執(zhí)行事中和預(yù)算執(zhí)行事后管理。事后管理是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。各級工會在接受同級工會經(jīng)費審查委員會審計監(jiān)督的同時,也應(yīng)該認(rèn)真接受上一級工會經(jīng)費審查委員會審計監(jiān)督,國家相關(guān)部門的審計監(jiān)督,以確保工會預(yù)算的嚴(yán)肅性。
2.推進預(yù)決算信息公開
首先是高校工會領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理工作的重視不夠,很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為高校工會是黨密切聯(lián)系群眾的一個服務(wù)機構(gòu),它的主要任務(wù)就是為學(xué)生服務(wù),為老師服務(wù),為學(xué)校服務(wù),肩負(fù)著組織、引導(dǎo)、服務(wù)師生和維護其權(quán)益的重任,所以他們的主要工作不是財務(wù)管理,因此認(rèn)為財務(wù)管理工作無足輕重,進而高校工會財務(wù)人員的積極性也不高。更為重要的是人員配備問題,有些高校工會由于規(guī)模較小,可能只設(shè)置一到兩名財務(wù)人員,或者聘用兼職人員,普遍存在一人身兼數(shù)職的情形,詳細(xì)分工、相互牽制等內(nèi)部控制體系中要求的內(nèi)容無法實現(xiàn)。這樣顯然不符合《會計法》中有關(guān)會計不能兼任出納等的規(guī)定,同時也不符合財務(wù)工作不相容職務(wù)相互分離、相互制約的規(guī)定,比較容易出現(xiàn)貪污挪用等舞弊問題。另外,記賬與審核不分離,監(jiān)督審核體系也容易出現(xiàn)問題。
二、對高校工會財務(wù)管理工作的建議
上述討論了高校工會財務(wù)管理中面臨的問題,針對這些問題,本文也相應(yīng)提出了一些建議:
1.完善高校工會財務(wù)管理流程管理,規(guī)范財務(wù)管理過程
在流程方面,如同企業(yè)的財務(wù)管理一樣,高校工會的財務(wù)管理也是有一定的運作流程的,同樣要經(jīng)歷計劃、執(zhí)行、監(jiān)督等過程。首先是編制預(yù)算,高校工會應(yīng)當(dāng)強化預(yù)算編制體系,將任務(wù)分配到具體單位和個人,減少資金的閑置浪費。高校工會經(jīng)費預(yù)算是計劃的資金表現(xiàn),是實現(xiàn)工作目標(biāo)的保障。高校工會的財務(wù)管理從預(yù)算開始,把編制與執(zhí)行預(yù)算作為一項主要工作切實落實到計劃中,從高校整體利益出發(fā),量入為出、統(tǒng)籌兼顧,使收支平衡,做好預(yù)算工作。對預(yù)算的審批也要有一定的規(guī)范,對超過一定標(biāo)準(zhǔn)的大額活動,實行集體討論或聯(lián)簽制度,保證資金使用的安全可靠。其次就是賬務(wù)處理過程,財務(wù)人員的主要職責(zé)就是賬務(wù)處理,完整反映高校工會的財務(wù)情況。我們應(yīng)按照規(guī)范的會計準(zhǔn)則進行記賬,無論是明細(xì)賬、日記賬,還是總賬都應(yīng)記載清楚,核對無誤,同時注意加強往來款項的管理。賬務(wù)處理的最后一步就是編制會計報表,它是財務(wù)人員每月必須上交的材料,是領(lǐng)導(dǎo)決策的有力根據(jù)。高校工會可以根據(jù)會計報表系統(tǒng)歸納經(jīng)費的收支情況,分析其合理與否,進而根據(jù)它來調(diào)整相應(yīng)的缺陷。最后,財務(wù)管理的監(jiān)督評價也是不可或缺的,如同企業(yè),工會也應(yīng)該建立自己的內(nèi)部審計部門,即經(jīng)費審查委員會,完善經(jīng)費監(jiān)管過程。經(jīng)費審查委員會應(yīng)對上述的財務(wù)預(yù)算過程、賬務(wù)處理過程進行審查,增加財務(wù)管理工作的透明度,杜絕資金使用的不合理性。通過內(nèi)部審計過程,可以督促財務(wù)人員嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行財務(wù)工作,防范舞弊行為的發(fā)生,使財務(wù)管理過程更加合理準(zhǔn)確。
2.加強高校工會財務(wù)管理制度建設(shè),制度化財務(wù)管理各過程
至于制度方面,我們都知道無規(guī)矩不成方圓,高校工會的財務(wù)管理自然也不例外。高校工會應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到財務(wù)管理工作的重要性,完善財務(wù)管理制度,強化制度的落實,重視制度的執(zhí)行,應(yīng)注重在現(xiàn)有的兩個方法的基礎(chǔ)上,探索更加細(xì)節(jié)性的內(nèi)容,詳細(xì)規(guī)范財務(wù)管理的全過程。具體來說,高校工會應(yīng)根據(jù)本單位的實際,制定相應(yīng)的工會財務(wù)核算方法、資金管理、經(jīng)費管理與使用制度,明確各相應(yīng)的制度,使高校工會財務(wù)工作有法可依,有章可循。其中最重要的就是健全工會的內(nèi)部控制制度,這里主要指財務(wù)的內(nèi)部控制,包括現(xiàn)金出納的內(nèi)部控制制度、會計核算的內(nèi)部控制制度、業(yè)務(wù)程序的內(nèi)部控制制度、預(yù)算管理控制制度、經(jīng)費支出管理控制制度等。比如,我們的制度中要明確規(guī)定:一切現(xiàn)金收入必須及時存入銀行,不允許“坐支”現(xiàn)金;對各項經(jīng)費支出的管理,必須嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的工會的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn),同時結(jié)合高校工會的實際,制定適合本單位的具體的經(jīng)費支出管理的內(nèi)部控制制度。
3.重視高校工會財務(wù)管理建設(shè),強化人員配置與培訓(xùn)
首先,作為高校工會的領(lǐng)導(dǎo)階層,重視財務(wù)管理工作是必須的,激勵財務(wù)人員,提高財務(wù)人員的激情也是他們?nèi)粘9ぷ鞯闹匾糠?,只有大家的積極性都提上去了,高校工會的財務(wù)管理工作才能更好地開展。其次,根據(jù)內(nèi)部控制的要求,配備專門的高校工會財務(wù)人員,并且會計人員必須按規(guī)定上崗,不能一人兼多職,明確劃分高校工會財務(wù)各個不相容崗位的工作職責(zé),設(shè)置工作崗位時要嚴(yán)格遵守不相容職務(wù)相分離的準(zhǔn)則,明確權(quán)利與義務(wù),以形成相互制約的機制。最后,要加強財務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。目前中國的會計準(zhǔn)則處于不斷修訂完善中,作為財務(wù)人員也要及時更新知識,緊跟社會腳步,不斷提高自身的綜合素質(zhì)。同時要充分發(fā)揮工會經(jīng)費檢查委員會的作用,對工會經(jīng)審人員展開專業(yè)知識培訓(xùn),不斷提高實際操作能力,及時發(fā)現(xiàn)高校工會內(nèi)部控制中的問題,以防范違法違規(guī)舞弊現(xiàn)象的發(fā)生,促進高校工會財務(wù)管理工作的健康有序發(fā)展。
三、結(jié)束語
按照市場經(jīng)濟的要求,勞動關(guān)系應(yīng)該是一種平等的契約關(guān)系,但勞動關(guān)系的特殊性決定了用人單位的強者地位和勞動者的弱者身份。在勞動關(guān)系中,企業(yè)掌握主動權(quán),處于主導(dǎo)地位。而勞動者往往是弱勢的,處于被動地位。實踐表明,當(dāng)前勞動關(guān)系矛盾的實質(zhì)是勞動者權(quán)益受到侵害,這也成為多數(shù)勞動爭議和糾紛發(fā)生的直接原因。所以必須對勞動者權(quán)益實施優(yōu)先保護,這是市場經(jīng)濟公平競爭原則的要求,也是發(fā)展和諧勞動關(guān)系,促進社會和諧穩(wěn)定的需要。工會組織就是為了解決勞動關(guān)系雙方地位不對等、力量不平衡的矛盾而產(chǎn)生的,是組織起來的職工。維護職能是工會組織自產(chǎn)生之日起就具有的本質(zhì)屬性,是工會的基本職責(zé)。工會工作的各個方面都必須體現(xiàn)維護職工合法權(quán)益的特點和要求,并且要把維權(quán)作為貫穿于整個工會工作的始終。工會如果不履行維護職能,就失去了存在的理由。維護好職工的合法權(quán)益,讓職工能夠安心生產(chǎn),更好地發(fā)揮自己的聰明才智,積極勞動,努力奉獻,這也是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基礎(chǔ),當(dāng)然也是和諧勞動關(guān)系的前提。同時工會的維權(quán),不僅保護了勞動者的合法權(quán)益,更重要的是保護了勞動者對企業(yè)、對政府、對社會的信任和信心。這一點對發(fā)展和諧勞動關(guān)系有著十分重要的意義。
維護職工的就業(yè)權(quán),以及由就業(yè)關(guān)系引發(fā)的各種勞動經(jīng)濟權(quán)益是工會工作的重要內(nèi)容。一方面,工會組織要注重源頭參與,在更高層次和更廣范圍發(fā)揮工會作用,維護職工權(quán)益。應(yīng)積極推動相關(guān)勞動法律法規(guī)和政策措施的制定,主動爭取各級人大和政府職能部門開展執(zhí)法檢查,有效發(fā)揮工會與政府聯(lián)席會議制度、勞動關(guān)系三方協(xié)商機制作用,促進各項涉及勞動關(guān)系的規(guī)章制度健全完善,及時掌握勞動關(guān)系矛盾的發(fā)展動向,做到表達職工利益訴求渠道暢通有序、調(diào)解勞動關(guān)系矛盾及時有效。另一方面就是要深入到具體的勞動關(guān)系矛盾中,密切關(guān)注職工群眾的切身利益,切實增強工會工作的針對性,使廣大職工群眾的就業(yè)、工資、工時、勞動條件、休息休假、社會保障、民主管理等權(quán)益免遭侵害。依法監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各項勞動法律法規(guī),依法督促企業(yè)履行社會責(zé)任。要注重做好職工群眾工作,主動協(xié)調(diào)解決職工民生問題,積極推動爭取政府實施更加積極的就業(yè)政策,擴大社會保險覆蓋面,促進非公有制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工參加社會保險,加強勞動保護工作,開展職業(yè)病群防群治,堅決遏制重特大事故發(fā)生,等等。同時,還要加強對職工的服務(wù)工作,尤其要加大對困難職工的幫扶力度,通過送溫暖、金秋助學(xué)、大病醫(yī)療互助等工會幫扶救助品牌,逐步形成集推薦就業(yè)、法律援助、困難幫扶、生活救助于一體的系統(tǒng)幫扶服務(wù)模式,使困難職工能夠得到更多的幫扶和救助。要不斷加大困難職工幫扶中心的建設(shè)力度,“拓展幫扶范圍、完善幫扶方式、提高幫扶水平,把幫扶中心辦成充滿陽光、充滿愛心的困難職工之家?!币⒅貛头龉ぷ鞒B(tài)化長效化機制建設(shè),實現(xiàn)對困難職工的“精準(zhǔn)幫扶”,有效幫助困難職工擺脫困境,切實為困難職工排憂解難。
二、以提高職工素質(zhì)、深化勞動競賽為著力點,促進企業(yè)發(fā)展,讓職工群眾共享企業(yè)發(fā)展成果
企業(yè)作為經(jīng)濟活動主體追求的是利益最大化。如果不能實現(xiàn)自己的利益,企業(yè)就不能正常生存和發(fā)展,也就談不上貢獻社會,服務(wù)人民。勞動關(guān)系是從用工開始的,如果企業(yè)不能正常生產(chǎn)經(jīng)營和生存發(fā)展,就不能有正常的雇傭行為,也就沒有了勞動關(guān)系的前提。同樣,如果企業(yè)的經(jīng)濟效益不好,也很難保證勞動者的利益,不僅不能為勞動者提供正常的發(fā)展條件,也不能保證福利待遇的改善和提高,甚至連基本的工資保障都難以實現(xiàn)。從這個意義上講,勞動關(guān)系雙方又是一個利益共同體和命運共同體。所以促進企業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)互利共贏,既是保證勞動關(guān)系穩(wěn)定和健康發(fā)展的基礎(chǔ),也是勞動者實現(xiàn)自身權(quán)益的根本保證。工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系必須從兩頭使勁,既要在直接維護職工群眾權(quán)益方面下大力氣,也要在促進企業(yè)發(fā)展方面下大功夫。既要引導(dǎo)職工參與企業(yè)的民主管理,落實職工的各項合法權(quán)利,又要調(diào)動職工的積極性和主動性,努力提高勞動生產(chǎn)效率,積極完成生產(chǎn)任務(wù),齊心合力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。為此應(yīng)突出以下兩個方面的工作:要以打造高素質(zhì)職工隊伍為重點,充分發(fā)揮工會“大學(xué)校”作用,努力實施職工素質(zhì)建設(shè)工程,全面提高職工隊伍整體素質(zhì),助推企業(yè)發(fā)展。
要在職工中廣泛開展形勢政策宣傳教育,引導(dǎo)和教育廣大職工全面理解、深刻把握全面深化改革的重大意義,促使廣大職工牢固理解改革、支持改革、參與改革。要用勞模精神、中國工人階級偉大品格教育和激勵職工,統(tǒng)一思想,凝聚共識,把職工熱愛黨、熱愛國家的信念轉(zhuǎn)化為愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流的實際行動。要扎實推進“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型職工”活動,不斷提高職工學(xué)知識、鉆業(yè)務(wù)、強素質(zhì)的積極性,全面提升廣大職工的思想道德素質(zhì)和文化技術(shù)水平。要加強職工教育培訓(xùn)工作,拓展服務(wù)對象,豐富培訓(xùn)內(nèi)容,完善培訓(xùn)方式,努力培養(yǎng)一大批知識型、技能型、創(chuàng)新型人才,為企業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保障。要深入開展社會主義勞動競賽和技術(shù)技能比武活動。勞動競賽是為充分發(fā)揮勞動者的主動性、積極性和首創(chuàng)精神所開展的、以普遍提高勞動生產(chǎn)率和工作效率為目的的群眾性競賽活動。開展勞動競賽和技術(shù)技能比武活動可以增強職工的團隊意識和集體主義精神,發(fā)揮職工的首創(chuàng)精神,促進新技術(shù)新材料新工藝的推廣應(yīng)用,對于提高勞動生產(chǎn)率和企業(yè)經(jīng)濟效益,有著積極的推動作用。無論企業(yè)是處于順境或者逆境,工會組織都要始終堅持勞動競賽和技術(shù)技能比武活動這個抓手,促進企業(yè)和職工的雙向互動,實現(xiàn)企業(yè)和職工的互利共贏。
三、以推進平等協(xié)商、簽訂集體合同為突破點,不斷改進溝通方法,暢通交流渠道,更好地協(xié)調(diào)勞動關(guān)系
平等協(xié)商,又稱勞資協(xié)商,是指勞動關(guān)系雙方就有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工利益的事務(wù),平等地交涉、對話和商討,以實現(xiàn)相互理解和合作,并在可能的條件下達成一定協(xié)議的活動。勞動關(guān)系涉及的各個方面和各個環(huán)節(jié),都需要在協(xié)商的基礎(chǔ)上完成,所以說協(xié)商在處理勞動關(guān)系事務(wù)方面是一種常態(tài)化的手段。通過協(xié)商解決問題,可以找到雙方利益的結(jié)合點,通過協(xié)商拿出的處理意見和解決方法,便于勞動關(guān)系雙方接受,有利于實際操作,執(zhí)行起來更加方便快捷,也可以避免激化矛盾,避免更多勞動爭議和糾紛的發(fā)生。實踐證明,只有采用協(xié)商方式解決勞動關(guān)系問題,才能保證勞動關(guān)系雙方互利共贏,從而全面維護職工合法權(quán)益。中國特色社會主義制度為企業(yè)開展平等協(xié)商創(chuàng)造了更為有利的條件。隨著勞動法律體系的不斷完善,平等協(xié)商方式已經(jīng)成為符合我國國情的最有效的解決勞動關(guān)系問題的方法和途徑??梢哉f平等協(xié)商對發(fā)展和諧勞動關(guān)系,促進社會穩(wěn)定是不可或缺的重要手段。在平等協(xié)商過程中,工會是當(dāng)然的職工代表。勞動關(guān)系雙方的各種事務(wù)不可能全部由單個的勞動者同企業(yè)協(xié)商解決,多數(shù)事務(wù)的協(xié)調(diào)、集體合同談判和簽約、集體合同履約監(jiān)督等都必須由工會代表職工來完成。作為職工的代表,工會既是平等協(xié)商的主角,也是溝通勞動者與用人單位的中間環(huán)節(jié)。所以工會要加強同企業(yè)的溝通,做好勞動關(guān)系雙方的聯(lián)系和協(xié)調(diào),促進雙方的相互了解和信任。
近年來,經(jīng)過各級黨政、工會和社會各界的共同努力,平等協(xié)商集體合同制度正逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化,覆蓋面不斷擴大,簽約率和履約率不斷提高,現(xiàn)在已初步建立了涵蓋勞動關(guān)系各個方面的集體協(xié)商機制。對于職工工資福利、勞動時間、休息休假、職工培訓(xùn)等基本訴求,通過簽訂綜合性集體合同進行保障;對于勞動報酬、安全生產(chǎn)保護、女職工特殊權(quán)益保護等方面的問題,推行專項協(xié)商,簽訂專項集體合同;對于勞動爭議調(diào)解中發(fā)現(xiàn)的共性問題、因企業(yè)內(nèi)外部條件發(fā)生重大變化導(dǎo)致企業(yè)可能發(fā)生的涉及職工權(quán)益的重大問題等情況,建立定期溝通和及時協(xié)商機制,使問題通過協(xié)商得到解決。實踐證明,平等協(xié)商集體合同所產(chǎn)生的社會效益越來越明顯,受到了各級黨政和廣大職工的普遍認(rèn)可,通過協(xié)商解決勞動關(guān)系方面的問題,已逐步形成共識。
1.1企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快市場競爭制度的引進速度,以市場規(guī)律作為其基本工作準(zhǔn)則我國正處于經(jīng)濟改革的關(guān)鍵時期,基于施工企業(yè)工會而言,應(yīng)當(dāng)重視三個方面:①提高自身認(rèn)識,始終支持企業(yè)改革,并投身入改革實踐中?!鞍l(fā)展”不僅是國家及各企業(yè)的主要目標(biāo),是解決各種問題的必要前提,同時也是所有員工獲取利益的重要方式。因此,若改革程序能夠推動企業(yè)發(fā)展,還能為企業(yè)及員工帶來更多利益,就應(yīng)當(dāng)始終支持改革。②深入至員工群體中,合理利用各種有效方式宣傳改革意義、途徑和相關(guān)政策,有利于引導(dǎo)員工解放其思想和轉(zhuǎn)變其觀念,對于有效處理改革、穩(wěn)定以及發(fā)展之間的關(guān)系起著重要意義,同時還能推動員工參與至改革活動中。③改革實踐活動中必須有效維護員工的穩(wěn)定性與完整性。改革以穩(wěn)定作為其基礎(chǔ),因此企業(yè)工會要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,通過有效解決各種不利因素,推動改革活動的順利開展。
1.2加大員工整體培訓(xùn)力度,不斷提升其勞動技能①以加快企業(yè)整體發(fā)展速度為基本主題,針對性的舉辦各種培訓(xùn)活動,并在此過程中突出各崗位的特征,以此方式提升培訓(xùn)效率。通過提升員工崗位技能,有機結(jié)合員工的思想道德與職業(yè)道德教育,有助于提升員工的勞動技能、道德素養(yǎng)以及學(xué)識水平,從而提升其綜合素養(yǎng)。②加快工作創(chuàng)新步伐,大力尋找各種新載體與新技術(shù),重點提升員工素質(zhì)。而為了實現(xiàn)這一目標(biāo),企業(yè)內(nèi)部可以舉辦各種群眾類經(jīng)濟創(chuàng)新活動,用以提升員工生產(chǎn)能力與經(jīng)濟服務(wù)水平。③建立起教育培訓(xùn)的長效機制,結(jié)合自身實際情況,制定出教育培訓(xùn)計劃,并明確教育培訓(xùn)基本內(nèi)容與整體目標(biāo),推動培訓(xùn)工作朝著多途徑、層次化、類別化方向發(fā)展。
二、以和諧生活作為基本著力點,構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和諧社會
2.1維護所有員工合法利益
①加強和企業(yè)職能部門之間的協(xié)調(diào)及配合,著力解決員工最為關(guān)心和最為現(xiàn)實的問題,并定期檢查施工現(xiàn)場的安全情況,嚴(yán)肅查處侵害員工基本利益的行為,使之感受到來自于企業(yè)的關(guān)心,有助于提升企業(yè)內(nèi)部向心力以及凝聚力。②給予管理干部、施工隊伍等宣傳各項法律與法規(guī),貫徹與落實教育活動與監(jiān)管活動。以法律宣傳的形式,有助于增強員工的自我保護意識及法律意識,使之自覺地保持遵紀(jì)守法的良好品行[2]。③推廣與落實平等協(xié)商機制,確保勞資雙方能夠自主協(xié)調(diào)其內(nèi)部矛盾及有效處理其利益關(guān)系,從而到達共同發(fā)展的目標(biāo)。
2.2加大力度建設(shè)內(nèi)部控制制度
由于各行施工企業(yè)工會具體情況存在著差異,所以其內(nèi)部控制制度也應(yīng)隨之進行調(diào)整,而內(nèi)部控制制度的建立已成為構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和諧社會實踐活動的重要保障。(1)施工企業(yè)內(nèi)部需要定期組織員工召開職工大會,督促職工代表履行其各項職能,確保員工民主監(jiān)管權(quán)力、創(chuàng)造能力、工作積極性等均得以有效發(fā)揮。而針對與員工切身利益有直接關(guān)系的各項重大決策、改革措施,在其正式出臺之前,應(yīng)當(dāng)接受職代會的討論及審議,以尊重員工民利作為基本出發(fā)點,確保員工能夠充分表達其意愿,通過深入吸納基層員工的意見及建議,有助于完善企業(yè)內(nèi)部控制制度。(2)始終堅持廠務(wù)公開機制,通過尋找廠務(wù)公開新型載體、新型渠道以及新型方案,確保企業(yè)在進行經(jīng)濟決策、經(jīng)營管理等事項時能夠達到公正、公開的標(biāo)準(zhǔn),并接受所有內(nèi)部控制制度員工的全方位監(jiān)督。(3)給予所有員工進行法制宣傳及教育,以此方式引導(dǎo)員工維護自身利益,根據(jù)既定程序合理表達自身訴求,并在法律限定范圍內(nèi)依法行使自身民利,以法律手段處理企業(yè)和員工之間的各種矛盾。(4)提升職工代表整體培訓(xùn)力度,通過提升其民主管理意識與能力,賦予其建議權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)以及審議權(quán)等,通過集思廣益,實現(xiàn)構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和諧社會等目標(biāo)。
2.3構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和諧氣氛
構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和諧氣氛可以從以下幾個環(huán)節(jié)進行。
三、不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì),推動構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和諧社會
①提升領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)素質(zhì),形成正確的價值觀、世界觀以及人生觀。通過深入學(xué)習(xí)與研究,促使領(lǐng)導(dǎo)干部以政治角度作為出發(fā)點去分析各種問題,并提升其問題處理能力,有助于構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和諧社會。②領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)不斷熟悉及學(xué)習(xí)各種生產(chǎn)工藝、管理技巧及法律知識,通過提升其工作能力,為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供優(yōu)良的人才儲備[3]。③密切聯(lián)系所有員工,不斷提升其服務(wù)水平,真正做到關(guān)心職員、信任職員。在面對職員出現(xiàn)的各種問題時,應(yīng)以支持與鼓勵的態(tài)度勉勵職員,幫助職員克服難關(guān)。④有效掌握各種專業(yè)知識與基本技能,用以提高自身工作水平,從而實現(xiàn)構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和諧社會整體目標(biāo)。
四、結(jié)束語
工會在構(gòu)建和諧社會中有著十分重要的作用,就必須要將工會的資產(chǎn)管理工作做好。想要大力的突進社會注意和諧社會的建設(shè),工會組織就必須要積極的去解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。并將這項工作當(dāng)作是工會工作的重點內(nèi)容,工會必須要積極的增強自身的組織吸引力與凝聚力,將廣大的職工團結(jié)起來,積極的參與到社會與企業(yè)改革中去,以加快發(fā)展鞏固和諧、以維護穩(wěn)定保障和諧、以提高素質(zhì)推動和諧。然而這一切都離不開雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強工會資產(chǎn)管理對于推進企業(yè)的改革與發(fā)展十分重要,能夠為堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),有足以落實“組織起來,切實維權(quán)”工作方針,同時還能夠促進工會系統(tǒng)自身的建設(shè)與發(fā)展。
二、工會資產(chǎn)信息化管理要達到的目標(biāo)與需要遵循的原則
(一)工會信息化管理需要達到的目標(biāo)
從長遠(yuǎn)來看,工會實現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理的目標(biāo)是通過工會資產(chǎn)管理軟件的全面應(yīng)用,構(gòu)建起由上至下的一套工會資產(chǎn)管理系統(tǒng);并在此基礎(chǔ)上來建立起網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享安全可靠的全國性工會資產(chǎn)管理系統(tǒng),最終實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的電子匯總和網(wǎng)上直報;同時需要以網(wǎng)絡(luò)來作為依托,對工會資產(chǎn)管理模式進行優(yōu)化,建立起規(guī)范的業(yè)務(wù)管理體系,提高監(jiān)管體系與宏觀決策體系的有效性與科學(xué)性。具體來說主要是以下的三個目標(biāo):(1)實現(xiàn)工會資產(chǎn)的全過程信息化管理;(2)要建立起有效的工會資產(chǎn)監(jiān)管體系;(3)建立起科學(xué)有效的宏觀決策體系。
(二)工會信息化管理需要遵循的原則
原則一:需要做到完整、正確、統(tǒng)一、及時,能夠統(tǒng)一進行規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo),按照要求分步實施、分級管理,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享。
原則二:進行縱向建設(shè),橫向?qū)?。各級工會都需要建立起自己的工會資產(chǎn)管理系統(tǒng),并且要能夠確保獨立性與完整性,在條件成熟時還可以與財政、審計等有關(guān)部門進行信息交換和共享。
原則三:實現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中,服務(wù)向下延伸。工會必須要通過系統(tǒng)將資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行及時的匯總和上傳,要讓全總能夠隨時的查到中央、省、市、縣、基層五級工會組織的資產(chǎn)情況。同時積極的利用網(wǎng)絡(luò)。將工會資產(chǎn)管理服務(wù)延伸到基層中。
原則四:做到經(jīng)濟實用性。要積極的避免重復(fù)建設(shè)和力爭節(jié)約,各級的工會都應(yīng)該盡量的做到統(tǒng)一使用工會資產(chǎn)管理軟件,充分利用,切實發(fā)揮其作用。
三、信息化的環(huán)境下工會資產(chǎn)管理的措施
工會資產(chǎn)管理信息化是一項系統(tǒng)工程,需要各級工會長抓不懈。要通過推廣應(yīng)用工會資產(chǎn)管理軟件,搞好工會資產(chǎn)統(tǒng)計。
(一)通過信息化積極的發(fā)展工會企事業(yè),確保工會資產(chǎn)的保值增值與擁有更多的優(yōu)良資產(chǎn)
要積極的利用信息化建設(shè)來發(fā)展好工會的企事業(yè),使得工會能夠擁有更多的優(yōu)良資產(chǎn),進而能夠起到聯(lián)系職工、服務(wù)職工、教育職工、凝聚職工的作用,進一步的起到服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的作用,壯大工會實力、擴大工會的影響。通過工會資產(chǎn)信息化建設(shè)盤活工會資產(chǎn),維護工會資產(chǎn)的安全與完整,將工會的企事業(yè)資產(chǎn)都運營打造成優(yōu)良資產(chǎn),為工會開展活動提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時通過信息化的建設(shè)為工會增加更多的工會資產(chǎn)存量規(guī)模。信息化建設(shè),將會使得工會的資產(chǎn)管理更加的合理,進而能夠更加容易的爭取到黨和政府的支持。加強工會資產(chǎn)的信息化管理將會讓使得對工會經(jīng)營性資產(chǎn)的管理更加的合理,進一步的優(yōu)化工會資產(chǎn)結(jié)構(gòu),形成服務(wù)職工、服務(wù)工會的特色產(chǎn)業(yè)。
(二)發(fā)揮工會資產(chǎn)管理軟件作用,推進現(xiàn)代化管理手段實施進度
利用資產(chǎn)管理軟件進行推進分類管理。以資產(chǎn)管理軟件為基礎(chǔ),根據(jù)相關(guān)規(guī)則以及工會資產(chǎn)的存在形態(tài),分別制定出工會流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資以及其他資產(chǎn)管理的相關(guān)制度。積極利用資產(chǎn)管理軟件實現(xiàn)管理的程序化。軟件有一個明顯的特征就是過程清晰、規(guī)定嚴(yán)格,因此利用資產(chǎn)管理軟件將更加有助于對管理過程進行規(guī)范,從而實現(xiàn)工會資產(chǎn)管理的程序化、規(guī)范化,使得與工會資產(chǎn)相關(guān)的各項操作制度更加的健全、規(guī)范。利用資產(chǎn)管理軟件實現(xiàn)工會資產(chǎn)的民主管理、透明管理。管理軟件中會對工會資產(chǎn)的一切活動都進行記錄,因此可以定期的利用軟件公布工會資產(chǎn)管理的信息,使得工會資產(chǎn)管理更加的透明化,同時還可以根據(jù)軟件來逐步建立工會資產(chǎn)使用、清查及評價制度,完善內(nèi)控制度,接受職工群眾和上、下級工會的監(jiān)督,保持工會資產(chǎn)完整。
(三)將工會資產(chǎn)管理軟件與財務(wù)決策支持系統(tǒng)相結(jié)合
財務(wù)決策是對財務(wù)方案、財務(wù)政策進行選擇和決定的過程。財務(wù)決策的目的就在于確定最為令人滿意的財務(wù)方案。只有確定了效果好并切實可行的方案,財務(wù)活動才能取得好的效益,完成企業(yè)價值最大化的財務(wù)管理目標(biāo)。工會資產(chǎn)管理的過程中財務(wù)決策也有著十分重要的作用,因此應(yīng)該積極的已經(jīng)財務(wù)決策支持系統(tǒng)來為工會的資產(chǎn)管理提供決策支持。而財務(wù)決策系統(tǒng)所需要的相關(guān)信息也可以由工會資產(chǎn)管理軟件來提供,將這兩者進行有機結(jié)合將更能夠發(fā)揮其各自的作用,更能夠體現(xiàn)出信息化為工會資產(chǎn)管理所能夠提供的便利。
由于受資金計劃的限制,影響了工會工作正常開展;有些單位領(lǐng)導(dǎo)主抓行政財務(wù)工作,干脆將工會經(jīng)費也一同管理,致使部分工會主席無法行使“一支筆”簽字審批權(quán);還有一些單位把工會經(jīng)費當(dāng)成“自留地”、“小金庫”,將行政不能列支的費用全部納入工會經(jīng)費賬戶開支。上述現(xiàn)象導(dǎo)致部分單位工會財務(wù)管理工作混亂、職責(zé)不清,擠占、挪用工會經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生,影響了工會會計內(nèi)部控制制度的落實。
工會預(yù)算執(zhí)行及控制能力較低。一是預(yù)算編制比較粗糙。有相當(dāng)一部分單位工會預(yù)算的編制仍根據(jù)當(dāng)年財務(wù)狀況和上年實際收支情況進行核定,沒有將收入和支出細(xì)化到具體項目,存在較大隨意性。二是預(yù)算控制能力有限。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中,一些單位不能嚴(yán)格按照年初預(yù)算安排活動、合理開支,超預(yù)算現(xiàn)象普遍存在,預(yù)算外項目經(jīng)常發(fā)生,致使年度預(yù)算流于形式,資金的使用和管理缺乏預(yù)見性和準(zhǔn)確性,預(yù)算執(zhí)行控制能力偏低。
在工會財務(wù)內(nèi)部控制和監(jiān)督過程中,一些單位工會內(nèi)部審計未能履行其應(yīng)有職責(zé),只是走形式、走過場;一些單位內(nèi)部審計獨立性不強,個別領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計重視不夠或存在觀念上的誤解,導(dǎo)致內(nèi)部審計工作不能正常開展;一些單位工會未設(shè)置獨立的內(nèi)部審計機構(gòu),有的與財務(wù)部門機構(gòu)重合,或是內(nèi)部審計機構(gòu)制度不健全、業(yè)務(wù)不規(guī)范,未能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。
缺乏有效的工會資產(chǎn)管理機制。一是管理混亂。一些單位將經(jīng)費收入和支出作為重點工作來抓,相對于固定資產(chǎn)管理方面卻重視不夠,存在很多不規(guī)范的問題。一些單位由于受崗位定員的限制以及人員變動等因素的影響,固定資產(chǎn)處于無專人管理的狀態(tài),導(dǎo)致大量自然耗損的固定資產(chǎn)長期掛賬,賬實不符。二是資產(chǎn)管理制度不健全。一些單位沒有按照規(guī)定登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬,沒有建立資產(chǎn)登記實物卡片,造成固定資產(chǎn)賬、卡、物不相符。三是資產(chǎn)的清查、盤點和報廢沒有形成制度化、常態(tài)化。一些單位的工會資產(chǎn)超過使用年限并已報廢,有的已轉(zhuǎn)贈到其他單位。但是,由于沒有及時辦理報廢核銷和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù),造成固定資產(chǎn)賬面價值虛增。
目前,一些單位工會會計崗位不穩(wěn)定,人員變動頻繁,造成會計業(yè)務(wù)銜接不暢。由于對工會會計制度不熟悉,會計職責(zé)不清晰,工作質(zhì)量相對較低,直接影響到工會經(jīng)費的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理以及資金使用效益的進一步提高。有些會計人員專業(yè)知識水平不高,缺乏應(yīng)有的分析判斷和實際操作能力,影響到工會內(nèi)部會計控制制度的實施;有些會計人員雖然具有較高的專業(yè)知識水平,但出于個人利益的考慮而無視會計職業(yè)道德,對單位領(lǐng)導(dǎo)及其他業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的違規(guī)行為視而不見,或睜一只眼閉一只眼。會計人員的這種專業(yè)素養(yǎng),無法滿足工會事業(yè)發(fā)展的要求,也在一定程度上制約了工會內(nèi)部會計控制制度的建設(shè)。
綜上所述,形成以上問題的主要因素就在于:一是會計崗位責(zé)任不清。一些單位沒有按照內(nèi)控制度要求劃分會計人員職責(zé)權(quán)限,不相容崗位沒有分離,會計工作缺乏互相監(jiān)督、互相制約機制。二是缺乏嚴(yán)格細(xì)致的管理措施。如,對貨幣資金收支沒有嚴(yán)格的監(jiān)管措施,坐收坐支現(xiàn)金;長期不盤點現(xiàn)金,對會計業(yè)務(wù)不及時進行賬務(wù)處理;擅自挪用或借出貨幣資金,用白條抵庫。三是內(nèi)部審核與監(jiān)督不得力。一些單位在內(nèi)部會計控制制度執(zhí)行過程中,只重視審批程序,不重視內(nèi)部審核監(jiān)督,所辦會計業(yè)務(wù)雖然堅持“一支筆”審批制度,但沒有對所發(fā)生會計事項及憑證的真實性、合法性、合規(guī)性進行審核,容易導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。四是內(nèi)部審計工作不到位。一些單位的工會經(jīng)費審查委員會對工會經(jīng)費的收支情況缺乏審計監(jiān)督。五是內(nèi)部控制水平有差距。一些工會組織雖然采用電算化處理會計業(yè)務(wù),但在電腦規(guī)范化管理方面存在漏洞,對使用的財務(wù)軟件沒有按要求設(shè)置密碼,任何人都可以進行操作;有的會計業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)修改或變更不經(jīng)過第三人審核、審批,這種情況往往導(dǎo)致會計信息失真、內(nèi)部控制失效。
建立完善工會財務(wù)內(nèi)部會計控制制度的措施
1.增強意識,完善制度,建立內(nèi)部控制管理長效機制。新修訂的《工會會計制度》明確規(guī)定,“各級工會應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制體系,完善崗位責(zé)任制度和內(nèi)部稽核制度”。這就要求各級工會組織依據(jù)相關(guān)法律、制度建立健全適合本地區(qū)、本單位特點的工會財務(wù)內(nèi)部控制制度和各項規(guī)章制度,并深入貫徹實施,持續(xù)推進工會財務(wù)工作規(guī)范化、制度化、精細(xì)化管理,防范可能發(fā)生的財務(wù)風(fēng)險,確保將風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)。一是要樹立內(nèi)部控制人人有責(zé)的理念,切實改變內(nèi)控工作中存在的重形式、輕實質(zhì)現(xiàn)象,逐步實現(xiàn)從“要我內(nèi)控”向“我要內(nèi)控”的思想轉(zhuǎn)變,切實保證工會財務(wù)內(nèi)部控制作用的有效發(fā)揮。二是要由內(nèi)控基礎(chǔ)工作入手,完善制度,把內(nèi)控管理責(zé)任分解落實到部門及具體崗位,建立責(zé)任追究和工會財務(wù)內(nèi)部控制績效考評機制,使內(nèi)部控制工作真正落到實處。
從內(nèi)部來看,城市社會公共服務(wù)政府內(nèi)部行政層級分工不明。城市公共服務(wù)供給中,政府自身行革緩慢,機構(gòu)重疊、職能交叉、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)脫節(jié)等碎片化顯現(xiàn)依然比較突出,成為制約我國城市社會公共服務(wù)發(fā)展的重要瓶頸。從外部來看,隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷深入,跨區(qū)域的城市公共問題迫切需要加強城市與城市之間的區(qū)域合作。
二、城市社會公共服務(wù)統(tǒng)籌管理和政策銜接的制度設(shè)計與創(chuàng)新
(一)城鄉(xiāng)一體化的社會公共服務(wù)治理
城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)的“共同繁榮”,一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會公共服務(wù)項目對接制度??梢圆扇〗ⅰ皞€人社會公共服務(wù)賬號”和“全國性社會公共服務(wù)項目目錄”,兩者相結(jié)合,突出個人在所在區(qū)域的貢獻程度、發(fā)展特征以及地區(qū)對相應(yīng)人才的吸引,廢除地域之間的限制,保障公民基本社會權(quán)利的實現(xiàn);二是建立城鄉(xiāng)一體化的社會公共服務(wù)運行機制。區(qū)域之間由于發(fā)展程度的不同,社會公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)也有所差別,特別是在社會保障和醫(yī)療保險等方面,可以建立相應(yīng)的“政府補助基金”,緩解由于區(qū)域差異所帶來的不同待遇。三是打造社會公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的治理平臺。發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用,在城鄉(xiāng)之間進行社會公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。四是打破城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘。消除戶籍決定身份等級的功能,對戶籍制度進行實質(zhì)性改革,徹底剝離依附在戶籍制度上的各種福利,真正做到城鄉(xiāng)居民公平的享受各項社會公共服務(wù)。
(二)城市行政管理體制和機制的治理變革
1、調(diào)整城市公共服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系,改變過去以層級、職能劃分為特征的社會性公共服務(wù)供給格局。從縱向上看,實現(xiàn)社會公共服務(wù)各層次的整合,改變以往政府縱向結(jié)構(gòu)上的職權(quán)交叉、服務(wù)缺失的局面。從橫向上看,要整合同一組織內(nèi)以及不同組織之間的服務(wù)功能,解決城市公共服務(wù)供給中職責(zé)不清、多頭管理所帶來的服務(wù)供給破裂和責(zé)任模糊的問題,實現(xiàn)不同社會公共服務(wù)資源之間的聯(lián)動、調(diào)解和利用,確保城市社會公共服務(wù)的無縫隙對接。2、加強城市社會公共服務(wù)的信息體系建設(shè)。通過信息的整合實現(xiàn)城市公共服務(wù)供給過程中相關(guān)利益主體的信息共享。充實城市社區(qū)網(wǎng)格化管理要素。提高網(wǎng)格管理員的工作責(zé)任,將社會性公共服務(wù)進一步細(xì)分,納入網(wǎng)格管理員的工作范圍之內(nèi)。3、加強城市區(qū)域間社會公共服務(wù)的協(xié)同配合。在城市社會公共服務(wù)領(lǐng)域通過建立區(qū)域合作協(xié)議的形式,共同承擔(dān)趨同性和關(guān)聯(lián)性的社會公共服務(wù)對于不斷提升城市社會公共服務(wù)供給能力,最終提升城市競爭力也是極為重要的。
(三)城市社會公共服務(wù)多元結(jié)構(gòu)供給的形成
中國的群眾文化具有濃厚的中華民族特色,是建設(shè)中國特色文化、社會主義文化不可忽視的重要組成部分,是不可替代的文化類別。群眾文化應(yīng)該有自己的文化隊伍、文化活動,構(gòu)建屬于自身的文化事業(yè),形成獨特的文化管理內(nèi)容和方法,群眾文化中最重要的便是群眾文化藝術(shù)活動。群眾文化在當(dāng)前的文化建設(shè)體系中和精英文化是同等重要、齊頭并進的,它是民族民間文化、文化建設(shè)產(chǎn)業(yè)之間有著密不可分的關(guān)系。
二、群眾文化的社會功能和文化價值
(一)社會功能
文化是為了滿足人類生活需要而產(chǎn)生的,在國家存在的前提下,文化是指一個國家的一套工具加上一套風(fēng)俗。當(dāng)我們認(rèn)為某種文化要素是有意義的、正確的時候,那么必然意味著這種文化要素是起到作用的、是活動的。文化要素具有動態(tài)性,人類學(xué)應(yīng)該據(jù)此特點對文化的功能進行研究。群眾文化藝術(shù)活動是群眾文化的重要形式之一,群眾文化依靠著諸如藝術(shù)和游戲等活動進行生動地演繹。人們喜愛的一些藝術(shù)活動或者一些游戲往往是具有消遣作用的,能夠減輕人們在日程工作和生活中積累的壓力和緊張感,通過群眾文化活動,人們可以減輕壓力、放松精神、重整旗鼓,然后全身心投入到自己的生活和工作之中去。以上所述只是從表面意思上看到的群眾文化功能,事實上群眾文化的功能遠(yuǎn)不止于此。下面筆者針對群眾文化的社會功能展開討論。1.娛樂與交流功能。改革開放,尤其是市場經(jīng)濟制度建立以來,我國社會取得了高速穩(wěn)定的發(fā)展,導(dǎo)致了我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的改變,人們的物質(zhì)生活水平得到大幅度提升。但是與此同時,我們發(fā)現(xiàn)人們的生活在社會競爭逐漸加劇的過程中變得日益忙碌,很少有自由支配的時間。為了使得自己的競爭力能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展,在國家的節(jié)假日和法定假日期間都進行專業(yè)知識和技能的提升,完全沒有閑暇時間娛樂,群眾之間的交流變得越來越少,群眾文化娛樂活動變得寥寥無幾。近年來的民意調(diào)查中我們不難發(fā)現(xiàn)人們的幸福感越來越低。所以,人們要獲得真正的幸福,僅僅獲得物質(zhì)的豐富是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,豐富的生活也是必不可少的,娛樂活動躲起來,人們交流才躲起來,人們的凈勝文化生活才越來越豐富。現(xiàn)代文化的發(fā)展使得人們之間的交流越來越少,這使得人們之間的關(guān)系越來越淡薄,城市工作的人交際圈只局限在學(xué)習(xí)和工作的范圍內(nèi),認(rèn)識的人越來越少。即便在現(xiàn)代社會中物以類聚、人以群分的道理依然使用,現(xiàn)代人依然需要交流和娛樂,依然需要融入到群眾文化之中來。群眾文化本身的藝術(shù)性不是很高,它需要的是集體參與,所有有興趣、有愛好的人都可以參與到其中來,并獲得快樂。群眾文化活動提供了一個平臺使得人們娛樂和交流,不管在哪一個時代,人們都要參與到群眾文化活動中來。2.儀式與團結(jié)功能。人類的社會生活是伴隨著各種形式的儀式展開的,人類在早期就有了宗教儀式和巫術(shù)儀式。不管是民間生活中的各類儀式還是政治性儀式都是和人們的生活息息相關(guān)的。中國是一個極其重視禮儀的國家,一個人才出生、結(jié)婚、過生日、死亡的時候都會舉辦相應(yīng)的儀式,這就涉及到了多種多樣的群眾文化活動。通過群眾文化活動,儀式可以變得更加豐富,參加儀式的人可以更加直觀地感受儀式要傳遞的情感。而這些儀式的參加者都是一個村,一個社區(qū)或一個族,這增強了他們的友誼與團結(jié)。3.符號與象征功能。每一個民族、每一社區(qū)都十分重視自身的文化給世界和人民帶來的影響,如果一個民族或者地區(qū)的文化對社會的影響加大,那么會給其經(jīng)濟發(fā)展和政治生活帶來有益的影響,能夠在激烈的市場競爭中不斷武裝自身。但是如何使自己生活的地區(qū)、城市能夠具有良好的文化形象呢,群眾文化在這個過程中起到重要的符號作用。所以,一個城市要給社會帶來良好的影響和作用,就必須先從群眾文化著手,加強群眾文化的建設(shè),在建設(shè)良好群眾文化的基礎(chǔ)上不斷傳承文化、發(fā)展文化、繼承文化,整個社區(qū)和城市才能獲得更好的發(fā)展。
(二)文化價值
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