財政理論論文全文(5篇)

一、對現(xiàn)代財政理論框架的認識

在當前的學科歸類中，財政學歸屬應用經(jīng)濟學。但由于財政活動非常復雜，理論界對財政學的歸屬長期存在爭議。20世紀初，“國外財政學家有的認為財政學根本不是經(jīng)濟學的一個分支而屬于政治學范圍，有的認為它是政治經(jīng)濟之間的邊緣學科”。1922年，道爾頓在其《公共財政學原理》中，第一句就是“財政學是介于經(jīng)濟學與政治學之間的一門學科”。1960年，布坎南在《公共財政學:教科書導論》一書的前言中指出:“財政學是涉及經(jīng)濟學與政治學兩個方面的學科?，F(xiàn)代西方財政學盡管從根本上看屬于經(jīng)濟學，但又具有經(jīng)濟學與政治學交叉學科的性質(zhì)，將其視為純經(jīng)濟學科的看法，顯然是缺乏說服力的。”高培勇認為，人們廣泛認同財政兼具經(jīng)濟和政治兩種屬性，財政學可以分為財政經(jīng)濟學和財政管理學。楊志勇將財政學看做介于經(jīng)濟學、政治學、公共管理學等學科之間的一門學科。

(一)財政學基礎理論

財政學基礎理論的核心是財政本質(zhì)論，有3種理論觀點，即國家分配論、公共需要論與財政主體結(jié)構(gòu)論。國家分配論和公共需要論反映了財政主體體現(xiàn)統(tǒng)治階級或全體人民兩種極端的財政本質(zhì)特征。從歷史與現(xiàn)實來看，財政活動往往傾向于滿足政權(quán)掌控者的利益，但也具有滿足公共需要的成分。財政主體結(jié)構(gòu)論是整合國家分配論和公共需要論的結(jié)果。財政學基礎理論可進一步分為財政主體論、財政職能論、財政客體論和財政運行論，從4個方面反映財政本質(zhì)的特征。財政主體論。可分為國家主體論、公共權(quán)力中心論、財政主體結(jié)構(gòu)論3種觀點。主張國家分配論的學者認為，國家是財政主體，財政隨著國家的產(chǎn)生與消亡而產(chǎn)生與消亡。主張公共需要論的學者認為，公眾在自由平等基礎上以契約形式建立公共權(quán)力中心，構(gòu)成財政主體。財政主體結(jié)構(gòu)論認為，不同社會力量互相作用形成對財政活動的合力，政府及對政府產(chǎn)生影響的社會階層共同構(gòu)成財政主體。財政職能論。從主觀角度看，財政職能就是實現(xiàn)財政主體的意志，可分為統(tǒng)治階級剝削論、實現(xiàn)公共需要論、不同階層利益綜合論。從客觀角度看，可分為綜合職能論和經(jīng)濟職能論。綜合職能論認為財政同時具有政治、經(jīng)濟和社會職能，在關系國家與社會生死存亡的時期，其政治、社會職能更為突出。馬斯格雷夫的經(jīng)濟職能論認為財政具有資源配置、收入分配和經(jīng)濟穩(wěn)定3大職能，對我國影響頗大。財政客體論。可分為剩余產(chǎn)品論與財富(收入)讓渡論。剩余產(chǎn)品論認為，財政對象來源于人類全部產(chǎn)品扣除基本生存所需產(chǎn)品外的一部分，剩余產(chǎn)品提供了財政產(chǎn)生的可能性和財政籌資的最大界限。財富(收入)讓渡論認為，財政對象來源于收入提供者，是作為政府提供服務的對價存在的。財政運行論。可分為統(tǒng)治階級意志論、公共選擇論和公私合作論。主張國家分配論的學者，把財政運行過程視為統(tǒng)治階級意志的實現(xiàn)過程，與被統(tǒng)治階級似乎沒有多大關系，因而財政研究的目的基本上就是為政府出謀劃策。公共選擇論則認為財政運行是公共選擇的過程，它從交易費用和決策效率的角度對不同的財政決策方式進行比較分析，提出的建議服務于公共管理需要。公私合作論認為，財政運行中可通過公共部門和私有部門的合作，提高公共品的供給效率。

(二)財政經(jīng)濟學理論(微觀、宏觀)

財政經(jīng)濟學理論是現(xiàn)代財政理論的核心，分為微觀、宏觀2個部分。微觀財政學可分為財政收入(稅收)理論和財政支出理論。財政收入理論是適應17世紀以來現(xiàn)代國家演化中限制政府收入權(quán)的需要而發(fā)展起來的，稅收和公債是研究的主要對象。財政支出理論是適應19世紀以來發(fā)揮財政支出對經(jīng)濟社會促進作用的過程中逐步成為研究熱點的。1936年凱恩斯創(chuàng)立宏觀財政學。此后，宏觀財政學理論一直是顯學之一，對各國政府的經(jīng)濟政策產(chǎn)生巨大影響。凱恩斯學派、貨幣主義學派、供給學派、新古典綜合派、新自由主義學派等，這些不同的宏觀財政學理論派別在20世紀以來反復活躍，是世界多國政府干預政策的重要理論依據(jù)。

(三)財政管理學理論

一、區(qū)級支農(nóng)項目和資金管理的主要問題

（一）項目多頭申報，資金源頭分散，不利做大做強

由于項目申報實行條條管理，加之相關部門職能設置重疊，容易導致項目申報重復、交叉。近幾年實施的土地整理、土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、低丘紅壤改造、沃土工程、農(nóng)田水利建設等土地綜合治理項目，建設內(nèi)容、建設范圍、實施手段等相似度較高，項目涉及國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、水利等多個主管部門，由于各主管部門掌握的項目政策要求不統(tǒng)一，加上信息溝通不流暢，導致各部門在項目選擇、資金投向上很難協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)項目申報的各自為政、重復交叉，其結(jié)果是大事辦不好，小事重復做。

（二）項目點多面廣，資金使用分散，難以形成合力

由于區(qū)級支農(nóng)資金投入渠道分散，在總體上說有四種之多，加之項目資金分配權(quán)實質(zhì)由各部門掌控，容易導致資金分配的盲目性和隨意性，資金補助撒糊椒面現(xiàn)象比較嚴重。如某家水果專業(yè)合作社，三年累計接受11家單位31筆財政補助資金，累計金額140萬元。財政補助資金點多面廣、資金分散，不僅難以使財政資金“扶優(yōu)扶強”、發(fā)揮合力，也容易降低政策扶持效果。

（三）分配層次過多，資金鏈條過長，影響資金安全

目前，在項目資金的撥付管理上，仍存在二次分配、二次轉(zhuǎn)撥的情況。如近幾年實施的低收入農(nóng)戶下山脫貧奔小康工程，專項資金由區(qū)財政扶貧專戶撥入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)撥受益農(nóng)戶，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)無視財經(jīng)紀律，出現(xiàn)套取挪用專項資金的違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)部門主管的農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖、動物防疫專項資金，均存在二次、甚至是三次轉(zhuǎn)撥的狀況。專項資金的層層轉(zhuǎn)撥，延長了資金運行的鏈條，勢必造成財政資金在各環(huán)節(jié)上的滯留，造成財政資金使用效率的低下。

1財政專項資金管理存在的問題

（一）專項不專

我國的財政專項資金涉及行業(yè)龐雜且金額巨大，涉及到教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各個領域，專項資金的種類多達幾十種。"基數(shù)加倍增長"是我國預算機制長期采用的增量預算機制，隨著人員的調(diào)動、時間的變遷單位積存的專項資金和單位公用支出混合在一起進行使用，完全變更了專項資金的使用范圍和使用職能，使得大金額的專項資金專項性質(zhì)不強，這也增加了專項資金的管理難度。

（二）使用隨意

我國現(xiàn)行的編制預算實行的是"人員經(jīng)費按標準，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際"模式，依據(jù)基數(shù)加上增長，有的甚至還將專項資金切塊分配，此種模式也就造成了專項經(jīng)費的編制標準不夠科學合理。專項資金預算的主觀性和隨意性，也就直接導致了專項資金使用上的隨意性，截留、挪用現(xiàn)象普遍，例如，用來補貼困難群眾的醫(yī)療救助資金，就被不同程度的挪用。類似行為歪曲了專項資金的真實用途，財政資金的不合理利用也使人民群眾有一定的損失，造成財政資金的浪費。

（三）使用效率不高

各級各部門在申請財政專項資金時投入了大量的人力、物力，從項目的策劃，到申請材料的準備和申報，都占用了專職工作人員的大量時間，使得專項資金的申請成本在無形中增大。此外，不同的專項資金被不同的部門掌控，統(tǒng)一項目可以從不同部門以不同的名義來申請專項資金，使資金的用途被分散，最后導致資金難以統(tǒng)籌規(guī)劃合理配置，使專項資金的作用不能最大地發(fā)揮出來。由于專項資金的下?lián)茉诓煌块T之間轉(zhuǎn)手，導致專項資金的撥款周期較長，對資金的使用效益造成了不利影響。

一、財政局會計預算管理的現(xiàn)狀

（一）會計核算范圍較小

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，政府的資金投資形式朝著復雜、多元的形式發(fā)展，但是，政府預算的方式并沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)生任何轉(zhuǎn)變，依舊保持原來的水平，方式單一，難以和現(xiàn)如今核算要求的多樣化和復雜化相適應，財政預算會計方式不足以滿足新形勢的需求。并且，隨著我國不斷改革和完善國庫體系，國庫資金逐步走上了資本化運行的道路，許多政府資金都是以有價證券的形式存在。然而，我國現(xiàn)有的財務會計預算僅僅停留在核算財政資金的支出這一方面，并不包括國有股份和資本化的有價證券的核算。由此看來，財政局會計核算的范圍比較小，缺乏廣泛性、全面性。目前我國政府采用這種形式簡單的預算方式，并不能準確的顯示政府的實際的資產(chǎn)流動、支出和收入等狀況。政府的財務報告存在許多問題，并且缺乏說服力和約束力，這樣極有可能導致腐敗行為的發(fā)生。

（二）政府固定資產(chǎn)核算缺乏完整性

根據(jù)我國會計預算的規(guī)章要求，企業(yè)單位和事業(yè)單位都需要將自身擁有的固定資產(chǎn)準確無誤地記錄到單位的賬本中。然而，行政事業(yè)單位與企業(yè)單位有一個不同點，那就是根據(jù)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的計量只需要對單位固定資產(chǎn)的原值進行記錄，不需要對固定資產(chǎn)進行折舊計算，進而會導致在行政事業(yè)單位的預算報表上不能查閱到單位固定資產(chǎn)的流動情況、實際價值、使用情況等信息，使得賬面上的固定資產(chǎn)與單位的固定資產(chǎn)的實際價值不相符，存在較大的出入，無法準確的反映出在行政事業(yè)單位的正常運營成本，進一步造成單位在提高服務的時不能準確的體現(xiàn)其消耗的資金情況。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，在于行政事業(yè)單位在核算自身固定資產(chǎn)的時候，并沒有將單位資產(chǎn)平均分攤到每一期的資產(chǎn)支出中去，而且相關的會計核算缺乏科學性，進而導致單位固定資產(chǎn)核算時出現(xiàn)問題，影響了財政會計的監(jiān)管力度。

（三）收付實現(xiàn)存在局限性

大多數(shù)行政事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制的會計預算方式。根據(jù)收付實現(xiàn)制的內(nèi)容，會計預算主要把單位本期發(fā)生的各種實際的收入和支出情況記錄到賬面上，沒有核算單位本期應該承擔的支出和本期應該納入的收入，這樣就會導致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)以及負債的情況沒有被準確的記錄和反映出來，會使得在做決策時形成錯誤的判斷，從而極易產(chǎn)生財政風險，如果發(fā)生，也很難得到控制。例如，在會計做預算時，由于沒有把單位本期的財政支出和收入準確地記錄到賬面中，沒有將財政負債情況顯現(xiàn)出來，這樣會導致行政事業(yè)單位的財政可支配的收入超出了實際情況，使得政府預算管理的能力減弱。與此同時，由于沒有將債務信息完全、完整地披露，造成單位財政收支不平衡，由于賬面上并沒有反映單位資產(chǎn)的真實情況，造成財政風險沒有被及時地反映出來，使得行政事業(yè)單位的管理人員不能對當前的財政風險做出及時、準確地判斷。并且，這種收付實現(xiàn)在會計每一期中造成財政資產(chǎn)收入與支出不具有配比性，影響了收支結(jié)余評價的真實性，從而使得會計預算信息真實性的缺乏。

一、加強財政綜合預算

（一）轉(zhuǎn)變觀念

“單位的收入就應該是單位的錢，單位的錢自然就應該單位來用”。這是我國的一些單位、部門在長期的發(fā)展中所形成的一種陳舊觀念，如果實行綜合預算，一些部門就會受到其他部門的約束或影響。因此，在對綜合預算的認識上，一些部門難免會落后。鑒于此，在實施財政部門綜合預算時，首先需要鎮(zhèn)政府專門召開動員大會，要求各部門加強領導、統(tǒng)一認識、嚴肅紀律、優(yōu)化管理等，以使綜合預算的順利實施得到保障。同時，還應當充分利用報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡等宣傳媒體，將財政綜合預算的實施意義進行宣傳，使大家廣泛認識到加強部門財政綜合預算的必要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的陳舊財政績效觀念。

（二）精心算賬

為了使財政綜合預算的方案能夠切實可行，鎮(zhèn)財政所應當始終堅持“分工負責、集體研究、統(tǒng)一領導、精心算賬”的原則，以使預算的編制工作能夠落到實處。

1、自報部門年度收支預算

在每一年的第四季度，財政局都會下發(fā)財政預算的要求文件，對各部門第二年的部門綜合預算的編制方法和編制要素進行布置和規(guī)定，將各部門的年度收支預算自行上報。