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**鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府:
近年來,隨著**鎮(zhèn)經(jīng)濟平穩(wěn)、健康發(fā)展和營商環(huán)境的改善,招商引資的效果明顯,**鎮(zhèn)豐富的山林土地資源得到一些大型投資開發(fā)集團的青睞,許多意向性投資項目將落戶**。為了加快項目落戶,推進**經(jīng)濟向更高質(zhì)量的發(fā)展,必須提前謀劃好征地拆遷工作。參照我縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法,建議成立**鎮(zhèn)征地拆遷辦公室,主要職責為:負責**范圍內(nèi)各建設(shè)項目的土地征用、房屋拆遷工作,并繪制征地界址圖;負責簽訂征地協(xié)議、房屋拆遷協(xié)議,并保管好各種協(xié)議及有關(guān)的圖紙;協(xié)調(diào)處理建設(shè)項目因征地、拆遷誘發(fā)的矛盾、糾紛,確保建設(shè)項目正常進行;編制土地制度利用計劃,負責**范圍內(nèi)建設(shè)用地的報批有關(guān)手續(xù);負責**范圍內(nèi)各單位用地的實地踏看勘測定界、建立地辦籍檔案。辦公地點設(shè)在**鎮(zhèn)自然資源管理所,設(shè)負責人1名,工作人員4—5名。辦公室成立后,將安排鎮(zhèn)自然資源管理所骨干或邀請縣征地辦工作人員進行業(yè)務(wù)培訓,熟悉征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)、征地拆遷、補償相關(guān)手續(xù)、文件等各項工作內(nèi)容,為依法依規(guī)征地拆遷工作提供保障。無征地拆遷工作任務(wù)時,該辦公室人員可參與到“兩違”整治、衛(wèi)片執(zhí)法等重要工作中,確保達到年度考核預期目標。
目前,全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭正如火如荼、蒸蒸日上,作為基本保障的土地征收工作成為現(xiàn)實中的難點,為保證各類征地安置補償工作順利完成,做到合法化和長效運作,當下之急需盡快盡早謀劃征地拆遷工作問題。上述建議妥否,敬請鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府研定。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);經(jīng)濟管理;問題與對策
中圖分類號:F270 文獻標志碼:A 文章編號:1000-8772(2013)01-0118-01
一、當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟管理中存在的問題
1.人力資源管理相對滯后。在新經(jīng)濟環(huán)境下,每個企業(yè)都在培育自己的市場競爭力,而作為這種能力的創(chuàng)造者和執(zhí)行者,他們的素質(zhì)高低及管理制度的完善關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的源動力,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舊的人力資源管理體制已不能適應(yīng)環(huán)境的需要,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人力資源管理問題已成為制約其競爭力提升的瓶頸,主要表現(xiàn)在人員整體素質(zhì)較低,觀念落后,缺乏合理的績效考核機制和人才選拔機制,導致家族式的管理方式,員工的錄用、晉升、辭退不夠規(guī)范,隨意性大,企業(yè)的培訓不到位,僅僅在于一般的技能培訓,而忽視其他方面的素質(zhì)提高,這些問題成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展的關(guān)鍵。
2.資產(chǎn)管理沒有規(guī)范的制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)管理主要包括固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理十分松散。許多固定資產(chǎn)處于癱瘓狀態(tài),不能產(chǎn)生效益。此外,由于產(chǎn)權(quán)不清,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)流失十分嚴重,一些固定資產(chǎn)沒有通過嚴格的資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定,在出售后其收益大打折扣。并且很多固定資產(chǎn)沒有計提折舊,經(jīng)常是后來添補,這就為會計造假提供了可乘之機。
3.資金缺乏仍是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要難題。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是從農(nóng)村的集體企業(yè)發(fā)展起來的,其資金主要來源于自身的經(jīng)營利潤,很少享受到國家的補貼和幫助,因此并無穩(wěn)定的資金來源。當企業(yè)的資金鏈出現(xiàn)問題時,企業(yè)很容易因為缺乏外部資金支持而處于困境,甚至導致破產(chǎn)。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟管理對策
1.依靠政府政策,從宏觀上調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),實行多元化發(fā)展。為了適應(yīng)市場的多變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)采取多元化的經(jīng)營戰(zhàn)略。這種多元化的經(jīng)營戰(zhàn)略,應(yīng)該是在充分考量企業(yè)自身發(fā)展的實際,同時考慮本地區(qū)的各種資源,包括自然資源、勞動力資源及文化資源的特點,發(fā)展具有地方特色的多元經(jīng)營領(lǐng)域。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多元化的生產(chǎn)經(jīng)營方式、靈活多變的經(jīng)營戰(zhàn)略,既有別于國有企業(yè)單一化的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀,又有別于其他類型企業(yè)單純以盈利為目的的經(jīng)營方式。改善經(jīng)營機制,激發(fā)企業(yè)活力能否建立一套靈活有效的經(jīng)營機制,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成功與否的關(guān)鍵所在。
2.要加強合理選材用人。企業(yè)的發(fā)展最關(guān)鍵因素在于人。合理用人,因人施用也是企業(yè)管理者自身素質(zhì)的重要方面。用人得當則事業(yè)興,用人不當則事業(yè)衰。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者就要根據(jù)下屬各自的特點,把合適的人放到合適的崗位。這樣才能最大限度地發(fā)揮每個人的能力,保障工作順利開展。為了促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導都要有技術(shù)創(chuàng)新意識,要制定鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策,強化政府激勵技術(shù)創(chuàng)新的手段,建立有效的人才戰(zhàn)略。
推進國土空間規(guī)劃編制工作,扎實開展“多規(guī)合一”,注重國土空間規(guī)劃總體編制,合理保護利用空間資源
按照部省州要求,按時完成縣國土空間規(guī)劃編制。
有序推進縣控制性詳細規(guī)劃編制和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村的規(guī)劃編制。
在規(guī)劃編控上發(fā)力,做到應(yīng)編盡編全覆蓋
??扎實推進國土空間總體規(guī)劃編制。堅持“站高一等、望遠一處、想深一步”設(shè)計理念,與生態(tài)修復相結(jié)合,與重大水系相平衡,高質(zhì)量完成國土空間總體規(guī)劃的編制工作。開展論證報批工作,劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界(“三線”劃定);有序推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村規(guī)劃編制工作;
二、確權(quán)登記工作
積極推進我縣生態(tài)保護紅線調(diào)整工作,對自然資源部反饋的我縣生態(tài)保護紅線意見中存在的問題和整改意見已形成報告上報省廳,等待自然資源部和省廳反饋后開展生態(tài)保護紅線勘測定界工作;按照省、州要求報送我縣《自然資源確權(quán)實施方案》,開展我縣自然資源確權(quán)2021年度工作任務(wù)和配合省州完成2021年自然資源確權(quán)任務(wù);為完善我縣“三調(diào)”數(shù)據(jù)、和加快“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫建設(shè),積極推進我縣2020年度變更調(diào)查工作;為進一步加強地價體系建設(shè)和管理,推進我縣城鎮(zhèn)基準地價更新工作進度,按照省廳反饋成果開展我縣城鎮(zhèn)基準地價的更新工作和開展我縣建設(shè)用地地價評估和標定地地價評估工作;有序推進股室日常工作任務(wù),完成好省地理信息測繪局交辦的工作任務(wù)。
三、土地利用和耕地保護工作
我縣第二批次城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。該項目2019年6月經(jīng)省自然資源廳批復同意,共實施項目2個,涉及4鎮(zhèn)10村,掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模26.6217公頃,復墾規(guī)模25.4671公頃,擬結(jié)余指標18.5767公頃;2020年十二月前完成項目施工及州級驗收。
我縣第三批次城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。
該項目已經(jīng)縣人民政府批復同意,于2020年11月報省土整中心備案通過,暫定于2021年3月將逐步完成財評及后續(xù)招投標工作。
第三批次城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤涉及5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)23村,掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模共計61.14公頃,復墾規(guī)模61.1公頃,預估實施后節(jié)余指標約40公頃,2020年十二月前完成項目施工及州級驗收。
強化可持續(xù)意識,扎實推進耕地保護工作。
盡職盡責保護耕地資源,堅持把保護耕地資源作為自然資源管理的第一要務(wù),落實耕地保護的共同責任,實施耕地保護“關(guān)口前移”,做到了“面積不減少,質(zhì)量不降低,用途不改變”。做好土地動態(tài)巡查工作,確保我縣耕地保有量不少于7126.67公頃,基本農(nóng)田保護面積不少于5700公頃。
本著集約節(jié)約用地原則,嚴格規(guī)范用地。
積極組織用地報批工作,確保我縣工程建設(shè)的順利實施,積極開展建設(shè)用地逐級報批工作,對已報批的建設(shè)用地加快實施供地,通過土地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng),對我縣的土地利用情況進行實時監(jiān)管。完成久馬高速紅線用地報件工作,完成麥爾瑪公安用地、漫澤塘旅游用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報件工作。
四、綜合行政執(zhí)法中隊工作
1.切實開展好農(nóng)村亂占耕地建房問題工作,積極同上級部門對接,配合相關(guān)部門遏制住農(nóng)村亂占耕地建房問題的出現(xiàn)。
2.按時完成部、省、州下發(fā)的衛(wèi)片執(zhí)法工作。
3.持續(xù)開展動態(tài)巡查工作和嚴厲整治違法建設(shè)行為。
五、不登記中心工作
1.不動產(chǎn)登記中心在2021年全面推廣倡導“微笑服務(wù)”新的服務(wù)理念,不斷優(yōu)化服務(wù)舉措,推出三種創(chuàng)新服務(wù)(證書快遞到家、短信告知辦理結(jié)果、微信公眾號落宗),積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”服務(wù)模式,推進申請環(huán)節(jié)信息化、領(lǐng)證環(huán)節(jié)便捷化、查詢環(huán)節(jié)自動化落到實處,加快數(shù)據(jù)整合和信息共享,切實做到熱情服務(wù)、耐心服務(wù)、周到服務(wù)和文明服務(wù),規(guī)范服務(wù)行為,提高服務(wù)質(zhì)量,提升單位形象。
2.力爭一般登記提速至5個工作日辦結(jié),抵押登記3個
工作日辦結(jié),做到若持有不動產(chǎn)權(quán)證的可實現(xiàn)立等可取。
3.加強不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)人員培訓,進一步提高業(yè)務(wù)技能。四是全面實行電子檔案與紙質(zhì)登記資料歸檔工作。
六、地質(zhì)災(zāi)害防治工作
(一)強化地質(zhì)災(zāi)害的防范工作:一是按汛期時間,(4月20日—10月20日)結(jié)合值班值守和災(zāi)情速報制度,落實汛期24小時值班值守工作,堅決確保責任到人、任務(wù)到崗、管理到位確保有險情能第一時間掌握;二是提高思想認識,加大政策宣傳工作,通過各種宣傳日進行宣傳,引導廣大農(nóng)牧民群眾主動參與到防汛減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治工作上來,確保群測群防工作體系責任落實。三是加強預警工作,及時將川地災(zāi)指辦、氣象局預警信息,通過電話、QQ、微信等多種方式提前下發(fā)預警信息,提高警惕,加強巡查;四是加強地質(zhì)災(zāi)害的日常巡查、排查(每年邀請專業(yè)隊伍對全縣應(yīng)還點進行汛前、汛中、汛后)工作;五是組織一次全覆蓋地質(zhì)災(zāi)害培訓工作,積極配合指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次應(yīng)急綜合演練工作。
(二)地質(zhì)災(zāi)害治理工作:一是已完成對縣碉堡山滑坡、洛爾達鄉(xiāng)中心校旁泥石流、麥昆鄉(xiāng)曲登甲寺泥石流、縣哇爾瑪鄉(xiāng)奪登寺滑坡,4個治理項目的勘察設(shè)計和施工圖設(shè)計,投資預算為2020萬元。目前4個項目已在省地質(zhì)災(zāi)害備案系統(tǒng)進行備案。同時已通過災(zāi)后重建和民生工程等途徑向上申報。待上級下達任務(wù)后,我局將及時實施項目,盡早消除隱患。二是縣查理寺大經(jīng)堂下方滑坡,省級下達資金40萬元。目前,正在開展項目財評工作,預計在2021年4月進行施工。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)資源;農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;內(nèi)涵和特征;對策
《中國21世紀議程》中指出,農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領(lǐng)先領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農(nóng)業(yè)具有長期持續(xù)發(fā)展的能力。而農(nóng)業(yè)資源如土地、水資源、勞動力和資金等做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件,直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展,應(yīng)得到更加廣泛的重視。本文從農(nóng)業(yè)資源角度來探討中國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)資源
農(nóng)業(yè)資源是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中可以利用的各種資源,包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會資源。農(nóng)業(yè)自然資源主要指自然界存在的,可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的物質(zhì)、能量和環(huán)境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農(nóng)業(yè)社會資源指社會、經(jīng)濟和科學技術(shù)因素中可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素,主要有人口、勞動力、科學技術(shù)和技術(shù)裝備、資金、經(jīng)濟體制和政策以及法律法規(guī)等。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,農(nóng)業(yè)資源已成為評價和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標,是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以,節(jié)約和合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源,解決農(nóng)業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
2中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特征
1991年在荷蘭召開的國際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會議上,國際糧農(nóng)組織(FAO)把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為“采取某種使用和維護自然資源的方式,實行技術(shù)變革和體制改革,以確保當代人類及其后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足,這種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動植物的遺傳資源,是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)上應(yīng)用恰當、經(jīng)濟上能維持下去、社會能夠接受的農(nóng)業(yè)?!薄吨袊?1世紀議程》對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進一步明確為:保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長,提高食物生產(chǎn)和保障食物安全,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,改變農(nóng)村貧困落后狀況,保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,合理、永續(xù)地利用自然資源,特別是生物資源和可再生資源,以滿足逐年增長的國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。從農(nóng)業(yè)資源角度來理解,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源(包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會資源),合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,提高資源轉(zhuǎn)化率,使農(nóng)業(yè)資源在時間和空間上優(yōu)化配置達到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用,使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當代人和后代人的需求。
2.1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
2.1.1中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就意味著發(fā)展。中國作為發(fā)展中國家,只有發(fā)展才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的農(nóng)產(chǎn)品需求;這種需求不僅指數(shù)量增加上的滿足,更應(yīng)指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高上的滿足。
2.1.2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保護農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護結(jié)合起來,盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染,置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。
2.1.3有效控制農(nóng)村人口,提高人口素質(zhì)。努力控制農(nóng)村人口過快的增長速度,以便減輕農(nóng)業(yè)人口對資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè),提高農(nóng)村人口素質(zhì),是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證,是形成自覺保護資源環(huán)境的前提。
2.1.4提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè),實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營適度規(guī)模化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化,農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗,變原來的粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營,達到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
2.1.5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟和社會經(jīng)濟全方面的持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加,而是要實現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會全面進步,使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟和社會相互協(xié)調(diào),共同發(fā)展。
2.2中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征
2.2.1生態(tài)可持續(xù)性
要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)――農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用,只有遵循自然生態(tài)規(guī)律,保持生態(tài)平衡,才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.2.2經(jīng)濟可持續(xù)性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高,農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益可持續(xù)增長。
2.2.3人口適度性
人口是重要的經(jīng)濟資源,但是作為消費者又給農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。因此,必須控制人口數(shù)量,努力提高人口素質(zhì),增加人力資源的資本存量,才能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.2.4農(nóng)業(yè)增長方式的集約性
科學技術(shù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉,農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用,能使農(nóng)業(yè)增長從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì),提高農(nóng)業(yè)增長的科技含量。
2.2.5目標的多元性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益,而且要注重生態(tài)效益和社會效益,把社會進步和資源環(huán)境保護放在首位,追求經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。
3中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源危機
3.1人口增長和農(nóng)村貧困問題給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力
人口過快增長特別是農(nóng)村人口過快增長與農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應(yīng),加劇了人口數(shù)量與質(zhì)量的矛盾,造成了農(nóng)村勞動力素質(zhì)難以提高和充分就業(yè)等問題;現(xiàn)有近5000萬的貧困人口分布農(nóng)村,貧困造成資源環(huán)境惡化,資源環(huán)境惡化又加劇貧困,最終對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴重的制約,造成了人口增多一貧困-資源環(huán)境惡化一經(jīng)濟發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。
3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的主要農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺危機
首先,近30年來中國耕地總體數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計資料,耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年,我國30個省、市(區(qū))中,已有14個省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下,占總數(shù)的47%,其中有7個省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2,低于聯(lián)合國規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線,盡管如此,占用、毀壞的耕地情況仍未好轉(zhuǎn)。再加上耕地質(zhì)量下降和人口增加,造成人均耕地減少、土地負擔指數(shù)上升和耕地失衡等耕地資源危機。
其次,農(nóng)業(yè)用水危機正在加深,主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)和城市缺水嚴重。農(nóng)業(yè)每年缺水達3.0x1010m3,受旱面積約2.0xl07hm2,全國有8000萬農(nóng)村人口飲水困難,300個城市缺水。(2)水澇災(zāi)害嚴重。90年代成災(zāi)面積已經(jīng)相當于50年代的273%,嚴重影響了中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。(3)亂開濫采地下水,造成地下水位持續(xù)下降,漏斗面積不斷擴大。如華北已經(jīng)形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區(qū),地下水位每年平均下降1.5m,導致灌溉成本不斷上升。
3.3農(nóng)業(yè)資源污染嚴重,生態(tài)環(huán)境日趨惡化
工業(yè)"三廢"污染急劇向農(nóng)村蔓延。環(huán)境監(jiān)測表明:在全國7大水系中,近一半的河段污染嚴重,流經(jīng)城市河段82%受到嚴重污染,25000km的河流污染物超標,受污水、工業(yè)廢棄物和城市垃圾危害的農(nóng)田達0.1億hm2;化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等大量使用帶來了嚴重的農(nóng)業(yè)污染,中國農(nóng)藥施用量每年以10%的速度遞增,1995年為26.8萬t,預計2000年將達30萬t,農(nóng)藥和化肥的超量使用使得農(nóng)藥殘留超標率和檢出率很高,化肥的使用已使糧食增產(chǎn)出現(xiàn)了邊際負效應(yīng)。農(nóng)藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染,導致不少農(nóng)作物高產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào),病蟲害越治越多,耕地污染、水污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題也日益嚴重起來。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展也對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成了嚴重污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個工業(yè)污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%,"三廢"污染的農(nóng)田面積已達0.1億hm2,比1983年增加了2.5倍,約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染;每年因為污染,糧食減產(chǎn)100億kg以上,直接損失達125億元,給土壤和水資源造成嚴重破壞。這樣不僅污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,造成資源惡化,制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,而且嚴重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
由于對農(nóng)業(yè)自然資源掠奪式的開發(fā)利用,如陡坡毀坡毀草等,形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續(xù)惡化"的被動局面,使得土壤侵蝕嚴重,水土流失嚴重,森林生態(tài)功能降低,土地沙漠化仍在發(fā)展。
中國面臨的農(nóng)業(yè)資源問題已經(jīng)非常嚴重,再加上一些休耕、免耕等保護農(nóng)業(yè)自然資源、恢復生態(tài)環(huán)境的措施執(zhí)行不力,嚴重影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在市場經(jīng)濟下,如果單純地追求經(jīng)濟效益,忽視農(nóng)業(yè)資源保護,就會使目前已經(jīng)惡化的局勢進一步加劇,導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重缺少后勁;制約農(nóng)業(yè)發(fā)展進而制約中國整個經(jīng)濟發(fā)展。
4中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策
4.1加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)和管理
4.1.1法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù),法律管理應(yīng)成為強化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天,隨著對農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認識的深化和實踐的需要,應(yīng)全面審理中國現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系,提出修訂和補充措施,并制定相應(yīng)的法律實施細則、條例和管理辦法,把法律規(guī)定的原則具體化,增強其操作性,要注意有關(guān)法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。
4.1.2建立并完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。建立并完善資源產(chǎn)權(quán)制度,調(diào)整并劃分清各類農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,從法律上支持、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)所有者對農(nóng)業(yè)資源保護的穩(wěn)定性和持久性,并以法律形式強化農(nóng)業(yè)資源管理的協(xié)調(diào)機制。
4.1.3制定農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律。在目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的各種基本法規(guī)中,一般都是就某種資源論資源,較少涉及一種資源和其他資源作為農(nóng)業(yè)資源整體的關(guān)系和綜合管理的規(guī)定,因此,要樹立農(nóng)業(yè)自然資源整體化觀念和農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性,強化綜合管理意識;確立市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位;建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律體系,實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的綜合管理。
4.2控制人口增長,提高人口素質(zhì),消除貧困
4.3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素的組合進一步擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)的試點,及時推廣應(yīng)用。積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局,使各業(yè)之間相互支持,相互依存,相得益彰。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的延伸產(chǎn)業(yè),形成種養(yǎng)加和農(nóng)工貿(mào)相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系,使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高,確保中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4.4合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源,加強資源的保護利用政策
4.4.1保護耕地。今后中國各項建設(shè)都應(yīng)力求少占地、占壞地;堅持有償用地,有借有還;盡可能利用各種空閑地,減少占地損失;有計劃地開墾邊遠地區(qū)的宜農(nóng)荒地。
4.4.2改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農(nóng)業(yè)自身的污染源,即減少化學農(nóng)藥的使用量,尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用,防止過量使用氮素化肥,避免農(nóng)用水體富營養(yǎng)化等等。
4.4.3注意引進、吸收發(fā)達國家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)能、資源保護和環(huán)境修復的先進技術(shù),重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用和資源替代等。
4.5開展農(nóng)業(yè)自然資源評估和評價工作
長期以來農(nóng)業(yè)資源的無償使用已經(jīng)造成資源的嚴重浪費,對農(nóng)業(yè)資源保護和開發(fā)利用非常不利。在市場經(jīng)濟條件下,若不能及時扭轉(zhuǎn)資源無價和價格扭曲現(xiàn)象,就會加重對資源的浪費。因此,必須規(guī)范農(nóng)業(yè)資源作為一種特殊資產(chǎn)的評估方法,加強農(nóng)業(yè)自然資源的估價和評價工作,推行有償使用及社會補償制度,資源開發(fā)的申報和審批制度,以便加強對農(nóng)業(yè)資源的管理,保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。
5結(jié)束語
由于中國人口多、人均資源貧乏,尤其是近年來農(nóng)業(yè)資源問題日益尖銳化,中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的制約,中國農(nóng)業(yè)的未來任重道遠。但是只要我們認真分析面臨的困難,積極采取解決措施,如開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè),建立健全資源產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)自然資源的評估方法和有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律法規(guī)等,節(jié)約農(nóng)業(yè)資源,降低資源消耗,減少農(nóng)業(yè)資源的浪費,提高農(nóng)業(yè)資源的利用率,增強農(nóng)業(yè)資源對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證程度,就可以實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(參考文獻)
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結(jié)合當前工作需要,的會員“zhyggmo”為你整理了這篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站2020年工作總結(jié)范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站2020年工作總結(jié)
今年以來,在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導和關(guān)系支持下,在區(qū)林業(yè)局的精心指導下,我鎮(zhèn)堅持以林長制改革統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)林業(yè)工作,多舉措落實“五綠”任務(wù),大力調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),狠抓生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),以興林富民為宗旨,加強森林資源管理,促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,林業(yè)生產(chǎn)和管理取得了一定的成效,林業(yè)經(jīng)濟實力明顯增強,較好地完成了各項工作任務(wù)。現(xiàn)就三合鎮(zhèn)林業(yè)站2020年的工作總結(jié)如下:
一、聚焦“護綠”抓資源保護:
2020年三合鎮(zhèn)嚴格按照鎮(zhèn)、村兩級林長抓森林資源保護工作要求,實行全鎮(zhèn)森林資源網(wǎng)格化包保制度,同時每季度至少召開一次林長專題會議研究解決兩級林長在日常巡林中發(fā)現(xiàn)的突出問題。2020年三合鎮(zhèn)辦理林木采伐證12份,持證采伐蓄積412.32立方米,采伐樹木1938株。
2020年協(xié)助辦理一宗永久征占林地行政審批,征占林地0.3115公頃。
二、聚焦“增綠”抓綠化攻堅。
2020年三合鎮(zhèn)新增連片造林695畝,完成任務(wù)的139%。新增道路、溝河塘綠化2.3公里。
三、聚焦“管綠”抓監(jiān)管
2020年鎮(zhèn)林業(yè)站積極配合區(qū)林業(yè)局率先完成了2020年三合鎮(zhèn)森林督查工作暨森林資源管理一張圖更新工作,并完成了9個森林圖斑的比對和變化原因的核查工作。積極配合區(qū)自然資源局做好國土三調(diào)中的林地外業(yè)資料核查工作,確保林業(yè)資源數(shù)據(jù)詳實、可靠。今年6月份在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)對美國白蛾進行了飛機噴藥防治工作,10月份通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)我鎮(zhèn)主要行道樹香樟的樟巢螟危害較重,我們及時采取了一次化學防治,有效的控制了蟲口密度,鞏固了我們的綠化成效。
四、聚焦“用綠”抓綜合效益。
2020年協(xié)助阜陽嘉沃農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司成功申創(chuàng)安徽省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),該公司生產(chǎn)的腰枕在由國家林業(yè)和草原局、浙江省人民政府主辦的第13屆中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會上榮獲金獎。在支持林業(yè)企業(yè)做大做強的同時積極引導造林主體調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展林下經(jīng)濟。三合鎮(zhèn)現(xiàn)有林下經(jīng)濟1060畝,主要包括林糧套作800畝,林藥間作260畝,發(fā)展林下經(jīng)濟有效盤活了土地資源,2020年直接給林業(yè)企業(yè)增收約80萬元。
五、聚焦“活綠”抓改革發(fā)展
2020年三合鎮(zhèn)林業(yè)站配合區(qū)林業(yè)局完成了《潁州區(qū)創(chuàng)建林長制改革示范區(qū)先行區(qū)三合鎮(zhèn)木文化產(chǎn)業(yè)園示范點規(guī)劃方案(2020-2025)》,依托三合鎮(zhèn)現(xiàn)有的林業(yè)資源,借助社會資本發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。
關(guān)鍵詞:基層;國土資源;管理;問題;建議
中圖分類號: F301 文獻標識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2016.24.083
1基層國土資源管理體制存在的主要問題
1.1基層國土資源所管理體制改革不到位
基層土地資源管理所是土地資源管理的基礎(chǔ)部門,是土地管理的前沿陣地,在土地管理中首當其沖,可謂是國家整個國土資源系統(tǒng)的基石。國務(wù)院在土地資源體制改革中已經(jīng)明確指出,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所實行的垂直管理體制改革列為改革的重點。但是地方相關(guān)部門落實不到位,諸多地方?jīng)]有深刻領(lǐng)會到改革精神和重點,只是流于形式,并沒與從實際出發(fā),實事求是的制定具體的基層國土資源所如何進行改革,導致可操作性較差。據(jù)調(diào)查,大部分基層國土資源所管理體制進展比較緩慢,沒有達到預期效果,基層國土資源管理體制仍然延續(xù)2001年的政府機構(gòu)改革時的雙重管理體制。另外,一些地區(qū)經(jīng)過體制改革后,精簡了編制,但是在執(zhí)行力量上已經(jīng)被削弱。而且基層國土資源所局面打不開,其主要是圍繞地方政府為中心工作,國土工作被視為次要工作。這些問題的存在,使得國土部門的工作落實不到位,而且嚴重的損害了國土資源等相關(guān)部門的形象,同時也影響了我國國土資源管理事業(yè)的發(fā)展。
1.2干部晉升渠道變得狹窄
在干部管理體制調(diào)增后,地方黨委政府認為國土資源部門屬于垂直管理單位,干部不在地方管理序列,在推薦以及選撥中,對國土部門已經(jīng)符合選撥條件的干部也不予晉升或極少晉升。這就使得干部在當?shù)靥岚问艿阶璧K,在系統(tǒng)內(nèi)部的職務(wù)受到限制,因此導致,干部的晉升路越走越窄,使得該部門的老同志的級別以及待遇問題無法解決。同樣,一些年輕的干部由于晉升問題,心灰意冷,缺少了原有的工作熱情,這非常不利于部門領(lǐng)導班子的建設(shè)以及黨風廉政建設(shè)。
2解決措施
2.1加強制度完善,規(guī)范管理
加強制度完善規(guī)范管理首先要加強國土資源部門的內(nèi)部素質(zhì),樹立國土資源部門的形象,樹立自身地位,依法行使、文明服務(wù)、堅決執(zhí)行國家政策、強化隊伍建設(shè),要堅決做好國土資源所的規(guī)范化管理。制定合理有效的公示制度,杜絕形式主義,堅持巡查制度,窗口申報制度,廉政制度建設(shè),內(nèi)部會審制度等。完善并建立基本農(nóng)田保護檔案以及農(nóng)村宅基地審批檔案等。如果地方條件允許的情況下實行電子政務(wù)、局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)信息現(xiàn)代化。
2.2提高隊伍素質(zhì)建設(shè)
提高隊伍素質(zhì)建設(shè)是有效開展土地資源管理的基礎(chǔ),一支高素質(zhì)的優(yōu)秀管理團隊才能保證國土資源發(fā)揮應(yīng)有的作用和最大的價值。所有的職工必須通過公開招考才可進入土地管理部門工作,而且必須在培訓后才可上崗。
加強對員工的培訓工作。加強培訓是提高員工素質(zhì)教育的保障,所以要定期采取專業(yè)培訓,邀請有經(jīng)驗的培訓老師進行培訓,引進國外先進的管理模式。另外,要鼓勵員工學習,合理利用業(yè)余時間通過學習提高自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
2.3創(chuàng)立切實為人民服務(wù)的土地管理所
要積極開展創(chuàng)立為人民服務(wù)的土地管理所,切實為人民著想,在基層設(shè)立服務(wù)窗口,推行首問責任制,國土資源所管理權(quán)限內(nèi)的一站式服務(wù)。以創(chuàng)立人民滿意國土資源所活動為載體,進一步提高基層國土資源所干部職員的整體素質(zhì)以及服務(wù)意識。
2.4完善管理體制
探索體制創(chuàng)新、適當集中、強化職能、優(yōu)化配置的路子,對原有的基層管理體制進行改革,整合人員及資產(chǎn),按照區(qū)域,因地制宜,科學規(guī)劃,方便群眾的原則設(shè)置基層國土資源所。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣特派員,各村可采取聘用國家土地資源監(jiān)察員和信息員。將土地資源的管理與監(jiān)察落到實處,將有效的信息匯集上報,有利于國家土地的整理與規(guī)劃,減少我國土地浪費,提高土地利用率。
2.5堅決執(zhí)行反腐倡廉工作
加強土地部門的反腐倡廉首先是對領(lǐng)導干部進行思想教育工作,在領(lǐng)導干部隊伍中樹立法律意識和兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度,遠離腐敗,樹立正確的人生觀和價值觀,不要讓其他思想占主導,要按照國家法律、法規(guī)依法辦事,愛崗敬業(yè)、樂于奉獻。
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一、2017年重點工作完成情況
(一)國有林場改革工作情況
組建了汪清縣國有林總場,進行了國有林總場內(nèi)設(shè)機構(gòu)崗位設(shè)置。2017年,林業(yè)局為國有林場正常繳費職工繳納社會養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金1447.7萬元;為未參加社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險職工(含斷保職工)支付保險金1326.8萬元;通過國有林場改革,困擾林業(yè)發(fā)展的林業(yè)職工歷史遺留參加保險問題得到了有效解決。按照“改善民生、保持穩(wěn)定”的原則,妥善安置富余職工:一是本著維護職工切身利益為出發(fā)點,在單位承擔五險一金部分直至退休的條件下分流423人。二是多年創(chuàng)業(yè)經(jīng)商個體工商戶要求解除勞動關(guān)系的分流75人;三是有150名失聯(lián)人員,履行法定程序解除勞動合同;四是對115名要求上班人員安排公益林管護崗位。
(二)東北虎豹國家公園體制試點工作情況
全縣劃入試點區(qū)域面積162674公頃,其中國有林業(yè)8個林場,面積84901公頃;集體林業(yè)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個村屯,面積77773公頃。設(shè)立了東北虎豹國家公園管理局汪清縣局。嚴格按照《東北虎豹國家公園體制試點方案》要求,全縣暫停審批公園內(nèi)新增目,停止試點區(qū)內(nèi)人口遷入、居民分戶辦理等工作。同時,對已經(jīng)到期的林下承包經(jīng)營合同,停止再發(fā)包。編制了《東北虎豹國家公園體制試點區(qū)(汪清縣林業(yè)局)保護設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告》,謀劃了2017-2018年的東北虎豹公園網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)、保護工程、基礎(chǔ)設(shè)施等項目,項目資金1910萬元已經(jīng)到位;正在編制《東北虎豹國家公園體制試點汪清縣林業(yè)局2018年保護設(shè)施建設(shè)項目》。大力宣傳,形成了“群眾主動保護、社會廣泛參與”的良好氛圍。深入開展野生動物保護專項行動,三天一排查、半月一大型聯(lián)合行動,做到不留死角、不留盲區(qū)。同時,建立健全獎懲機制,引導群眾主動參與清山清套行動,使“下套人”主動成為“清套人”。年初以來,共出動1150人次,車輛580臺次,清理套夾632個,為東北虎豹及其他野生動物棲息繁衍創(chuàng)造了安全的環(huán)境。
(三)爭取資金工作完成情況
今年,縣林業(yè)局按照年初縣委、縣政府工作部署,結(jié)合林業(yè)實際工作,緊盯上級資金投資導向,積極包裝、申報項目,爭取資金工作取得顯著成效,目前,到位資金15127.5萬元。在資金使用中,我局嚴格按照專項資金使用規(guī)定,??顚S?,充分發(fā)揮專項資金的作用。我局爭取資金工作位列全州同行業(yè)第一位。
(四)林業(yè)生態(tài)培育工作情況。
動員全社會力量,完成清收林地還林750畝;國有林業(yè)完成跡地更新造林159.5畝、珍稀樹種林冠下補植543畝、紅松改培項目造林1240畝;集體林業(yè)完成跡地更新95.9畝、補植補造3000畝;按時完成省廳下達的復興鎮(zhèn)金倉村、糖廠村省級綠美示范村屯綠化任務(wù)。積極開展全民義務(wù)植樹活動,全縣義務(wù)植樹23萬株,新建義務(wù)植樹基地建設(shè)完成11個,面積43.9公頃;縣城新增綠地0.5公頃、公路綠化9.7公里、江河綠化完成2公里。
(五)林業(yè)生態(tài)保護工作情況
森林防火工作嚴格執(zhí)行政府行政首長負責制,強化預防和撲救管理,加大火源管控,實現(xiàn)了全年無重大森林火災(zāi)發(fā)生的目標。加強生態(tài)公益林管護,健全完善管護機制,確保了公益林安全。全面做好有害林業(yè)生物監(jiān)測工作,加大投資,完成林業(yè)有害生物防治1200公頃。迎接了中央環(huán)保督查和國家林業(yè)局森林資源管理檢查,加大航拍衛(wèi)片圖斑疑似點查處力度,組織森林公安分局、行政案件稽查大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站進行全面排查,及時整改出現(xiàn)的問題;林業(yè)、公安、檢察院、法院聯(lián)動,采取有效措施,嚴厲打擊毀林種參破壞生態(tài)環(huán)境案件,林業(yè)執(zhí)法部門查處毀林種參案件299起338.8公頃,其中刑事案件116起275.3公頃,行政案件183起63.5公頃,有效維護了林區(qū)生態(tài)安全。
(六)服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展工作開展情況
林業(yè)局積極為全縣重大建設(shè)項目搞好服務(wù):林業(yè)局投資49.8萬元,利用林業(yè)局山水宜家小區(qū)六號樓正在為璞谷塘原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)股份有限公司汪清項目裝修辦公室1000平方米;加強林地保護管理,協(xié)助有關(guān)部門依法辦理了西大坡至涼水公路臨時占地0.45公頃、長白山野生動物馴養(yǎng)繁育基地永久性占地4公頃、汪清鎮(zhèn)汪清村安居工程永久性占地6.06公頃、汪清西客運站永久性占地0.21公頃、光伏發(fā)電線路永久性使用林地0.14公頃和臨時使用林地3.5公頃、吉林汪清航空護林起降場永久性占用林地12.57公頃手續(xù);正在協(xié)助天橋嶺鎮(zhèn)石墨綜合開發(fā)區(qū)三期項目辦理征占用林地手續(xù)。
二、2018年重點工作安排
(一)國有林場改革工作。在完成國有林場改革的基礎(chǔ)上,積極探索汪清縣國有林總場、管護站實現(xiàn)政府購買社會服務(wù)新機制,強化森林資源管護,構(gòu)建新時期林業(yè)建設(shè)新機制。實施綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,堅持企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)拉動、規(guī)模經(jīng)營,通過“林農(nóng)+基地+企業(yè)”形式,著力構(gòu)建林農(nóng)與企業(yè)銜接緊密、產(chǎn)銷順暢、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效的利益聯(lián)合機制,走林工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的集群化發(fā)展之路。加大政策扶持力度,搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,積極鼓勵林區(qū)職工群眾利用林下種植藥材、花卉,培植地栽木耳,養(yǎng)殖林蛙、蜜蜂及特色動物,采集林果,培育綠化大苗等,生產(chǎn)多種多樣豐富的綠色產(chǎn)品,使林農(nóng)不砍樹就能致富,也能走一條立體經(jīng)營、復合雙贏的發(fā)展之路。
(二)穩(wěn)步推進東北虎豹國家公園改革試點工作。
東北虎豹國家公園體制試點工作與國有林場改革相結(jié)合,主要抓好幾個方面工作:一是將按照《東北虎豹國家公園實施方案》要求,分階段整體推進各項工作,探索新時期森林資源及野生東北虎豹管理新模式。二是按時完成查清試點區(qū)國有自然資源資產(chǎn)底數(shù),劃清試點區(qū)各類自然資源資產(chǎn)全民所有與集體所有之間的邊界。三是完成試點區(qū)國有自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。四是開展國有自然資源資產(chǎn)有償使用排查。五是積極開展清山清套、疫源疫病排查、侵占林地清查、打擊亂捕濫獵、疫源疫病監(jiān)測、森林防火、森林病蟲害監(jiān)測等工作,有效保護好東北虎豹等野生動物和森林資源安全。
(三)脫貧攻堅工作
加大6個扶貧村的包保幫扶力度,在抓好包保扶貧村常規(guī)工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)扶持好金礦村蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、幸福村和春光村菌包廠電項目、北城村煎餅產(chǎn)業(yè),對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題和存在的困難,要及時討論研究,盡快解決,確保產(chǎn)業(yè)有序健康穩(wěn)步發(fā)展。及時協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、建檔立卡戶解決飲水、泥草房改造、新農(nóng)村環(huán)境整治等工作中存在的困難。密切聯(lián)系春陽鎮(zhèn)黨委、政府,做好木耳菌包廠對春光村的幫扶工作,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動脫貧的帶動作用。同時,積極探索新的產(chǎn)業(yè)扶貧項目。
(四)抓好五大林業(yè)建設(shè)
緊緊圍繞國有林場改革和東北虎豹國家公園體制試點工作,全面推進五大林業(yè)建設(shè):生態(tài)林業(yè)建設(shè)、民生林業(yè)建設(shè)、文化林業(yè)建設(shè)、智慧林業(yè)建設(shè)、平安林業(yè)建設(shè)
1、生態(tài)林業(yè)建設(shè)。結(jié)合林業(yè)發(fā)展實際,緊盯上級投資導向,積極包裝林業(yè)生態(tài)建設(shè)、保護項目,力爭爭取上級專項資金1.5億元,投入林業(yè)發(fā)展。抓住國有林場改革機遇,決勝清收林地還林工作,抓好工程造林、義務(wù)植樹、中幼齡林撫育等工程建設(shè),培育好后備森林資源,提升林業(yè)生態(tài)承載力,提高森林健康水平,推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向生態(tài)修復和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)向保護森林提供生態(tài)服務(wù)為主,建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于增強發(fā)展活力的國有林場新體制,充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)作用。
2、民生林業(yè)建設(shè)。保持職工現(xiàn)有崗位狀態(tài)基本穩(wěn)定,確保職工收入不斷增加、生活有保障的基礎(chǔ)上,全面做好場區(qū)家屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷改善職工工作、生活環(huán)境,爭取上級資金支持,提高林場技術(shù)裝備現(xiàn)代化;帶領(lǐng)職工積極探索林下經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè),尋求新的經(jīng)濟增長點,提高林場職工群眾幸福指數(shù)。
3、文化林業(yè)建設(shè)。借助CCTV老故事頻道《生態(tài)中國》欄目和《汪清縣林業(yè)局宣傳片》宣傳時機,深入挖掘林業(yè)內(nèi)涵,堅持以生態(tài)文化為主,發(fā)揮宣傳的主陣地作用,大力宣傳東北虎豹文化、林業(yè)傳承文化、森林文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化、森林科教文化、森林經(jīng)營文化、科技創(chuàng)新的創(chuàng)意活動,逐步用生態(tài)文化的力量引導社會認識現(xiàn)代林業(yè)的地位和作用,積極倡導正確的生態(tài)文明觀和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展觀,大力推動實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
4、智慧林業(yè)建設(shè)。堅持實現(xiàn)信息處理為主,充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在林場信息化建設(shè)中的核心作用,逐步實行林場網(wǎng)上辦公;建立數(shù)字林業(yè),掌握林業(yè)的發(fā)展態(tài)勢、動態(tài)變化以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù);逐漸實現(xiàn)森林火災(zāi)、森林資源管理、野生動植物保護的監(jiān)測和預警,實現(xiàn)資源共享目標。
一、加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導
在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,成立了以局長為組長,分管副局長為副組長,相關(guān)科室人員為成員的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治工作領(lǐng)導小組,負責處理全局地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急工作,切實履行地質(zhì)災(zāi)害防治組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督職能。
二、提前謀劃地質(zhì)災(zāi)害工作安排
加強汛前對地質(zhì)災(zāi)害工作安排,召開全局干部職工大會,提前部署,安排落實2020年地質(zhì)災(zāi)害工作,加強對全縣隱患點情況核查,明確19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)責任人,加大對全縣已核定的102處地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測人員的確定更換力度,建立一批責任心強、能力突出的監(jiān)測隊伍。
三、狠抓落實,確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作落在實處
一是正在開展對全縣的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點進行全面檢查,明確地質(zhì)災(zāi)害的威脅對象、范圍、重點防范期,對19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)102處監(jiān)測點因地制宜制定地質(zhì)災(zāi)害防治預案,明確地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預防責任人職責。
四、下一步工作措施
【關(guān)鍵詞】:森林資源;保護與管理;題;對策
隨著環(huán)保意識的不斷增強,森林資源保護和管理工作受到重視,所以做好森林資源保護與管理已經(jīng)成為當前社會發(fā)展的必然趨勢。但是在實際工作中,依然存在亂砍亂伐等破壞森林資源的現(xiàn)象,給工作帶來不利影響。森林資源保護與管理工作就是在對森林資源進行科學管理的基礎(chǔ)上,做好森林資源的采伐利用以及運輸銷售等工作,這樣才能實現(xiàn)森林資源的科學合理利用。
1、森林資源保護與管理工作中存在的問題
1.1環(huán)保意識和法制觀念不強
通過對我國森林資源的分布狀況分析,大多數(shù)森林資源都位于山區(qū)中,這些地區(qū)位置相對偏遠,經(jīng)濟實力和文化水平不高,大部分當?shù)鼐用褚钥撤淠緸樯怯捎谖幕降南拗茮]有長期發(fā)展觀念,急于獲取當下經(jīng)濟效益,沒有意識到森林資源帶來的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能和生態(tài)效益。當?shù)鼐用駷榱双@得生活保障,只能大面積砍伐森林資源,這一問題的存在給森林資源造成嚴重破壞,同時給我國的經(jīng)濟利益造成一定損失。除此之外,很多居民受到金錢的誘惑,作出不法行為,這種問題如果長期存在會導致森林資源受到更加嚴重的破壞,針對這一狀況必須做好法治觀念的宣傳工作。
1.2存在非法占用林地現(xiàn)象
實現(xiàn)森林資源管理與保護首先需要做好林地管理,但是在當前城市化快速發(fā)展時期,在很多農(nóng)村地區(qū)為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益,占用大范圍的林地資源,沒有意識到森林資源的保護與管理的重要性。過度追求經(jīng)濟效益和城市發(fā)展,林地資源在不斷減少。除此之外還有部分的居民直接將林地資源作為開墾用地,這種非法用地現(xiàn)象的存在,嚴重制約森林資源管理與保護工作的開展,是當前森林資源保護與管理中急需解決的問題之一。
1.3森林資源保護管理工作沒有得到全面落實
森林保護管理工作中涉及到的方面比較多,比如說對森林中樹木的生長狀況等進行監(jiān)督和保護,樹木采伐以及采伐以后的管理等工作需要進行監(jiān)管,林木采伐完成以后木材的運輸工作需要進行及時的跟蹤,另外還需要注意森林中野生動物成長等進行控制,各個方面上需要進行管理和控制也增加了工作難度。森林資源的保護和管理工作是一項復雜的工作,一旦其中的一項沒有落實好,將阻礙對森林資源的保護和管理工作開展,但是在復雜的工作內(nèi)容下,管理人員經(jīng)常出現(xiàn)疏漏,從而使森林資源保護工作得不到的落實。另外對森林資源管理工作認識不足,沒有引起重視,在實際工作中工作人員工作積極性不高,也是影響森林資源保護與管理工作無法得到落實的原因。
1.4森林資源保護與管理中基礎(chǔ)設(shè)施存在滯后性
在森林資源管理工作中,基層管理機構(gòu)存在的人員流動大的問題,并且基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,在進行執(zhí)法時手段相對落后。對于基層森林資源管理機構(gòu),執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)不高,在實際工作中責任意識不強容易作出錯誤的判斷和決策。另外在新的發(fā)展時期,計劃經(jīng)濟體制時期形成的政策和相關(guān)做法,無法滿足當前林業(yè)發(fā)展需求,必須積極進行改革和調(diào)整。
2、森林資源保護與管理應(yīng)采取的對策
2.1加大法治教育宣傳力度
要想實現(xiàn)森林資源管理與保護工作工作順利開展,必須在根本上加強對公民的法治教育,提高公民的思想認識。在森林管理中的出現(xiàn)的亂砍濫伐現(xiàn)象大多是由于居民法治意識不高導致的,沒有認識到自己的行為是錯誤的,所以如果不在思想上提高認識,很難對其行為進行糾正。加強法治教育主要是對森林保護意識、生態(tài)環(huán)境、森林意義以及正確利用森林資源等內(nèi)容進行宣傳,主要的是對亂砍亂伐相關(guān)的法律法規(guī)在公民中進行普及,深入了解,正確認識自身行為,從而降低違法行為的發(fā)生。
2.2嚴懲毀林占地行為
在森林管理中占用林地是十分常見的行為,這一行為嚴重阻礙工作的進行和發(fā)展,對于這一行為必須對其采取強制手段,嚴肅處理。采用法律手段以嚴厲的措施清除這種行為。在森林管理工作中,政府和居民如果存在占用林地行為,相關(guān)機構(gòu)必須對其進行勸說,如果勸說沒有取得應(yīng)有效果必須采用強制手段進行處理,只有這樣才能引起重視。管理人員在工作中,應(yīng)當認識到自己的責任和義務(wù),對出現(xiàn)的違法行為嚴肅處理,以公正公開的形式明確工作內(nèi)容,拒絕暗箱操作。
2.3加強對森林保護與管理工作的宣傳力度
森林管理保護工作無法落實是一個實質(zhì)性問題,必須積極改善這一問題,首要工作就是加大對森林保護與管理工作的宣傳力度。作為一項社會性比較強的工作,森林資源保護和管理要想實現(xiàn)更好落實,加大宣傳力度是當前主要的工作內(nèi)容,不僅可以將森林保護相關(guān)的知識以及重要性進行普及,同時還可以吸引更多的人參與到森林資源保護工作中。積極利用的電視臺、廣播、網(wǎng)絡(luò)等平臺宣傳森林資源保護意識,并將這一觀念深入人心,廣大人民群眾會主動采取保護措施,從而成為一項全民參與的工作。
2.4創(chuàng)新森林資源管理模式
在社會發(fā)展新時期,全面分析森林資源的主要特點,針對森林資源監(jiān)管中存在的問題,有針對性的將監(jiān)管工作劃分不同的環(huán)節(jié),從市到縣再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行逐級管理模式,同時還要兼顧地級、省級對森林資源監(jiān)管的需求。在這一模式下通過電子政務(wù)管理,將所有數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理和分析,并實現(xiàn)信息共享。建立完善的森林資源安全監(jiān)管信息系統(tǒng),在系統(tǒng)中建立防火系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、疫情系統(tǒng)、采伐系統(tǒng)等不同功能的子系統(tǒng),通過系統(tǒng)對各個管理環(huán)節(jié)進行監(jiān)控和管理,優(yōu)化工作模式,提高工作效率。另外在全省范圍內(nèi)制定森林資源流轉(zhuǎn)規(guī)范化流程等,將森林監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)全部融入其中,創(chuàng)建一套現(xiàn)代化、科學性的新型管理模式。
結(jié)束語:
森林資源保護與管理工作的開展對社會具有重要意義,不僅與國家經(jīng)濟發(fā)展有關(guān),而且還直接影響生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性,在森林資源管理和保護工作中存在或大或小的問題,制約著工作的進步和開展,所以必須積極做好應(yīng)對措施,加大宣傳力度和執(zhí)法力度,創(chuàng)新管理模式,切實將森林資源保護與管理工作落實到實處,從而實現(xiàn)森林資源的健康可持續(xù)發(fā)展。