財政制度改革精選(九篇)
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第1篇：財政制度改革范文
通過不斷的改革創(chuàng)新，我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善創(chuàng)新，中小事業(yè)單位為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行了調(diào)整與改革，但是會計管理還存在不少的問題。主要表現(xiàn)在。
對會計工作的重視程度不夠，影響了會計管理功能的發(fā)揮許多中小事業(yè)單位對會計工作沒有給予重視，內(nèi)部會計控制工作不到位，使得會計管理不能很好的融入到中小事業(yè)單位主體業(yè)務(wù)中，會計管理的監(jiān)督控制功能無法有效發(fā)揮。中小事業(yè)單位會計管理人員還沒有完成從審批者向會計服務(wù)者的轉(zhuǎn)變；領(lǐng)導(dǎo)不重視單位會計工作開展；單位會計人員的素質(zhì)不高，不能很好的執(zhí)行單位會計工作規(guī)范的具體規(guī)定；單位內(nèi)部的會計制度建設(shè)存在一些漏洞等一系列問題影響了會計管理職能的發(fā)揮。
會計管理體制和實際情況脫節(jié)，沒有很好的實現(xiàn)轉(zhuǎn)變隨著市場經(jīng)濟(jì)體制與事業(yè)單位體制改革的深入，中小事業(yè)單位會計管理部門的管理效率逐漸削弱或喪失，一部分中小事業(yè)單位隨著體制轉(zhuǎn)變成沒有主管部門的單位，使得傳統(tǒng)會計管理體制無法和實際情況緊密聯(lián)系起來，會計管理體制和實際情況脫節(jié)，中小事業(yè)單位進(jìn)行會計管理沒有依托，無法高效有序的開展。
會計責(zé)任主體不夠明確，會計人員素質(zhì)不高中小事業(yè)單位在實行會計核算之后，各單位會計主體地位沒有發(fā)生改變，會計核算部門對會計信息合法性與真實性需要承擔(dān)部分責(zé)任，在相關(guān)法規(guī)中會計責(zé)任主體沒有變更，在中小事業(yè)單位實際的會計工作中，會計核算部門與其他部門的會計責(zé)任劃分不夠明確。而且中小事業(yè)單位會計人員的素質(zhì)普遍不高，對于會計知識與專業(yè)技能掌握不夠，會計工作操作不夠科學(xué)規(guī)范，會計管理人員管理水平不高，無法進(jìn)行有效的會計管理。
缺乏健全的會計監(jiān)督與控制體系由于中小事業(yè)單位會計管理的組織建設(shè)不完善，人員配置不夠合理，職能劃分不明晰，沒有認(rèn)識到會計管理的重要性。中小事業(yè)單位在進(jìn)行會計管理工作時，缺乏健全的會計監(jiān)督與控制體系，部分中小事業(yè)單位出現(xiàn)為了個人利益，私自挪用單位內(nèi)部資金，私設(shè)賬外賬等情況，躲避監(jiān)督把單位預(yù)算外的收入據(jù)為己用，進(jìn)行公款吃喝等，嚴(yán)重?fù)p害了中小事業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，而且打亂了單位會計管理的開展，影響會計管理的效力。
創(chuàng)新中小事業(yè)單位會計管理模式的具體措施
在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)與中小事業(yè)單位體制改革創(chuàng)新過程中，中小事業(yè)單位要根據(jù)自身情況，對會計管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，建立以會計核算為中心的會計管理模式，保證中小事業(yè)單位的財務(wù)自、資金的所有權(quán)不變，集中處理會計核算與會計監(jiān)督業(yè)務(wù)，并及時的向其他部門提供相關(guān)的會計信息，能夠擁有明確的職能劃分體系，有高素質(zhì)的專業(yè)管理人才進(jìn)行會計管理?？梢酝ㄟ^下面幾個措施來完善中小事業(yè)單位的會計管理。
建立科學(xué)合理的中小事業(yè)單位會計管理組織體系會計管理組織體系是中小事業(yè)單位進(jìn)行會計管理的基礎(chǔ)條件。中小事業(yè)單位必須要建立科學(xué)合理的會計管理組織，設(shè)立專門的崗位和工作人員進(jìn)行會計管理，明確崗位的職責(zé)，實現(xiàn)對單位會計人員的約束與控制。權(quán)責(zé)明晰的崗位可以更有效的發(fā)揮出會計管理的約束效力。在進(jìn)行會計管理時，要以中小事業(yè)單位會計人員的職責(zé)、任務(wù)指標(biāo)與工作績效標(biāo)準(zhǔn)等為重心，同時結(jié)合會計人員崗位流動、崗位績效考核等，實現(xiàn)會計工作的分工明確與權(quán)責(zé)一體化。不同事業(yè)單位的業(yè)務(wù)也不相同，業(yè)務(wù)規(guī)模、業(yè)務(wù)要求、會計管理標(biāo)準(zhǔn)不同等，使得中小事業(yè)單位的會計管理與核算標(biāo)準(zhǔn)也不完全相同，在開展會計管理時要根據(jù)不同會計工作涉及的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容，進(jìn)行科學(xué)合理的符合中小事業(yè)單位實際情況的會計管理。
健全中小事業(yè)單位會計控制制度事業(yè)中小事業(yè)單位的會管理機(jī)制是會計管理體系中非常重要的組成部分，中小事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格負(fù)責(zé)會計業(yè)務(wù)流程，尤其是會計管理人員與會計人員要按照會計法律法規(guī)、事業(yè)單位的相關(guān)制度、會計工作體系標(biāo)準(zhǔn)等，督促貫徹落實中小事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度，保證其會計信息數(shù)據(jù)的合法性、完整性與真實性。做好會計部門與單位其他部門的交流與分工協(xié)作，會計工作和單位內(nèi)部的統(tǒng)計工作，審計工作、資產(chǎn)管理工作等有密切的聯(lián)系，要明確各個部門的職責(zé)、分工，加強(qiáng)信息交流溝通，協(xié)作互助，做好會計管理工作。
完善中小事業(yè)單位會計監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化會計監(jiān)督事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其會計管理的特殊性。根據(jù)目前中小事業(yè)單位會計管理存在問題，必須要完善單位內(nèi)部監(jiān)督、社會與政府監(jiān)督的完整會計監(jiān)督體系。首先要提高會計管理的地位，實現(xiàn)對中小事業(yè)單位資金活動的事前、事中監(jiān)督，避免傳統(tǒng)的事后監(jiān)督存在的漏洞；通過建立中小事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)算中心，有效的實現(xiàn)單位資金融通和加強(qiáng)單位各部門的監(jiān)控，同時盡量實現(xiàn)中小事業(yè)單位財務(wù)信息的披露，保證會計工作透明度，提升監(jiān)督的效果。社會和政府監(jiān)督要嚴(yán)格把關(guān)中小事業(yè)單位會計工作的合法性、真實性，加大對事業(yè)單位會計監(jiān)督力度；形成高效有序的完整監(jiān)督系統(tǒng)，加大執(zhí)法的力度，對違反的會計行為要依法嚴(yán)肅處理。
第2篇：財政制度改革范文
[關(guān)鍵詞]財政總預(yù)算；會計；制度改革
中圖分類號：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）23-0327-01
我國財政總預(yù)算的改革有利于完善財政在預(yù)算管理上的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，以及體系化等一系列的特性，這項改革在一定的程度上標(biāo)志著我國的公共財政預(yù)算的建設(shè)已經(jīng)開始進(jìn)入到了一個新的社會歷史時期了。但是在這項正在緩慢前進(jìn)的改革措施中，因為其涉及的面積之廣、政策性和法律性之強(qiáng)，所以改革必定會面臨一些新的問題。
一、財政總預(yù)算會計制度改革的重要性和特點
在淺談財政總預(yù)算會計制度之前，首先要明確的是什么是預(yù)算會計制度。預(yù)算會計的性質(zhì)即管理型的會計，而預(yù)算會計制度定義一點的說法則是指以預(yù)算管理作為中心，是行政、事業(yè)單位以及國家財政所進(jìn)行的會計核算的規(guī)范。財政總預(yù)算會計制度主要的任務(wù)是要全面、科學(xué)、及時、完整地去反應(yīng)國家預(yù)算所執(zhí)行的情況，這有助于提高我國預(yù)算管理的水平，有利于按計劃及時的提供財務(wù)方面的報表。財政總預(yù)算會計必須是以國家的財政預(yù)算執(zhí)行作為中心的；各級政府部門和各個事業(yè)單位的性質(zhì)決定著預(yù)算會計的非盈利性以及其社會性質(zhì)；在收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)上的借貸記賬的方法是實施成本核算最基礎(chǔ)、最有效的方式。財政總預(yù)算會計是保障我國政府以及事業(yè)單位財政公共管理的重要的組成部分，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和新的經(jīng)濟(jì)改革體制的大背景下，財政總預(yù)算會計有著極為明顯的優(yōu)越性，它可以更好更快地去適應(yīng)工作中的需求和保證事業(yè)單位財政會計職能更好得發(fā)揮。財政總預(yù)算會計制度可以更加精確化的去反應(yīng)財務(wù)上的出入情況、更合理的反映政府以及各個企業(yè)的工作的效率水平的高低。所以說，對于完善和改革財政總預(yù)算會計制度是刻不容緩的。
二、改革過程中的難點
財政總預(yù)算會計正處在一種蒸蒸日上的階段，正處在人民熱切的關(guān)注之下。它是社會發(fā)展過程中不容忽視的一部分，它在一定程度上標(biāo)志了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，在其發(fā)展的過程中，也會存在一些問題，如下：
（一）財政總預(yù)算會計信息具有不透明性、不完整性。雖然現(xiàn)在的財政總預(yù)算會計已經(jīng)有了一套較為詳細(xì)的體系報表，但是其財政體系報表卻不能夠完全的反映各個政府、企業(yè)的財政資源的情況。在較長的一段時間，我國的會計制度只是一味的強(qiáng)調(diào)了預(yù)算會計的管理服務(wù)方面的問題，只把預(yù)算管理當(dāng)做是一種統(tǒng)計的工具，因此極易導(dǎo)致預(yù)算會計規(guī)劃上偏頗。同時，在預(yù)算的統(tǒng)計信息上缺乏信息公布的透明度，這樣就會導(dǎo)致社會大眾和相關(guān)的立法機(jī)關(guān)難以及時的進(jìn)行監(jiān)督。
（二）財政總預(yù)算會計制度核算范圍太小，這樣就會導(dǎo)致不能夠全面的、及時的去反饋政府或是企業(yè)的財政資金的流動方向以及結(jié)果如何。我國的預(yù)算會計制度受當(dāng)期支出的影響較大，所以不能適應(yīng)較為多樣化和精確化的滿足核算的要求，在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，財政預(yù)算會計制度必將是從單一走向多樣化的，但是我國的預(yù)算會計制度則是只停留在政府的直接撥款的環(huán)節(jié)。在我國，那些國有股份以及有價的證券是還沒有被收入預(yù)算范圍之內(nèi)的。所以說，現(xiàn)在的財政總預(yù)算會計制度所包含、所涉及的范圍還是很小的。
（三）對于政府所存在的債務(wù)問題，財政總預(yù)算會計不能夠完整和合理的進(jìn)行反映。在最近的這幾年，我國所實行的有關(guān)財政的政策，不僅從國外的銀行借取了一定數(shù)量的外債，對國內(nèi)還發(fā)行了一定數(shù)量的國債，這些財政上的交易和關(guān)聯(lián)都是需要在財政總預(yù)算會計報告之中得到相應(yīng)的反映。但是，在現(xiàn)在我國的政府卻不能夠提供或是反映這一方面的確切的信息。對于收付的實現(xiàn)制度，我國的財政報告中只是反映了實際交易中的還本所付的息數(shù)，并沒有反映本期負(fù)擔(dān)等一系列的問題。對于財務(wù)狀況的反映不真實甚至是會導(dǎo)致產(chǎn)生虛假財政信息的現(xiàn)象，極易夸大財政資源的運(yùn)用的作用和范圍，對財政的健康發(fā)展帶來隱患。
（四）缺少較為統(tǒng)一的財務(wù)報告總結(jié)。財政總預(yù)算會計和企業(yè)會計或是其他行業(yè)的會計是不同的，它的會計表格是沒有統(tǒng)一的格式的，所以說我國的財政總預(yù)算的財務(wù)報告的模式較為的多樣，沒有統(tǒng)一的規(guī)格就會導(dǎo)致一些信息的缺失，而且我國財務(wù)報告總結(jié)極具單一性，之所以出現(xiàn)單一性，是因為我國財務(wù)的工作人員或多或少的缺少職業(yè)責(zé)任，不創(chuàng)新、不反思。特別是關(guān)于政府債務(wù)和資產(chǎn)情況等方面，我國的財務(wù)報告總結(jié)基本上是沒有反映的，財務(wù)信息形式較為的簡單，這樣就容易造成政府威信建立困難、極易滋生腐敗、資金用處方向不明等等問題。
這些問題的出現(xiàn)極大的指明了我們的財政總預(yù)算會計制度改革的方向，可以做到在最短的時間里做到最有效的改革，所以，為了更好地發(fā)展和完善我國的財政總預(yù)算會計制度的改革，我們就要從最薄弱的地方開始。
三、解決措施
在面對如此多的問題，我們也要積極地做出相應(yīng)的對策。
首先，要加強(qiáng)財政總預(yù)算內(nèi)部的管理，建立一個科學(xué)的、規(guī)范的管理體制。我國財政總預(yù)算會計制度要想完善內(nèi)部的管理，提高自身的素質(zhì)是關(guān)鍵?？朔陨淼娜毕?，加強(qiáng)自身的制度管理水平，規(guī)范統(tǒng)計預(yù)算并按照與時代相適應(yīng)的財政管理方式的要求改革。建立科學(xué)的財政預(yù)算體系有助于更加直觀的了解整體的財務(wù)狀況和發(fā)展方向等各個有關(guān)財政方面的信息，還有利于及時而且客觀的對政府或是企業(yè)的財政績效以及經(jīng)營的狀況有著更為正確的評價。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了更好地完善財政的總預(yù)算會計制度，就要相應(yīng)的加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)意識、提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)效率。
其次是要堅持中國特色和具有國際特色財政預(yù)算會計制度相結(jié)合，預(yù)算會計制度的改革既要符合我國的社會國情，又要做到與國際的接軌。從國外的經(jīng)驗來看，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)已經(jīng)開始成為國際上會計改革的一個新的趨勢，而我國的會計行業(yè)的發(fā)展是要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的，就我國的政治、法規(guī)上來看，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是不相與之抵觸的，所以對其的引進(jìn)十分的有必要，像這樣向外國關(guān)于預(yù)算會計制度知識的吸收，有助于我們在財政總預(yù)算會計制度的發(fā)展中少走彎路，但是同時我們也要堅持走具有中國特色的、立足于國情的改革道路。
建立一個政府財政會計體系，從其透明度、前瞻性、負(fù)責(zé)任、靈活性、法制性以及正直性這五點來看，并根據(jù)這五點提出建設(shè)性的建議。從根本上去改變會計的傳統(tǒng)觀念，要做到比較全面的去采用國際上較為通用的公共會計的習(xí)慣做法，以便更加有力的實現(xiàn)會計制度的“可實現(xiàn)性”，只有這樣子，才可以極大的滿足國家財政總預(yù)算會計制度的需求，更好地實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。
四、總結(jié)
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步擴(kuò)大，我國的財政總預(yù)算會計制度也要做到與時俱進(jìn)的改革，積極地吸收國外先進(jìn)的知識和相關(guān)的著作，做出具有科學(xué)性的研究和調(diào)查，以完善和發(fā)展我國的財政總預(yù)算會計的制度。
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第3篇：財政制度改革范文
關(guān)鍵詞：財政轉(zhuǎn)移支付稅收返還財力性轉(zhuǎn)移支付專項轉(zhuǎn)移支付
在我國，財政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國家在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國家政權(quán)及其財政合法性的基礎(chǔ)和來源。因此，財政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實現(xiàn)各地財力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會和諧的重要制度安排。
例如在2008年5月12日，我國四川汶川地區(qū)發(fā)生里氏8.0級特大地震，6月11日，財政部、民政部下?lián)転?zāi)后重建補(bǔ)助資金300億元。財政部、民政部等部門要求地震災(zāi)區(qū)有關(guān)部門將中央財政補(bǔ)助資金與地方安排的救災(zāi)資金和接收的社會捐贈資金統(tǒng)籌安排，做好倒損房屋農(nóng)戶的住房重建工作，并對重災(zāi)區(qū)給予重點安排。但在自然災(zāi)害中，財政轉(zhuǎn)移支付運(yùn)作中還存在一些問題。
我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及原因分析
我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來的，是一套由稅收返還、財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付三部分構(gòu)成的、以中央對地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國特色的轉(zhuǎn)移支付制度。近年來，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。但是，由于受到一些因素影響，我國財政轉(zhuǎn)移支付制度仍存在一些問題，特別是轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)本身制約了制度的發(fā)展。
（一）稅收返還
稅收返還是我國財政轉(zhuǎn)移支付的主要形式，是地方財政收入的重要來源。因此，稅收返還的設(shè)計合理與否決定了整個制度的合理程度。但是，我國的稅收返還仍以維護(hù)地方既得利益的基數(shù)法進(jìn)行分配，體現(xiàn)了對收入能力較強(qiáng)地區(qū)的傾斜原則，維護(hù)了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財政收入，但實際上，地方財政對這部分資金具有最終決定權(quán)。
（二）財力性轉(zhuǎn)移支付
財力性轉(zhuǎn)移支付是為彌補(bǔ)財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，由中央財政安排給地方財政的補(bǔ)助支出。財力性轉(zhuǎn)移支付是縮小地區(qū)財政差距的重要手段，應(yīng)是財政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分。盡管2006年中央對地方財力性轉(zhuǎn)移支付由1994年的99.38億元提高到4731.97億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的比重由21.6%提高到51.8%，但實際比重仍然較低。這主要是因為：我國的財力性轉(zhuǎn)移支付中有相當(dāng)一部分具有專項用途，易與專項轉(zhuǎn)移支付混淆，也與其本身的均等化作用相悖。
（三）專項轉(zhuǎn)移支付
專項轉(zhuǎn)移支付是中央財政為實現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)立的補(bǔ)助資金，重點用于各類事關(guān)民生的公共服務(wù)領(lǐng)域。地方財政需按規(guī)定用途使用資金。2006年，中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付已由1994年的36137億元增加到441158億元，年均增長23.2%。專項轉(zhuǎn)移支付的總量呈上升趨勢并非好事，因為，在三種轉(zhuǎn)移支付中，專項轉(zhuǎn)移支付的問題是最多的。首先最突出的問題是其分配方式的不規(guī)范。現(xiàn)行專項轉(zhuǎn)移支付分配方法沒有按照因素和公式來計算撥款額和配套率，而是憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來確定補(bǔ)助地區(qū)和撥款額，直接造成款項的分配過程不透明、項目設(shè)置交叉重復(fù)、資金投入零星分散，多頭申請、重復(fù)要錢的狀況時有發(fā)生。其次是資金使用效率低下。除了扶貧款、救災(zāi)款等少數(shù)幾項之外，拖延、截留、挪用、擠占資金的現(xiàn)象非常普遍。
筆者認(rèn)為，產(chǎn)生上述問題的最根本原因在于我國財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律保障和有效的約束、監(jiān)督機(jī)制。法制化是財政轉(zhuǎn)移支付制度的重要基礎(chǔ)，健全的法規(guī)是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的有力保證。世界上許多國家普遍以法律形式、甚至通過憲法對財政轉(zhuǎn)移支付制度作出明確規(guī)定。相較之下，我國現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度的立法層次較低。從1995年財政部制訂了《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》，直到2002年改為《一般性財政轉(zhuǎn)移支付辦法》以來，我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，并沒有專門的或者相關(guān)的法律，客觀上降低了轉(zhuǎn)移支付制度決策和運(yùn)作的民主性和規(guī)范性。不僅如此，我國沒有專門機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行統(tǒng)一安排和管理，人大和審計部門對轉(zhuǎn)移支付也缺乏有效的監(jiān)督、審計、績效評價機(jī)制，影響了制度的權(quán)威性。
規(guī)范我國財政轉(zhuǎn)移支付制度
當(dāng)前，在構(gòu)建和諧社會的大背景下，必須立足長遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)地對我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行規(guī)范。近期目標(biāo)應(yīng)是逐步規(guī)范地方政府縱向轉(zhuǎn)移支付方式，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)是在分稅財政體制趨于完善的情況下，抑制各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。為此，筆者認(rèn)為，有以下兩方面工作亟待落實：
（一）推進(jìn)財政轉(zhuǎn)移支付制度的法制化進(jìn)程
我國應(yīng)積極借鑒別國成功經(jīng)驗，加快財政轉(zhuǎn)移支付的立法進(jìn)程。應(yīng)進(jìn)一步制定和完善有關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī)，如《財政法》、《預(yù)算法》和《財政監(jiān)督法》等，對轉(zhuǎn)移支付制度的原則、內(nèi)容、形式、依據(jù)、用途和監(jiān)督加以規(guī)范。特別是要盡快修改《中華人民共和國預(yù)算法》，增加有關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付的條款，賦予轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)的法律地位。同時，應(yīng)制定關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付的單行法規(guī)，對轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)、資金來源、分配形式、分配程序和分配公式等作出統(tǒng)一規(guī)定。
（二）優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)
進(jìn)一步優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的基本思路是在進(jìn)一步擴(kuò)大財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的同時，逐步擴(kuò)大均等化轉(zhuǎn)移支付和與特定政策目標(biāo)相聯(lián)系的專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，消解非規(guī)范化的稅收返還等補(bǔ)助形式，將轉(zhuǎn)移支付的重心由稅收返還和專項轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)向一般性轉(zhuǎn)移支付。
1.稅收返還。逐步縮小稅收返還規(guī)模，在條件成熟時最終取消稅收返還，是進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度的必然方向?？梢员３脂F(xiàn)行稅收返還運(yùn)行方式不變，每年從對各地的稅收返還額中分割一定的比例，結(jié)合中央部分資金組成中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付；或者保持稅收返還基數(shù)不變，不再實行基數(shù)法運(yùn)算的逐年滾動。這樣可以獲得一部分資金并結(jié)合中央的增量資金，組成中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付。
2.財力性轉(zhuǎn)移支付。在財力性轉(zhuǎn)移支付中，調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)獎補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付、退耕還林轉(zhuǎn)移支付都是特定改革和政策措施下增加的轉(zhuǎn)移支付，具有專項用途，將其歸入專項轉(zhuǎn)移支付中去更為確切；如果不能并入專項轉(zhuǎn)移支付，可以考慮按因素法計算確定，將其列入一般性轉(zhuǎn)移支付中。同時，應(yīng)適度提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。可確定一般性轉(zhuǎn)移支付資金占中央財政收入增量中的比例與增長速度，并制定一個中長期的增長目標(biāo)和資金來源擴(kuò)展計劃，逐步擴(kuò)大均等化轉(zhuǎn)移支付的作用。
3.專項轉(zhuǎn)移支付。首先，專項轉(zhuǎn)移支付要投入到教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、救災(zāi)、社會保障等國家重點支持和必保的項目；其次，要逐步改進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付的分配辦法，控制其范圍和規(guī)模。要對專項轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行科學(xué)分類，清理、壓縮現(xiàn)有項目，嚴(yán)格控制其規(guī)模，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付的分配過程；再次，要提高專項轉(zhuǎn)移支付的管理透明度。每一項專項轉(zhuǎn)移支付資金的設(shè)立、審批、分配和使用，要做到有合理明確的依據(jù)和操作規(guī)程，做到堅持公開、公正、透明、效率的原則。
當(dāng)然，建立規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度還必須進(jìn)行一系列相配套的改革措施，這些措施具體包括：政治體制、戶籍體制、國庫體制、稅收制度、預(yù)算管理制度、政府審計體系等，使之與財政轉(zhuǎn)移支付制度相適應(yīng)。
參考文獻(xiàn)：
1.張恒龍，陳憲.政府間轉(zhuǎn)移支付對地方財政努力與財政均等的影響[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2007
第4篇：財政制度改革范文
[關(guān)鍵詞]政府采購；政府采購效率；穩(wěn)健財政政策
一、政府采購制度運(yùn)行現(xiàn)狀
我國從1996年開始政府采購工作試點，到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷了9個年頭，經(jīng)過不斷的實踐和探索，我國政府采購工作取得了明顯的成效。首先是采購的規(guī)模范圍不斷擴(kuò)大。全國政府采購規(guī)模從1999年的130億元擴(kuò)大到2003年的1659億元，采購規(guī)模分別占當(dāng)年財政支出和GDP的6.7%和1.4%，2004年1-9月政府采購規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1300億元，發(fā)展速度迅猛。在范圍上，政府采購項目從貨物逐步拓展到工程、服務(wù)。2003年工程和服務(wù)項目采購規(guī)模分別為658.3億元和103.8億元，占全國政府采購規(guī)模的比重分別為39.3%和6.3%，分別比上年增長115%和34.3%.其次是政府采購效益明顯。一方面政府采購大幅提高財政資金的使用效率，每年采購資金節(jié)約率都在10%以上，另一方面政府采購取得了明顯的社會效益，依法采購的思想觀念和工作作風(fēng)正在形成；具體操作日益規(guī)范，隨意干預(yù)政府采購活動的行為逐步減少，在一定程度上遏制了違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，促進(jìn)了廉政建設(shè)。第三，政府采購制度建設(shè)逐步完善。以2003年實施《政府采購法》為標(biāo)志，我國的政府采購工作逐步實現(xiàn)法制化，陸續(xù)頒布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》等。全國大部分地區(qū)都根據(jù)政府采購法的規(guī)定制定了本地區(qū)政府采購管理實施辦法。第四，政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置更為合理。政府采購“采管分離”工作取得明顯成效，逐步實現(xiàn)管理職能與操作職能分離，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管工作機(jī)制。政府采購管理機(jī)構(gòu)與采購人以及集中采購機(jī)構(gòu)三者之間的工作職責(zé)日趨合理。最后，政府采購規(guī)范化管理工作取得新的成效。隨著《政府采購法》的頒布實施，政府采購信息披露、操作規(guī)程、監(jiān)督檢查、專家評審等均有了較為明確的規(guī)定，在具體操作過程中，規(guī)范化程度不斷提高，“公開、公正、公平”的原則逐步貫徹。
二、政府采購制度運(yùn)行中存在的主要問題
幾年來政府采購制度產(chǎn)生了很好的效果，但還存在很多問題，需要在實踐和發(fā)展中不斷完善。具體而言，目前我國政府采購制度主要存在以下問題：
（一）政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不科學(xué)
統(tǒng)一、有效、規(guī)范的政府采購管理機(jī)構(gòu)是實行政府采購的有力保證。但我國還沒有形成統(tǒng)一的政府采購組織管理模式，政府采購機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、體制沒有一個明確的規(guī)定。
首先是政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。目前，財政部是我國政府采購的主管機(jī)構(gòu)，中央以下政府采購主管機(jī)構(gòu)是各級財政部門，負(fù)責(zé)政府采購的管理和監(jiān)督工作，政府采購機(jī)關(guān)是政府采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各項政府采購活動的組織與實施。但是由于各地情況不同，又沒有全國性的統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立政府采購機(jī)構(gòu)的相應(yīng)規(guī)定，導(dǎo)致各地負(fù)責(zé)政府采購的具體機(jī)構(gòu)差異很大。稱謂上，各地設(shè)立的政府采購機(jī)構(gòu)極不規(guī)范，“政府采購辦公室”、“政府采購（服務(wù)）中心”等五花八門；編制上，有的是參照公務(wù)員管理的行政性事業(yè)單位，有的是參照全額撥款的事業(yè)單位，還有的是參照自收自支的事業(yè)單位；管理機(jī)構(gòu)有的是單設(shè)在財政部門的一個獨立的職能部門，有的是與財政部門內(nèi)部的行財部門合署辦公，有的同控購合并，有的掛靠預(yù)算科、股，這些定位與歸屬的區(qū)別導(dǎo)致政府采購機(jī)構(gòu)的具體職能、任務(wù)相差很大。
其次是“采管分離”不規(guī)范、不徹底。雖然2004年各地大力推進(jìn)“采管分離”工作，但由于沒有較為規(guī)范的模式，具體執(zhí)行依然比較混亂。管理機(jī)關(guān)定位為財政部門，但執(zhí)行機(jī)構(gòu)有的剝離到政府部門，有的實行政府采購管理委員會，下設(shè)政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有的仍由財政部門代管等等。政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)級別與內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置無統(tǒng)一的定位，有的設(shè)為副廳級單位，有的設(shè)為縣處級單位，內(nèi)部因職能不同機(jī)構(gòu)設(shè)置差異很大。目前“采管分離”主要還是局限在中央和省級層面，作為政府采購重要一環(huán)的市縣層面，采管不分的現(xiàn)象依舊存在。
再次是政府采購機(jī)構(gòu)間職責(zé)劃分不清，協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺。根據(jù)《政府采購法》管理職能與執(zhí)行職能分離的原則，實行管理、采購、支付三分離。但《政府采購法》對政府采購所涉及的采購方、管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)的職責(zé)僅僅做出概念上的界定，導(dǎo)致各個主體間責(zé)、權(quán)、利不明，互相扯皮，串位、缺位、越位現(xiàn)象并存，給政府采購工作帶來許多摩擦。
政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、制度不統(tǒng)一、管理方法不一致、職能劃分不清晰，造成社會和有關(guān)單位對政府采購實踐、認(rèn)識上的混亂，以及各個地區(qū)之間形成較大的政府采購制度障礙，致使下級機(jī)構(gòu)得不到上級機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上的具體指導(dǎo)和約束，各級政府采購機(jī)構(gòu)之間不存在轉(zhuǎn)移支付業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)開展的方式和內(nèi)容也不盡相同，基本上是各自為營、各行其是。這嚴(yán)重影響了我國政府采購協(xié)調(diào)的管理體制的建立和運(yùn)行機(jī)制的順暢，影響政府采購工作的推動，降低了政府采購的效率。
（二）政府采購依舊存在采購效率不高的問題
政府采購效率往往用資金節(jié)約率來衡量，但由于資金節(jié)約率所體現(xiàn)的資金效率僅僅是政府采購效率的一個方面，資金節(jié)約率高并不能說明我國政府采購的整體效率達(dá)到較高的水平。相反，如果從規(guī)模效率、市場效率、行政效率、技術(shù)效率等方面綜合評價，我國政府采購效率亟待改善仍是不爭的事實。
首先，政府采購規(guī)模效率低下。一方面，我國政府采購整體規(guī)模偏小，嚴(yán)重影響政府采購效率。西方國家每年的政府采購支出相當(dāng)于GDP的10%-20%和財政支出的30%.而我國2003年的政府采購規(guī)模僅占GDP的1.4%和財政支出的6.7%左右，與國際一般水平還相差甚遠(yuǎn)。另一方面，單次采購規(guī)模偏小。由于政府采購的地區(qū)分割和行業(yè)分割，各地往往各自為政，地區(qū)之間缺乏必要的聯(lián)系和整合，致使不少地區(qū)在同一時段內(nèi)進(jìn)行同樣項目的采購，采購批量小，相應(yīng)的單位采購金額的成本大幅增加，沒有充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效益，一定程度上造成了政府采購資源的浪費，同時也增加了供應(yīng)商不必要的工作量和開支。
其次，市場效率難以實現(xiàn)。市場效率實現(xiàn)的前提是政府采購建立在統(tǒng)一高效的全國性市場的基礎(chǔ)上。但我國各地區(qū)和行業(yè)之間在政府采購執(zhí)行中往往首要考慮自身的既得利益，人為進(jìn)行地區(qū)封鎖和行業(yè)限制，導(dǎo)致全國性政府采購市場難以形成，阻礙政府采購市場效率的實現(xiàn)。市場的分割一方面體現(xiàn)在各地政府采購信息的地域性，很多地方的采購信息僅僅在當(dāng)?shù)孛襟w，供應(yīng)商獲取信息的渠道極少，成本很高，造成本地企業(yè)在信息獲取方面的競爭優(yōu)勢；另一方面也體現(xiàn)在供應(yīng)商評判標(biāo)準(zhǔn)的不一致，很多地方針對本地企業(yè)的優(yōu)勢確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有些地方甚至依照本地特定企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)格設(shè)立招標(biāo)文件。這些限制都導(dǎo)致競爭的缺失，使政府采購效率賴以生存的土壤受到侵蝕。
再次，行政效率低下。目前我國政府采購的行政效率依舊受到多方面因素的影響。一是在政府采購程序和審批環(huán)節(jié)上的繁瑣和復(fù)雜導(dǎo)致采購效率低下。二是政府采購執(zhí)行過程尚不規(guī)范。政府采購預(yù)算計劃性差，采購預(yù)算編制滯后，采購的組織實施過程中采購的時間、資金、規(guī)格等均存在較大隨意性，且編制不夠詳細(xì)，采購項目的具體規(guī)格、型號等的配置參數(shù)均不出現(xiàn)。政府采購信息的也很不規(guī)范。信息不對稱導(dǎo)致政府采購工作難以順暢運(yùn)行，其間交易成本居高不下限制效率的提高。政府采購的監(jiān)督檢查也存在缺失。目前并未有一套針對政府采購的監(jiān)督檢查指標(biāo)體系。財政、監(jiān)察、審計等部門在具體操作中，由于采購程序或技術(shù)等方面的客觀條件限制，很難有效監(jiān)督采購。三是人員素質(zhì)整體水平不高。我國現(xiàn)有的政府采購人員多來自于原財政部門，這部分人對市場并不是很熟悉；同時，政府采購人員缺乏經(jīng)常性專業(yè)培訓(xùn)，不適應(yīng)采購工作的發(fā)展要求。評審專家?guī)斓膶＜乙埠茈y適應(yīng)政府采購的需求。
最后，技術(shù)效率低下。目前我國政府采購并未廣泛采取可以降低采購成本的技術(shù)手段。最為典型的是網(wǎng)上采購?fù)菩械臏?。一是制度建設(shè)上沒有為網(wǎng)上采購提供充足的法律保障?！墩少彿ā凡⑽磳W(wǎng)上采購的效力和規(guī)范作出界定，導(dǎo)致實施網(wǎng)上采購產(chǎn)生糾紛和利益損失的風(fēng)險增大。二是對網(wǎng)上采購安全保障措施的研究非常滯后，既沒有主體對防治網(wǎng)絡(luò)犯罪及信息泄露的技術(shù)措施進(jìn)行研究，也沒有相關(guān)法律對維護(hù)網(wǎng)上采購的權(quán)益和對違法違規(guī)行為作出相應(yīng)規(guī)定。三是網(wǎng)上支付手段缺乏保障。這主要是我國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及信用體系建設(shè)滯后所導(dǎo)致的。
（三）現(xiàn)行政府采購制度難以適應(yīng)加入WTO后面臨的挑戰(zhàn)
加入WTO意味著我國的政府采購市場面對一個更為開放的環(huán)境，尤其是在美國、歐盟等的要求下，我國已成為《政府采購協(xié)議》（GPA）的觀察員，并會盡快開展有關(guān)加入GPA的談判。目前我國政府采購制度存在難以適應(yīng)加入WTO后進(jìn)一步加入GPA挑戰(zhàn)的因素。
第一，政府采購制度規(guī)范上有許多和GPA及國際通行做法不相符的地方。比如我國《政府采購法》在界定采購主體時，明確運(yùn)用了“使用財政資金”這一概念，這與GPA規(guī)定的國家機(jī)關(guān)的采購不應(yīng)受到財政性資金的限制相沖突。另外，我國財政對國有企業(yè)撥付的各項資金數(shù)額較大，對于國有企業(yè)使用財政資金采購問題，我國在制度上并未有明確規(guī)定，具體執(zhí)行也無法與國際通行做法比較。這些無法與國際接軌的規(guī)定必須予以調(diào)整。
第二，具體操作執(zhí)行中的規(guī)范性問題。正如上文所言，我國在政府采購具體執(zhí)行時的機(jī)構(gòu)設(shè)置、審批程序、預(yù)算編制、信息、評標(biāo)、監(jiān)督等均存在大量的不規(guī)范、不合理操作。加入GPA，我國面對的是政府采購制度發(fā)展較為完善的國家和習(xí)慣于在規(guī)范條件下進(jìn)行競爭的國際企業(yè)。如果不盡快規(guī)范操作執(zhí)行細(xì)節(jié)，必將引起較多爭端，影響我國的形象，造成效率損失。
第三，政府采購環(huán)境建設(shè)問題。一方面是我國政府采購市場人為割裂的態(tài)勢無法滿足加入GPA的要求。面對國際化采購，來自國家間的監(jiān)督的約束力將導(dǎo)致一國內(nèi)部地方保護(hù)措施無法實施，長期處在保護(hù)之下的國內(nèi)企業(yè)必定會處于劣勢。另一方面作為采購市場重要組成部分的政府采購中介機(jī)構(gòu)在我國尚未有效成型。如果不盡快發(fā)展建立中介市場，在GPA框架要求下，很多采購業(yè)務(wù)將開展困難，難以形成效率。
第四，國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)保護(hù)問題。我國企業(yè)競爭力不強(qiáng)，很多產(chǎn)業(yè)均大幅落后于國外，如果不盡快研究國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的保護(hù)問題，必將導(dǎo)致參與國際化采購后我國利益的損失。GPA中有很多可以用來保護(hù)國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的相關(guān)條款，也可以采取漸進(jìn)的措施逐步開放市場，但我國目前對此的研究僅僅局限在學(xué)術(shù)討論范疇。要想充分利用好這些條款，并不失去加入GPA的對等利益，必須有相關(guān)的規(guī)劃出臺，以便在發(fā)展中不斷增強(qiáng)應(yīng)對能力。
第五，我國政府采購人員素質(zhì)無法適應(yīng)GPA的要求。我國目前尚未擁有一支系統(tǒng)、完整的政府采購隊伍，現(xiàn)有采購人員對政府采購制度的了解、執(zhí)行尚存在較大問題。面對國際化采購的挑戰(zhàn)，對國外采購慣例、國際市場規(guī)則、國外企業(yè)評判、國際信用衡量以及國際爭端解決等問題，我國的采購人員均無法勝任。
（四）政府采購政策功能發(fā)揮不完全，難以適應(yīng)穩(wěn)健財政政策的要求
2005年我國實施7年的積極財政政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財政政策，這是我國財政政策的重要轉(zhuǎn)變，各種財政的政策工具也要隨之進(jìn)行調(diào)整。政府采購屬于購買性支出，在社會總需求中占重要地位，具有明顯的乘數(shù)效應(yīng)，是財政政策執(zhí)行的重要工具。穩(wěn)健財政政策包括控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支四方面內(nèi)容，決定了政府采購政策要向此方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。但目前我國政府采購制度政策功能發(fā)揮不完全，難以適應(yīng)穩(wěn)健財政政策要求。
首先，我國政府采購范圍和規(guī)模不大，嚴(yán)重制約了政府采購政策功能的發(fā)揮。政府采購之所以能夠成為財政政策的重要工具，正是因為它占整個財政支出的比例大，絕對支出數(shù)額大，采購的范圍涉及生產(chǎn)的方方面面，能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。但正如上文所言，我國政府采購的規(guī)模較小，范圍較為單一，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。尤其是具有較大乘數(shù)效應(yīng)的工程采購在政府采購中規(guī)定不明確，比重不大，更是嚴(yán)重影響了政府采購政策效應(yīng)的發(fā)揮。
其次，政府采購政策目標(biāo)同宏觀經(jīng)濟(jì)政策符合度低。所謂政府采購的宏觀調(diào)控功能，是指政府利用政府采購的資源優(yōu)勢，在滿足采購基本要求的前提下，實現(xiàn)一些政府的經(jīng)濟(jì)與社會宏觀調(diào)控目標(biāo)。穩(wěn)健財政政策由總量調(diào)控為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控為主，注重解決經(jīng)濟(jì)社會不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、區(qū)域不協(xié)調(diào)等深層次結(jié)構(gòu)問題?！墩少彿ā反_立的政府采購政策目標(biāo)在總體上并未體現(xiàn)出服務(wù)于穩(wěn)健財政政策目標(biāo)的意圖。這主要表現(xiàn)在政府采購政策目標(biāo)設(shè)定過于狹窄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會保障、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)公共衛(wèi)生和教育科研等重要方面并未體現(xiàn)。
最后，在具體操作中，實現(xiàn)政府采購政策目標(biāo)缺乏有效方式。新公布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》是對政府采購政策目標(biāo)實現(xiàn)的方式和方法的有效探索，但是其他政策目標(biāo)領(lǐng)域的具體實現(xiàn)方式和方法仍然處于空白。環(huán)保產(chǎn)品的成本、中小企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)度、不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)品的成本和質(zhì)量等等在市場中都缺乏競爭優(yōu)勢，那么在各個采購主體追求自身利益、努力降低采購成本、提高資金節(jié)約率的情況下，沒有詳細(xì)的制度性、強(qiáng)制性規(guī)定，政府采購政策目標(biāo)很難實現(xiàn)。
三、深化政府采購制度改革
（一）調(diào)整和規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，做到責(zé)權(quán)利明確，監(jiān)督到位
針對我國政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不合理的狀況，應(yīng)當(dāng)在整體上按照“統(tǒng)一政策、分級實施”的原則加以調(diào)整和規(guī)范。所謂統(tǒng)一政策，就是在政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)范和職責(zé)劃分方面實行全國統(tǒng)一。所謂分級實施，就是在統(tǒng)一政策的前提下，實行中央政府和地方政府分級實施，按照自身的情況分別制定相關(guān)細(xì)則。
首先要統(tǒng)一全國機(jī)構(gòu)設(shè)置的方法，打破混亂局面。要明確政府采購管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、隸屬、稱謂等。按照國際慣例，應(yīng)當(dāng)在財政部門設(shè)立專門的政府采購管理機(jī)構(gòu)，而不是掛靠在某個部門之下，各級政府則應(yīng)當(dāng)參照財政部的方法，設(shè)立相關(guān)處室。這樣有利于在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的管理體系，貫徹實施中央政府的政策規(guī)定，也有利于上級部門對下級部門的指導(dǎo)和監(jiān)管，打破地域封鎖的桎梏。政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)不同于管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確其事業(yè)單位的性質(zhì)，筆者認(rèn)為界定為自收自支的事業(yè)單位更為合理，一方面可以盡可能的縮小行政權(quán)力對政府采購商業(yè)化運(yùn)作的不利影響，另一方面也可以增強(qiáng)其競爭意識和服務(wù)意識，提高采購效率。對于市、縣級政府采購機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，應(yīng)當(dāng)在制度上盡早予以規(guī)范：如果設(shè)立采購機(jī)構(gòu)，一定要符合全國統(tǒng)一的規(guī)范，如果沒有資格設(shè)立，則要盡快完成對其政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)如何開展的制度規(guī)定。
其次要加大政府采購“采管分離”工作的力度，尤其是增強(qiáng)對已經(jīng)設(shè)立政府采購機(jī)構(gòu)的市、縣級政府的指導(dǎo)和督促。應(yīng)當(dāng)把實施市、縣政府采購機(jī)構(gòu)的“采管分離”工作，同全國采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、規(guī)范的工作結(jié)合起來。在實施中，爭取做到規(guī)范一部分，取消一部分，合并一部分。
最后要從制度上明確政府采購管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分。一方面要通過盡快完善具體的政府采購相關(guān)細(xì)則，明確財政部門的管理職責(zé)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行為權(quán)限和監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管途徑。關(guān)鍵是要對具體操作環(huán)節(jié)，財政部門如何行使管理職能，如何通過制定政策法規(guī)、嚴(yán)格采購預(yù)算管理以及供應(yīng)商資格審查準(zhǔn)入等手段，對政府采購實施宏觀管理。避免各類采購機(jī)構(gòu)之間職權(quán)劃分出現(xiàn)重疊和空白。另一方面要建立相關(guān)的機(jī)制對各類采購機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，理順政府采購的運(yùn)作，尤其要注意財政部門的采購管理機(jī)構(gòu)和審計、監(jiān)察等監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的協(xié)作與配合。
（二）擴(kuò)大規(guī)模、細(xì)化制度、力求規(guī)范化操作，提高采購效率
第一，擴(kuò)大政府采購范圍，保證政府采購規(guī)模實現(xiàn)較快增長。我國政府采購規(guī)模偏小，但也意味著有很大的增長空間。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究我國政府采購現(xiàn)狀，按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)制定政府采購中長期發(fā)展規(guī)劃，對政府采購的范圍和規(guī)模的增長做出定量的要求，力爭在較短的時間內(nèi)，使有條件參加政府采購的項目全部納入政府采購的范圍，尤其是要提高工程采購在政府采購中的比重，努力擴(kuò)大政府采購的總體規(guī)模。同時也應(yīng)當(dāng)對各地區(qū)、各行業(yè)的政府采購項目進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，加大集中采購的力度，提高單次采購的規(guī)模。
第二，遏制地方保護(hù)主義，建立全國性的政府采購市場。地方保護(hù)主義和既得利益集團(tuán)是建設(shè)全國性政府采購市場的主要阻礙，要通過規(guī)范的制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步消除地方保護(hù)主義的影響，改變利益分配格局。首先要建立起全國統(tǒng)一的政府采購管理體系，在管理機(jī)制上便于上級對下級的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。其次要設(shè)置全國性的政府采購信息渠道，對各個地方的采購信息加以整合，降低供貨商獲取信息的難度和成本。第三要規(guī)范供貨商的準(zhǔn)入機(jī)制，盡快制定詳細(xì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)上級政府采購管理機(jī)構(gòu)對各種政府采購具體供貨商資格審查的監(jiān)督力度，杜絕歧視性準(zhǔn)入障礙的出現(xiàn)。最后要加強(qiáng)對各地招標(biāo)文件的審核和對整個招投標(biāo)過程的監(jiān)管，避免影響公平參與競爭的針對性招標(biāo)要求的出現(xiàn)，減少評標(biāo)過程中權(quán)力因素的影響。
第三，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)，細(xì)化采購制度，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)政府采購的行政效率。首先要加強(qiáng)對各個政府采購管理、監(jiān)督、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，盡快減少政府采購不必要的審批環(huán)節(jié)，統(tǒng)一不規(guī)范手續(xù)?？梢钥紤]整合政府的管理資源，設(shè)立各種審批機(jī)構(gòu)流程化辦公的“政府采購大廳”，提供一站式服務(wù)。其次要對政府采購具體操作過程加以規(guī)范，盡快出臺政府采購實施細(xì)則。一是要嚴(yán)格政府采購預(yù)算管理，細(xì)化政府采購預(yù)算編制的相應(yīng)規(guī)定，用預(yù)算的法律效力規(guī)范采購行為。二是要規(guī)范政府采購信息，建立具體規(guī)定信息內(nèi)容和要求的制度，改變目前信息中重要信息模糊、隨意性大的問題。三是要建立供貨商信息庫，便于政府采購機(jī)構(gòu)便捷地了解供貨商的產(chǎn)品、信用、業(yè)績等方面的信息。四是要細(xì)化監(jiān)督檢查辦法，建立起一整套用以評價采購行為合理性、合規(guī)性、效益等的途徑和指標(biāo)體系。最后要提高政府采購人員的素質(zhì)。一方面加強(qiáng)對政府采購執(zhí)行人員的專業(yè)化培訓(xùn)，建立定期培訓(xùn)制度。另一方面加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)工作，建立起對專家資格、工作能力、職業(yè)道德、專業(yè)水平等的具體評判辦法，不斷吸收擁有專業(yè)知識的相關(guān)專家充實專家?guī)臁?/p>
第四，積極研究新技術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府采購中的應(yīng)用，提高政府采購技術(shù)效率。首先應(yīng)完善法律法規(guī)在網(wǎng)上采購方面的缺失，為網(wǎng)上采購提供法律保障?？梢钥紤]出臺相關(guān)的辦法對網(wǎng)上采購加以規(guī)范，在網(wǎng)上采購的法律效力、程序、合同規(guī)范、評審方式、支付模式等方面做出具體規(guī)定。其次應(yīng)組織技術(shù)力量對網(wǎng)上采購的安全問題進(jìn)行研究攻關(guān)，在信息保密、身份確認(rèn)、交易可信度等方面提供技術(shù)支持，建立起安全的網(wǎng)絡(luò)平臺。
（三）認(rèn)真研究國際相關(guān)條款，積極應(yīng)對政府采購國際化的挑戰(zhàn)
加入WTO和參加GPA的談判對我國政府采購而言，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，為了能夠在未來的國際化采購中充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，保護(hù)我國的產(chǎn)業(yè)，必須盡快完善我國政府采購制度，規(guī)范政府采購行為，研究國際采購慣例和相關(guān)條款。
第一，完善政府采購制度，為政府采購市場開放提供制度基礎(chǔ)。首先要建立完善的政府采購法律法規(guī)體系。應(yīng)按照參與國際采購的要求進(jìn)一步調(diào)整我國現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)中同國際慣例相沖突的地方，進(jìn)一步制定和完善政府采購的其他配套法律法規(guī)。其次要建立和完善政府采購管理機(jī)制。要根據(jù)國際慣例調(diào)整和設(shè)置我國的政府采購管理體系，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上采取自上而下的模式。要建立政府采購審查與仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府采購的監(jiān)督管理和政府采購過程中爭議的解決，確保政府采購市場的公平競爭。最后要著力培養(yǎng)我國政府采購中介機(jī)構(gòu)，使之形成較為完善的市場模式，參與政府采購執(zhí)行的競爭。
第二，規(guī)范具體采購行為，細(xì)化相關(guān)條款，建立起公平的競爭環(huán)境。要研究和了解國際采購的一般操作規(guī)程，按照市場經(jīng)濟(jì)的原則設(shè)立我國政府采購的各個環(huán)節(jié)，并制定相關(guān)的管理辦法，逐步改變我國政府采購行為中諸如信息不規(guī)范、審批手續(xù)繁雜等問題。同時也要盡快打破我國政府采購市場地域封鎖的現(xiàn)狀，建立起有利于公平競爭的市場環(huán)境，培養(yǎng)我國企業(yè)的競爭意識。
第三，實行逐步、適度的政府采購市場開放政策。我國政府采購市場的開放應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與各行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)地確定政府采購市場的開放次序與程度，逐步、適度地開放政府采購市場。一是在國外供應(yīng)商進(jìn)入方面，實行逐步準(zhǔn)入原則。二是在市場開放結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)我國政府采購市場的結(jié)構(gòu)特點與各市場開放的風(fēng)險系數(shù)，實行結(jié)構(gòu)性開放策略，以提供政策上的緩沖期，待條件成熟后再逐步與國際政府采購市場接軌。
第四，充分研究和利用GPA有關(guān)條款控制開放程度。GPA的貿(mào)易自由化要求不是很高，各國政府可以自主地決定相關(guān)領(lǐng)域的開放程序。要充分研究和利用本國政府對GPA的義務(wù)的控制性，控制我國政府采購市場的開放程度。一是對列入我國政府附件1的采購實體進(jìn)行仔細(xì)斟酌，以確定我國何種實體的采購行為可以面對國際市場。二是對于非中央政府的采購的開放領(lǐng)域，根據(jù)各個地區(qū)不同的優(yōu)勢和特點進(jìn)行確定，在GPA談判中獲得利益。三是由于GPA不實行最惠國待遇原則，相應(yīng)的對外開放領(lǐng)域只取決于兩國政府的雙邊談判，我國可以有選擇地決定對相關(guān)國家開放比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。四是充分考慮GPA中涉及國家安全和公共利益方面的例外，維護(hù)我國國家，控制采購市場開放程度。五是要仔細(xì)研究GPA對于發(fā)展中國家規(guī)定的相應(yīng)優(yōu)惠措施。
第五，認(rèn)真研究GPA關(guān)于采購國貨的一些慣例和做法，優(yōu)先購買國內(nèi)產(chǎn)品，保護(hù)國內(nèi)企業(yè)。政府采購制度是一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，一直是各國保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的有效手段。因此，我國在加入GPA后，可以根據(jù)該協(xié)議的例外條款和關(guān)于發(fā)展中國家的特殊待遇及技術(shù)援助規(guī)定，對國內(nèi)產(chǎn)品實行優(yōu)先的政府購買政策，從而有效地保護(hù)和促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢圆捎靡?guī)定國際采購的本地含量、價格優(yōu)惠、優(yōu)先購買本國產(chǎn)品、禁止購買外國產(chǎn)品和貿(mào)易補(bǔ)償?shù)却胧瑢鴥?nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。
（四）配合穩(wěn)健財政政策，充分發(fā)揮政府采購的政策效能
首先，擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，為政府采購政策效能的發(fā)揮提供基礎(chǔ)條件。擴(kuò)大規(guī)模的問題上文已有論述，而采購范圍則是政策功能得以發(fā)揮的另一個重要條件。目前的首要任務(wù)就是要對工程采購問題作出制度性的規(guī)定，要明確什么類型、什么規(guī)模的工程要參加政府采購，要嚴(yán)格監(jiān)管在實際操作中常常出現(xiàn)的“化整為零”，規(guī)避參加政府采購的現(xiàn)象。同時也要注意非工程類采購的覆蓋面，要不斷完善和充實目前的采購目錄，適時降低采購的門檻。
其次，按照穩(wěn)健財政政策的政策目標(biāo)，重新定位和細(xì)化政府采購的政策目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)充分把握穩(wěn)健財政政策中結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)改革兩項內(nèi)容的內(nèi)涵，把協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展等財政政策目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，確立政府采購的政策目標(biāo)。要使政府采購服務(wù)于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，確立以下政府采購政策目標(biāo)：支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)先購買國家宏觀調(diào)控政策扶持的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品；支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先購買有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的產(chǎn)品；支持就業(yè)和社會保障，傾向性購買有利于就業(yè)增長的勞動密集型產(chǎn)品；支持教育和公共衛(wèi)生發(fā)展，增大服務(wù)于教育和公共衛(wèi)生的產(chǎn)品的采購規(guī)模；支持環(huán)境保護(hù)，優(yōu)先購買低能耗、低污染的產(chǎn)品等等。要使政府采購服務(wù)于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，確立以下目標(biāo)：支持中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先購買中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品；支持促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品；支持縮小城鄉(xiāng)間公共服務(wù)提供的采購，優(yōu)先安排農(nóng)村地區(qū)的政府采購工作；支持縮小區(qū)域差距的采購，優(yōu)先購買不發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品等等。
最后，制定實現(xiàn)政策目標(biāo)的具體實施辦法，使政策目標(biāo)的實現(xiàn)擁有有效的途徑。應(yīng)參照《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，盡快制定可以促進(jìn)政府采購政策目標(biāo)的實施辦法，尤其是對一些傾向性、支持性的采購，要強(qiáng)制實施。如在扶持中小企業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)下，可以規(guī)定在某一采購數(shù)額之下政府采購，應(yīng)當(dāng)購買中小企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品；如在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)下，可以專門列出部分產(chǎn)品目錄，強(qiáng)制其必須在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份的企業(yè)中實施招標(biāo)；如在支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的目標(biāo)下，可以將采用某種新型技術(shù)作為供應(yīng)商準(zhǔn)入的資格等等?？傊?，政府采購政策目標(biāo)體系確立之后，必須制定具體的實施辦法，促使政策目標(biāo)的實現(xiàn)。
[參考文獻(xiàn)]
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[2]馬海濤。推行政府采購制度之我見[J].財會月刊，2004，（B3）。
[3]賈果裊。擴(kuò)大政府采購規(guī)模的思考[J].山西財稅，2004，（11）。
第5篇：財政制度改革范文
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立財政金庫
現(xiàn)階段我國大多數(shù)省、市均不再設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫。因為，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在很大差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)擁有的金融機(jī)構(gòu)相對比較少，通常只有信用聯(lián)社會在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置網(wǎng)點，其他商業(yè)銀行很少會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置營業(yè)網(wǎng)點。根據(jù)財政部推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，一般對采用“分稅制”財政管理體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議參考縣級改革模式，遵循“一級政府、一級財政”的原則，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革。針對采用“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政管理體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議將每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看作是同縣級預(yù)算單位，安排縣級財政部門負(fù)責(zé)開展國庫集中支付相關(guān)工作。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，采用“分稅制”財政管理體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難參考縣級改革模式實施改革。此外，因為當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)不足，十分不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革科學(xué)選擇行。
2.缺乏細(xì)致的預(yù)算編制
現(xiàn)階段，預(yù)算管理改革在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)用雖然越來越廣泛，然而，預(yù)算編制工作仍然存在較嚴(yán)重的隨意性，支出標(biāo)準(zhǔn)也還不夠統(tǒng)一，不利于提高預(yù)算執(zhí)行力。目前采用的國庫集中支付系統(tǒng)已經(jīng)對支出項目進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，形成支出科目的類、款、項，在這種情況下，部門預(yù)算編制必須要盡快實現(xiàn)精細(xì)化。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作相對比較特殊，與人民群眾之間存在十分直接的關(guān)系，容易引發(fā)各種突發(fā)事件，造成部門預(yù)算編制缺乏預(yù)見性，年內(nèi)預(yù)算常常需要再次進(jìn)行調(diào)整，無法對資金進(jìn)行科學(xué)、有效的細(xì)化處理，不利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付改革。
二、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革相關(guān)對策
1.加大業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，會計核算以及資金支付等均出現(xiàn)很大改變，面對這種變化，縣級財政部門必須要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)人員技能培訓(xùn)，通過組織各種培訓(xùn)活動，給財務(wù)工作者提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會，豐富其財務(wù)基礎(chǔ)知識結(jié)構(gòu)，提高其財務(wù)專業(yè)技能，使其熟練使用各種財務(wù)軟件，掌握各種科學(xué)的財務(wù)處理技巧，提高財務(wù)工作效率和質(zhì)量，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫改革工作可以持續(xù)、穩(wěn)定進(jìn)行。
2.完善監(jiān)督審查工作
不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門尤其是負(fù)責(zé)人必須度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度的貫徹和執(zhí)行，將其納入財政工作的重要內(nèi)容，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作匯報，進(jìn)一步取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注及支持，針對各級負(fù)責(zé)人員，必須明確其具體職責(zé)權(quán)限，建立完善的工作責(zé)任制。縣級財政部門必須要正確履行自己的職責(zé)，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行有效的工作監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)實需要抽調(diào)相關(guān)科室人員，建立監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，深入基層，全面檢查和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付工作的開展情況，挖掘工作實施過程中存在的問題，并提出有效的改進(jìn)建議，督促其進(jìn)行糾正和改進(jìn)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付工作的有效開展。
3.全面推進(jìn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)的速度
國庫管理制度改革工作的推進(jìn)要求建立完善的財政管理信息系統(tǒng)，促使縣級國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，保證縣鄉(xiāng)財政部門、銀行以及清算銀行三者能夠?qū)崿F(xiàn)有效聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算指標(biāo)、用款計劃、資金支付以及資金清算等信息數(shù)據(jù)能夠通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行及時傳輸，同時提高縣鄉(xiāng)財政管理網(wǎng)絡(luò)信息資源的共享率，有效促進(jìn)財政管理工作效率和質(zhì)量的提高，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的不斷深入。
4.促進(jìn)預(yù)算編制準(zhǔn)確性有效提高
不斷加強(qiáng)預(yù)算編制工作，提高編制工作的科學(xué)性和有效性，實行精細(xì)化改革，針對財務(wù)部門預(yù)算制度實行全面推廣應(yīng)用，不斷細(xì)化預(yù)算編制工作，保證財政性資金支付的清晰度，促進(jìn)預(yù)算工作科學(xué)性的提升，同時增加其可執(zhí)行度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革工作能夠有效推進(jìn)。
5.選擇合理科學(xué)的改革方法
在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度的過程中，必須要綜合分析各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平以及實際發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)相關(guān)規(guī)范開展管理工作，保證財政國庫集中支付制度改革能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來便利，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體特點，有針對性地制定相應(yīng)改革模式，提高改革效果。由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未能設(shè)立金庫，再加上當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)相對較少，建議將全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)看做同縣級財政一樣的預(yù)算單位，安排縣級財政部門負(fù)責(zé)對國庫集中支付制度進(jìn)行貫徹和執(zhí)行。
6.根據(jù)政策要求規(guī)范相關(guān)操作
推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度時，必須嚴(yán)格遵循“鄉(xiāng)財縣（區(qū)）管”的原則，避免預(yù)算管理權(quán)出現(xiàn)改變，盡量保持資金所有權(quán)以及資金使用權(quán)處于原來的狀態(tài)，防止財務(wù)審批權(quán)發(fā)生改變，同時不允許不同層級的財政監(jiān)管責(zé)任出現(xiàn)變化。此外，針對國庫單一賬戶體系進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置，促進(jìn)資金支付方式走向統(tǒng)一化。針對賬戶設(shè)置方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅需保留“村賬鄉(xiāng)代管”賬戶即可，其他實有資金賬戶一律撤除，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位以及預(yù)算單位自行另設(shè)資金賬戶。針對支付方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金根據(jù)先預(yù)算后支付的要求，統(tǒng)一進(jìn)行國庫集中支付，針對不同支出項目，采用科學(xué)的支付方式。
三、結(jié)語
第6篇：財政制度改革范文
一、指導(dǎo)思想和主要原則（一）指導(dǎo)思想以“*”重要思想為指導(dǎo)，以《政府采購法》為依據(jù)，加快政府采購制度體系建設(shè)，依法采購，規(guī)范管理，擴(kuò)大規(guī)模，協(xié)調(diào)發(fā)展，落實“管采分離”，形成相互制衡的工作機(jī)制，有效防范遏制腐敗，促進(jìn)政府采購制度全面有效地得到落實。
（二）主要原則1．統(tǒng)一政策，分級管理按照全國統(tǒng)一的政府采購政策規(guī)定，根據(jù)本地實際由各級分別開展政府采購管理工作。
2．集中采購與分散采購相結(jié)合推進(jìn)集中采購，實現(xiàn)規(guī)模效益；搞好分散采購，做到簡便易行。
3．公開招標(biāo)采購為主、其他采購方式為輔在政府采購方式上，形成以公開招標(biāo)為主要形式的采購機(jī)制。同時，針對不同采購需求，發(fā)揮其他采購方式的效用。
4．管采分離、相互制衡建立財政部門、采購單位和集中采購機(jī)構(gòu)之間相互制衡的工作機(jī)制，核心是管理職能與操作職能相分離。
二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)我市深化政府采購制度改革總體目標(biāo)是：建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和我市實際的政府采購管理體制，規(guī)范政府采購行為，強(qiáng)化財政支出管理，提高財政資金使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)。
圍繞上述目標(biāo)，重點要完成以下任務(wù)：
1．加快政府采購制度體系建設(shè)，適應(yīng)形勢發(fā)展要求，*年底前制定并出臺《*市政府采購管理暫行辦法》；2．繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍，確保政府采購規(guī)模持續(xù)增長，體現(xiàn)政府采購制度成效；3．做好管理和操作機(jī)構(gòu)分離和職能定位工作，形成相互制衡的工作機(jī)制；4．積極研究落實國家產(chǎn)業(yè)政策，注重發(fā)揮政府采購制度的政策功能；5．加大政府采購監(jiān)督檢查力度，形成有效的監(jiān)督管理體系。
三、配套政策措施1．切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機(jī)構(gòu)切實加強(qiáng)對深化政府采購制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機(jī)構(gòu)，充實隊伍力量，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，采取有效措施，全面推進(jìn)改革。
2．加快建立健全政府采購制度體系根據(jù)我市政府采購制度改革現(xiàn)狀，在《政府采購法》的指導(dǎo)下，制定并出臺適應(yīng)我市特點的地方性政府采購管理法規(guī)或規(guī)范性文件，使改革在法制軌道上健康運(yùn)行。
3．培育政府采購市場體系，做好“管采分離”培育成熟的政府采購市場體系，逐步使政府采購機(jī)構(gòu)的數(shù)量、能力、信譽(yù)等能夠滿足我市政府采購市場競爭機(jī)制的需要。形成層次劃分清晰，監(jiān)督管理與采購實施無交叉現(xiàn)象，管理職能行使與采購市場運(yùn)作相分離的格局。
做好“管采分離”，切實做到管理部門監(jiān)管有規(guī)，集中采購機(jī)構(gòu)操作有方。財政部門負(fù)責(zé)管理，采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交易，兩者合理分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。
4．樹立法制觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識樹立法制觀念依法采購，認(rèn)真貫徹落實《政府采購法》規(guī)定的各項原則和基本要求。強(qiáng)化服務(wù)意識，政府采購管理部門要努力為政府采購當(dāng)事人和集中采購機(jī)構(gòu)做好服務(wù)工作，集中采購機(jī)構(gòu)要努力為采購人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
5．切實提高政府采購效率尋求規(guī)范和效率的最佳組合，管理部門要整合規(guī)范采購程序，改進(jìn)管理方式和方法；集中采購機(jī)構(gòu)要提高專業(yè)水平和熟練程度，采取規(guī)范、高效、采購人滿意的“一舉三得”辦法，研究實施“協(xié)議供貨”，切實從管理與操作兩個層面上提高采購效率，實現(xiàn)規(guī)范與效率同步提高。
6．統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)各項配套改革堅持統(tǒng)籌兼顧，全盤考慮，部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購三項改革要協(xié)調(diào)一致、密切配合、形成合力，相互促進(jìn)。
第7篇：財政制度改革范文
一、主要做法
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，達(dá)成改革共識。從20*年下半年開始，我市財政將財政國庫制度改革工作列入當(dāng)年財政重點工作之一，成立由局領(lǐng)導(dǎo)任組長的國庫管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，及時將財政國庫管理制度現(xiàn)狀和改革創(chuàng)新思路向市政府匯報，得到了市領(lǐng)導(dǎo)對財政國庫管理制度改革工作的肯定和支持。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，于20*年10月成立了*市財政國庫集中支付中心，明確支付中心職責(zé)，調(diào)配工作人員，落實辦公場所。同時，加大改革宣傳力度，召開國庫集中支付試點單位座談會，積極向預(yù)算單位解釋國庫集中支付改革的做法和意義，消除預(yù)算單位的疑慮，統(tǒng)一改革思想，達(dá)成改革共識，贏得了預(yù)算單位的理解、支持和配合。
（二）加強(qiáng)調(diào)研論證，抓好建章立制。為了順利啟動和實施國庫集中支付改革，我市把制度建設(shè)放在改革的首位。結(jié)合我市的實際，精心設(shè)計改革方案，反復(fù)研究論證，擬定并由市政府印發(fā)了《*市市直財政國庫管理制度改革方案》，明確提出要建立以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理運(yùn)行機(jī)制。相繼出臺了《*市市直財政國庫管理制度改革方案實施細(xì)則》、《*市市直財政國庫管理制度改革資金會計核算暫行辦法》、《試點資金清算辦法》等一系列配套措施。此外，還制定了國庫集中支付辦事指南、工作守則、意見反饋制度等，并將有關(guān)文件和規(guī)章制度匯編成冊，以方便學(xué)習(xí)、查閱和執(zhí)行。初步建立起規(guī)范、統(tǒng)一的國庫集中支付制度框架體系，為我市順利開展國庫集中支付改革提供了有力的制度保障。
（三）主動做好服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)改革。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。針對財政國庫管理制度改革是一項政策性強(qiáng)、技術(shù)性要求高的工作，一方面，組織支付中心工作人員深入學(xué)習(xí)財政國庫管理制度改革有關(guān)的文件、政策和法規(guī)，吃透文件精神，熟練掌握政策法規(guī)。另一方面，組織有關(guān)人員到*門市、開平市等較早開展試點工作的地方進(jìn)行學(xué)習(xí)，對整個操作流程進(jìn)行全方位的接觸和了解，汲取兄弟縣市的寶貴經(jīng)驗。二是抓好培訓(xùn)。通過組織財政、銀行和試點單位等相關(guān)部門人員進(jìn)行改革前期培訓(xùn)，使相關(guān)人員深刻領(lǐng)會國庫管理制度改革的精神實質(zhì)，熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)操作流程；同時，針對改革過程中存在的實際問題和可能出現(xiàn)的情況，深入各試點單位和銀行，主動搞好服務(wù)工作。指派專人對預(yù)算單位實行“一對一”的服務(wù)，及時了解和解決試點單位改革過程中遇到的疑問和困難。三是完善流程。結(jié)合實際，通過規(guī)范用款計劃編報、規(guī)范資金支付程序、規(guī)范支付信息反饋等方式，在不違反財政規(guī)章制度及確保資金安全的前提下，形成盡量方便單位用款的國庫集中支付操作流程。在充分做好各項前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，市財政國庫集中支付中心于20*年3月開始正式運(yùn)行，試點單位的集中支付業(yè)務(wù)全面展開。
二、取得的成效
（一）初步建立了起以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)體系。國庫集中支付改革通過財政資金支付方式的改變，由銀行直接支付到收款人或用款單位，減少了資金中間滯留環(huán)節(jié)，提高了資金運(yùn)行效率，形成了新型的財政資金支付平臺，進(jìn)一步完善了公共財政基本框架。
（二）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行信息的透明度，為預(yù)算分析提供信息基礎(chǔ)。財政國庫集中支付改革，首先要求預(yù)算單位細(xì)化預(yù)算編制，有效控制無預(yù)算、超預(yù)算項目的撥款；其次通過對預(yù)算資金指標(biāo)分配、資金撥付、銀行清算，以及資金直到商品和勞務(wù)供應(yīng)商的全過程，實行財政全方位的監(jiān)管。預(yù)算執(zhí)行信息得到及時反饋，信息的完整性得到大幅度提高，提高了預(yù)算執(zhí)行透明度，為財政宏觀調(diào)控提供了及時可靠的信息基礎(chǔ)。
（三）提高了財政資金的運(yùn)行效率和使用效益。國庫集中支付改革，有效提高了財政資金的流動速度。按照傳統(tǒng)的財政支付方式，我市預(yù)算單位每月的公用經(jīng)費在每月15日由財政統(tǒng)一劃撥到單位后使用。實行國庫集中支付改革后，預(yù)算單位的授權(quán)支付額度在上一月的25日前下達(dá)到單位，預(yù)算單位在每月1日起就可以使用授權(quán)資金，這使得財政資金的流動速度大大提高，為實行預(yù)算綜合處理、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度創(chuàng)造了條件。此外，預(yù)算單位所有未支付的資金余額都由財政部門掌握在國庫單一賬戶中，不僅大大提高了財政的資金調(diào)度能力，而且降低了財政統(tǒng)籌成本，有效地提高了資金使用效益。
（四）提高了預(yù)算單位財務(wù)管理意識和水平。財政國庫管理制度改革的基本點是建立在強(qiáng)化預(yù)算管理上，實行國庫集中支付改革后，預(yù)算單位明顯感到資金的使用細(xì)化了、規(guī)范了，增強(qiáng)了預(yù)算單位編制預(yù)算的細(xì)致性、資金使用的計劃性和科學(xué)性。同時，預(yù)算單位與財政國庫管理機(jī)構(gòu)、國庫支付中心、銀行建立了比以前更完善、更全面、更嚴(yán)格的對帳制度，大大增強(qiáng)了預(yù)算單位的財務(wù)管理意識。
三、存在的問題
（一）預(yù)算單位的思想認(rèn)識還未完全到位，改革存在一定的阻力。國庫集中支付改革是一項新生事物，財政資金支付較為復(fù)雜，操作也存在一定的難度，再加上試點初期，相關(guān)配套措施也未能完善，部分試點單位對改革信心不足，存在一定的畏難情緒。鑒于我市預(yù)算單位并未完全實行銀行賬戶清理，預(yù)算試點單位仍然保留基本賬戶，在可以使用以往基本賬戶資金的前提下，并不急于使用財政零余額賬戶資金，對改革采取拖延形式，間接阻礙了我市財政國庫集中支付改革的前進(jìn)步伐。
（二）軟硬件設(shè)施滯后，影響了改革的縱深發(fā)展。一是人員配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后。主要是我市財政國庫集中支付中心雖已成立但沒有編制，所屬中心人員只能在財政局內(nèi)部調(diào)配使用。二是受城信金融風(fēng)險的影響，我市財政運(yùn)作十分困難，除確保必須的人員經(jīng)費和正常經(jīng)費外，專項經(jīng)費安排很少或根本無法安排，很多預(yù)算單位未能及時配置計算機(jī)等硬件設(shè)備，更談不上建立網(wǎng)絡(luò)專用平臺。目前我市國庫集中支付由于未能配套支付軟件系統(tǒng)，只能采取手工操作，極大地增加了財政部門、預(yù)算單位以及銀行的工作量，影響了工作效率。各項軟硬件設(shè)施的落后，不利于國庫集中支付范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大和改革的縱深發(fā)展。
（三）相關(guān)配套改革滯后，影響國庫集中支付的順利開展。一是預(yù)算單位對水、電、話等費用委托代扣支出受配套的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)和管理辦法的滯后影響，造成各部門的操作困難并引起予盾，未能及時轉(zhuǎn)移到財政零余額賬戶代扣。二是我市部門預(yù)算部分項目未能完全細(xì)化到具體項目，也沒有建立完善的項目庫管理制度，項目支出也未能及時納入集中支付范圍。
四、下階段工作計劃
（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)改革意識。為進(jìn)一步推進(jìn)我市國庫集中支付改革步伐，我市計劃進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳攻勢，通過召開單位座談會，制作宣傳小冊子，挑選試點單位介紹改革經(jīng)驗，借助報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳國庫管理制度改革的意義和成效，全力增強(qiáng)預(yù)算單位的改革意識。
（二）建立國庫集中支付管理信息系統(tǒng)。加快對國庫集中支付系統(tǒng)的采購進(jìn)度，推進(jìn)國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)的建立，逐步實現(xiàn)財政、銀行、單位預(yù)算數(shù)據(jù)的共享。
（三）積極穩(wěn)步擴(kuò)大國庫集中支付試點范圍。按照總體規(guī)劃、分步實施的原則，我市財政國庫集中支付在實行試點改革的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步加快改革步伐，擴(kuò)大支付范圍，努力爭取將國庫集中支付改革在市直預(yù)算單位全面鋪開。
（四）加強(qiáng)對集中支付資金的監(jiān)控。通過對集中支付資金流向的監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)算單位的資金使用全過程的監(jiān)督和控制，力爭逐步實現(xiàn)對財政資金的實時、動態(tài)的監(jiān)控。
第8篇：財政制度改革范文
一、財政改革與國企改革呈高度的正相關(guān)性
與其他經(jīng)濟(jì)成分相比，公共財政與公有經(jīng)濟(jì)尤其是與國有經(jīng)濟(jì)有著一種特殊的不可分割的聯(lián)系。財政一方面要承擔(dān)計劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的沉重負(fù)擔(dān)，另一方面又要適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，滿足不斷增長的必不可少的公共需要。這些特點表明，公共財政框架的建立與政府職能的轉(zhuǎn)化和國有企業(yè)的改革是息息相關(guān)的。主要體現(xiàn)在以下三個方面：
(一)在今后一定時期，國有經(jīng)濟(jì)將仍然是我國公共財政預(yù)算的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來，在以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度下，國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。
(二)從政府彌補(bǔ)市場失效的角度看，公共財政的建立不能排除國有企業(yè)的存在。根據(jù)公共產(chǎn)品的特征，可以把公共產(chǎn)品分為兩種類型：一類是純公共產(chǎn)品，如國防、外交、貨幣發(fā)行、空間技術(shù)等；一類是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如交通、通訊、能源、城市公共服務(wù)等。政府提供公共產(chǎn)品的方式主要有兩種：一類是直接生產(chǎn)，一種是向社會其他生產(chǎn)部門采購。一般來講，純公共產(chǎn)品和自然壟斷性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般由政府以直接生產(chǎn)的方式提供，而政府直接生產(chǎn)就必然依托國有企業(yè)，國有企業(yè)具有“公共企業(yè)”的特殊功能。而政府向社會其他生產(chǎn)部門采購時，對象也可能是國有企業(yè)。所以，無論政府采取什么形式，都不排除國有企業(yè)向社會提供公共產(chǎn)品。
(三)政府在調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)時，為了保證市場競爭的公平公正原則，必然會進(jìn)入一些壟斷性行業(yè)。政府干預(yù)壟斷性行業(yè)的主要方法有，由政府直接經(jīng)營或者制定嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)措施限制這些行業(yè)的壟斷價格和壟斷利潤，以保護(hù)市場競爭，促進(jìn)資源的有效配置。從世界各國來看，有相當(dāng)多的壟斷性行業(yè)是由國有企業(yè)直接經(jīng)營的。
在我國傳統(tǒng)的計劃體制中，國家財政收入主要依靠國有企業(yè)。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模比重逐年降低，但是在財政收入來源中，公有經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)的成分比重一直居高不下。1995年全國工業(yè)總產(chǎn)值中，國有經(jīng)濟(jì)的比重下降為33.95％，但提供的財政收入比重卻占71.15％。在傳統(tǒng)體制當(dāng)中，國家的某些目標(biāo)和職能需要通過國有企業(yè)來實現(xiàn)，國有企業(yè)除了以利潤和稅收向國家提供財政收入外，還擔(dān)負(fù)著充分就業(yè)及向職工提供福利等政府宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此，“企業(yè)辦社會”的結(jié)果是企業(yè)效率低下。隨著時間的推移，這一日益突出的問題不僅制約了國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績效，而且減少了對財政收入的貢獻(xiàn)，再加上稅收監(jiān)管的不力，預(yù)算外收入擠壓預(yù)算內(nèi)的收入以及財政支出的不斷膨脹，造成90年代以來，國家連年出現(xiàn)財政赤字，面臨巨大的財政壓力。
財政壓力的最終緩解有賴于多項重大的改革措施：國企改革、金融體制改革和政府行政改革的同步推進(jìn)。同時，財政改革的推進(jìn)即公共財政制度的建立和公共財政職能的履行，將進(jìn)一步深化國企改革。因此，國企改革和財政改革是相輔相成，互相促進(jìn)的。規(guī)范的、完善的公共財政制度的建立，對于推進(jìn)國企改革具有重大意義。首先，新型公共財政制度的建立為國企卸下沉重的財政負(fù)擔(dān)和社會負(fù)擔(dān)，使國有企業(yè)在改革中輕裝上陣。其次，新型公共財政制度的建立能夠為國有企業(yè)創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，使國有企業(yè)以一種嶄新的姿態(tài)面對改革。再次，新型公共財政制度的建立為國企改革帶來了各種新的實踐方式，使國有企業(yè)真正能夠在改革中求發(fā)展，在發(fā)展中促改革。最后，新型公共財政制度的建立為國企改革創(chuàng)造了穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境，提供了巨大的財政支持，降低了國企改革的社會成本，減少了國企改革的后顧之憂?？傊?，新型的、規(guī)范的、完善的公共財政制度的建立將為國企改革的進(jìn)一步推進(jìn)開拓空間。
二、從公共財政收入角度看國企改革
1.發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)的第三產(chǎn)業(yè)，擺脫財政和就業(yè)對國有企業(yè)的依賴，為國有企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。新型公共財政收入制度的建立，可以擺脫那種以國家所有權(quán)為基礎(chǔ)的財稅體系，改變國家財政收入對國有企業(yè)的嚴(yán)重依賴。重構(gòu)公共財政收入制度的思路之一，就是根據(jù)變化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所有制結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，拓寬理財思路，調(diào)整有關(guān)財稅政策，提高非國有經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的財政貢獻(xiàn)率。
(1)發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，擺脫財政和就業(yè)對國有企業(yè)的依賴。非國有經(jīng)濟(jì)的崛起使國企改革遇到了極佳的機(jī)會。隨著非國有經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)中比重的迅速上升，其產(chǎn)值和財政上繳的比重有了很大程度的提高，成了中國經(jīng)濟(jì)新的增長源泉，給了國家財政新的支援。困擾國有企業(yè)的冗員問題，隨著非國有經(jīng)濟(jì)的崛起也得到了一定程度的解決。非國有企業(yè)以它驚人的包容能力為數(shù)以千計的人提供了就業(yè)機(jī)會，相對于國有企業(yè)在提高就業(yè)方面的作用在逐步提高。
(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬財政稅基。從財政收入來源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國的財政收入對工業(yè)這個國有企業(yè)密集分布的產(chǎn)業(yè)依賴性很大，約占50％。而信息、房地產(chǎn)、證券、金融、娛樂、中介等第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增長，利潤率高，但財政貢獻(xiàn)率卻很低。因此，提高第三產(chǎn)業(yè)新興部門的財政貢獻(xiàn)率，對減輕國有企業(yè)財政負(fù)擔(dān)，拓寬財政稅基、增加財政收入意義重大。
(3)公平各所有制企業(yè)間稅賦，為國有企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。各類企業(yè)間的公平稅賦是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國企改革的重要前提之一。我國目前國有企業(yè)稅賦較重，非國有企業(yè)稅賦較輕，難以形成公平有效的競爭，這樣就扼殺了國有企業(yè)自我發(fā)展的積極性。因此，建立各類企業(yè)間的公平稅賦意義重大。此外，還應(yīng)盡量減少針對非國有經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策、稅收減免政策。過多的優(yōu)惠政策、稅收減免政策，一方面意味著國家財政收入的流失，另一方面反映了行政手段對市場活動的干預(yù)，使沒有獲得稅收減免優(yōu)惠政策的國有企業(yè)更加感到不公平。
2.清費立稅，減輕國有企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)。國有企業(yè)除了預(yù)算內(nèi)各項利稅的上繳外，還要負(fù)擔(dān)沉重的各項預(yù)算外非稅收入，包括基金、收費和攤派等，形成了稅費并重，甚至費稅倒掛的現(xiàn)象。沉重的稅外負(fù)擔(dān)吞噬了企業(yè)的利潤，削弱了企業(yè)的活力，阻礙了國有企業(yè)的發(fā)展。而且由于這部分資金長期游離于預(yù)算之外，脫離了政府的監(jiān)管和控制，擾亂了我國財政秩序。經(jīng)過改革，規(guī)范、完善的公共財政收入制度的建立，將減輕國有企業(yè)沉重的財政負(fù)擔(dān)。
3.完善個人所得稅征管制度，開征社會保險稅，推進(jìn)國企改革。與西方的個人所得稅相比，我國的個人所得稅引起的收入再分配規(guī)模較小，涉及面較窄，沒有起到將國民收入應(yīng)有份額從社會富裕階層向貧窮階層轉(zhuǎn)移的作用。為此，應(yīng)進(jìn)一步深化改革，主要是在技術(shù)上加以完善和加強(qiáng)征管，使其能夠?qū)崿F(xiàn)其調(diào)節(jié)社會收入，為社會保障提供財力支持的職能。為了使國企改革到位，就必須建立起相應(yīng)的社會保險制度以及開征社會保險稅。這樣，個人所得稅側(cè)重調(diào)劑社會成員之間的個人收入不平，社會保險稅側(cè)重調(diào)劑社會成員之間社會福利水平，防止個人在收入及福利方面的過分懸殊，為國企改革的深入進(jìn)行創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，盡量減少國企改革引起的一部分社會成員的不滿。
三、從公共財政支出角度看國企改革
1.財政從生產(chǎn)領(lǐng)域走出來，從經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域走出來。市場經(jīng)濟(jì)體制下的公共財政，否定了財政以國家所有者的身份直接參與國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的運(yùn)行方式，要求財政尊重和維護(hù)國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自，切實維護(hù)國有企業(yè)理財自，財政不再承擔(dān)彌補(bǔ)企業(yè)虧損的責(zé)任，擺脫國有企業(yè)對財政補(bǔ)貼的依賴性，迫使其提高自主經(jīng)營意識，增強(qiáng)其抵御市場風(fēng)險的能力，真正做到財政和企業(yè)分開。市場經(jīng)濟(jì)體制下的公共財政，還要求財政從市場配置資源的經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域退出來。隨著投融資體制改革的逐步到位，國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營由企業(yè)自主解決，財政將致力于“市場失靈”問題的解決，側(cè)重宏觀調(diào)控。
2.增加對科研、教育等公共物品的提供，為國企改革注入活力。我國目前正處于轉(zhuǎn)軌時期，財政支出還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對公共物品的需求，使得公共財政的職能未能充分發(fā)揮。公共物品中的行政、公安、國防、公共衛(wèi)生等的供給，是包括國有企業(yè)在內(nèi)的每一個企業(yè)正常所需生產(chǎn)經(jīng)營的宏觀環(huán)境。而科研、教育雖然不是純公共物品，但卻具有極大的溢出效應(yīng)，所以應(yīng)該成為新型公共財政支出體制中的側(cè)重點。增加對科研、教育的投入，加快人才培養(yǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，查以推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，使國有企業(yè)能夠用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)專業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。這些都為國有企業(yè)的發(fā)展注入了活力，為國有企業(yè)的進(jìn)一步改革創(chuàng)造了條件。
3.增加公共財政的轉(zhuǎn)移性支出，為國企改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
(1)失業(yè)問題的解決。隨著國企改革的推進(jìn)，越來越多的職工面臨下崗。失業(yè)問題已成為人們最關(guān)注的社會問題，事關(guān)整個社會的穩(wěn)定。新型公共財政支出制度的建立，要求政府加大財政投入力度，創(chuàng)辦再就業(yè)工程，開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，盡量促進(jìn)勞動力市場的發(fā)展，使失業(yè)職工盡快成為勞動力市場“空缺”的合適人選。
(2)建立社會保障體系。從更廣泛的意義上說，公共財政支出改革的一項重大舉措就是增加財政轉(zhuǎn)移性支出在公共財政支出中的比例，建立、健全社會保障體系。我國的社會保障制度與西方的社會保障制度相比有明顯的差距。西方政府社會保障制度和個人所得稅相配合，是在全國范圍內(nèi)大規(guī)模的收入和社會福利再分配，以保障低收入者基本生活水準(zhǔn)和消費需要，緩和了社會矛盾，充當(dāng)了宏觀經(jīng)濟(jì)的“自動穩(wěn)定器”。我國以往的社會保障對城市人口的福利起了很大的作用，但對那些真正需要“濟(jì)貧”的貧困人口并沒有產(chǎn)生太大的作用。社會保障性支出在發(fā)達(dá)國家財政支出中的比重為30％～50％，在發(fā)展中國家占20％左右，但在我國還不到2％。因此，必須將社會保障納入財政支出規(guī)劃，建立和完善與國企改革各項措施相配套的社會保障制度體系，為國企改革創(chuàng)造一個穩(wěn)定的外部環(huán)境。國家介入社會保障有助于減輕國企作為社會保障的支付主體帶來的沉重負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)企業(yè)作為主體所造成的效率損失，使財政成為社會保障的堅強(qiáng)后盾。
第9篇：財政制度改革范文
一是按照《財政國庫管理制度改革方案》的總體部署，繼續(xù)推進(jìn)和深化改革。中央部門在全面推行國庫集中支付制度改革的基礎(chǔ)上，深化實施改革預(yù)算單位級次，將改革逐步實施到所有基層預(yù)算單位；擴(kuò)大改革資金范圍，逐步將所有財政性資金納入改革范圍；進(jìn)一步完善資金支付程序，提高資金支付效率。省級比照中央的做法，全面實施改革，并深化改革的預(yù)算單位級次，力爭將改革實施到所有部門和基層預(yù)算單位。在深化和完善省級改革的基礎(chǔ)上，加大推進(jìn)地市國庫集中支付改革的力度，力爭所有的地市都實行國庫集中支付制度改革，已經(jīng)實施改革的地市，不斷深化和完善改革措施，使地市級改革取得新的進(jìn)展。按照國庫集中支付制度改革的規(guī)范要求，結(jié)合縣級財政管理特點和財政管理體制改革等要求，積極推進(jìn)縣級國庫集中支付制度改革，并使縣級改革取得顯著進(jìn)展。
二是繼續(xù)深化和完善非稅收入收繳管理改革，擴(kuò)大改革范圍，完善資金收入收繳程序，強(qiáng)化票據(jù)監(jiān)管體系。中央和地方主管部門本級及所屬執(zhí)收單位都要實施改革，逐步將行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等所有非稅收入納入改革實施范圍。
二、積極實施中央補(bǔ)助地方專項資金國庫集中支付試點
研究制定中央對地方專項撥款國庫集中支付試點辦法，選擇部分項目實行國庫集中支付試點，率先在農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制中央專項資金支付實施試點，為擴(kuò)大試點積累經(jīng)驗。省級財政部門可比照中央的做法，研究省級財政對地市、縣級財政專項撥款的國庫集中支付試點，減少資金撥付中間環(huán)節(jié)，提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，保障專項轉(zhuǎn)移支付政策順利落實。
三、完善財政國庫管理信息系統(tǒng)建設(shè)和國庫動態(tài)監(jiān)控機(jī)制
圍繞“金財工程”大平臺建設(shè)和財政國庫管理制度改革的總體目標(biāo)，實現(xiàn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的有機(jī)銜接，做好政府收支分類運(yùn)行的系統(tǒng)準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步提高系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、自動化水平，實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、集中化管理。協(xié)調(diào)組織開發(fā)中央?？顡芨豆芾砉δ?，推進(jìn)非稅收入收繳管理系統(tǒng)在地方的應(yīng)用，推進(jìn)現(xiàn)有系統(tǒng)整合，逐步實現(xiàn)全國國庫管理系統(tǒng)收支代碼的統(tǒng)一和規(guī)范。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行外部監(jiān)督和內(nèi)控管理，拓寬監(jiān)控范圍，實現(xiàn)對財政收支全過程的動態(tài)監(jiān)控，著力提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控水平和信息分析水平。進(jìn)一步完善實時監(jiān)控、核查處理、整改反饋、跟蹤問效的運(yùn)作機(jī)制，指導(dǎo)地方建立國庫動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，逐步構(gòu)建全方位、多層次的財政國庫動態(tài)監(jiān)控體系，充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控管理的威懾作用。
